PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS À ADMINISTRAÇÃO

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PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS À ADMINISTRAÇÃO – ARTIGO 37, CAPUT DA CF 
L LEGALIDADE 
I IMPESSOALIDADE 
M MORALIDADE ADMINISTRATIVA 
P PUBLICIDADE 
E EFICIÊNCIA – EC 19/98 
OUTROS PRINCÍPIOS APLICÁVEIS 
 PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O PARTICULAR 
 PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO PELO ADMINISTRADOR 
 MOTIVAÇÃO 
 Razoabilidade OU PROPORCIONALIDADE 
 AUTOTUTELA – SÚMULA 473 DO STF 
PODER DE POLÍCIA OU POLÍCIA ADMINISTRATIVA 
1- nomenclatura 
2- Conceito doutrinário 
3- Conceito legal – art. 78 do código tributário nacional 
CARACTERÍSTICAS DO PODER DE POLÍCIA 
 PODER indelegável ao particular 
 EM REGRA AS MEDIDAS DE POLÍCIA SÃO DISCRICIONÁRIAS 
 AUTOEXECUTORIEDADE 
 COERCIBILIDADE 
POLÍCIA ADMINISTRATIVA E POLÍCIA JUDICIÁRIA 
POLÍCIA ADMINISTRATIVA 
 Regida pelo direito administrativo 
 Preventiva ou Repressiva 
 Incide sobre o exercício de direitos, atividades e bens 
 Exercida preponderantemente por pessoas ou órgãos específicos 
POLÍCIA JUDICIÁRIA 
 Regida pelo direito processual penal 
 Sempre repressiva 
 Incide sobre pessoas 
 Exercida preponderantemente pela polícia civil 
ATO ADMINISTRATIVO 
1- ATO DA ADMINISTRAÇÃO E ATO ADMINISTRATIVO 
ATO DA ADMINISTRAÇÃO = GÊNERO 
ATO ADMINISTRATIVO = ESPÉCIE 
2- conceito e exemplo de ato administrativo 
ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO 
Artigo 104 do CC 
- Agente capaz 
- Objeto lícito, possível, determinado ou determinável 
- Forma prescrita ou não defesa em lei 
Artigo 2° da lei 4.717/65 
- Agente capaz e competente 
- Objeto lícito, possível, determinado e moral 
- Forma 
- Motivos 
- Finalidade 
CARACTERÍSITCAS OU ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 
 IMPERATIVIDADE 
 PRESUNÇÃO DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE 
 PRESUNÇÃO DE VERACIDADE 
 AUTOEXECUTORIEDADE 
 TIPICIDADE 
ATO VINCULADO E ATO DISCRICIONÁRIO 
Ato vinculado 
- Agente 
- Objeto 
- Forma LEI 
- Motivos 
- Finalidade 
 
Ato discricionário 
- Agente 
- Forma LEI 
- Finalidade 
- Motivos aberto na lei 
- Objeto MÉRITO 
 
MÉRITO ADMINISTRATIVO 
MÉRITO 
 
Motivos objeto 
ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO 
ANULAÇÃO 
-ANULAÇÃO = ATO ILEGAL 
-EFEITOS = “EX TUNC” 
-ATO VINCULADO E DISCRICIONÁRIO 
- DECRETADA PELO 
JUDICIÁRIO E PELA ADMINISTRAÇÃO 
REVOGAÇÃO 
-REVOGAÇÃO = ATO LEGAL 
 -EFEITOS = “EX NUNC” 
 -SOMENTE PARA ATO DISCRICIONÁRIO 
-DECRETADA APENAS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
1- contrato administrativo e contrato da administração 
2- legislação aplicável – art. 37, inciso XXI da CF e lei n° 8.666/93 
3- competência para legislar – art. 22, inciso XXVII da cf 
 
CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
 - Presença da administração pública como Poder Público 
 - Finalidade Pública 
 - Contrato de Adesão 
 - Natureza intuitu personae 
 - Licitação 
 - Obediência à forma prescrita em lei 
 - Mutabilidade e equilíbrio econômico-financeiro 
 - cláusulas exorbitantes 
CLÁUSULAS EXORBITANTES - ART. 56, §1° E 58 DA LEI 8.666/93 
1- exigência de garantia 
2- alteração unilateral do contrato 
3- rescisão unilateral do contrato 
4- fiscalização do contrato 
5- aplicação de sanções 
6- ocupação temporária no caso de serviços essenciais 
Diferença entre contrato de concessão de serviço público (Lei n° 8987/95) e Parceria Público-Privada (Lei 
n°11.079/2004) 
• concessão da lei n° 8987/95 – delegação da prestação de um serviço público a uma pessoa jurídica ou 
consórcio de empresas, mediante licitação na modalidade concorrência e por prazo determinado, 
remunerando a concessionária por tarifas pagas pelos usuários; 
• Parceria público-privada – 2 modalidades: 
1. Concessão patrocinada (é uma concessão da Lei n° 8987/95 em que o concessionário, além de receber 
tarifas pagas pelos usuários, ainda recebe contraprestação paga diretamente pelo Poder Público 
Concedente; 
2. Concessão administrativa (é um contrato de prestação de serviço, ainda que envolva a execução de obra 
ou fornecimento de bens, em que a administração seja usuária direta ou indireta). 
LICITAÇÃO: 
 Legislação, conceito e fundamento 
 ARTIGO 37, INCISO xxi DA cf 
 Lei n° 8666/93 
 Fundamentos: fator de igualdade, moralidade, eficiência e sustentabilidade 
 
HIPÓTESES DE DISPENSA DE LICITAÇÃO 
ARTIGO 24 QUE ELENCA UM ROL TAXATIVO E QUE PODE SER ASSIM DIVIDIDO EM 04 GRUPOS: 
A) EM RAZÃO DO VALOR DO CONTRATO – ART. 24, INCISOS I E II; 
B) EM RAZÃO DE SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS – ART. 24, INCISO III, IV E V (atentar para a licitação deserta); 
C) EM RAZÃO DO OBJETO DO CONTRATO – ART. 24, INCISO XII; 
 D) EM RAZÃO DA PESSOA CONTRATADA – ART. 24, INCISO XIII e XXVII 
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO 
ARTIGO 25, QUE PODE SER ASSIM DIVIDIDO: 
1- ART. 25, INCISO I – Caso de único produtor ou produtor exclusivo 
2- ART. 25, INCISO II – Caso de serviços técnicos especializados de natureza singular realizados por profissional de 
notória especialização; 
3- ART. 25, INCISO III – Caso de contratação de artista consagrado pela crítica especializada ou opinião pública. 
MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
SEIS SÃO AS MODALIDADES DE LICITAÇÃO DAS QUAIS TRÊS SÃO INCICADAS ABAIXO: 
1- CONCORRÊNCIA 
2- TOMADA DE PREÇOS 
3- CONVITE 
4- CONCURSO 
5- LEILÃO 
6- PREGÃO – Lei n° 10520/02 e decreto 5450/05 
PROCEDIMENTO DA CONCORRÊNCIA 
A CONCORRÊNCIA REGULADA PELA LEI 8.666/93 APRESENTA AS SEGUINTES FASES: 
 EDITAL 
 HABILITAÇÃO 
 JULGAMENTO E CLASSIFICAÇÃO DAS PROPOSTAS 
 HOMOLOGAÇÃO 
 ADJUDICAÇÃO 
PROCEDIMENTO DO PREGÃO – LEI 10.520/02 
NO PREGÃO PRESENCIAL HÁ UMA INVERSÃO DE FASES DA CONCORRÊNCIA QUE TEM FEITO TODA A DIFERENÇA 
EM TERMOS DE AGILIDADE DO PROCEDIMENTO, QUAL SEJA: 
 EDITAL 
 JULGAMENTO E CLASSIFICAÇÃO DAS PROPOSTAS (com possibilidade de lances verbais entre os 
participantes) 
 HABILITAÇÃO DO VENCEDOR 
 ADJUDICAÇÃO 
 HOMOLOGAÇÃO 
Aspectos do RDC – Regime diferenciado de contratação – Lei 12.462/2011 
 Hipóteses de cabimento – art. 1° 
 Procedimento: inversão das fases a exemplo do pregão – art. 12 
 Oferecimento de propostas pelo sistema de disputa aberto ou de disputa fechada – art. 17 
 Sigilo dos orçamentos até o fim da licitação – art. 6° e §3° 
 Contratação integrada para obras e serviços de engenharia – art. 8°; 
 Preferência para RDC eletrônico – art. 13. 
A DESAPROPRIAÇÃO 
 CONCEITO – ART. 5°, INCISO XXIV DA CF E DECRETO 3365/41 
 PRESSUPOSTOS: NECESSIDADE, UTILIDADE PÚBLICA E INTERESSE SOCIAL 
 BENS QUE PODEM SER DESAPROPRIADOS 
 DESAPROPRIAÇÃO DE BENS PÚBLICOS – ART. 2° E §2° 
INSTITUTOS CORRELATOS 
 NATUREZA JURÍDICA DE FORMA ORIGINÁRIA DE AQUISIÇÃO DA PROPRIEDADE 
 RETROCESSÃO - ART. 516 DO CC 
 DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA 
A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 
 ARTIGO 37, §4° E LEI 8429/92 
 CONCEITO = ILÍCITO CIVIL 
 CONCOMITÂNCIA DE INSTÂNCIAS 
SUJEITO ATIVO DO ATO 
AGENTES PÚBLICOS 
 Agentes políticos 
 Servidores públicos (servidor estatutário ou funcionário público; empregado público; servidor temporário) 
 Particulares em colaboração com o poder público 
 Agentes militares 
Sanções e ação judicial 
 Art. 37, §4° da CF: suspensão dos direitos políticos; perda da função pública; ressarcimento ao erário; 
indisponibilidade de bens 
 Ação para apuração do ato de improbidade administrativa: ação civil pública – lei 7347/85 
 Prescrição: ressarcimento ao erário é imprescritível – art. 37, §5° da CF 
Condutas de improbidade – lei 8429/92 
 Artigo 9° - enriquecimento ilícito 
 Artigo 10 – lesão ao erário 
 Artigo 11 – atentado contra os princípios da Administração 
Lei n° 12.846/13 – lei anticorrupção 
 - A quem se aplica: pessoas jurídicas de direitoprivado e seus dirigentes, sócios, administradores e outras 
pessoas físicas que se beneficiarem do ato lesivo à Administração Pública, nacional ou estrangeira; 
 A responsabilidade da pessoa jurídica é objetiva pelos atos lesivos que seus empregados causarem à 
Administração Pública; a responsabilidade da pessoa jurídica é independente da de seus dirigentes; as 
pessoas físicas dos dirigentes e diretores respondem na medida de sua culpabilidade; 
 A nova lei passa à empresa o dever de vigiar e controlas as condutas de seus membros e diretores. São os 
mecanismos de compliance, ou seja, instrumentos de controle interno que as empresas deverão se 
submeter; 
 Acordo de leniência pelo qual a empresa que praticou um ilícito e que denunciar os envolvidos, auxiliando 
na obtenção de informações e de provas, pode ser imune às penas ou receber uma redução; 
 As sanções são de natureza civil e administrativa, algumas impostas pela Administração Pública (multa de 
01% a 20% do faturamento bruto do último exercício, publicação da condenação da empresa em meios de 
comunicação de grande circulação e às suas expensas) e outras pelos Poder Judiciário (suspensão ou 
interdição parcial das atividades, dissolução compulsória de pessoa jurídica, reparação integral do dano).