Unidade 1 - Economia Brasileira

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ECONOMIA BRASILEIRAECONOMIA BRASILEIRA
CONTEMPORÂNEACONTEMPORÂNEA
DA ECONOMIA COLONIAL AODA ECONOMIA COLONIAL AO
INÍCIO DA INDUSTRIALIZAÇÃOINÍCIO DA INDUSTRIALIZAÇÃO
Autor: Me. Leonardo Aparecido Santos Silva
Revisor : C láudia Kather ine Rodr igues
IN IC IAR
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introdução
Introdução
Ao se fazer uma análise sobre a formação econômica do Brasil, busca-se compreender os aspectos
fundamentais que impactaram a trajetória do país desde seu descobrimento.
Ao longo da maior parte de sua história o país atuou basicamente como exportador de produtos
agrários, como cana-de-açúcar, ouro e café, seguindo a lógica de uma colônia, mas, também,
mantendo o mesmo estilo após a sua independência. Somente a partir da década de 1930 é que o
país passou por um processo de industrialização mais consistente, com o Estado sendo o
responsável por direcionar os caminhos da industrialização por meio do Processo de Substituição de
Importação (PSI).
Portanto, caro(a) estudante, ao ler esse livro-texto você vai: compreender a formação econômica do
Brasil; analisar o funcionamento de uma economia agroexportadora primária; analisar o
deslocamento do centro dinâmico brasileiro; entender o Processo de Substituição de Importação
(PSI); e veri�car o papel de Getúlio Vargas na industrialização.
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O Brasil foi “descoberto” pelos portugueses em 22 de abril de 1500, proporcionando modi�cações,
muitas vezes baseadas nos con�itos entre europeus e nativos, sobre a estrutura local econômica e
social. Contudo, esse movimento não ocorreu rapidamente, pois nas primeiras décadas as terras,
atualmente denominadas brasileiras, foram pouco atrativas para a estratégia de dominância
portuguesa.
Como ressalta Furtado (2007), o processo de colonização do continente americano, incluindo o do
Brasil, ocorreu devido à expansão dos interesses comerciais na Europa. Nessa perspectiva, cabe
compreender o papel da primeira atividade que permitiu a inserção e maior importância do atual
território brasileiro na dinâmica econômica portuguesa. Prezado(a) estudante, você sabe qual é?
No período inicial das descobertas das terras americanas, o território brasileiro não proporcionou
rápido encontro de materiais preciosos (ouro e prata), diminuindo o interesse português. Dessa
forma, o território brasileiro não tinha grande utilidade para Portugal no período inicial. De maneira
diferente ocorreu com os territórios dominados pela Espanha, em decorrência dos metais preciosos
terem sido encontrados de maneira mais rápida,  com extração mais viável.
A exploração econômica das terras americanas deveria parecer, no século XVI, uma
empresa completamente inviável. Por essa época nenhum produto agrícola era objeto
de comércio em grande escala na Europa. O principal produto da terra – o trigo –
dispunha de abundantes fontes de abastecimento dentro do continente. Os fretes eram
de tal forma elevados – em razão da insegurança no transporte a grandes distâncias –
que somente os produtos manufaturados e as chamadas especiarias do Oriente
podiam comportá-los (FURTADO, 2007, p. 29).
Contudo, o avanço do açúcar permitiu que a economia colonial fosse estabilizada em terras
brasileiras. Isso possibilitou que uma colônia de exploração fosse estabelecida no Brasil por Portugal
para a exploração da cana-de-açúcar. Desse modo:
As colônias de exploração centravam-se na produção de gêneros que interessassem ao
mercado internacional. A diversidade de condições naturais, em comparação às
europeias, propiciava a obtenção de gêneros diferentes e atrativos, considerados artigos
de luxo, como o açúcar, chamado, então, de “ouro branco”. Tais produtos ofereciam
altas taxas de retorno para quem neles investisse (LACERDA et al., 2018, p. 6).
A colônia de exploração tinha como característica seu atraso político (democrático) e econômico,
�cando sob controle direto da metrópole (Portugal). No entanto, a elevada possibilidade de lucros,
decorrente do preço elevado do açúcar na época, proporcionou as possibilidades de imigração de
portugueses para o território descoberto (LACERDA et al ., 2018). Dessa forma, a produção do açúcar
foi a primeira empresa agrícola implementada pelos portugueses para a exploração na colônia
latino-americana (Brasil), como aponta Furtado (2007).
Economia ColonialEconomia Colonial
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O Complexo Empresarial da Cana-de-Açúcar
O açúcar foi a saída para utilização da colônia por Portugal entre o século XVI e XVIII, mas se no início
não era viável a utilização das terras do Brasil, quais fatores contribuíram para modi�car essa
realidade? Existiram parcerias para potencializar as negociações? Como se deu a alocação do fator
de produção nos canaviais? Prezado(a) estudante, por meio das respostas a essas perguntas, é
possível compreender a instalação da empresa agrícola de cana-de-açúcar.
Portugal já possuía experiência na produção de açúcar nas Antilhas. Os holandeses tinham capital e
inserção comercial no mercado europeu, portanto, por meio dessa parceria, a produção do açúcar
tornou-se mais viável. Contudo, ainda faltava conseguir número su�ciente de trabalhadores para a
empreitada de uma grande empresa que serviria para abastecer o principal mercado consumidor do
mundo: a Europa. Com o conhecimento português sobre o mercado escravocrata no continente
africano foi possível fechar toda a equação, o que permitiu a produção do açúcar de maneira
e�ciente, com baixos custos (FURTADO, 2007).
Cada um dos problemas referidos – técnica de produção, criação de mercado,
�nanciamento, mão de obra – pôde ser resolvido no tempo oportuno,
independentemente da existência de um plano geral preestabelecido. O que importa ter
em conta é que houve um conjunto de circunstâncias favoráveis sem o qual a empresa
não teria conhecido o enorme êxito que alcançou (FURTADO, 2007, p. 35).
Desse modo, por meio da plantação em um ambiente em que a terra não era o fator limitante,
sendo o açúcar produzido por um modelo de engenho e o sistema administrativo organizado em
capitanias hereditárias via latifúndios de monocultura, foi possível o desenvolvimento da primeira
grande empresa agrícola no país. Em suma, o modelo de produção brasileiro se resumiu em uma
economia agroexportadora para a Europa, com o produto sendo o açúcar (SOUZA; PIRES, 2010).
A Queda da Produção Açucareira no Brasil
A viabilidade política e econômica da produção de açúcar na colônia de Portugal permitiu a
exploração local ao longo das décadas. Contudo, problemas no quadro político e econômico entre
Portugal e Espanha permitiram a ascensão da Holanda, que já controlava todo o comércio marítimo.
Essa ascensão decorreu do conhecimento da empresa agrícola açucareira no Nordeste brasileiro
(aspectos técnicos e de organização), como aponta Furtado (2007).
Por meio do conhecimento da produção da empresa do açúcar, foi possível transferir a tecnologia
de produção para o Caribe, quebrando o monopólio português de produção no território brasileiro.
Assim, o aumento na oferta de produção diminuiu o preço do produto no mercado europeu,
prejudicando Portugal e bene�ciando a Holanda a partir do �nal do século XVII (FURTADO, 2007). Em
suma, depois de praticamente um século de domínio na produção do açúcar, o Brasil (Portugal) viu
seu monopólio ruir e a crise na empresa açucareira se instalar.
A Ascensão dos Metais Preciosos no Brasil: O Caso do Ouro
Com o passar das décadas, ocorreu no Brasil a expansãoda ocupação de terras em direção ao Sul.
Lembre-se de que o início da colonização ocorreu pelo Nordeste. A procura por metais preciosos foi
uma das prioridades desde o início da descoberta do território, contudo apenas no século XVIII
tornou-se rentável a descoberta de metais preciosos na região do atual estado de Minas Gerais. Vale
ressaltar que a crise e o declínio da produção de açúcar potencializaram a migração para o Sul.
[...] a colonização portuguesa estendeu-se pelo litoral brasileiro, sem interiorizar-se, até
o início do século XVII. As primeiras iniciativas de interiorização, por meio das entradas e
bandeiras, datam de 1601. O objetivo primordial era o de encontrar metais preciosos
ou índios para escravizar. Entre 1709 e 1721, expedições realizadas desde os primeiros
anos do descobrimento �nalmente encontraram riquezas minerais (ouro, prata e
pedras preciosas) no interior da capitania de São Paulo, em sítio posteriormente
nomeado região das Minas Gerais (SOUZA; PIRES, 2010, p. 16).
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Como ressalta Furtado (2007), a queda da empresa do açúcar fez com que a única saída para a
viabilidade da colônia fosse a descoberta de metais preciosos, melhorando as condições �nanceiras
da metrópole e colônia. Com essa descoberta, ocorreu um deslocamento de mão de obra escrava
do Nordeste e uma nova rodada de imigração de Portugal. Contudo, o autor ressalta que apesar da
utilização de escravos, a economia do ouro não utilizou de forma massiva esse tipo de mão de obra,
não chegando a ser a maioria da população como na empresa agrícola do complexo da cana-de-
açúcar.
Essa segunda empresa colonial baseou sua exploração no ouro de aluvião, ou seja, os depositados
às margens dos rios, portanto, diferente das minas exploradas pelos espanhóis. Porém,
apresentavam alta lucratividade para a empresa.
A natureza mesma da empresa mineira não permitia uma ligação à terra do tipo da
que prevalecia nas regiões açucareiras. O capital �xo era reduzido, pois a vida de uma
lavra era sempre algo incerto. A empresa estava organizada de forma a poder deslocar-
se em tempo relativamente curto. Por outro lado, a elevada lucratividade do negócio
induzia a concentrar na própria mineração todos os recursos disponíveis. A combinação
desses dois fatores – incerteza e correspondente mobilidade da empresa, alta
lucratividade e correspondente especialização – marca a organização de toda a
economia mineira (FURTADO, 2007, p. 121).
Lacerda et al . (2018) ressalta que apesar do ouro contribuir para a continuação da exploração da
colônia, o valor de produção global nunca chegou ao proporcionado pelo complexo produtivo da
cana-de-açúcar. No tocante à relação entre trabalho (social) e capital (lucro), Furtado (2007, p. 121)
apresenta questões voltadas ao aspecto social no período da exploração dos metais preciosos na
atual região de Minas Gerais:
Sendo a lucratividade maior na etapa inicial da mineração, em cada região, a excessiva
concentração de recursos nos trabalhos mineratórios conduzia sempre a grandes
di�culdades de abastecimento. A fome acompanhava sempre a riqueza nas regiões do
ouro. A elevação dos preços dos alimentos e dos animais de transporte nas regiões
vizinhas constituiu o mecanismo de irradiação dos benefícios econômicos da
mineração.
Nessa perspectiva, existiam muitas di�culdades do ponto de vista social para a empresa de metais
preciosos. Do ponto de vista dos escravos, existia maior possibilidade de mobilidade social, até
mesmo por existirem trabalhadores livres em busca do ouro de aluvião. Esses trabalhadores livres
tinham que pagar uma   taxa conhecida como quinto (quinta parte do que conseguiam nos
garimpos), que era recolhida pela derrama (LACERDA et al ., 2018).
Contudo, assim como o complexo açucareiro, no �m do século XVIII, a mineração brasileira entrou
em decadência, pois havia cada vez mais escassez do ouro, ou seja, di�culdade em   encontrá-lo.
Como para Portugal o Brasil era apenas uma colônia de exploração, não houve investimentos em
tecnologia para melhorar o processo, tanto em relação ao capital quanto ao trabalho (LACERDA et al
., 2018).
praticar
Vamos Praticar
O atual Estado brasileiro passou por um longo período como colônia de exploração de Portugal, que era o
responsável por determinar toda a dinâmica de produção do país. Basicamente, durante esse período, o
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Brasil teve suas atividades produtivas voltadas para o mercado externo. Assim, qual foi esse modelo de
produção?
a) Modelo de indústria primária.
b) Modelo agroexportador.
c) Modelo agroindustrial.
d) Modelo de povoamento.
e) Modelo distributivo interno.
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Após o declínio da produção de metais preciosos (ouro, principalmente) decorrentes da empresa
mineira, o Brasil conseguiu avançar para a produção de novas culturas agrícolas, primeiramente
  com   o algodão. Esse processo foi possível, basicamente, devido à Revolução Industrial na
Inglaterra. O açúcar voltou a ser viável na colônia, mas não no mesmo patamar do século anterior.
Também existiram produções de arroz e cacau, dentre outros (LACERDA et al ., 2018).
No entanto, nenhum desses produtos obtiveram elevado sucesso para se transformar na fonte
indutora do crescimento econômico brasileiro, como foram o açúcar e o ouro no passado. O sucesso
de produção seria proporcionado pelo café. Produzido ainda na primeira metade do século XVIII, ele
seria o grande produto da colônia de exploração agroexportadora entre os séculos XIX e XX.
Portanto, o café teve seu auge após a independência do Brasil, que ocorreu em 7 de setembro de
1822. Contudo, Souza e Pires (2010) ressaltam que não ocorreram mudanças drásticas no modelo
agroexportador quanto à exploração do trabalho após a independência da colônia em relação a
Portugal.
A lavoura de café do início do século passado não enfrentou nenhuma crise mais séria
de escassez de mão de obra. O mercado de trabalho para a produção funcionava
adequadamente, pois a questão da mão de obra fora resolvida a partir da década de
1870, com a abundante imigração europeia. Além disso, a terra não constituía
obstáculo à expansão da produção do café, já que vastas regiões do estado de São
Paulo encontravam-se desocupadas, podendo vir a ser cultivadas no futuro, ainda mais
na presença de uma rede ferroviária que se expandia na medida da necessidade de
ocupação das novas terras (LACERDA et al., 2018, p. 30).
O período do café contou com trabalho escravo (no início) e, após a libertação dos escravos (13 de
maio de 1888, com a Princesa Isabel por meio da Lei Áurea), houve a mão de obra assalariada dos
imigrantes (principalmente italianos) e dos escravos livres. Vale destacar que a partir do aumento da
mão de obra assalariada,  o país passou a ter uma dinâmica de consumo interno melhor, dado que
existia maior renda circulando na sociedade. Ainda nessa época ocorreu a Proclamação da República
(1989), iniciando o período da Primeira República, que durou entre 1889 e 1930.
Os recursos �nanceiros na lavoura de café são importantes por dois motivos: I) ao se tratar de uma
cultura permanente, necessita de um período longo para sua formação; II) elevadas exigências do
trato do cafezal, como a limpeza ao longo do ano para conservar a lavoura limpa e produtiva. Com a
remuneração monetária do trabalho (após o �m da escravidão), a lavoura exigia muito capital de
giro para sua operação, portanto tornava dependente o fazendeiro de café diante do comerciante
(LACERDA et al .,  2018). 
Crise CafeeiraCrise Cafeeira
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Por meio da Figura 1.1, é possível observar a importância crescente do café ao longo do século XIX,
sendo a fonte dinâmica que permitia ao país obter recursos com a exportação para importar todos
os demais itens não produzidos no mercado interno. Prezado(a) estudante, durante o período de
vigência da produção cafeeira, existiram outros produtos, contudo não tinham grande importância
para a dinâmica da economia brasileira. Souza e Pires (2010) apontam que durante esse período de
 produção de café, o principal parceiro comercial do Brasil era a Inglaterra. Isso porque esse país era
responsável por absorver 32,9% das exportações brasileiras e fornecia 54,8% das mercadorias
estrangeiras que entravam no país.
Isso posto, a produção de café desenvolveu-se comercialmente em decorrência da fragilidade do
antigo grande produtor (Haiti), adaptação ao território brasileiro, possibilidade de utilização de mão
de obra escrava e imigrante, pouco investimento necessário para a produção (as terras eram mais
importantes). Em relação aos produtores, eram homens de negócios; produção e comércio eram
bem planejados (forma superior à primeira empresa agrícola), com a classe de produtores se
tornando a classe dirigente do Brasil (FURTADO, 2007).
A Crise no Mercado de Café
A cultura do café proporcionou ao Brasil uma nova inserção no comércio global (Europa),
dependendo dessas exportações para a aquisição de produtos importados. O �m da escravidão
proporcionou um aumento na dinâmica interna decorrente dos salários pagos aos antigos escravos
e aos imigrantes da Europa. Porém, a elevada quantidade de trabalho disponível impediu que
houvesse fortes aumentos da renda interna, devido à pouca dinâmica de bens e serviços produzidos
no país reforçando, assim, a tendência ao baixo salário.
De acordo com Furtado:
Transformando-se qualquer aumento de produtividade em lucros, é evidente que seria
sempre mais interessante produzir a maior quantidade possível por unidade de capital,
e não pagar o mínimo possível de salários por unidade de produto. A consequência
prática dessa situação era que o empresário estava sempre interessado em aplicar seu
capital novo na expansão das plantações, não se formando nenhum incentivo à
melhora dos métodos de cultivo (FURTADO, 2007, p. 233).
Desse modo, o país dependia fortemente das exportações e do preço do café no mercado
internacional e, na questão interna, o trabalho assalariado melhorou a dinâmica interna, mas muito
pouco em decorrência do excesso de mão de obra. Assim, grande parte dos produtos consumidos
no Brasil dependiam das importações que, por sua vez, necessitavam do contínuo aumento nas
exportações e do preço do café.
Figura 1.1 - Brasil, exportação de café (1821-1890, 1.000 sacos de 60 kg) 
Fonte: Tesouro Nacional, IBGE, 1990 apud Souza e Pires (2010, p. 29).
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Prezado(a) estudante, vale destacar que, durante o século XIX e o início do século XX, existiram
períodos de crise sobre a produção cafeeira por diferentes motivos. Contudo, o fato do Brasil
dominar a maior parte da produção mundial permitiu um melhor gerenciamento sobre o preço do
café, mesmo sendo uma commodity sem grande capacidade de afetar o preço pelo produtor. Dessa
maneira, houve diferentes planos elaborados para a defesa do café e, por consequência, a defesa da
renda sobre a classe dominante (elite cafeeira).
É importante não se esquecer de que:
Entre 1902 e 1933, o Produto Interno Bruto brasileiro cresceu acentuadamente, apesar
das fortes oscilações na taxa de variação real do PIB [...] nota-se a extrema dependência
do crescimento da economia brasileira das exportações do café, nas primeiras décadas
do século XX. Os picos de crescimento de 1906, 1920 e 1928 correspondem justamente
a valorizações do preço do café devidas à compra de estoques pelo governo. Já, os
refreamentos e as depressões do ritmo de crescimento brasileiro podem perfeitamente
ser atribuídos à queda dos preços do café (SOUZA; PIRES, 2010, p. 54).
Esse processo de proteção de defesa da economia cafeeira (e sua elite) funcionou relativamente
bem até o �nal da década de 1920, mas o surgimento da crise �nanceira de 1929 (atualmente
conhecida como a maior crise do capitalismo)  modi�cou esse cenário, di�cultando a proteção do
café visto que a elite perdeu o poder de pressionar o governo. O aumento na oferta do café devido
aos estímulos do Estado brasileiro e a estabilidade na quantidade exportada faziam com que o
cenário de controle pelo Estado do preço (retenção de oferta) impulsionasse os agricultores em
aumentar a produção (FURTADO, 2007).
Como medidas para amenizar a crise, foram adotadas políticas protecionistas para manter a renda
do setor cafeeiro e a moeda estrangeira para garantir a capacidade de importação da economia.
Para tal, foram adotadas medidas de desvalorização cambial no governo de Getúlio Vargas, como a
compra do excedente do café produzido para, literalmente, queimar (controle de oferta); ressalta-se
o �nanciamento sendo por meio do crédito e da emissão de moeda (MARIANO, 2012).
Como resultado dessa política,
entre 1931 e 1944 aproximadamente 78 milhões de sacas de café foram destruídas.
Somente no ano de 1937 ocorreu a destruição de 70% do café produzido no país. Além
da queima de sacas, as políticas protecionistas direcionadas ao café �zeram com que a
queda na atividade econômica tenha sido menos intensa no Brasil do que a observada
na economia mundial. A partir de 1933, já se iniciava a recuperação da atividade
econômica do país (MARIANO, 2012, p. 2).
Nesse contexto, o Quadro 1.1 a seguir apresenta os principais produtos agrícolas produzidos no
mercado brasileiro no período anterior e posterior à Grande Depressão de 1929.
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Quadro 1.1 - Valor da produção agrícola segundo as principais culturas no Brasil - 1925/29, 1932/36 e
1939/43 
Fonte: Vilela (2001 apud MARIANO, 2012, p. 3).
Por meio do Quadro 1.1, é possível observar o rápido declínio da produção do complexo cafeeiro no
país decorrente da crise econômica de 1929. Contudo, cabe ressaltar que, apesar da crise no
mercado de café no período, modi�cando o centro dinâmico do país, no tocante às divisas externas
provenientes das exportações, o café persiste como um produto exportável do país, permitindo que
a industrialização pudesse ser continuada ao longo das décadas seguintes, como foi o caso com
Getúlio Vargas.
A Mudança Estrutural Brasileira
Desde o �nal do século XIX e início do século XX, existiram tentativas de implementar o setor
industrial na economia brasileira. Entretanto, as tentativas foram falhas já que a própria elite
brasileira no período não tinha interesse na industrialização, preferindo continuar na produção do
café devido aos lucros. O Estado também auxiliou nessa dinâmica ao proteger a renda do café já que
a elite cafeeira dominava a política, mas, também, a proteção do café protegia o emprego e a renda
nacional. Soares (2015) aponta que essa proteção também ocorreu durante a crise de 1929,
sustentando o nível de emprego e renda durante a crise.
Contudo, a defesa do café não era mais capaz de sustentar a atividade econômica, sendo a
dependência de suas exportações insustentável, colocando em xeque o modelo agroexportador
baseado no café. Nessa perspectiva, emergiu a discussão sobre a necessidade de industrialização
para melhorar o desenvolvimento econômico e superar a dependência das exportações do café para
conseguir bens e serviços do exterior (importação).
Produtos
Participação no
período
1925/29 1932/36 1939/43
Algodão 5,9 14,9 21,6
Arroz 5,2 6,7 11,0
Cacau 1,4 1,8 2,2
Café 48 29,5 16,1
Cana-de-açúcar 3,5 5,7 7,5
Feijão 5,4 3,8 5,5
Fumo 2,9 2,6 2,2
Mandioca 4,7 6,8 7,0
Milho16,3 15,9 16,0
Trigo 0,9 0,8 1,3
Outros 5,8 12,4 9,6
Total 100 100 100
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É nesse contexto que deve ser compreendido o Governo de Getúlio Vargas, por meio do Estado
Novo, permitindo o fortalecimento do Estado Nacional e fazendo com que a industrialização
entrasse na agenda política. De fato, a industrialização passou a representar o novo modelo de
desenvolvimento em substituição ao anterior modelo agroexportador (SOARES, 2015). Furtado
(2007) argumenta que, com o cenário externo deteriorado, tornou-se necessário melhorar a
dinâmica interna na formação de capital, deslocando o centro dinâmico da economia para o
mercado interno.
praticar
Vamos Praticar
O país passou boa parte de sua história, desde o descobrimento, como uma colônia de exploração de
Portugal caracterizada pela produção agrícola voltada para a exportação, modelo conhecido como
agroexportador. Contudo, um choque exógeno acabou por impulsionar o desenvolvimento industrial. Qual
foi esse choque?
a) Crise �nanceira internacional de 1929.
b) Primeira Guerra Mundial.
c) Segunda Guerra Mundial.
d) Aumento nos preços do café.
e) Fim da escravidão no país.
reflita
Re�ita
Desde o seu descobrimento, o Brasil foi
basicamente uma colônia agroexportadora, mesmo
após sua independência. Durante esse longo
período, o Estado cumpriu o papel de defesa de
seu produto de exportação (açúcar e café,
principalmente), defendendo, por consequência,
sua elite econômica. Pouca dinâmica no mercado
interno existiu em decorrência dos salários baixos e
falta de uma estrutura mais robusta no mercado
monetário. A modi�cação nesse eixo dinâmico só
foi possível após a maior crise da história do
capitalismo em 1929 (Grande Depressão).
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A Grande Depressão, apesar de seu impacto negativo sobre a economia brasileira principalmente ao
seu modelo agroexportador (café), proporcionou condições favoráveis para a mudança do centro
dinâmico da economia para o setor industrial a partir do Estado Novo, com Getúlio Vargas. Em
suma, a queda no preço do café, a diminuição das receitas obtidas com sua venda e a
desvalorização cambial resultando no aumento dos preços dos produtos importados contribuíram
para a formação de um cenário ideal para o avanço da industrialização no país.
Getúlio Vargas, ao assumir o poder, em novembro de 1930, encontrou uma situação bastante difícil
na área econômica, com os termos de troca (café x importados) declinando em 30% entre 1930 e
1932 decorrente. Assim, o aumento dos preços sobre os produtos importados e manutenção de
parte da demanda interna, auxiliou a produção nacional em detrimento da produção externa. A
partir desse período, o Estado passou a ter importância crescente no país (CORSI, 2010a):
O crescimento da procura de bens de capital, re�exo da expansão da produção para o
mercado interno, e a forte elevação dos preços de importação desses bens, acarretada
pela depreciação cambial, criaram condições propícias à instalação no país de uma
indústria de bens de capital [...] a capacidade para importar não se recuperou nos anos
30. Em 1937 ela ainda estava substancialmente baixo do que havia sido em 1929 [...] a
renda criada pelas exportações havia decrescido em termos reais [...] A produção
industrial cresceu em cerca de cinquenta por cento entre 1929 e 1937, e a produção
primária para o mercado interno cresceu em mais de quarenta por cento no mesmo
período (FURTADO, 2007, p. 279-281).
A recuperação da crise econômica e a industrialização dependeram, em parte, de um conjunto de
iniciativas estatais. Deve-se ressaltar, ainda, a importância dos dé�cits públicos e a expansão na base
monetária para auxiliar o processo de industrialização da nação. Durante esse período, foi
desenvolvida, também, a primeira legislação trabalhista por meio da Consolidação das Leis de
Trabalho (CLT), como aponta Corsi (2010a):
[...]  a relação entre o Estado e a classe trabalhadora passou por três fases entre 1930 e
1945. A primeira, que se estendeu até 1934, foi caracterizada pela introdução gradual
da legislação trabalhista e pela repressão à esquerda e aos setores da classe
trabalhadora por ela organizado. A segunda, entre 1935 e 1942, foi marcada pela forte
repressão à esquerda, pela organização independente dos trabalhadores e pelo avanço
da estrutura sindical controlada pelo Estado, que, porém, carecia de conteúdo. O
objetivo era anular qualquer possibilidade de organização independente da classe
trabalhadora. A partir de 1943, Vargas busca estimular a mobilização dos
trabalhadores e transformar os sindicatos corporativos em organismos ativos, capazes
de envolver amplos setores da classe e dar suporte às iniciativas estatais (FAUSTO, 1988,
p. 2627 apud CORSI, 2010a, p. 68).
Estado Novo e a SegundaEstado Novo e a Segunda
Guerra MundialGuerra Mundial
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Nesse contexto, o período após a Grande Recessão resultou em dados da produção agrícola e
industrial surpreendentes no tocante ao seu dinamismo. Prezado(a) estudante, lembre-se de que o
período foi de uma crise econômica mundial fortíssima.  Nesse período, ocorreu aumento da renda
nacional, induzido, basicamente, a partir do próprio mercado interno, e aumento do processo de
industrialização na economia brasileira (LACERDA et al ., 2018).
A Segunda Guerra Mundial
Apesar de Getúlio Vargas ter subido ao poder ainda em 1930, o Estado Novo foi instituído em 1937
por meio de um golpe militar que manteve o presidente no poder. Esse período de ditadura durou
até 1945, portanto, abrangendo a Segunda Guerra Mundial, com o Estado tomando a frente no
processo de industrialização.
Consequentemente, esse período foi de consolidação de um projeto nacional, no qual caberia ao
Estado assumir o papel de indutor do desenvolvimento industrial, quer implantando agências
governamentais para a regulação das atividades econômicas, quer estabelecendo uma nova
legislação trabalhista, quer, ainda, assumindo o papel de produtor direto (LACERDA et al ., 2018).
É importante ressaltar que:
Com relação à guerra, no início houve redução dos saldos comerciais. Porém, em 1942,
ocorreu novamente crescimento das exportações e produção de fortes superávits
comerciais. Também deve-se destacar que a redução das importações contribuiu para a
produção desses superávits. O aumento das vendas externas resultou dos seguintes
fatores: (i) aumento das exportações para os Estados Unidos; (ii) aumento das
exportações para mercados que, antes do início da guerra, eram supridos pelos Estados
Unidos e pelo Reino Unido; (iii) maciças compras de carne e de algodão pelo Reino
Unido e (iv) melhoria nos preços do café. No que se refere às importações, houve forte
contração, especialmente entre 1942 e 1945, em decorrência da baixa disponibilidade
de oferta no mercado internacional (SOARES, 2015, p. 25).
Nessa perspectiva, no início da década de 1940, o país conseguiu acelerar o crescimento industrial,
ampliando a acumulação de reservas internacionais e melhorando a quantidade de entrada de
investimento estrangeiro direto (principalmente dos Estados Unidos). Durante esse período, as
políticas �scais, monetárias e creditícias foram expansionistas, impactando no avanço da aceleração
in�acionária e, conforme em outros períodos da história brasileira, o �nanciamento do dé�cit
público por meio da emissão primária de moeda (SOARES, 2015).
Nessa década (1940), ocorreu a concessão de créditos e materiais pelo EUA, para a construção da
Companhia Siderúrgica Nacional (CSN). A intervenção do Estado no domínio econômico também foi
caracterizada pela instalação da Companhia Valedo Rio Doce. Ocorrem, ainda, avanços sociais por
meio da implantação da legislação social (trabalhista), dentre outros fatores (SOARES, 2015). 
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O Processo de Substituição de Importação (PSI)
Desde o momento que o modelo agroexportador começou a entrar em xeque em consequência da
crise �nanceira de 1929, o país passou a avançar em seu processo de industrialização, por meio de
um modelo chamado de Processo de Substituição de Importação (PSI). Como o próprio nome já diz,
o país passou a focar na produção de bens que costumava ser importado das demais economias.
Como ressalta Lacerda et al. (2018), o saldo desse processo para a economia brasileira foi a rápida
ascensão da indústria, que passou a ser o fator dinâmico principal de criação da renda interna.
Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr. (2017) complementam a análise ao explicar que o motor
dinâmico do PSI era o estrangulamento externo. Tal estrangulamento externo era recorrente e
relativo:
O conceito de substituição de importações, além de signi�car o início da produção
interna de um bem antes importado, denota também uma mudança qualitativa na
pauta de importações do país. Conforme aumenta a produção interna de bens de
consumo anteriormente importados, aumenta também a importação de bens de capital
e de bens intermediários necessários para essa produção. Além disso, dentro do
modelo de industrialização por substituição de importações, muitas vezes a produção
interna de um produto novo não estava, a rigor, “substituindo importações”, na medida
em que aquele produto não era importado anteriormente (LACERDA et al., 2018, p. 65-
66).
Nessa perspectiva, o PSI conseguiu dinamizar o mercado interno ao produzir diversos produtos
antes importantes e, ainda, ao auxiliar no desenvolvimento industrial de outros setores  que nem ao
menos eram importados. Ainda, cabe destacar que a industrialização permitiu o aumento da renda
interna, proporcionando maior acesso de bens e serviços a diversos agentes econômicos da
sociedade. Assim, observe a Figura 1.2 a seguir:
saiba mais
Saiba mais
Em relação ao relacionamento externo brasileiro no
período, Getúlio Vargas procurou manter contato tanto com
a Alemanha nazista quanto com os Estados Unidos.
Contudo, a relação com os norte-americanos foi a que
prevaleceu, inclusive com envio de soldados para a guerra,
mas em número bastante reduzido, com o Brasil possuindo
uma participação marginal nas  batalhas realizadas no
período.
Para mais informações sobre a participação brasileira na
Segunda Guerra Mundial, consultar o material elaborado
pelo Ministério da Defesa (Governo Federal).
ACESSAR
http://www.eb.mil.br/exercito-brasileiro?p_p_id=101&p_p_lifecycle=0&p_p_state=maximized&p_p_mode=view&_101_struts_action=/asset_publisher/view_content&_101_assetEntryId=1556825&_101_type=content&_101_urlTitle=o-exercito-brasileiro-na-segunda-guerra-mundial&inheritRedirect=true
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Por meio da Figura 1.2, é possível analisar o avanço da industrialização brasileira após o início da
crise �nanceira internacional de 1929, passando de 22,7% de participação no valor adicionado da
produção brasileira em 1928/29, para pouco mais de 36% na primeira metade da década de 1940.
De forma concomitante, o setor rural (agricultura) passou por contínua diminuição no mesmo
período, saindo de 52,5% em 1928/29 para 37,1% em 1940/45. Apesar do pouco aumento na
participação estatal no período analisado, o setor público foi de suma importância para direcionar o
desenvolvimento do modelo PSI no período analisado.
Esse primeiro momento de industrialização no país focou nos bens de consumo antes importados,
sem avançar para a produção de bens de capital que necessitam de maior complexidade econômica
e conhecimentos técnicos mais so�sticados. Nessa linha, Lacerda et al . (2018) analisam esse período
(década de 1930) como de mudança na dinâmica da economia brasileira caminhando para o
mercado interno. Contudo, também tratam da industrialização incompleta dado que os setores
produtores de bens de capital e de bens intermediários, os chamados bens de produção, eram
muito pouco desenvolvidos no país. Logo, observe o infográ�co a seguir  com as principais medidas
adotadas para proteger a indústria.
Figura 1.2 - Participação dos setores no valor adicionado (1928-1945) 
Fonte: Haddad (1978 apud GREMAUD; VASCONCELLOS; TONETO JR., 2017, p. 381).
PAGUE
TARIFA
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Prezado(a) estudante,  esse modelo teórico de industrialização por substituição de importações não
foi uma criação unicamente brasileira, dado que já havia sido delineado pela Comissão Econômica
para a América Latina (Cepal), organismo da ONU criado em 1948. Segundo a Cepal, o
relacionamento comercial dos países exportadores de matérias-primas com os países desenvolvidos
era caracterizado pela deterioração das relações de troca (LACERDA et al ., 2018).
Desse modo, ao atuar no mercado internacional ofertando produtos primários, como o café
brasileiro, e importando bens e serviços de complexidade industrial, os países tinham um
deterioramento nos termos de troca já que os produtos primários também são cotados no mercado
externo, prejudicando a economia doméstica. Consequentemente, os produtos primários
costumavam se depreciar em relação aos bens industrializados, tornando necessário expandir as
exportações dos produtos primários, sendo que a demanda muitas vezes não aumentava o
su�ciente mesmo com as quedas nos preços.
praticar
Vamos Praticar
Em decorrência da crise �nanceira internacional de 1929 que, por sua vez, acabou por derrubar a cotação
do café, acabou por viabilizar as ideias de industrialização já existentes na economia brasileira. Assim, a
partir desse período, ocorreu uma atuação estatal direcionada para industrialização. Qual o nome desse
processo?
a) Desvalorização real do câmbio.
b) Dinamização agrícola.
c) Colônia de exploração.
d) Modelo agroexportador.
e) Processo de substituição de importação.
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Após o �m da Segunda Guerra Mundial, Getúlio Vargas sai do governo, voltando a democracia por
meio da eleição de Dutra que teve como característica central as ideias liberais sobre os rumos
econômicos (ao contrário da ditadura do governo Vargas). Nesse período, existiu uma ilusão sobre
as divisas externas em decorrência do “grande” volume de reservas internacionais do país. Outro
ponto de ilusão foi considerar o país como um credor político dos Estados Unidos em função de sua
colaboração com os aliados na Segunda Guerra. O governo considerava, ainda, que a política liberal
(mercado livre) sobre o mercado de câmbio proporciona investimento estrangeiro direto para o país
(LACERDA et al ., 2018).
Destaca-se que:
Ao liberarem-se as importações no pós-guerra e ao regularizar-se a oferta externa, o
coe�ciente de importações subiu bruscamente, alcançando, em 1947, quinze por cento.
Aos observadores do momento, esse crescimento relativo das importações pareceu
re�etir apenas a compressão da procura nos anos anteriores. Tratava-se, entretanto, de
um fenômeno muito mais profundo. Ao restabelecer-se o nível de preços relativos de
1929, a população novamente pretendeu voltar ao nível relativo de gastos em produtos
importados, que havia prevalecido naquela época (FURTADO, 2007, p. 302).
O resultado dessa política resultou em rápida queima das divisas, só em parte gastas com
importações de máquinas e matérias-primas essenciais em decorrência da política ortodoxaadotada. Outro foco de preocupação no governo foi a ascensão in�acionária, que já atingira 20% em
1944 e 15% em 1945. Em julho de 1947, diante da impossibilidade de sustentar a política anterior,
voltam os controles cambiais, enquanto o país enfrenta escassez de moedas fortes, sobretudo de
dólares (LACERDA et al ., 2018).
Os problemas brasileiros no mercado externo foram aliviados em decorrência da elevação no preço
do café no �nal da década de 1940, permitindo auferir maiores receitas (superávit na balança
comercial). Já no tocante a evolução do PSI, a utilização de taxa de câmbio diferenciada (valorizada)
permitiu a importação de bens de capital e intermediários mais baratos, utilizados para fabricar os
bens básicos internos. Ainda: a proteção da fabricação local e garantia do mercado interno
(rentabilidade) auxiliou a industrialização (LACERDA et al ., 2018).
O Governo Dutra e o Plano SALTE
Após um início de governo baseado em políticas ortodoxas ligadas ao livre mercado, o governo
Dutra passou da política contracionista para uma política monetária, �scal e cambial mais �exível
(SOARES, 2015). Desse modo, o governo passou a desenhar um novo plano econômico para
continuar o processo de desenvolvimento da economia brasileira, com base em maior presença do
Estado, nascendo o Plano Salte.
O Pós-GuerraO Pós-Guerra
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O Plano Salte teve como objetivo coordenar os gastos públicos nas áreas de saúde, alimentação,
transporte e energia, estabelecendo investimentos para o período 1949-1953. No entanto, como não
foram asseguradas as fontes de �nanciamento para esses investimentos, na prática o Plano Salte
mal saiu do papel (LACERDA et al ., 2018). Esse plano quinquenal (1949-1953) foi a primeira tentativa
de retomar o planejamento econômico depois do �m do Estado Novo. Contudo, não se tratava de
um plano consistente, mas de um programa de dispêndio público (CORSI, 2010b).
Essas áreas foram escolhidas porque o crescimento urbano industrial não tinha sido acompanhado
pela ampliação da infraestrutura. No �nal da década de 1940, existiam graves pontos de
estrangulamentos (transporte e energia), necessitando de avanços rápidos para a retomada da
industrialização. Contudo, o Plano Salte foi um fracasso por não existir projetos abrangentes e
estudos bem desenhados, inexistência de cronograma para liberação de verbas, sem coordenação
central, dentre outros fatores (CORSI, 2010b).
Em suma, Dutra esperava enfrentar o problema central do �nanciamento do desenvolvimento por
meio da captação de recursos externos, o�ciais ou privados. Os capitais externos seriam utilizados
para enfrentar os pontos de estrangulamento e para desenvolver a indústria de base. O governo
acreditava no interesse dos Estados Unidos em �nanciar a industrialização brasileira (CORSI, 2010b).
Apesar de todos esses problemas, no período ainda foram levadas adiante os trabalhos de
organização da Companhia Hidrelétrica do São Francisco e criaram-se a Comissão do Vale do São
Francisco e a Superintendência do Plano de Valorização Econômica da Amazônia, só constituída
efetivamente em 1953 (LACERDA et al ., 2018).
O Governo Vargas e o Colapso Cambial
O Brasil do início da década de 1950 já tinha passado por intenso processo de industrialização e
urbanização, com a indústria tornando-se o setor dinâmico da economia. As classes urbanas tinham
adquirido maior peso político e econômico. No debate econômico, o conceito de industrialização
como o caminho para o desenvolvimento econômico e social tinha respaldo pela sociedade.
Contudo, não existia consenso quanto à melhor política para fomentá-la (CORSI, 2010b).
Para o Governo Vargas, o projeto de desenvolvimento seria, entre outros aspectos, fundamental
para articular sua heterogênea base de sustentação política. O crescimento acelerado da economia
responderia aos interesses do empresariado e, ao mesmo tempo, criaria as condições necessárias
para o incremento do emprego e dos salários (CORSI, 2010b). Lacerda et al . (2018) argumenta sobre
a necessidade de na época avançar na industrialização de bens de consumo duráveis, necessitando
avançar no processo produtivo localmente.
O projeto governamental consistiu em duas fases: I) a busca do equilíbrio nas �nanças públicas,
permitindo a realização de uma política monetária contracionista consistente com o controle da
in�ação; II) a fase dos empreendimentos e realizações através da Comissão Mista Brasil–Estados
Unidos (CMBEU) para atrair recursos dos EUA e conseguir os aportes necessários à realização de
investimentos em infraestrutura, com destaque para os setores de energia, transportes e portos, ou
seja, na infraestrutura brasileira (SOARES, 2015).
Em suma, o planejamento econômico de Vargas estava direcionado para:
I) equilíbrios �scal e monetário. 
II) controle da in�ação. 
III) a�uxo de capitais. 
IV) investimentos em infraestrutura (SOARES, 2015).
A proposta nacionalista de Vargas restringiu as possibilidades de �nanciamento externo desses
projetos ou a participação de capitais estrangeiros na forma de investimentos diretos (LACERDA et al
., 2018):
A criação do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDE), em 1952,
�nanciado por intermédio de um adicional sobre o Imposto de Renda, foi fundamental
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para o �nanciamento de projetos de infraestrutura de transporte e energia e,
posteriormente, de projetos de implantação industrial (LACERDA et al., 2018, p. 74).
Ainda com o intuito de manter um controle cambial e�ciente que potencializasse o desenvolvimento
industrial brasileira, o segundo Governo Vargas criou a instrução 70 da Superintendência da Moeda
e do Crédito (Sumoc) que:
condicionava as importações aos interesses industriais, mediante o leilão de divisas com
câmbio diferenciado conforme a essencialidade da importação. Os leilões passaram a
representar uma importante fonte de arrecadação para o Estado, além de manter a
política cambial de favorecimento às indústrias substitutivas de importações (LACERDA
et al., 2018, p. 74).
A tentativa de Vargas de implantar o setor de bens capital e intermediários enfrentou as di�culdades
políticas típicas de um projeto nacionalista. Isso porque necessitava manter o equilíbrio entre
diferentes bases para sustentação do governo como os trabalhadores da indústria (principal) e a
burguesia industrial. Os trabalhadores aumentavam suas reivindicações de salários. A burguesia era
contrária à instrução 70 que aumentava o preço dos produtos importados (LACERDA et al ., 2018).
Outro fator que contribuiu para a instabilidade do governo foi a nova crise na agricultura cafeeira,
prejudicando Vargas politicamente em seu objetivo de desenvolver a indústria pesada e de
produção de bens intermediários. No tocante ao �nanciamento, a dependência do mercado externo,
aliada à necessidade de tecnologia externa, limitou as possibilidades de expansão industrial
(LACERDA et al ., 2018).
De forma semelhante, Corsi (2010) ressalta que a falta de apoio dos EUA prejudicou o
desenvolvimento industrial, com a CMBEU não auxiliando efetivamente a indústria, como Vargas
desejava. Desse modo, o país acabou passando por uma forte crise cambial no período, elevando a
fragilidade e instabilidade econômica. Em partes, também, porque Vargas para controlar a in�ação,
relaxou os controles sobre as importações, aumentando as importações e depreciando a moeda
nacional, resultando em desequilíbrio externo até a crise cambial de 1952.
Ainda, no segundo governo Vargas, além do BNDE, também foi criada a Petróleo Brasileiro S.A.
(Petrobras) em 1953. Durante seu governo, Vargas procurou avançar na complexidade industrial
para a produção de bens intermediários. Contudo, os diversos problemasenfrentados acabaram
por resultar em seu suicídio e com Café Filho assumindo a Presidência da República.
praticar
Vamos Praticar
O Brasil passou por um processo de industrialização mais conciso a partir da década de 1930, com Getúlio
Vargas estando a frente desse processo na maior parte do tempo, tanto como um ditador quanto em um
governo democrático que acabou o levando ao suicídio. Assim, qual a primeira fase do segundo governo
Vargas?
a) Investimentos públicos.
b) Liberalização econômica e �nanceira.
c) Liberalização do mercado cambial.
d) Equilíbrio nas �nanças públicas.
e) Avanço na agricultura para exportação.
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indicações
Material
Complementar
LIVRO
Economia Brasileira: da colônia ao governo Lula
Editora: Saraiva
Autores: Luiz Eduardo Simões de Souza e Marcos Cordeiro Pires
Organização de Marcos Cordeiro Pires
ISBN: 978-85-02-10968-1
Comentário: Para melhor a compreensão sobre o funcionamento da
primeira empresa agrícola no país, utilização da mão-de-obra, aspectos
econômicos e sociais, chegando até a exploração de metais preciosos,
consulte o capítulo “A herança colonial”. Esse título está disponível em
nossa biblioteca virtual.
LIVRO
Economia brasileira: da colônia ao governo Lula
Editora: Saraiva
Autor: Francisco Luiz Corsi. Marcos Cordeiro Pires (Organizador)
ISBN: 978-85-02-10968-1
Comentário: A partir da seção 4.2, é apresentado o segundo governo
Vargas e seu projeto desenvolvimentista para a avançar na
complexidade industrial para a indústria de bens intermediários. São
detalhados, ainda, os problemas enfrentados por Vargas em seu
 projeto.
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conclusão
Conclusão
Em virtude dos fatos mencionados, entende-se que o Brasil passou por longo período como uma
economia com características agroexportadora (cana-de-açúcar, ouro e café). Apesar das tentativas
de industrialização entre o �m do século XIX e início do século XX, apenas a partir da década de 1930
é que foi possível atuar de forma sistemática e planejada no processo de industrialização,
primeiramente em bens básicos para, em seguida, avançar para maior complexidade. Contudo, esse
Processo de Substituição de Importação (PSI) ocorreu com a economia brasileira passando por
diferentes problemas, como a in�ação, disputas políticas internas e desequilíbrio externo.
referências
Referências
Bibliográ�cas
CORSI, F. L. A criação das bases da industrialização (1930-1945). In : PIRES, M. C. Economia brasileira
: da colônia ao governo Lula. 1. ed. São Paulo: Saraiva, 2010a.
CORSI, F. L. As estratégias de desenvolvimento (1945-1960). In : PIRES, M. C. Economia brasileira :
da colônia ao governo Lula. 1. ed. São Paulo: Saraiva, 2010b.
FURTADO, C. Formação econômica do Brasil . 34. ed. São Paulo: Companhia das Letras, 2007.
GREMAUD, A. P.; VASCONCELLOS, M. A. S.; TONETO JR. R. Economia brasileira contemporânea . 8.
ed. São Paulo: Atlas, 2017.
LACERDA, et al . Economia brasileira . 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2018.
MARIANO, J. Introdução à economia brasileira . 2. ed. São Paulo: Saraiva, 2012.
PIRES, M. C. Economia brasileira : da colônia ao governo Lula. 1. ed. São Paulo: Saraiva, 2010.
SOARES, F. A. R. Economia brasileira : da primeira república ao governo Lula. 1. ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2015.
SOUZA, L. E. S.; PIRES, M. C. A economia escravista mercantil e o modelo primário-exportador. In:
PIRES, M. C. Economia brasileira : da colônia ao governo Lula. São Paulo: Saraiva, 2010.