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"Nossa maior fraqueza está em desistir. O caminho mais certo de vencer é tentar mais 
uma vez". 
(Thomas Edison) 
 
Olá, pessoal! 
Bom estar aqui, outra vez! 
 
Tendo em vista o concurso da Polícia Federal que se aproxima e levando em conta que 
nesta reta final o concurseiro deve se dedicar à revisão de matérias e à resolução de muitos 
exercícios, resolvi dar a minha singela colaboração, iniciando essa série de posts, com a 
disponibilização de alguns Mapas Mentais sobre o conteúdo programático de 
Administração Financeira e Orçamentária. 
 
Mas, afinal, o que são Mapas Mentais? 
 
Mapas Mentais são, basicamente, ferramentas de pensamento, de organização, de 
visualização, de integração de conhecimentos. Assim como uma ferramenta comum 
expande sua força física e em geral sua capacidade de realizar consertos e produzir objetos, 
também os mapas mentais expandem sua inteligência nesses aspectos. 
 
A idéia central de um mapa mental é bem simples: poder sintetizar, de uma maneira 
estruturada e simbólica, grande quantidade de informação. Ou, em outras palavras, um 
mapa mental seria um verdadeiro resumo gráfico da matéria! 
 
Muitas vezes, principalmente para temas novos para nós, lemos ou vemos algo e não 
conseguimos manter esse algo estável em nossa mente; simplesmente esquecemos. Por 
exemplo, se você lê um artigo de 6 páginas, ao chegar na sexta pode ser que não se lembre 
de várias coisas que leu nas primeiras. Como em um texto há dependências entre os 
assuntos, e o que é necessário saber para compreender a página 6 está na 1 e na 2, nossa 
compreensão e aprendizado ficam então prejudicados. O mesmo pode ocorrer se você está 
lendo um texto mais longo na tela do computador. 
 
Um mapa mental permite colocar todas as informações relevantes de um assunto no mesmo 
campo visual. Assim, quando você muda o foco, o que é feito rapidamente, as informações 
anteriores ainda estão “quentes” na sua mente, facilitando a compreensão. Mesmo quando o 
mapa mental não contém todos os detalhes, e como às vezes precisamos só de uma pista 
para lembrar um todo (assim como letras de música), os tópicos funcionam com “link” para 
trazer o que você leu ou sabe e que não estava conseguindo ativar. 
 
Uma das formas de lembrarmos das coisas é através de uma “pista’, como no caso já citado 
de lembrar de letras de músicas: se conseguirmos lembrar de um trecho ou do início da 
música, conseguimos lembrar de toda ela, ou pelo menos de tudo que sabemos dela. Por 
vezes ficamos bloqueados por não ter uma pista sequer para o que queremos lembrar. 
 
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Com um mapa mental, todas as pistas importantes para um tema estão ali, na nossa frente, 
reativando nossos conhecimentos a um simples olhar. Além disso, a estrutura do mapa 
mental, aqueles tópicos mais próximos da raiz, nos fornece “caminhos” para navegarmos 
perceptivamente: você lembrar primeiro do tema, o título, depois lembra um ramo e assim 
vai até chegar no que quer. 
 
Mapas mentais também facilitam nossa memorização quando possuem imagens, que 
reforçam o conteúdo textual dos tópicos e podem ser usados combinados com técnicas de 
memorização. 
 
Outra forma de utilização de mapas mentais é como reorganizador de conhecimentos 
existentes. Se você tem vários fragmentos desconectados sobre um tema, pode usar um 
mapa mental para organizá-los, estabelecendo suas relações e permitindo uma compreensão 
mais profunda. 
 
Tenho trabalhado com mapas mentais já há algum tempo, seja em cursos que ministro, seja 
para resumos particulares, e eles vêm aumentando (e muito!) o meu desempenho nas 
diversas atividades que atendo. 
 
Espero que estas ferramentas deveras úteis possam ajudá-lo neste momento crucial de sua 
preparação, caro candidato! 
 
Abraços fraternais!! 
 
Djalma Peçanha 
 
 
 
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Evolução histórica
Aspecto Material
Natureza jurídica
Tipos
Conceito
Orçamento público
Orçamento Tradicional (até o séc. XIX)
"Lei de Meios"
"laissez-faire"
Orçamento Moderno (Séc. XX em diante) técnicas
Orçamento Base Zero
Orçamento de Desempenho
PPBS
Orçamento-Programa
Gaston Jezé
ato-condição
ato-administrativo com forma de lei (receitas e despesas)
Léon Duguit
lei material quanto às receitas
mera autorização administrtiva quanto às despesas
Lei
Ordinária
Especial
Formal
Quanto à forma
Executivo
Legislativo
Misto (adotado no Brasil)
Quanto ao conteúdo
Tradicional
Desempenho
Programa
"Peça que contém a aprovação prévia da despesa e da receita para um período determinado" (Kiyoshi Harada)
 
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Constituição de 1824
Constituição de 1891
Constituição de 1934
Constituição de 1937
Constituição de 1946
Constituição de 1967
Constituição de 1988
Evolução Hisórica do Orçamento Brasileiro
Elaboração pelo Executivo (exceção: lei de impostos pela Câmara dos deputados)
Aprovação pela Assembléia Geral (Câmara dos Deputados e Senado)
Fiscalização pela Câmara dos Deputados)
Elaboração privativa pelo Congresso Nacional
Instituição do Tribunal de Contas da União (art. 81)
Elaboração da proposta orçamentária pelo Presidente da República
Legislativo vota a proposta e julga as contas do Presidente, com auxílio do Tribunal de contas
Centralização da maior parte das funções públicas na área federal
Constituição de regime autoritário
Elaboração da propostaorçamentária pelo D.A.S.P.
Aprovação da proposta pelo Presidente da República
redemocratização e volta do orçamento misto
Elaboração do orçamento pelo Executivo
Aprovação pelo Legislativo
Definição clara do papel do TCU
Limitação da capacidade do Poder Legislativo em propor emendas ao orçamento
Devolução da capacidade de propor emendas ao orçamento para o Poder Legislativo
Reforço do planejamento como elo fundamental do orçamento
Elaboração do orçaento pelo Executivo
Votação e aprovação da proposta pelo Poder Legislativo
Instituição do Plano Plurianual (PPA)
princípios orçamentários explicitados no texto constitucional (universalidade, unidade etc)
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Anualidade (art. 2º)
Unidade (art. 2º)
Universalidade (art. 2º, 3º e 4º)
Orçamento Bruto (art. 6º)
Unidade de Caixa (art. 56)
Especificação / Discriminação / Especialização (art. 5º)
Princípios Orçamentários (Lei n.º 4.320/64)
O orçamento corresponde a um período de um ano. Exc.: créditos especiais e extraordinários promulgados nos últimos quatro meses do exercício
Só existe um Orçamento para cada ente federativo.
O orçamento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administração direta e indireta dos Poderes. Exc.: créd. adicionais.
Receitas e despesas devem aparecer no Orçamento pelo valor total ou valor bruto, sem deduções.
O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer criação de cxs especiais.
São vedadas autorizações globais no Orçamento. Exceções: os programas especiais de trabalho(art. 20 da Lei 4.320/64).
 
 
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Legalidade (art. 165, caput)
Exclusividade (art. 165, § 8º)
Equilíbrio (art. 165, § 5º)
Não afetação ou não vinculção (art. 167, IV)
Publicidade (art. 37, caput)Princípios Orçamentários (CF/88)
as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) são encaminhadas pelo Poder Executivo para discussão e aprovação pelo Poder Legislativo. 
A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa.
Despesas autorizadasno Orçamento devem ser, sempre que possível, iguais às receitas previstas.
É vedada a vinculação dos impostos a órgão, fundo ou despesa.
O orçamento deve ser divulgado por meio de veículos oficiais de comunicação para conhecimento público e para gerar eficácia. 
 
 
 
 
 
Obs 1: Exceções ao princípio da não afetação: transferências constitucionais para manutenção e desenvolvimento do ensino (FPE, 
FPM, etc), garantias às operações de crédito por antecipação da receita e outras previsões constitucionais. 
 
 
Obs 2: Exceções ao princípio da exclusividade: autorização de abertura de créditos suplementares na própria LOA e contratação de 
operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. 
 
 
 
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Programação
Totalidade
Princípios Orçamentários (doutrina)
O orçamento deve ter o conteúdo e a forma de programação.
Decorrência do Princípio da Unidade e da existência, junto com a Lei Orçamentária Anual (LOA), de planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, § 4º).
 
 
 
 
 
Obs 3: O princípio da Totalidade permite a consolidação dos múltiplos orçamentos em um único documento, o que possibilita a visão 
geral do desempenho global das finanças públicas. 
 
 
Obs 4: O Princípio do Orçamento Bruto e o Princípio da Universalidade - (artigos 2°, 3° e 4°, Lei n° 4.320/64) – são 
considerados como condição essencial do controle financeiro do orçamento pelo Poder Legislativo.