Resumo de direito administrativo

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www.editoravirtualis.com
Editora Virtualis
2020
2020 - Editora Virtualis
Conselho Editorial
Cláudio Penedo Madureira
Cláudio Janotti da Rocha
José Roberto Mello Porto
Leonardo de Medeiros Garcia
Romeu Faria Thomé da Silva
Capa, Diagramação e Impressão: Editora Virtualis
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Resumos de Direito Administrativo - Entre ensino, pesquisa e extensão / 
Coordenador: Claudio Madureira - Belo Horizonte: Editora Virtualis, 2020.
 530p. 21 cm x 27 cm.
ISBN: 978-65-990782-1-7
1. Direito. 2. Direito Administrativo I. Madureira, Claudio. II. Título.
R436
CDD 342.6
5
“Com a roupa encharcada e a alma repleta de chão,
todo artista tem de ir aonde o povo está.
Se for assim, assim será,
cantando me disfarço e não me canso de viver, nem de cantar”
Milton Nascimento e Fernando Brant1
“Já podaram seus momentos, desviaram seu destino,
seu sorriso de menino tantas vezes se escondeu.
Mas renova-se a esperança, nova aurora a cada dia,
e há que se cuidar do broto, pra que a vida nos dê flor e fruto”.
Milton Nascimento e Wagner Tiso2
1 Letra da música “Nos bailes da vida”, lançada em 1981 no álbum “Caçador de Mim”.
2 Letra da música “Coração de Estudante”, lançada em 1985 em álbum homônimo.
6 
7
Este trabalho é resultado de atividade de pesquisa e extensão desenvolvida 
conjuntamente com alunos dos Cursos de Graduação e Mestrado em Direito da 
UFES, e se associa à linha de pesquisa “Sistemas de justiça, constitucionalidade 
e tutelas de direitos individuais e coletivos”, do seu Programa de Pós-Graduação 
em Direito Processual (PPGDIR/UFES), com área de concentração em “Justiça, 
processo e constituição”, que assume como objetivo geral a crítica do paradigma 
meramente formalista do processo por meio da discussão da concepção de processo 
como meio adequado de garantia dos direitos fundamentais erigidos em estatura 
constitucional e traz entre os seus objetivos específicos a pesquisa dos fundamentos 
de hermenêutica jurídica voltados aos conceitos de teoria da norma por meio do 
crítica e do estudo dos diversos conceitos de justiça.
8 
AUTORES ............................................................................................................................................................. 31
PREFÁCIO ........................................................................................................................................................... 37
CLAUDIO MADUREIRA .............................................................................................................................. 38
PARTE I 
BASE TEÓRICA
CAPÍTULO 1 - HISTÓRIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO ...... 43
1.1. A ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................................................ 43
1.2. A EVOLUÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL .......................................... 45
1.2.1. NO BRASIL COLÔNIA ...................................................................................................................... 46
1.2.2. NO BRASIL IMPÉRIO ...................................................................................................................... 46
1.2.3. NO PERÍODO DA REPÚBLICA ..................................................................................................... 47
1.2.3.1. A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1934 ........................................................................................... 48
1.2.3.2. A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 .......................................................................................... 48
1.3. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................... 49
CAPÍTULO 2 – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: AGENTES 
ESTATAIS, ÓRGÃOS E ENTIDADES .............................................................................. 51
2.1. AGENTES ESTATAIS ............................................................................................................................... 51
2.1.1. AGENTES POLÍTICOS. .................................................................................................................... 52
2.1.2. SERVIDORES PÚBLICOS. .............................................................................................................. 52
2.1.2.1. SERVIDORES EFETIVOS. ............................................................................................................... 52
2.1.2.2. SERVIDORES COMISSIONADOS. .................................................................................................. 53
2.1.2.3. SERVIDORES TEMPORÁRIOS. ...................................................................................................... 53
2.1.3. EMPREGADOS PÚBLICOS. ........................................................................................................... 53
2.2. ÓRGÃOS E ENTIDADES......................................................................................................................... 53
2.2.1. DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO. ................................................................. 54
2.2.2. ADMINISTRAÇÃO DIRETA: UNIDADES FEDERADAS E SEUS ÓRGÃOS 
DESCONCENTRADOS. ................................................................................................................................ 54
2.2.3. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: ÓRGÃOS DESCENTRALIZADOS 
OU ENTIDADES. ............................................................................................................................................ 54
2.2.3.1. ENTIDADES COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO. ................................... 55
2.2.3.1.1. AUTARQUIAS. ......................................................................................................................... 55
2.2.3.1.2. AUTARQUIAS ESPECIAIS. ..................................................................................................... 56
2.2.3.1.3. FUNDAÇÕES DE DIREITO PÚBLICO. .................................................................................... 57
2.2.3.1.4. CONSÓRCIOS PÚBLICOS. ...................................................................................................... 57
2.2.3.2. ENTIDADES COM PERSONALIDADE JURÍDICA DE DIREITO PRIVADO. .................................. 58
2.2.3.2.1. EMPRESAS ESTATAIS. .......................................................................................................... 58
2.2.3.2.1.1. EMPRESAS PÚBLICAS. ....................................................................................................... 58
2.2.3.2.1.2. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA. ............................................................................... 58
2.2.3.2.1.3. SOCIEDADES CONTROLADAS. .......................................................................................... 59
2.2.3.2.2. FUNDAÇÕES PÚBLICAS. ....................................................................................................... 59
2.2.3.2.3. CONSÓRCIOS PÚBLICOS-PRIVADOS. ................................................................................. 59
2.2.3.2.4. SOCIEDADES COM PARTICIPAÇÃO ESTATAL MINORITÁRIA. ........................................ 59
2.2.3.2.5. EMPRESAS ESTATAIS DE FATO. ......................................................................................... 59
2.3. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ................................................................................................. 60
CAPÍTULO 3 - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E LEGALIDADE. . 61
3.1. O PRINCÍPIO ADMINISTRATIVO DA LEGALIDADE. ......................................................... 62
3.2. LEGALIDADE VERSUS JURIDICIDADE. ....................................................................................... 62
3.3. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ................................................................................................. 64
CAPÍTULO 4 - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E INTERESSE 
PÚBLICO ...............................................................................................................................................................67
4.1. O QUE NÃO É INTERESSE PÚBLICO? ........................................................................................... 68
4.1.1. ILEGITIMIDADE DA CONCEITUAÇÃO DO INTERESSE PÚBLICO COMO INTERESSE 
DO PODER PÚBLICO (OU DO ESTADO). ............................................................................................. 68
4.1.2. ILEGITIMIDADE DA CONCEITUAÇÃO DO INTERESSE PÚBLICO COMO INTERESSE 
DO PÚBLICO (OU DA SOCIEDADE). ..................................................................................................... 70
4.2. INTERESSE PÚBLICO COMO REALIZAÇÃO DA DIGNIDADE DA 
PESSOA HUMANA. ............................................................................................................................................. 72
4.3. INTERESSE PÚBLICO COMO SÍNTESE DOS INTERESSES ASSIMILADOS PELO 
ORDENAMENTO JURÍDICO-POSITIVO............................................................................................... 73
4.4. INTERESSE PÚBLICO E LEGALIDADE ADMINISTRATIVA. ........................................ 76
4.5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ................................................................................................. 78
CAPÍTULO 5 - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E CONTROLE 
ADMINISTRATIVO ................................................................................................................................ 81
5.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ............................................................................................................. 81
5.2. CONTROLE ADMINISTRATIVO. ..................................................................................................... 81
5.2.1. CONCEITO E ALCANCE. ................................................................................................................. 82
5.2.2. FUNDAMENTOS. .............................................................................................................................. 83
5.3. AS VÁRIAS FORMAS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. ............................................. 83
5.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ................................................................................................. 84
PARTE II 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
CAPÍTULO 6 - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: 
EVOLUÇÃO HISTÓRICA E TEORIAS ............................................................................. 87
6.1. TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE. ........................................................................................... 87
6.2. TEORIAS CIVILISTAS. ........................................................................................................................... 88
6.2.1. TEORIA DOS ATOS DE IMPÉRIO E ATOS DE GESTÃO. ................................................... 89
6.2.2. TEORIA DA CULPA CIVIL OU DA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. ..................... 89
6.3. TEORIAS PUBLICISTAS. ...................................................................................................................... 90
6.3.1. TEORIA DA CULPA DO SERVIÇO. .............................................................................................. 91
6.3.2. TEORIA DO RISCO. .......................................................................................................................... 92
6.3.2.1. RISCO ADMINISTRATIVO VERSUS RISCO INTEGRAL. ............................................................... 92
6.3.2.2. CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDADE. ...................................... 94
6.3.2.2.1. CAUSAS EXCLUDENTES. ...................................................................................................... 94
6.3.2.2.1.1. FORÇA MAIOR. .................................................................................................................... 95
6.3.2.2.1.2. CULPA EXCLUSIVA DA VÍTIMA. ....................................................................................... 95
6.3.2.2.1.3. CULPA EXCLUSIVA DE TERCEIROS. ................................................................................. 95
6.3.2.2.2. CAUSA ATENUANTE: CULPA CONCORRENTE DA VÍTIMA. .............................................. 96
6.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................................. 96
CAPÍTULO 7 - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: 
RESPONSABILIDADE OBJETIVA E REPARAÇÃO DO DANO....... 99
7.1. O FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: 
O ART. 37, § 6º, CRFB. .................................................................................................................................... 99
7.2. OS ELEMENTOS CONSTITUCIONAIS DO ART. 37, § 6º, CFRB.................................. 100
7.2.1. AS PESSOAS JURÍDICAS RESPONSÁVEIS. ............................................................................ 101
7.2.2. OS AGENTES PÚBLICOS. .............................................................................................................. 101
7.2.3. AS RELAÇÕES JURÍDICAS. ........................................................................................................... 102
7.3. PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ................................. 102
7.3.1. A CONDUTA LESIVA (FATO ADMINISTRATIVO). ............................................................ 103
7.3.2. O DANO. ................................................................................................................................................ 103
7.3.3. O NEXO DE CAUSALIDADE. ......................................................................................................... 103
7.4. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATOS OMISSIVOS. .......................... 104
7.5. O DIREITO DE REGRESSO CONTRA O AGENTE PÚBLICO. ........................................... 105
7.6. A REPARAÇÃO DO DANO. .................................................................................................................... 105
7.7. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ................................................................................................. 107
CAPÍTULO 8 - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: CAUSAS 
DE EXCLUSÃO TOTAL OU PARCIAL DA RESPONSABILIDADE E 
DANO MORAL E PATRIMONIAL. ..................................................................................... 109
8.1. CONSIDERAÇÕES INTRODUTÓRIAS. .......................................................................................... 109
8.2. EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ................................... 110
8.2.1 CAUSAS CONCORRENTES. ............................................................................................................ 111
8.2.2 CASO FORTUITO E FORÇA MAIOR. .......................................................................................... 111
8.2.3 CONDUTA DE TERCEIROS. ........................................................................................................... 113
8.2.4 CONDUTA DA VÍTIMA. ................................................................................................................... 114
8.3. DANO MORAL E PATRIMONIAL. ................................................................................................... 114
8.3.1 DANOS MATERIAIS. ......................................................................................................................... 116
8.3.2 DANOS MORAIS. ................................................................................................................................ 117
8.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ................................................................................................ 120
CAPÍTULO 9 – RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: 
RESPONSABILIDADE POR ATOS JURISDICIONAIS E 
LEGISLATIVOS ............................................................................................................................................ 123
9.1. BREVES COMENTÁRIOSACERCA DA RESPONSABILIDADE 
CIVIL DO ESTADO. ............................................................................................................................................. 123
9.2. RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATOS JURISDICIONAIS. ........................................... 124
9.2.1 TEORIAS. ............................................................................................................................................... 124
9.2.1.1 SOBERANIA DO PODER JUDICIÁRIO. ............................................................................................ 124
9.2.1.2 INDEPENDÊNCIA DA MAGISTRATURA. ...................................................................................... 124
9.2.1.3 OFENSA À COISA JULGADA............................................................................................................ 125
9.2.1.4 AUSÊNCIA DE TEXTO EXPRESSO EM LEI .................................................................................... 125
9.2.2 CONDUTAS DOLOSAS VERSUS CONDUTAS CULPOSAS .................................................................. 125
9.3. RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATOS LEGISLATIVOS. ............................................... 126
9.3.1. LEIS INCONSTITUCIONAIS ......................................................................................................... 127
9.3.2. LEIS CONSTITUCIONAIS .............................................................................................................. 127
9.3.3. OMISSÃO LEGISLATIVA ............................................................................................................... 127
9.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ................................................................................................. 128
CAPÍTULO 10 - EXTINÇÃO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO 
ESTADO: PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA ................................................................ 129
10.1. PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA. ........................................................................................................ 129
10.2. EXTINÇÃO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO EM FACE 
DE TERCEIROS. .................................................................................................................................................... 130
10.3. PRESCRIÇÃO DO FUNDO DO DIREITO E PRESCRIÇÃO DE PRESTAÇÕES DE 
CARÁTER SUCESSIVO. .................................................................................................................................... 132
10.4. EXTINÇÃO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DE TERCEIRO EM FACE 
DO ESTADO. ........................................................................................................................................................... 132
10.5. EXTINÇÃO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO AGENTE PÚBLICO EM FACE DO 
ESTADO. .................................................................................................................................................................... 133
10.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 135
PARTE III 
PROCESSO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO 11 – PROCESSO ADMINISTRATIVO: ASPECTOS 
INTRODUTÓRIOS E GERAIS ................................................................................................... 139
11.1. O PROCESSO EM CONOTAÇÃO GENÉRICA E TEORIA GERAL. .................................. 139
11.2. PROCESSO VERSUS PROCEDIMENTO: DIFERENÇAS CONCEITUAIS. .................. 140
11.3. A DISCIPLINA NORMATIVA DA LEI FEDERAL Nº 9.784/1999. ................................ 141
11.4. FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO. ............................................................................ 144
11.5. CLASSIFICAÇÕES DOGMÁTICAS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO. ................ 144
11.6. NOÇÕES BÁSICAS SOBRE A COISA JULGADA ADMINISTRATIVA E BREVES 
CONTROVÉRSIAS. .............................................................................................................................................. 145
11.7. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ............................................................................................... 146
CAPÍTULO 12 - PROCESSO ADMINISTRATIVO: PRINCÍPIOS 147
12.1. PRINCÍPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ............................................................................ 147
12.2. PRINCÍPIO DA OFICIALIDADE ...................................................................................................... 148
12.3. PRINCÍPIO DA GRATUIDADE ......................................................................................................... 149
12.4. PRINCÍPIOS DO CONTRADITÓRIO E DA AMPLA DEFESA .......................................... 149
12.5. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ........................................................................................................ 151
12.6. PRINCÍPIO DO INFORMALISMO PROCEDIMENTAL ..................................................... 152
12.7. PRINCÍPIO DA ATIPICIDADE ......................................................................................................... 152
12.8. PRINCÍPIO DA VERDADE MATERIAL ....................................................................................... 153
12.9. PRINCÍPIO DA PLURALIDADE DE INSTÂNCIAS ............................................................... 153
12.10. PRINCÍPIO DA ECONOMIA PROCESSUAL ........................................................................... 154
12.11. PRINCÍPIO DA PARTICIPAÇÃO POPULAR ........................................................................... 154
12.12. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................................. 155
CAPÍTULO 13 - PROCESSO ADMINISTRATIVO: SINDICÂNCIA E 
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR .............................................. 157
13.1. SINDICÂNCIA ............................................................................................................................................. 157
13.2. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR..................................................................... 158
13.2.1. O PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR ................................................ 160
13.3. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................ 165
PARTE IV 
RESTRIÇÕES DO ESTADO SOBRE A PROPRIEDADE.
CAPÍTULO 14 – DESAPROPRIAÇÃO: NOÇÃO, PRESSUPOSTOS E 
ESPÉCIES ............................................................................................................................................................. 169
14.1. NOÇÃO. ........................................................................................................................................................... 169
14.2. PRESSUPOSTOS. ..................................................................................................................................... 171
14.3. ESPÉCIES. .................................................................................................................................................... 172
14.3.1. DESAPROPRIAÇÃO POR NECESSIDADE OU UTILIDADE PÚBLICA. ...................... 172
14.3.2. DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFORMA AGRÁRIA. .......................................... 172
14.3.3. DESAPROPRIAÇÃO CONFISCATÓRIA. ................................................................................. 174
14.3.4. DESAPROPRIAÇÃO DISCIPLINADA PELO ESTATUTO DAS CIDADES. ................ 175
14.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 175
CAPÍTULO 15 – DESAPROPRIAÇÃO: FASES E IMISSÃO 
PROVISÓRIA NA POSSE ................................................................................................................. 177
15.1. FASE DECLARATÓRIA ..........................................................................................................................177
15.2. FASE EXECUTÓRIA ................................................................................................................................ 180
15.2.1. VIA ADMINISTRATIVA OU EXTRAJUDICIAL .................................................................... 180
15.2.2. VIA JUDICIAL ................................................................................................................................... 181
15.2.2.1. IMISSÃO PROVISÓRIA NA POSSE ............................................................................................... 182
15.3. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................ 183
CAPÍTULO 16 – DESAPROPRIAÇÃO: JUSTA INDENIZAÇÃO E 
CONTROLE JURISDICIONAL ................................................................................................... 185
16.1. INDENIZAÇÃO PRÉVIA VERSUS IMISSÃO PROVISÓRIA NA POSSE. ..................... 186
16.1.1. MATRIZ TEÓRICA INTERPRETATIVA: SOBRE AS RESTRIÇÕES AO EXERCÍCIO 
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS E SOBRE A CONFORMAÇÃO DO PROCEDIMENTO PELO 
DIREITO MATERIAL. .................................................................................................................................. 188
16.1.2. EXERCÍCIO DE COMPATIBILIZAÇÃO DAS NORMAS JURÍDICAS QUE PREVEEM A 
INDENIZAÇÃO PRÉVIA E A IMISSÃO PROVISÓRIA NA POSSE. ............................................. 192
16.2. MEIOS PROCESSUAIS ADEQUADOS A ASSEGURAR O PAGAMENTO DE 
INDENIZAÇÃO JUSTA E PRÉVIA NOS FEITOS EM QUE SE DÁ O DEFERIMENTO AO 
EXPROPRIANTE DA MEDIDA LIMINAR DE IMISSÃO PROVISÓRIA NA POSSE. ..... 194
16.2.1. ADEQUADO DIMENSIONAMENTO DAS RESTRIÇÕES IMPOSTAS PELA LEI À 
COGNIÇÃO NOS PROCESSOS EXPROPRIATÓRIOS. ...................................................................... 195
16.2.2. IDENTIFICAÇÃO DOS MEIOS PROCESSUAIS ADEQUADOS A ASSEGURAR O 
RECEBIMENTO DA INDENIZAÇÃO JUSTA E PRÉVIA JÁ NO MOMENTO DA IMISSÃO 
PROVISÓRIA NA POSSE. ............................................................................................................................ 196
16.3. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 197
CAPÍTULO 17 - DESAPROPRIAÇÃO: DESTINAÇÃO DO BEM 
EXPROPRIADO E DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA ..................................... 201
17.1. CONSIDERAÇÕES GERAIS ................................................................................................................. 201
17.2. TREDESTINAÇÃO E RETROCESSÃO .......................................................................................... 202
17.3. DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA ....................................................................................................... 205
17.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................ 206
CAPÍTULO 18 - OUTRAS FORMAS DE INTERVENÇÃO DO 
ESTADO NA PROPRIEDADE: REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA, 
SERVIDÃO ADMINISTRATIVA, LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA, 
OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA, TOMBAMENTO ................................................... 207
18.1. DAS MODALIDADES DE INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE. ...... 207
18.2. DA REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA. ........................................................................................ 208
18.3. DA SERVIDÃO ADMINISTRATIVA. ............................................................................................. 209
18.3.1. DEFINIÇÃO. ....................................................................................................................................... 209
18.3.2. CONSTITUIÇÃO. ............................................................................................................................. 209
18.3.3. DISTINÇÕES. .................................................................................................................................... 210
18.3.4. CAUSAS EXTINTIVAS. ................................................................................................................. 210
18.4. DA LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA. ......................................................................................... 210
18.4.1. INDENIZAÇÃO. ................................................................................................................................ 210
18.5. DA OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA. ...................................................................................................... 211
18.6. TOMBAMENTO. ...................................................................................................................................... 211
18.6.1. ESPÉCIES. .......................................................................................................................................... 212
18.6.2. PROCEDIMENTO. .......................................................................................................................... 212
18.6.3. EFEITOS. ............................................................................................................................................ 212
18.6.4. EXTINÇÃO. ....................................................................................................................................... 213
18.7. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 213
PARTE V 
BENS PÚBLICOS
CAPÍTULO 19 – BENS PÚBLICOS: NOÇÃO, CONCEITO, 
CLASSIFICAÇÕES, AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO ..................................... 217
19.1. INTRODUÇÃO. ........................................................................................................................................... 217
19.2. NOÇÃO, CONCEITO E CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS................................. 217
19.2.1. CONCEITO DE BEM NO ÂMBITO JURÍDICO....................................................................... 217
19.2.2. CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS. .............................................................................. 219
19.2.2.1. CLASSIFICAÇÃO QUANTO À DESTINAÇÃO ................................................................................ 219
19.2.2.1.1. BENS DE USO COMUM ......................................................................................................... 219
19.2.2.1.2. BENS DE USO ESPECIAL ...................................................................................................... 219
19.2.2.1.3. BENS DE USO DOMINICAL .................................................................................................. 220
19.2.2.2. CLASSIFICAÇÃO QUANTO À TITULARIDADE ...................................................................... 220
19.3. AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS. ...................................................... 221
19.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................ 222
CAPÍTULO 20 - BENS PÚBLICOS: AQUISIÇÃO E ALIENAÇÃO, 
IMPRESCRITIBILIDADE, IMPENHORABILIDADE E NÃO 
ONERAÇÃO........................................................................................................................................................ 223
20.1. REGIME JURÍDICO ................................................................................................................................. 223
20.1.1. INALIENABILIDADE RELATIVA (OU ALIENABILIDADE CONDICIONADA) ...... 223
20.1.2. IMPENHORABILIDADE .............................................................................................................. 224
20.1.3. IMPRESCRITIBILIDADE ............................................................................................................ 225
20.1.4. NÃO-ONERABILIDADE .............................................................................................................. 225
20.1.5. BENS PRIVADOS EQUIPARADOS A BENSPÚBLICOS ..................................................... 225
20.2. AQUISIÇÃO ................................................................................................................................................. 226
20.2.1. FORMAS DE AQUISIÇÃO............................................................................................................. 226
20.3. ALIENAÇÃO ................................................................................................................................................ 228
20.3.1. FORMAS DE ALIENAÇÃO ........................................................................................................... 228
20.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 229
CAPÍTULO 21 - BENS PÚBLICOS: AUTORIZAÇÃO DE USO, 
PERMISSÃO DE USO, CONCESSÃO DE USO E CONCESSÃO DE 
DIREITO REAL DE USO ................................................................................................................... 231
21.1. FORMAS DE USO DO BEM PÚBLICO PELO ADMINISTRADO. ................................... 231
21.1.1. USO NORMAL E ANORMAL ........................................................................................................ 231
21.1.2. USO COMUM ..................................................................................................................................... 231
21.1.3. USO PRIVATIVO OU ESPECIAL ................................................................................................ 232
21.2. AUTORIZAÇÃO DE USO ....................................................................................................................... 232
21.3. PERMISSÃO DE USO ............................................................................................................................. 233
21.4. CONCESSÃO DE USO ............................................................................................................................. 234
21.5. CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO ................................................................................. 234
21.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................ 235
CAPÍTULO 22 - BENS PÚBLICOS: TERRAS DEVOLUTAS, 
TERRENOS DE MARINHA E ENFITEUSE ............................................................. 237
22.1. TERRAS DEVOLUTAS ........................................................................................................................... 237
22.1.1. EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA COMPREENSÃO DO INSTITUTO ................................... 237
 22.1.2. CONCEITO DE TERRAS DEVOLUTAS .................................................................................. 238
22.1.3. DISPONIBILIDADE E INDISPONIBILIDADE ..................................................................... 239
22.1.4. PROCESSO DE DISCRIMINAÇÃO ............................................................................................ 240
22.2. TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS .............................................................. 241
22.3. ENFITEUSE ................................................................................................................................................ 242
22.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 242
PARTE VI 
ATOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO 23 – ATOS ADMINISTRATIVOS: NOÇÃO, DISTINÇÃO 
ENTRE FATOS E ATOS DA ADMINISTRAÇÃO E DISTINÇÃO 
ENTRE ATOS DA ADMINISTRAÇÃO E ATOS 
ADMINISTRATIVOS ............................................................................................................................ 247
23.1. NOÇÃO ............................................................................................................................................................ 247
23.2. FATOS E ATOS DA ADMINISTRAÇÃO ...................................................................................... 248
23.3. ATOS DA ADMINISTRAÇÃO E ATOS ADMINISTRATIVOS ......................................... 249
23.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 249
CAPÍTULO 24 - ATOS ADMINISTRATIVOS: ESTRUTURA ......... 251
 24.1. CONCEITO E DIVERGÊNCIAS TERMINOLÓGICAS ......................................................... 251
24.2. COMPETÊNCIA ........................................................................................................................................ 252
24.2.1. DELEGAÇÃO E AVOCAÇÃO DE COMPETÊNCIA ............................................................... 253
24.2.2. VÍCIOS DE COMPETÊNCIA ....................................................................................................... 254
24.3. FORMA .......................................................................................................................................................... 255
24.3.1. VÍCIOS DE FORMA ......................................................................................................................... 256
24.4. FINALIDADE ............................................................................................................................................. 256
24.4.1. VÍCIOS DE FINALIDADE ............................................................................................................. 256
24.5. MOTIVO ........................................................................................................................................................ 258
24.5.1. MOTIVO E MOTIVAÇÃO ............................................................................................................. 259
24.5.2. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES ...................................................................... 260
24.6. OBJETO ......................................................................................................................................................... 261
24.7. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 262
CAPÍTULO 25 - ATOS ADMINISTRATIVOS: ATRIBUTOS ........... 263
25.1. PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE. ............................................................................................... 263
25.2. AUTOEXECUTORIEDADE. ................................................................................................................ 264
25.3. TIPICIDADE. .............................................................................................................................................. 265
25.4. IMPERATIVIDADE. ............................................................................................................................... 265
25.5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 265
CAPÍTULO 26 - ATOS ADMINISTRATIVOS: ESPÉCIES .................. 267
26.1. ATOS NORMATIVOS. ........................................................................................................................... 267
26.1.1.1. DECRETOS ...................................................................................................................................... 268
26.1.2. REGULAMENTOS .......................................................................................................................... 268
26.1.3. INSTRUÇÕES NORMATIVAS .................................................................................................... 268
26.1.4. REGIMENTOS ................................................................................................................................. 269
26.1.5. RESOLUÇÕES ...................................................................................................................................269
26.1.6. DELIBERAÇÕES .............................................................................................................................. 269
26.2. ATOS ORDINATÓRIOS. ...................................................................................................................... 269
26.2.1. INSTRUÇÕES, CIRCULARES, AVISOS, PORTARIAS, ORDENS DE SERVIÇO E 
PROVIMENTOS .............................................................................................................................................. 269
26.2.2. OFÍCIOS .............................................................................................................................................. 270
26.2.3. DESPACHOS ..................................................................................................................................... 270
26.3. ATOS NEGOCIAIS. ................................................................................................................................. 271
26.3.1. LICENÇA, AUTORIZAÇÃO E PERMISSÃO ........................................................................... 271
26.3.2. ADMISSÃO ........................................................................................................................................ 272
26.3.3. APROVAÇÃO, HOMOLOGAÇÃO E VISTO ............................................................................ 272
26.3.4. DISPENSA E RENÚNCIA ............................................................................................................ 272
26.3.5. PROTOCOLO ADMINISTRATIVO ........................................................................................... 273
26.4. ATOS ENUNCIATIVOS. ....................................................................................................................... 273
26.4.1. CERTIDÕES ...................................................................................................................................... 273
26.4.2. ATESTADOS ..................................................................................................................................... 273
26.4.3. PARECERES ..................................................................................................................................... 274
26.4.4. APOSTILAS ...................................................................................................................................... 274
26.5. ATOS PUNITIVOS. ................................................................................................................................. 274
26.5.1. MULTA ................................................................................................................................................ 275
26.5.2. INTERDIÇÃO DE ATIVIDADE .................................................................................................. 275
26.5.3. APREENSÃO OU DESTRUIÇÃO DE COISAS ....................................................................... 275
26.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ............................................................................................. 275
CAPÍTULO 27 - ATOS ADMINISTRATIVOS: PRINCIPAIS 
CLASSIFICAÇÕES .................................................................................................................................... 277
27.1. ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS ....................................................................................................... 277
27.2. ATOS DE IMPÉRIO, DE GESTÃO E DE EXPEDIENTE ..................................................... 278
27.3. ATOS VINCULADOS OU DISCRICIONÁRIOS ......................................................................... 279
27.4. ATOS SIMPLES, COMPLEXOS E COMPOSTOS ................................................................... 280
27.5. ATOS NULOS, ANULÁVEIS E INEXISTENTES .................................................................... 281
27.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 282
CAPÍTULO 28 - ATOS ADMINISTRATIVOS: NULIDADES, 
CONVALIDAÇÃO, CONVERSÃO E TEORIA DOS EFEITOS DOS 
ATOS NULOS .................................................................................................................................................. 285
28.1. NULIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: ATOS NULOS E ANULÁVEIS. .... 285
28.2. CONVALIDAÇÃO ADMINISTRATIVA: SUPRESSÃO DE INVALIDADE DE ATO 
ANULÁVEL. ............................................................................................................................................................. 288
28.3. CONVERSÃO: APROVEITAMENTO DE ELEMENTOS DE ATO INVÁLIDO. ....... 290
28.4. TEORIA DOS EFEITOS DOS ATOS NULOS. ............................................................................ 291
28.5. REFERÊNCIAS BIBLIOGÁFICAS. ................................................................................................. 292
CAPÍTULO 29 - ATOS ADMINISTRATIVOS: EXTINÇÃO ............... 295
29.1. ALGUMAS CLASSIFICAÇÕES DOUTRINÁRIAS ................................................................... 295
29.2. REVOGAÇÃO .............................................................................................................................................. 297
29.3. INVALIDAÇÃO .......................................................................................................................................... 299
29.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 300
PARTE VII 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO 30 - CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: 
MODALIDADES .......................................................................................................................................... 303
30.1. OS CONTRATOS CELEBRADOS PELA ADMINISTRAÇÃO ............................................ 303
30.2. MODALIDADES DE CONTRATO ADMINISTRATIVO ..................................................... 305
30.2.1. CONCESSÃO COMUM DE SERVIÇOS PÚBLICOS .......................................................................... 306
30.2.2. CONCESSÃO DE OBRA PÚBLICA ............................................................................................ 308
30.2.3. CONCESSÃO DE USO DE BEM PÚBLICO ............................................................................. 309
30.2.4. CONTRATO DE OBRA PÚBLICA E SERVIÇO PÚBLICO ................................................. 309
30.2.5. CONTRATO DE FORNECIMENTO .......................................................................................... 310
30.3. CONCLUSÃO .............................................................................................................................................. 311
30.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 311
CAPÍTULO 31 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: CLÁUSULAS 
EXORBITANTES ........................................................................................................................................ 313
31.1. EXIGÊNCIA DE GARANTIA ............................................................................................................... 313
31.2. ALTERAÇÃO UNILATERAL .............................................................................................................. 314
31.3. RESCISÃO UNILATERAL .................................................................................................................... 314
31.4. FISCALIZAÇÃO ......................................................................................................................................... 315
31.5. APLICAÇÃO DIRETA DE SANÇÃO ................................................................................................ 315
31.6. A EXCEÇÃO DE CONTRATO NÃO CUMPRIDO .....................................................................316
31.7. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................ 317
CAPÍTULO 32 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: VIGÊNCIA, 
ALTERAÇÕES CONTRATUAIS E EQUILÍBRIO DA EQUAÇÃO 
ECONÔMICO-FINANCEIRA ..................................................................................................... 319
32.1. VIGÊNCIA. ................................................................................................................................................... 319
32.2. PRORROGAÇÃO E RENOVAÇÃO. .................................................................................................. 320
32.3. ALTERAÇÕES CONTRATUAIS. ...................................................................................................... 321
32.4. EQUILÍBRIO DA EQUAÇÃO-ECONÔMICO FINANCEIRA. ............................................ 321
32.5. TEORIA DE IMPREVISÃO. ................................................................................................................ 323
32.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 323
CAPÍTULO 33 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: FATO DO 
PRÍNCIPE VERSUS FATO DA ADMINISTRAÇÃO E SANÇÕES 
ADMINISTRATIVAS ............................................................................................................................ 325
33.1. FATO DO PRÍNCIPE VERSUS FATO DA ADMINISTRAÇÃO. ....................................... 325
33.2. SANÇÕES ADMINISTRATIVAS. .................................................................................................... 327
33.3. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 329
CAPÍTULO 34 - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: EXTINÇÃO 
331
34.1. EXTINÇÃO E RESCISÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO. .................................. 331
34.2. EXTINÇÃO POR ADIMPLEMENTO DAS PARTES. ............................................................ 332
34.3. EXTINÇÃO POR ACORDO ENTRE AS PARTES E EXTINÇÃO JUDICIAL. ............ 332
34.4. EXTINÇÃO POR DECRETAÇÃO DE INVALIDADE E EXTINÇÃO 
POR RESCISÃO. .................................................................................................................................................... 333
34.5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 334
PARTE VIII 
LICITAÇÕES
CAPÍTULO 35 - LICITAÇÕES: CONCEITO, PRINCÍPIOS E TIPOS 
DE LICITAÇÃO ............................................................................................................................................. 337
35.1. CONCEITO .................................................................................................................................................... 337
35.2. PRINCÍPIOS DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO ............................................................ 339
35.2.1. PRINCÍPIOS DA LEGALIDADE, MORALIDADE E PROBIDADE ADMINISTRATIVA .................. 340
35.2.2. PRINCÍPIOS DA IMPESSOALIDADE E IGUALDADE .................................................................... 340
35.2.3. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ................................................................................................. 342
35.2.4. PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO ................... 343
35.2.5. PRINCÍPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO .......................................................................... 344
35.2.6. PRINCÍPIOS CORRELATOS: FORMALISMO, COMPETITIVIDADE, SIGILO DAS 
PROPOSTAS E ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA ............................................................................... 344
35.3. TIPOS DE LICITAÇÃO .......................................................................................................................... 345
35.3.1. MENOR PREÇO ................................................................................................................................ 345
35.3.2. MELHOR TÉCNICA E TÉCNICA E PREÇO ........................................................................... 346
35.3.3. MAIOR LANCE OU OFERTA ...................................................................................................... 347
35.4. REFERÊNCIAS .......................................................................................................................................... 347
CAPÍTULO 36 - LICITAÇÕES: MODALIDADES ............................................ 349
36.1. INTRODUÇÃO. .......................................................................................................................................... 349
36.2. A CONCORRÊNCIA. ............................................................................................................................... 350
36.3. A TOMADA DE PREÇOS. .................................................................................................................... 351
36.4. O CONVITE. ................................................................................................................................................ 353
36.5. O CONCURSO. ........................................................................................................................................... 354
36.6. O LEILÃO. .................................................................................................................................................... 356
36.7. O PREGÃO. .................................................................................................................................................. 356
36.8. A CONSULTA. ........................................................................................................................................... 358
36.9. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 358
CAPÍTULO 37 - LICITAÇÕES: ATOS CONVOCATÓRIOS, FASES E 
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO BÁSICO. ........................................................... 359
37.1. FASES DA LICITAÇÃO .......................................................................................................................... 359
37.1.1. FASE INTERNA ................................................................................................................................ 359
37.1.2. FASE EXTERNA ............................................................................................................................... 360
37.2. PROCEDIMENTO LICITATÓRIO BÁSICO ............................................................................... 361
37.2.1. INSTAURAÇÃO OU ABERTURA ............................................................................................... 361
37.2.1.1. EDITAL.......................................................................................................................................... 362
37.2.1.2. CARTA-CONVITE ........................................................................................................................ 363
37.2.2. HABILITAÇÃO ................................................................................................................................ 364
37.2.3. CLASSIFICAÇÃO ............................................................................................................................. 366
37.2.4. JULGAMENTO ................................................................................................................................. 367
37.2.4.1. TIPOS DE LICITAÇÃO .................................................................................................................. 368
37.2.5. RECURSOS ........................................................................................................................................ 369
37.2.6. HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO ........................................................................................369
37.3. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 369
CAPÍTULO 38 - LICITAÇÕES: HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO 
371
38.1. HOMOLOGAÇÃO ...................................................................................................................................... 371
38.2. ADJUDICAÇÃO .......................................................................................................................................... 372
38.3. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 373
CAPÍTULO 39 - EXTINÇÃO DA LICITAÇÃO: REVOGAÇÃO, 
ANULAÇÃO E DESISTÊNCIA ................................................................................................... 375
39.1. ANULAÇÃO .................................................................................................................................................. 375
39.2. REVOGAÇÃO .............................................................................................................................................. 376
39.3. DESISTÊNCIA ........................................................................................................................................... 377
39.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 377
CAPÍTULO 40 - LICITAÇÕES: CONTRATAÇÃO DIRETA, 
SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS E DISPOSIÇÕES 
RELATIVAS A EMPRESAS ESTATAIS. ...................................................................... 379
40.1. CONTRATAÇÃO DIRETA. .................................................................................................................. 379
40.1.1. FORMAS DE DISPENSA DE LICITAÇÃO ............................................................................... 380
40.1.1.1. LICITAÇÃO DISPENSADA ............................................................................................................ 380
40.1.1.2. LICITAÇÃO DISPENSÁVEL OU DISPENSA DE LICITAÇÃO ....................................................... 380
40.1.2. LICITAÇÃO INEXIGÍVEL OU INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO ............................ 383
40.2. SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS ....................................................................................... 384
40.3. DISPOSIÇÕES RELATIVAS ÀS EMPRESAS ESTATAIS .................................................. 385
40.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 387
CAPÍTULO 41 - REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES: 
PRINCIPAIS INOVAÇÕES EM RELAÇÃO 
À LEI Nº 8.666/1993 ........................................................................................................................... 389
41.1. FONTES NORMATIVAS, APLICAÇÃO E ASPECTOS GERAIS. ..................................... 389
41.2. PRINCIPAIS INOVAÇÕES EM RELAÇÃO À LEI Nº 8.666/1993. ............................... 391
41.2.1. REGIME DE EXECUÇÃO DE CONTRATAÇÃO INTEGRADA. ........................................ 391
41.2.2. SIGILO QUANTO AO ORÇAMENTO. ...................................................................................... 392
41.2.3. ESTRUTURA PROCEDIMENTAL, MODOS DE DISPUTA E CRITÉRIOS DE 
JULGAMENTO. ............................................................................................................................................... 393
41.3. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 396
PARTE IX 
SERVIÇOS PÚBLICOS
CAPÍTULO 42 - SERVIÇOS PÚBLICOS: PRESTAÇÃO DIRETA 399
42.1. CONCEITO ................................................................................................................................................... 399
42.2. LIMITES CONSTITUCIONAIS ........................................................................................................ 401
42.3. SERVIÇOS PÚBLICOS E OUTRAS ATIVIDADES ESTATAIS ........................................ 401
42.4. PRINCÍPIOS INERENTES AOS SERVIÇOS PÚBLICOS .................................................... 402
42.5. CLASSIFICAÇÃO ...................................................................................................................................... 404
42.6. PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS ................................................................................. 405
42.7. PRESTAÇÃO DIRETA ........................................................................................................................... 406
42.8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 408
CAPÍTULO 43 – TERCEIRIZAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS: 
PERMISSÃO, AUTORIZAÇÃO, CONCESSÃO E PARCERIAS 
PÚBLICO-PRIVADAS (PPP´S) ............................................................................................... 409
43.1. TERCEIRIZAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS ....................................................................... 409
43.1.1. DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA E DELEGAÇÃO ......................................... 410
43.1.2. NOVAS FORMAS UTILIZADAS PELO ESTADO PARA A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS 
PÚBLICOS ......................................................................................................................................................... 410
43.2. CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS .................................................................................... 411
43.2.1. LEGISLAÇÃO PERTINENTE ...................................................................................................... 411
43.2.2. CONCEITO E NOÇÕES GERAIS ................................................................................................ 412
43.2.2.1. CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO PRECEDIDA DA EXECUÇÃO DE OBRA PÚBLICA ................... 413
43.2.3. EXIGÊNCIA DE LICITAÇÃO ...................................................................................................... 414
43.2.4. DIREITOS E OBRIGAÇÕES DO CONCESSIONÁRIO ........................................................ 414
43.2.5. DIREITOS E OBRIGAÇÕES DO PODER PÚBLICO ............................................................ 415
43.2.6. DIREITOS E OBRIGAÇÕES DOS USUÁRIOS ...................................................................... 415
43.2.7. PRAZO ................................................................................................................................................. 416
43.2.8. REMUNERAÇÃO DA CONCESSIONÁRIA ............................................................................ 416
43.2.9. RESPONSABILIDADE NA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO ................................................... 416
43.2.10. FORMAS DE EXTINÇÃO ........................................................................................................... 417
43.3. PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO .......................................................................................... 417
43.4. AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO .................................................................................... 418
43.5. PARCEIRAS PÚBLICO-PRIVADAS (PPP´S) ........................................................................... 419
43.5.1. ESPÉCIES DE PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS ............................................................ 420
43.5.2. NATUREZA CONTRATUAL E OBJETO ................................................................................. 420
43.5.3. CARACTERÍSTICAS ...................................................................................................................... 420
43.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ............................................................................................. 421
CAPÍTULO 44 - REGULAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS 
TERCEIRIZADOS: AGÊNCIAS REGULADORAS E REGULAMENTOADMINISTRATIVO ................................................................................................................................ 423
44.1. NOÇÃO HISTÓRICA E CONCEITUAL. ........................................................................................ 423
44.1.1. AS AGÊNCIAS REGULADORAS NO BRASIL. ....................................................................... 424
44.1.2. CONCEITO E NATUREZA JURÍDICA. .................................................................................... 425
44.2. PREVISÃO LEGAL. ................................................................................................................................. 426
44.2.1. REGIME JURÍDICO. ....................................................................................................................... 427
44.2.2. REGIME DE PESSOAL. ................................................................................................................ 429
44.2.3. LICITAÇÕES. ................................................................................................................................... 429
44.3. AS ESPÉCIES DE AGÊNCIAS REGULADORAS POR ÁREA DE ATUAÇÃO. .......... 430
44.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ............................................................................................. 431
PARTE X 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E EMPRESARIAL
CAPÍTULO 45 - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: NOÇÃO, 
ATOS E SANÇÕES ..................................................................................................................................... 435
45.1. NOÇÃO. .......................................................................................................................................................... 435
45.1.1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL. ...................................................................................... 435
45.1.2. DISPOSIÇÕES GERAIS ................................................................................................................. 436
45.2. SUJEITOS ..................................................................................................................................................... 436
45.2.1. SUJEITO ATIVO ............................................................................................................................... 436
45.2.2. SUJEITO PASSIVO ......................................................................................................................... 437
45.3. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ..................................................................... 438
45.4. SANÇÕES ..................................................................................................................................................... 438
45.5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 440
CAPÍTULO 46 - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: 
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO 
 JUDICIAL ............................................................................................................................................................ 441
46.1. INTRODUÇÃO ........................................................................................................................................... 441
46.1.1. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E SUAS SANÇÕES ............................. 442
46.2. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO ...................................................................................... 443
46.2.1. LEGITIMIDADE PARA DENÚNCIA ........................................................................................ 446
46.2.2. DENÚNCIA ANÔNIMA ................................................................................................................ 446
46.2.3. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD) .................................................. 447
46.2.4. INQUÉRITO CIVIL ........................................................................................................................ 448
46.2.4.1. NÚCLEO DE COMBATE À CORRUPÇÃO (NCC/MPF) OU GRUPO DE ATUAÇÃO ESPECIAL DE 
COMBATE AO CRIME ORGANIZADO (GAECO/MP ESTADUAL) ............................................................. 448
46.2.4.2. PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO ............................................................................................. 449
46.2.4.3. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ................................................................................................... 450
46.2.4.4. FASES DO INQUÉRITO CIVIL ..................................................................................................... 450
46.3. PROCESSO JUDICIAL ........................................................................................................................... 450
46.3.1. PETIÇÃO INICIAL .......................................................................................................................... 453
46.3.1.1. COMPETÊNCIA ............................................................................................................................ 454
46.3.1.2. QUALIFICAÇÃO DAS PARTES ..................................................................................................... 455
46.3.1.3. FATO E FUNDAMENTOS JURÍDICOS DO PEDIDO .................................................................... 455
46.3.1.4. PEDIDO COM SUAS ESPECIFICAÇÕES ...................................................................................... 456
46.3.1.5. VALOR DA CAUSA ........................................................................................................................ 457
46.3.1.6. PROVAS ........................................................................................................................................ 457
46.3.1.7. OPÇÃO PELA REALIZAÇÃO DE AUDIÊNCIA AUTOCOMPOSITIVA .......................................... 457
46.3.2 DEFESA PRÉVIA .............................................................................................................................. 457
46.3.3. AUTOCOMPOSIÇÃO NA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................... 459
46.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 461
CAPÍTULO 47 – IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: 
PRESCRIÇÃO .................................................................................................................................................. 465
47.1. CONSIDERAÇÕES INTRODUTÓRIAS. ....................................................................................... 465
47.2. OS PRAZOS PRESCRICIONAIS PREVISTOS NA LEI DE IMPROBIDADE 
ADMINISTRATIVA ............................................................................................................................................ 465
47.2.1 PRAZO PRESCRICIONAL E TERMO INICIAL NAS SITUAÇÕES FUNCIONAIS 
TRANSITÓRIAS (MANDATO ELETIVO, CARGO EM COMISSÃO E FUNÇÃO DE CONFIANÇA) 
– ART. 23, I, DA LIA .................................................................................................................................... 466
47.2.2 PRAZO PRESCRICIONAL E TERMO INICIAL NAS SITUAÇÕES FUNCIONAIS 
PERMANENTES (SERVIDOR PÚBLICO E EMPREGADO PÚBLICO) 
 – ART. 23, II, DA LIA ................................................................................................................................. 467
47.2.3 TERMO INICIAL E PRAZO PRESCRICIONAL QUANTO AOS EMPREGADOS DE 
ENTIDADES NÃO ADMINISTRATIVAS – ART. 23, III, DA LIA ............................................... 468
47.2.4 TERMO INICIAL E PRAZO PRESCRICIONAL DOS TERCEIROS CONCORRENTES E 
BENEFICIÁRIOS ............................................................................................................................................ 469
47.3. INTERRUPÇÃO E SUSPENSÃO DOS PRAZOS PRESCRICIONAIS ............................ 469
47.4. IMPRESCRITIBILIDADEDA PRETENSÃO DE RESSARCIMENTO DO DANO 
DECORRENTE DE ATO DOLOSO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ..................... 470
47.5. SÍNTESE CONCLUSIVA ...................................................................................................................... 472
47.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ............................................................................................. 472
CAPÍTULO 48 - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: EXTENSÃO 
DA RESPONSABILIDADE A PARTICULARES .................................................. 473
48.1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL ........................................................................................... 473
48.2. SUJEITOS ATIVOS DO ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................... 474
48.3. APLICAÇÃO DAS DISPOSIÇÕES DA LEI 8.429/92 A TERCEIROS ........................... 475
48.3.1. TERCEIROS QUE INDUZEM OU CONCORREM PARA A PRÁTICA DE ATO DE 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ..................................................................................................... 475
48.3.2. TERCEIROS QUE SE BENEFICIAM DIRETA OU INDIRETAMENTE DA PRÁTICA DE 
ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................................... 476
48.4. PESSOA JURÍDICA COMO TERCEIRO ....................................................................................... 477
48.5. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA .............................................................................................. 478
48.6. A IMPOSSIBILIDADE DO PARTICULAR RESPONDER ISOLADAMENTE POR ATO 
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................ 480
48.7. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .............................................................................................. 481
CAPÍTULO 49 - IMPROBIDADE EMPRESARIAL: NOÇÃO E ATOS 
LESIVOS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ................................................................ 483
49.1. BREVE HISTÓRICO DA LEI 12.846/2013 ................................................................................. 483
49.2. DISPOSIÇÕES GERAIS ........................................................................................................................ 483
49.2.1 RESPONSABILIZAÇÃO DAS PESSOAS JURÍDICAS E FÍSICAS .................................... 484
49.2.2 ÂMBITO DE INCIDÊNCIA TERRITORIAL DA LEI 12.846/2013 ................................. 484
49.2.3. SUJEITOS ATIVOS E PASSIVOS ............................................................................................... 485
49.2.4. ALTERAÇÕES NA PESSOA JURÍDICA ................................................................................... 485
49.3. ATOS LESIVOS À ADMINISTRAÇÃO NACIONAL E ESTRANGEIRA ...................... 486
49.4. ATOS LESIVOS AOS PROCESSOS LICITATÓRIOS E EXECUÇÃO DE CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS ......................................................................................................................................... 487
49.5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 488
CAPÍTULO 50 - IMPROBIDADE EMPRESARIAL: 
RESPONSABILIZAÇÃO ADMINISTRATIVA E JUDICIAL ................. 489
50.1. ATOS DE IMPROBIDADE EMPRESARIAL. ............................................................................. 491
50.2. RESPONSABILIZAÇÃO ADMINISTRATIVA. ........................................................................ 497
50.3. RESPONSABILIZAÇÃO JUDICIAL................................................................................................ 504
50.3.1. AÇÃO JUDICIAL PARA APLICAÇÃO DE SANÇÕES E OS EFEITOS SECUNDÁRIOS DA 
CONDENAÇÃO. ............................................................................................................................................... 505
50.3.1.1. RITO PROCEDIMENTAL, LEGITIMADOS PARA A PROPOSITURA DA AÇÃO E FORMULAÇÃO DOS 
PEDIDOS. .................................................................................................................................................... 508
50.3.1.2. MEDIDA DE INDISPONIBILIDADE DE BENS. ........................................................................... 510
50.3.1.3. PRESCRIÇÃO. ............................................................................................................................... 510
50.4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................................................... 512
CAPÍTULO 51 - IMPROBIDADE EMPRESARIAL: ACORDO DE 
LENIÊNCIA. ..................................................................................................................................................... 515
51.1. CONCEITO. ................................................................................................................................................... 515
51.2. NATUREZA JURÍDICA DO ACORDO DE LENIÊNCIA. ....................................................... 516
51.3. SURGIMENTO: CONTEXTO HISTÓRICO DO ACORDO DE LENIÊNCIA. ............. 516
51.3.1. CONTEXTO HISTÓRICO DO ACORDO DE LENIÊNCIA NO BRASIL ......................... 517
51.4. A DIFERENÇA ENTRE ACORDOS DE LENIÊNCIA NO ÂMBITO DAS LEIS 
ANTITRUSTE (12.529/ 2011) E ANTICORRUPÇÃO (12.846/2013). .................................... 518
51.5. ACORDO DE LENIÊNCIA NA LEI ANTICORRUPÇÃO (12.846/2013) ..................... 518
51.5.1. REQUISITOS PARA CELEBRAÇÃO DO ACORDO DE LENIÊNCIA .............................. 519
51.5.2. LEGITIMIDADE PARA FIRMAR O ACORDO DE LENIÊNCIA...................................... 520
51.5.3. DEMAIS QUESTÕES NO QUE TANGE AO ACORDO DE LENIÊNCIA ........................ 521
51.6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................ 521
31
AUTORES
ANA BEATRIZ FONSECA DOS SANTOS
Acadêmica de Direito da UFES, pesquisadora vinculada ao Projeto “DIREITO ADMINISTRATIVO PARA TODOS”, registrado 
na PRPPG-UFES, na PROEX-UFES e no CNPQ.
ANA CAROLINA BOUCHABKI PUPPIN
Acadêmica de Direito da UFES, pesquisadora vinculada ao Projeto “DIREITO ADMINISTRATIVO PARA TODOS”, registrado 
na PRPPG-UFES, na PROEX-UFES e no CNPQ.
ANA ELISE CAOU CANDEIA
Acadêmica de Direito da UFES, pesquisadora vinculada ao Projeto “DIREITO ADMINISTRATIVO PARA TODOS”, registrado 
na PRPPG-UFES, na PROEX-UFES e no CNPQ.
ANDREY ROSSI OLIVEIRA
Acadêmico de Direito da UFES, pesquisador vinculado ao Projeto “DIREITO ADMINISTRATIVO PARA TODOS”, registrado 
na PRPPG-UFES, na PROEX-UFES e no CNPQ.
ANDRICK FARIA PEREIRA
Acadêmico de Direito da UFES, pesquisador vinculado ao Projeto “DIREITO ADMINISTRATIVO PARA TODOS”, registrado 
na PRPPG-UFES, na PROEX-UFES e no CNPQ.
ANA VALÉRIA MAGALHÃES CAMARGO
Acadêmica de Direito da UFES, pesquisadora vinculada ao Projeto “DIREITO ADMINISTRATIVO PARA TODOS”, registrado 
na PRPPG-UFES, na PROEX-UFES e no CNPQ.
CAIO FRANCISCO AZEVEDO SOUZA
Acadêmico de Direito da UFES, pesquisadora vinculada ao Projeto “DIREITO ADMINISTRATIVO PARA TODOS”, registrado 
na PRPPG-UFES, na PROEX-UFES e no CNPQ.
CARLOS ANDRÉ LUÍS ARAÚJO
Mestrando em Direito Processual pela UFES, Especialista em Direito Administrativo pela Faculdade Futura, Graduado em 
Direito pela FDV, Procurador do Município de Ibiraçu-ES e Advogado.
CARLOS AUGUSTO PENA DA MOTTA LEAL
Acadêmico de Direito da UFES, pesquisador vinculado ao Projeto “DIREITO ADMINISTRATIVO PARA TODOS”, registrado 
na PRPPG-UFES, na PROEX-UFES e no CNPQ.
CAROLINE REISEN DE ALBUQUERQUE
Acadêmica de Direito da UFES, pesquisadora vinculada ao Projeto “DIREITO ADMINISTRATIVO PARA TODOS”, registrado 
na PRPPG-UFES, na PROEX-UFES e no CNPQ.
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CAROLINE TRABACH PAULO
Acadêmica de Direito da UFES, pesquisadora vinculada ao Projeto “DIREITO ADMINISTRATIVO PARA TODOS”, registrado 
na PRPPG-UFES, na PROEX-UFES e no CNPQ.
CLAUDIO MADUREIRA
Doutor em Direito pela PUC/SP, Mestre em Direito