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Jogos de dois 
níveis
Robert Putnam
Jogos de dois níveis
● Política doméstica e relações internacionais estão entrelaçadas;
● “A luta política de várias negociações internacionais pode ser utilmente concebida
como um jogo de dois níveis. No nível nacional, os grupos domésticos perseguem
seu interesse pressionando o governo a adotar políticas favoráveis a seus
interesses e os políticos buscam o poder constituindo coalizões entre esses
grupos. No nível internacional, os governos nacionais buscam maximizar suas
próprias habilidades de satisfazer as pressões domésticas, enquanto minimizam as
consequências adversas das evoluções externas. Nenhum dos dois
jogos pode ser ignorado pelos tomadores de decisão, pois seus países
permanecem ao mesmo tempo interdependentes e soberanos” (PUTNAM, 2010, p.
151, grifos nossos).
Jogos de dois níveis
● “Cada líder político nacional está presente em ambos os tabuleiros. Do outro lado
do tabuleiro internacional sentam as contrapartes estrangeiras, ao lado das quais
sentam diplomatas e outros assessores internacionais. Em volta do tabuleiro
doméstico e atrás do líder nacional, sentam-se figuras partidárias, parlamentares,
porta-vozes das agências domésticas, representantes de grupos chave de
interesses e os assessores políticos do próprio líder. A incomum complexidade
desse jogo de dois níveis torna-se clara quando ações que são racionais para um
jogador em determinado tabuleiro (como aumentar os preços da energia, conceder
território ou limitar a importação de carros) podem ser imprudentes para esse
mesmo jogador em outro tabuleiro. Entretanto, existem poderosos incentivos para
que haja coerência entre esses dois jogos. Os jogadores (e observadores)
tolerarão algumas diferenças retóricas entre os dois jogos, mas no final ou os
preços da energia aumentam ou não (PUTNAM, 2010, p. 151, grifos nossos).
Jogos de dois níveis
● Processo em dois estágios:
1. Barganha entre negociadores – acordo provisório – nível I;
2. Discussões entre os grupos domésticos de apoio sobre a ratificação do acordo – nível II;
● Ratificação: termo genérico – qualquer processo decisório no nível II que seja necessário para 
endossar ou implementar um acordo do nível I.
Jogos de dois níveis
● Conjuntos de vitórias para determinada base de apoio no nível II – conjunto de todos os acordos
possíveis do nível I que seriam vitoriosos quando colocados em votação;
● Conjuntos e vitórias maiores tornam os acordos no nível I mais prováveis;
● Defecção voluntária X Defecção involuntária;
● Sombra do futuro;
● Os tamanho relativos dos conjuntos de vitórias do nível II afetarão a distribuição dos ganhos
conjuntos das barganhas internacionais
➢ Quanto mais as partes do nível I perceberem o conjunto de vitórias de um negociador
como grande, mais ele será pressionado;
➢ Conjunto pequeno de vitórias pode ser vantajoso na negociação.
Jogos de dois níveis
● Impactam o conjunto de vitórias:
1. As preferências e coalizações do nível II;
2. As instituições do nível II;
3. As estratégias dos negociadores do nível I.
● As preferências e coalizações do nível II
➢ Quanto menor o custo do ‘não acordo’ para os grupos domésticos, menor o conjunto 
de vitórias.
Jogos de dois níveis
● As instituições do nível II
➢ Procedimentos de ratificação;
➢ Quanto maior a autonomia dos tomadores centrais de decisão, maior será o conjunto 
de vitórias.
● As estratégias dos negociadores do nível I
➢ Cada negociador tem interesse em maximizar o conjunto de vitórias do outro 
negociador;
➢ Quando maior seu conjunto de vitórias, mais fácil para concluir negociação. Mas sua 
posição de barganha é mais fraca.
Jogos de dois níveis
Fonte: (Gonçalves; Pinheiro, 2020, p. 148) 
Referências
● PUTNAM, R. D. Diplomacia e Política Externa: a lógica dos jogos de dois níveis. Rev. Sociol. 
Polít., v. 18, n. 36, 2010.
● GONÇALVES, Fernanda Nanci; PINHEIRO, Letícia. Análise de Política Externa: o que estudar 
e por quê? Curitiba: Intersaberes, 2020.