Manual-Practico-de-La-Inspeccion-Laboral - Miguel Negrete Gonzalez

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MANUAL PRÁCTICO 
LA INSPECCION 
LABORAL
Preguntas y Respuestas
Claves
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Manual práctico de la inspección laboral
Presentación
El presente libro contiene las más destacadas e importantes regulaciones que 
existen sobre la Inspección Laboral, también conocida como fiscalización 
laboral, desde una perspectiva interrogativa y sencilla que deja de lado los 
términos estrictamente legales, para hacer entendible este tema a los no 
iniciados en materia legal laboral.
Pese a eso se ha desarrollado todos los aspectos de la inspección laboral, desde 
sus inicios denominado inspección laboral, pasando por el procedimiento 
sancionador, recientemente modificado para ser más garantista con los 
inspeccionados al poseer más instancias de quejas que resolverán las 
controversias planteadas por los procesados.
Se transita igualmente por la valorización de las infracciones, los distintos tipos 
de sanciones, las exigencias mínimas a tener en cuenta en las inspecciones sobre 
derecho laboral así como de seguridad y salud en el trabajo, las infracciones 
más comunes en temas de inspección y los cuidados debidos a tener en cuenta 
para no caer en ellas.
Necesariamente también se abordan temas de interés referidos a la reducción 
e incremento de las multas, los procedimiento de defensa contra las multas, 
así como el mecanismo de fraccionamiento de las multas, para cuando ya todo 
este consumado y no haya otra opción que realizar el pago, bajo amenaza de 
ejecución coactiva, para finalizar en un pequeño, pero indispensable tema, 
referido a la aplicación de la ley en el tiempo que tiene como premisa la 
aplicación de las multas más bajas y los plazos más cortos de prescripción para 
los infractores.
Por tanto, este libro está pensado en brindarle, a nuestro público fiel, una 
herramienta de gestión del personal y conocimiento técnico sencillo sobre un 
tema tan común, pero poco conocido debido a las constantes modificaciones 
que sobre el tema se realizan con regularización, conteniendo esta obra hasta 
la última actualización normativa sobre fiscalización laboral.
 Isaías Vera Paredes 
Director del Informativo Vera Paredes
CAPÍTULO I:
LA INSPECCIÓN 
LABORAL
Informativo VERA PAREDES 7
Capítulo I: La Inspección Laboral
LA INSPECCIÓN LABORAL
1. La inspección laboral
1.1. ¿Qué es la inspección laboral?
La inspección laboral es un procedimiento que realiza la Superintendencia 
Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) y el Ministerio de Trabajo y 
Promoción del Empleo (MTPE), con el objetivo de garantizar el cumplimiento 
de las normas laborales, en concordancia con los acuerdos internacionales 
firmados por el país, específicamente con la Organización Internacional del 
Trabajo (OIT). Su diseño plantea realizar labores de previsión, orientación 
técnica y sanción sobre diversos aspectos laborales, tales como previsión de 
riesgos, trabajo infantil, promoción y formación para el trabajo, seguridad 
social, migración y trabajo de extranjeros, entre otras que faculta la Ley N° 
28806, Ley General de Inspección del Trabajo (LGIT).
Estas acciones son realizadas por los inspectores de trabajo y los inspectores 
auxiliares (quienes a su vez les rinden cuentas a supervisores de mayor 
rango). Por un tema de experiencia, generalmente los inspectores auxiliares 
están encargados de ejercer sus funciones en las microempresas o pequeñas 
empresas.
Una inspección puede realizarse en empresas (sin importar su tamaño) y 
cualquier lugar donde se preste un servicio laboral. También en vehículos y 
medios de transporte en general, buques de la marina mercante y pesquera 
cualquiera sea su bandera, los aviones y aeronaves civiles, puertos, aeropuertos, 
cooperativa de trabajadores, domicilios donde laboren empleados del hogar, 
entre otros.
Una vez producido el requerimiento, se procede a la visita sin previo aviso 
en la cual sería posible detectar infracciones y recomendar las correcciones 
pertinentes.
El incumplimiento u omisión de las obligaciones sociolaborales conlleva a 
infracciones que pueden ser calificadas como leves cuando el incumplimiento 
CAPÍTULO I
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Manual práctico de la inspección laboral
afecta a obligaciones meramente formales–, graves –cuando son contrarios 
a los derechos de los trabajadores–, y muy graves si se infringen o afectan 
derechos de los trabajadores protegidos por las normas nacionales.
1.2. Clases de inspección
La ley señala dos tipos de inspecciones, la de orientación y la de fiscalización:
Inspección de orientación y 
asistencia técnica Inspección de Fiscalización
Son las diligencias o actuaciones que 
realiza la inspección del trabajo, de 
oficio o a petición de los empleadores 
o trabajadores para orientarles o 
asesorarles técnicamente sobre el 
mejor cumplimiento de las normas 
sociolaborales vigentes. (Artículo 2 
Ley N° 28806).
Las actuaciones inspectivas o de fiscalización, 
son las diligencias o actuaciones que realiza 
la inspección del trabajo de oficio, con 
carácter previo al inicio del procedimiento 
administrativo sancionador, para comprobar 
si se cumplen las disposiciones vigentes 
en materias sociolaboral y poder adoptar 
las medidas inspectivas para garantizar el 
cumplimento de las normas sociolaborales. 
Este tipo de inspecciones son con las que 
más se asocian a la inspección de trabajo, 
que en sentido técnico es denominado 
actuación inspectiva.
1.3. Entidades encargadas de inspeccionar
La descentralización del Sector Trabajo transfirió las funciones de la inspección del 
Trabajo a los Gobiernos Regionales, los cuales ejercen dicha función dentro de su 
jurisdicción, a través de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.
La SUNAFIL, creada por Ley N° 29981, inicio funciones el 01 de abril de 2014, 
a partir de esa fecha ejerce funciones de inspección del trabajo a través de sus 
intendencias regionales que se implementarán progresivamente. 
Al 2017 se han implementado unas cuantas intendencias en Lima Metropolitana 
y las Intendencia Regionales de Ancash, Arequipa, Cajamarca, Huánuco, Ica, La 
Libertad, Loreto, Moquegua , Tumbes, Cusco, Callao, Lambayeque y Piura.
Los Gobiernos Regionales fiscalizan a las empresas incluidas en el Listado de 
microempresas, que cada año se aprueba por resolución ministerial del Ministerio 
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Capítulo I: La Inspección Laboral
de Trabajo y Promoción del Empleo. Las empresas que no se encuentren incluidas 
en el mencionado Listado son fiscalizadas por las Intendencias Regionales de la 
SUNAFIL.
En las regiones restantes, mientras no se implementen las Intendencias Regionales 
de la SUNAFIL, los Gobiernos Regionales mantienen su competencia para 
inspeccionar todas las empresas dentro de su jurisdicción, sin perjuicio de la vigencia 
del listado de microempresas en las intendencias regionales antes detalladas.
1.3.1. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil)
Mediante Ley N° 29981 del 15/01/2013 se creó la SUNAFIL, organismo 
técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción 
del Empleo, que tiene por finalidad promover, supervisar y fiscalizar el 
cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y 
salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y 
proponer la emisión de normas sobre dichas materias.
La Sunafil desarrolla y ejecuta las funciones y competencias establecidas en los 
artículos 3° y 4° de la Ley General de Inspección del Trabajo y cumple el rol de 
autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo. 
Tiene competencia en el ámbito nacional, con excepción de las microempresas 
que continuarán siendo controladas, supervisadas y fiscalizadas por los 
Gobiernos Regionales dentro de su respectiva jurisdicción territorial. 
Sus funciones, entre otras, son las siguientes:
FUNCIONES DE LA SUNAFIL
Supervisarel cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones 
de fiscalización, dentro del ámbito de su competencia.
Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo.
Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.
Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales 
y las condiciones contractuales, en el orden sociolaboral, que se refieran al régimen 
laboral de la actividad privada.
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Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas 
sociolaborales, en el ámbito de su competencia.
Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las 
normas socio laborales.
1.4. Sujetos que pueden ser inspeccionados
En el desarrollo de la función inspectiva, la actuación de la Inspección 
del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del 
cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o 
jurídicas, públicas o privadas, y se ejerce en:
SUJETOS INSPECCIONADOS
Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se ejecute la 
prestación laboral, aun cuando el empleador sea del Sector Público o de empresas 
pertenecientes al ámbito de la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando 
estén sujetos al régimen laboral de la actividad privada.
Los vehículos y los medios de transporte en general, en los que se preste trabajo, 
incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera; 
los aviones y aeronaves civiles, así como las instalaciones y explotaciones auxiliares 
o complementarias en tierra, para el servicio de aquellos.
Los puertos, aeropuertos, vehículos y puntos de salida, escala, destino, en lo relativo 
a los viajes de migraciones laborales.
Las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que brinden servicios de 
intermediación laboral.
Los domicilios en los que presten servicios los trabajadores del hogar, con las 
limitaciones a la facultad de entrada libre de los inspectores, cuando se trate del 
domicilio del empleador.
Los lugares donde se preste trabajo infantil.
No obstante, lo anterior, los centros de trabajo, establecimientos, locales e 
instalaciones cuya vigilancia esté legalmente atribuida a la competencia de 
otros órganos del Sector Público, continuarán rigiéndose por su normativa 
específica, sin perjuicio de la competencia de la Inspección del Trabajo en las 
materias no afectadas por la misma.
1.5. Personal que realiza las inspecciones: Supervisores Inspectores, 
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Capítulo I: La Inspección Laboral
Inspectores del Trabajo e Inspectores auxiliares
Dentro de la SUNAFIL, las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y 
Promoción del Empleo de los Gobiernos Regionales y la Dirección Regional 
Trabajo y Promoción del Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción 
del Empleo, se cuenta con servidores públicos responsables de realizar 
las inspecciones, a ellos se les denomina inspectores; estos cuentan con 
conocimiento especializado y técnico acerca de las normas laborales y de 
seguridad salud en el trabajo.
Existen tres tipos de inspectores de trabajo:
Inspectores auxiliares
Es el primer escalón del Sistema de Inspección: 
ingresa por concurso público. Es necesario ser 
peruano mayor edad con título profesional.
Inspector de trabajo Ingresa por concurso entre los inspectores auxiliares con más de dos años de antigüedad.
Supervisores-Inspectores Se accede al cargo por concurso cuando se tiene más de tres años de inspector de trabajo.
A fin de llevar adelante su cometido de manera coherente y especializada, se 
forman grupos de trabajo con inspectores auxiliares e inspectores de trabajo (de 
acuerdo a la cantidad con que se cuente), los que se encuentran dirigidos por un 
supervisor inspector, quien controla y monitorea sus funciones y actividades. 
Los inspectores auxiliares, inspectores del trabajo y supervisores inspectores 
ejercen sus funciones dentro del territorio en el cual tiene competencia la 
oficina inspectiva a la cual pertenece. Por ejemplo, si un inspector del trabajo 
pertenece a la Intendencia Regional Tumbes, ejercerá funciones dentro de la 
Región Tumbes únicamente. Sin embargo, en determinadas circunstancias, la 
autoridad central de las inspecciones laborales, es decir, la SUNAFIL, podrá 
disponer que inspectores auxiliares, inspectores del trabajo y supervisores 
inspectores realicen inspecciones fuera de los límites territoriales de las 
oficinas a las cuales pertenecen, ya fuera mediante su agregación temporal 
a otra inspección territorial o mediante la asignación de inspecciones sobre 
empresas o sectores con actividad en el territorio de más de una región. Si 
el sujeto inspeccionado no tuviese domicilio conocido en la región donde 
se desarrollan las actuaciones inspectivas, el personal del servicio inspectivo 
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concluye todas las actuaciones que fuesen necesarias y expide el informe o 
acta de infracción según corresponda luego; remite, los actuados al respectivo 
órgano o dependencia del sistema de inspección en cuyo ámbito territorial el 
sujeto tiene su domicilio principal o particular a efectos de proseguir con el 
trámite correspondiente. 
1.5.1. Facultades de este personal
Los supervisores inspectores, inspectores del trabajo e inspectores auxiliares 
tienen las siguientes facultades:
Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo aviso, en todo 
centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección y a permanecer en 
el mismo. Si el centro laboral sometido a inspección coincidiese con el domicilio 
de la persona física afectada, deberán obtener su expreso consentimiento o, en 
su defecto, la oportuna autorización judicial. Al efectuar una visita de inspección, 
deberán comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante, así 
como al trabajador, al representante de los trabajadores o de la organización sindical, 
a menos que consideren que dicha comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus 
funciones, identificándose con la credencial que a tales efectos se expida.
Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores, sus 
representantes, por los peritos y técnicos o aquellos designados oficialmente, que 
estime necesario para el mejor desarrollo de la función inspectiva.
Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que 
considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan 
correctamente y, en particular, para: 
- Requerir información, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado o al personal 
de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones 
legales, así como a exigir la identificación, o razón de su presencia, de las 
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado.
- Si los trabajadores evidenciaran temor a represalias o carecieran de libertad para 
exponer sus quejas, los inspectores los entrevistarán a solas sin la presencia de los 
empleadores o de sus representantes, haciéndoles saber que sus declaraciones 
serán confidenciales.
- Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los 
trabajadores y de cualesquiera sujetos incluidos en su ámbito de actuación, en 
el centro inspeccionado o en las oficinas públicas designadas por el inspector 
actuante.
- Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa 
con relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación sociolaboral,
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Capítulo I: La Inspección Laboral
- tales como: libros, registros, programas informáticos y archivos en soporte 
magnético, declaraciones oficiales y contabilidad, documentos del seguro social; 
planillas y boletas de pago de remuneraciones; documentos exigidos en la 
normativa de prevenciónde riesgos laborales; declaración jurada del impuesto a 
la renta y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a inspección. 
Obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente 
administrativo, así como requerir la presentación de dicha documentación en 
las oficinas públicas que se designen al efecto.
- Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en 
el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación 
de imágenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto 
inspeccionado o a su representante.
- Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la 
función inspectiva.
Adoptar, en su caso, una vez finalizadas las diligencias inspectivas, cualesquiera de 
las siguientes medidas: Aconsejar y recomendar, advertir al sujeto responsable, 
requerir al sujeto responsable, iniciar el procedimiento sancionador, proponer a los 
entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo, la exigencia de 
las responsabilidades que procedan en materia de seguridad social en los casos de 
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas 
de seguridad y salud en el trabajo.
Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de seguridad social 
los hechos comprobados que puedan ser constitutivos de incumplimientos en dicho 
ámbito, para que puedan adoptarse medidas en orden a garantizar la protección 
social de los trabajadores afectados.
Los inspectores auxiliares tienen, además, las siguientes facultades:
Funciones inspectivas de vigilancia y control de las normas en microempresas o 
pequeñas empresas, así como funciones de colaboración y apoyo en el desarrollo de 
las funciones inspectivas atribuidas a los supervisores inspectores y a los inspectores 
del trabajo. Todo ello está bajo la dirección y supervisión técnica de los supervisores 
inspectores, responsables del equipo al que estén adscritos.
Funciones de orientación, información y difusión de las normas legales.
Resolver interrogantes de los ciudadanos sobre los expedientes de inspección y las 
normas legales de aplicación.
Brindar apoyo a los directivos y responsables del sistema de inspección en las 
labores que dispongan.
Otras que le puedan ser conferidas.
Asimismo, con prescindencia del número de trabajadores del empleador, 
centro o lugar de trabajo, los inspectores auxiliares se encuentran facultados 
para realizar actuaciones inspectivas con la finalidad de verificar el despido 
arbitrario por negativa injustificada del empleador de permitir el ingreso al 
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centro de trabajo o de labores, así como realizar actuación para el otorgamiento 
de la constancia de cese.
También los supervisores inspectores, inspectores del trabajo e inspectores 
auxiliares tienen ciertas prohibiciones:
Tener interés directo o indirecto respecto de empresas que pueden ser 
inspeccionadas.
Brindar asesoría o defender a título personal a sujetos pasibles de ser inspeccionados.
Dedicarse a una actividad distinta a la de inspeccionar, a excepción de la docencia, 
dado que es exclusiva e incompatible con otra prestación de servicios, sea 
subordinada o independiente.
Dar a conocer información sobre asuntos materia de inspección que conozcan o 
hayan conocido con motivo de sus funciones o de las desarrolladas por carácter 
reservado derivado de su actividad inspectiva, de manera especial aquella que 
afecten el derecho al honor o la reserva del procedimiento administrativo.
Intervenir en inspecciones cuando medie relación de parentesco dentro del cuarto 
grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el empleador o los trabajadores 
de la empresa, incluyendo el personal de dirección o confianza, los directores, los 
accionistas o los propietarios de la misma, estando en la obligación de comunicar 
este tipo de impedimento a sus superiores inmediatamente. Esta prohibición se 
hace extensiva cuando el servidor tuviere amistad íntima o enemistad manifiesta 
con alguna de las partes que hubieren intervenido en la inspección o cuando hubiere 
tenido relación laboral o de servicios con alguna de las partes.
Revelar aún después de haber sido cesado, los secretos comerciales, de fabricación, 
métodos de producción o cualquier otra información reservada, a la cual hayan 
tenido acceso con motivo de la actividad inspectiva.
Aceptar del empleador, trabajador o de cualquier otra persona, facilidades ajenas 
a la función inspectiva, como transporte, refrigerio u otros conceptos similares, así 
como recibir bienes o dinero. De forma excepcional, cuando así lo disponga la oficina 
inspectiva a la cual pertenezcan o el supervisor a cargo, podrá aceptarse la puesta 
a disposición de un medio de transporte, cuando se trate de zonas de difícil acceso.
Base legal: Ley General de Inspección
1.5.2. ¿Cómo se determina la competencia de los inspectores auxiliares 
en la micro y pequeña empresa?
Como se indicó los inspectores auxiliares están facultados para ejercer 
funciones inspectivas de vigilancia y control de las normas en microempresas 
o pequeñas empresas, así como funciones de colaboración y apoyo en el 
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Capítulo I: La Inspección Laboral
desarrollo de las funciones inspectivas atribuidas a los supervisores inspectores 
y a los inspectores del trabajo, bajo la dirección y supervisión técnica de los 
supervisores inspectores, responsables del equipo al que estén adscritos.
La facultad de los inspectores auxiliares de inspeccionar a las microempresas 
y pequeñas empresas no está delimitada por la ley que regula este régimen 
especial sino por las siguientes pautas:
PARA LAS EMPRESAS CONSTITUIDAS ANTES DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA 
LEY N° 30056
Micro empresa: de uno (1) hasta (10) 
trabajadores inclusive y ventas anuales 
hasta el monto máximo de 150 UIT.
Pequeña empresa: de uno (1) hasta cien 
(100) trabajadores inclusive y ventas 
anuales hasta el monto máximo de 1700 
UIT.
PARA LAS CONSTITUIDAS A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY N° 
30056
Micro empresa: niveles de ventas 
anuales hasta el monto máximo de 150 
UIT.
Pequeña empresa: niveles de ventas 
anuales superiores a 150 UIT hasta el 
monto máximo de 1700 UIT.
El inspector auxiliar, evaluará dichos supuestos, considerando los siguientes:
Si el sujeto inspeccionado se encuentra inscrito en la REMYPE, es competente para 
realizar la inspección
Si no está inscrito en la Remype, deberá verificar el cumplimento de los requisitos 
señalados anteriormente para determinar su competencia, teniendo como 
referencia la declaración jurada del impuesto a la renta del periodo anual anterior 
al inicio de las actuaciones inspectivas u otros documentos idóneos que permitan 
determinar los niveles de ventas anuales del sujeto inspeccionado, así como el valor 
de la UIT que correspondía a dicho periodo.
Los hechos y criterios tomados en cuenta para la determinación de la 
competencia deben consignarse en el acta o informe de actuaciones inspectivas.
1.5.3. Deber de colaboración con este personal
Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así como los 
demás sujetos responsables de cumplir obligaciones laborales o de seguridad 
y salud en el trabajo, tienen el deber de colaborar con los supervisores 
inspectores, los inspectores del trabajo y los inspectores auxiliares durante la 
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realización de las inspecciones. Por ello están en la obligación de:
Atenderlos apropiadamente, brindándoles las facilidades para el cumplimiento de 
su labor (por ejemplo, darles un trato amable).
Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren en los centros de 
trabajo (por ejemplo, brindar el documento de identidad de las personas que 
laboran en determinado centro de trabajo).
Colaborar con ocasión de sus visitas u otras diligencias inspectivas(por ejemplo, si 
la materia a investigar es ruido, establecer que alguien de su personal lo conduzca a 
las áreas donde haya trabajadores expuestos al ruido).
Declarar sobre temas relacionados con las comprobaciones inspectivas. (pPor 
ejemplo, en el caso que la materia a verificar es vacaciones, su representante debe 
responder las preguntas relacionadas al pago y otorgamiento de las mismas).
Facilitarles la información y documentación necesaria para el desarrollo de sus 
funciones (por ejemplo, si la materia a investigar es el registro de accidentes de 
trabajo, proporcionarle este documento).
Por último, es necesario mencionar que si los empleadores no colaborasen 
con los supervisores-inspectores, los inspectores del trabajo y los inspectores 
auxiliares incurrirían en infracción por faltar a dicho deber, correspondiendo 
imponerles una multa económica.
1.6. ¿Cómo solicitar una inspección?
La inspección de trabajo es un servicio público que tiene por objetivo vigilar el 
cumplimiento de las normas de índole laboral, así como ofrecer asesoramiento 
en dichas materias.
Este procedimiento puede ser solicitado a través de distintos métodos, ya 
sea por propia iniciativa de las administraciones del Estado, del inspector en 
concreto que sospeche de alguna irregularidad o a partir de una denuncia.
En este sentido, no es necesario ser trabajador para poder solicitar una 
inspección de trabajo, ya que el supuesto de la denuncia contempla esta 
posibilidad sin necesidad de que el denunciante mantenga una relación laboral 
con la empresa denunciada.
Así pues, cualquier persona que desee denunciar ante la Inspección una 
presunta infracción, podrá hacerlo por escrito, la que deberá contener cuando 
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Capítulo I: La Inspección Laboral
menos la siguiente información:
•	 El nombre del denunciante, el número de su documento de identidad y su 
domicilio.
•	 Una descripción de los hechos denunciados como constitutivos de 
infracción, la fecha y el lugar en que se produjeron.
•	 Los datos de identificación que se conozcan del sujeto supuestamente 
responsable.
•	 Otras relevantes para la investigación. 
O si se desea podrá realizar la denuncia vía web, que está disponible solo en 
Lima.
De este modo, nunca serán aceptadas las denuncias anónimas, ni aquellas 
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que se refieran a materias en las que la inspección no tiene competencias o 
son ininteligibles, sin embargo, esto no significa que el denunciado tendrá la 
consideración de interesado.
Sin perjuicio de atender adecuadamente las denuncias y peticiones de 
actuación que se formulen, la actividad inspectiva responderá al principio 
de trabajo programado en aplicación de los planes y programas generales y 
regionales que se establezcan.
Si el sujeto denunciado se encuentra en la lista de microempresas publicada 
por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo o si en la localidad la 
SUNAFIL no hubiera instalado sus oficinas inspectivas, se presentará en las 
Direcciones o Gerencias Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.
Si en la localidad la SUNAFIL hubiera instalado sus oficinas inspectivas y 
el sujeto denunciado no estuviera en la aludida lista de microempresas, se 
presentará en dichas oficinas.
Si la solicitud se presenta en una entidad que no es la correcta, está igualmente 
tendrá la obligación de remitirla a la entidad correspondiente.
1.7. Casos especiales a inspeccionar
Además de inspeccionar supuestos incumplimientos de obligaciones laborales 
y de seguridad y salud en el trabajo, se pueden inspeccionar ciertos temas 
particulares que se dan en el ámbito laboral como son: cierre del centro 
de trabajo, despido arbitrario, disminución deliberada y reiterada en el 
rendimiento de las labores, otorgamiento de constancia de cese, paralización 
de labores y observación del trabajador a la liquidación de la CTS efectuada 
por el empleador. Cabe apuntar que solicitar estas inspecciones es también 
totalmente gratis.
Para presentar las solitudes de inspección sobre el cierre del centro de trabajo, 
despido arbitrario, disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de las 
labores, otorgamiento de constancia de cese y observación del trabajador a la 
liquidación de la CTS efectuada por el empleador, se originan por denuncia, 
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Capítulo I: La Inspección Laboral
así que se aplica lo indicado en el punto 1.6.
1.7.1. Despido arbitrario
En este caso se investiga las circunstancias alrededor del supuesto despido 
arbitrario alegado por el denunciante, mediante entrevistas a los trabajadores 
y empleadores y la constatación de hechos. También se recaba ciertos datos 
laborales (remuneración, fecha de ingreso, etc.). Esta inspección debe 
solicitarse dentro de los treinta días de producido el despido. Se solicita según 
un formato establecido por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 
y que se encuentra en la siguiente dirección electrónica: http://www.mintra.
gob.pe/mostrarContenido.php?id=297. 
A la solicitud se le adjunta fotocopia del DNI del trabajador que solicita esta 
inspección.
En la verificación del despido arbitrario el inspector pude solicitar la siguiente 
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información:
Los datos del empleador y la ubicación geográfica de la empresa.
Los datos del trabajador y su domicilio actual.
El lapso en el cual habría desempeñado labores el trabajador denunciante, con 
precisión de la fecha de ingreso y fecha de cese.
El último día de labores, el cargo u ocupación del trabajador, su jornada y horario de 
trabajo, la última remuneración percibida así como la periodicidad de pago.
Las circunstancias específicas en que se habría producido el despido arbitrario, 
a través de las manifestaciones y aportes de pruebas tanto del trabajador, del 
empleador y de terceros, de ser el caso.
Los hechos verificados y las manifestaciones de las partes (empleador y trabajador) 
se harán constar en el acta correspondiente.
1.7.1.1. ¿El empleador puede impedir el ingreso del inspector del trabajo 
que verifica el despido de un trabajador?
No. El empleador que impida el ingreso del inspector será sancionado por 
obstrucción a la labor inspectiva, sin perjuicio de continuar con las acciones 
de verificación.
1.7.1.2. ¿Qué sucede si el empleador no se encuentra presente al momento 
de la inspección?
En caso el empleador no se encontre presente al momento de la inspección 
por despido arbitrario y tampoco existiera persona alguna para atender al 
inspector, será notificado con una segunda y última visita de verificación.
En caso de ausencia o negativa a esta segunda inspección, el empleador será 
sancionado por obstrucción a la labor inspectiva.
1.7.1.3. ¿Qué sucede si el trabajador no acude a la diligencia de verificación 
programada?
En caso se produzca la ausencia del trabajador hasta en dos oportunidades a 
la diligencia de verificación programada, se ordenará el cierre del expediente.
Informativo VERA PAREDES 21
Capítulo I: La Inspección Laboral
1.7.1.4. ¿Quiénes están autorizados para solicitar copias del acta de 
verificación, una vez concluida la verificación del despido 
arbitrario?
Una vez finalizada la diligencia de verificación, el inspector deberá entrega 
copias a cada una de las partes intervinientes, bajo responsabilidad.
Base legal: Directiva N° 006-2008-MTPE/2/11.4 (07/11/2008), Directiva 
nacional en el procedimiento a aplicar sobre verificación de despido arbitrario, 
de acuerdo a lo establecido por el artículo 45 del Decreto Supremo N° 001-96-
TR - Reglamento del TUO de la Ley de Fomento del Empleo.
1.7.2. Disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de las labores
Señala el Decreto Supremo N° 003-97-TR, que una causa justa de despido es la 
disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de la labor o del volumen 
o de la calidad la producción, pero esta debe ser verificada por los serviciosinspectivos, en este caso le compete a la Sunafil y a sus órganos inspectivos 
llevar a cabo esta medición a solicitud del empleador.
Base legal: Art. 25 Decreto Supremo N° 003-97-TR.
1.7.3. Otorgamiento de constancia de cese
Cuando el empleador no entregue la constancia de cese para el retiro de la CTS 
depositada en cualquier entidad financiera dentro de las 48 horas siguientes 
al cese, sea por demora o abandono de la empresa, o cualquier otro supuesto, 
la autoridad inspectiva extenderá la certificación del cese que permita al 
trabajador el retiro de sus beneficios sociales.
Se solicita según un formato establecido por el Ministerio de Trabajo y 
Promoción del Empleo y que se encuentra en la siguiente dirección electrónica: 
http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=297.
A la solicitud se le adjunta la fotocopia del DNI del trabajador que solicita esta 
inspección y el documento que consigne el número de su cuenta de CTS en el 
banco o entidad financiera.
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Manual práctico de la inspección laboral
Base legal: Art. 46 Decreto Supremo N° 001-97-TR.
Modelo de solicitud de otorgamiento de la constancia de cese en casos de 
abandono de la empresa o negativa injustificada.
SEÑOR SUB-DIRECTOR DE REGISTROS GENERALES Y 
PERICIAS DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION 
SOCIAL.-
(Nombre del Trabajador).............................domiciliado en.........................., 
con DNI. ................ atentamente digo:
Habiendo cesado con fecha .......... como trabajador de la empresa 
............, dedicada a la actividad de .............., ubicada en .........., y al existir 
abandono de dicha empresa y por tanto imposibilidad de otorgárseme 
la constancia de cese respectiva, solicito se me otorgue ésta por su 
despacho, previa inspección correspondiente.
Sírvase usted acceder a lo solicitado.
Lugar y Fecha
Firma
1.7.4. Paralización de labores
Cuando los inspectores, comprueben que la inobservancia de la normativa 
sobre prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e 
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podrán ordenar la 
inmediata paralización o la prohibición de los trabajos o tareas, conforme a los 
requisitos y procedimiento que se establezca reglamentariamente.
Las órdenes de paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e 
inminente, serán inmediatamente ejecutadas y se formalizarán en un acta 
de paralización o prohibición de trabajos o por cualquier otro medio escrito 
Informativo VERA PAREDES 23
Capítulo I: La Inspección Laboral
fehaciente con notificación inmediata al sujeto responsable.
La paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e inminente 
se entenderá en cualquier caso sin perjuicio del pago del salario o de las 
indemnizaciones que procedan a los trabajadores afectados, así como de las 
medidas que puedan garantizarlo.
Base legal: Art. 15 Ley 28806
1.7.5. Observación del trabajador a la liquidación de la compensación de 
servicios, efectuada por el empleador
En caso que el trabajador no se encontrase conforme con la liquidación 
efectuada por el empleador, el trabajador podrá observarla por escrito, 
debiendo el empleador proceder a su revisión en el plazo máximo de tres (3) 
días útiles de recibida la observación, comunicando el resultado por escrito al 
trabajador. 
Si éste no lo encontrare conforme podrá recurrir a la Autoridad Inspectiva del 
Trabajo.
Base legal: Art. 30 D.S. N° 001-97-TR.
1.7.6. Verificación de cierre de centro de trabajo
Las solicitudes de verificación de un cierre de centro de labores sin 
autorización de la Autoridad Administrativa de Trabajo y la falta de pago 
de las remuneraciones y los beneficios laborales de los trabajadores es un 
procedimiento de verificación, que se produce cuando los trabajadores no 
tienen acceso al lugar donde normalmente laboran o si ingresando a este, se 
verifica que no se encuentra operativo, debiendo existir adeudos de carácter 
laboral con el trabajador o trabajadores afectados.
1.7.6.1. ¿En qué casos se produce un cierre del centro de labores sin 
autorización del MTPE?
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Manual práctico de la inspección laboral
El empleador incurre en cierre no autorizado del centro de labores cuando 
los trabajadores no tienen acceso al lugar donde normalmente laboran o si, 
ingresando a este, se verifica que no se encuentra operativo, con la existencia 
de adeudos laborales. 
Asimismo, existe cierre del centro de labores, en cualquiera de estas situaciones:
Cuando se produce la imposibilidad física de ingresar al lugar donde normalmente 
laboran los trabajadores, pudiendo ser corroborada la falta de funcionamiento del 
local o centro de trabajo, con indagaciones efectuadas ante los vecinos debidamente 
identificados, del lugar materia de verificación.
Cuando se constata la inexistencia de actividades productivas, comerciales, 
administrativas o las que correspondan a la empresa.
Cuando el representante legal de la empresa no puede establecer dónde podrán 
continuar con dichas actividades, o si indicado esto, se comprueba que dicha 
información es falsa.
Cuando se verifique negativa del empleador o su representante ante la solicitud de 
visita de inspección en su centro de labores.
No se considera cierre del centro de trabajo no autorizado en los casos de 
disolución y liquidación de la empresa y la quiebra prevista en la Ley General 
de Sociedades, ni los derivados del procedimiento de insolvencia, debidamente 
acreditados y contemplados en la ley de la materia
1.7.6.2. ¿Qué sucederá luego de la efectiva constatación del cierre no 
autorizado de centro de labores?
Cuando se hubiere acreditado el cierre no autorizado del centro de labores, el 
inspector procederá a consignar los datos de los trabajadores afectados así como 
de los adeudos laborales existentes, a fin de que se proceda posteriormente a su 
cobro en la vía judicial.
Base legal: Decreto Ley 26135, Directiva Nacional N° 10-2004-MTPE/2/11.4
CASOS ESPECIALES A INSPECCIONAR
Despido arbitrario.
Informativo VERA PAREDES 25
Capítulo I: La Inspección Laboral
Disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de las labores.
Otorgamiento de constancia de cese.
Paralización de labores.
Observación del trabajador a la liquidación de la compensación por tiempo de 
servicios, efectuada por el empleador.
Verificación de cierre de centro de trabajo.
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Manual práctico de la inspección laboral
CASUÍSTICA
1. Precedente administrativo inspectivo
Hechos. Debido a una visita inspectiva realizada a la empresa Gallina de Oro 
se inició un procedimiento administrativo sancionador tras la imposición 
de un acta de infracción por incumplimiento de una infracción muy grave 
establecida en el Reglamento de la Ley de Inspección del Trabajo.
En segunda instancia administrativa, la resolución emitida se dio en contra de 
los intereses de la empresa, por lo que existiendo la causal de admisión debida 
se interpuso recurso de revisión a fin de que el tribunal de fiscalización evalué 
el caso. Sin embargo, a pesar de que el caso de la empresa era similar a otros 
casos antes resueltos mediante los criterios establecidos en un precedente 
administrativo inspectivo, el tribunal de fiscalización laboral decidió resolver 
de manera distinta.
Comentario. Si bien existe una obligación por parte del Tribunal de 
Fiscalización laboral de resolver los casos con características similares de 
acuerdo a los precedentes administrativos laborales expedidos con anterioridad, 
puede ocurrir que el Tribunal varié su precedente.
Sin embargo, la variación de un precedente administrativo inspectivo debe 
darse con una motivación suficiente que justifique el cambio y, a su vez, 
demuestre que la nueva interpretación mejore el precedente anterior1.
2. Revisión de la planilla electrónica
Hechos. La empresa la Buena Sazón es denunciada por un trabajador que 
afirma haber laborado por varios años para ella de manera informal, es decir, 
fuerade planillas, situación que también se presenta con todos los cocineros 
de este negocio.
Elaborada la orden de inspección para fiscalizar a esta empresa básicamente en 
1 Toyama Miyagusuku, Jorge, manual de fiscalización laboral, Gaceta Jurídica, Lima, pag. 88.
Informativo VERA PAREDES 27
Capítulo I: La Inspección Laboral
lo concerniente a la obligación de registrar trabajadores en planilla, el equipo 
de inspectores, previamente a la visita inspectiva que efectuarían en el local de 
la empresa, realizaron una comprobación de datos de su planilla electrónica 
y en ella detectan que solo se ha declarado a dos trabajadores: el dueño del 
negocio y la mama del dueño que ejerce el cargo de administradora. Con esta 
comprobación de datos, acuden a la empresa a realizar la correspondiente 
visita inspectiva, y en dicha visita encontraron a cinco personas ejerciendo 
labores propias de un mesero. 
Luego de interrogar a estas personas que no se encontraban declaradas en la 
planilla electrónica y también a la administradora del local, se determinó que 
todos eran trabajadores subordinados y, por lo tanto, que la empresa había 
incumplido con la obligación de registrarlos en la planilla como verdaderos 
trabajadores subordinados dependientes.
Comentario. Previamente a la realización de una visita inspectiva, el inspector 
o equipo de inspectores designados en una orden de inspección tienen la 
facultad de realizar una comprobación de datos relacionados con el sujeto que 
será inspeccionado. 
Así previamente, pueden revisar su planilla electrónica para comprobar cuantos 
trabajadores tiene, si es una Mype o una empresa del régimen laboral general 
y en qué grado cumple con el pago de remuneraciones y beneficios sociales. 
Con esta información recabada, posteriormente, al momento de visitar in situ 
las instalaciones del sujeto inspeccionado, la labor del inspector o inspectores 
comisionados se desarrollará de manera más ágil al contarse con información 
que ya no deberá solicitarse en la visita inspectiva, lo cual implica un ahorro de 
tiempo y mayor eficacia en las situaciones inspectivas2.
3. Actos que vulneran la libertad sindical
Hechos. El sindicato de trabajadores de la empresa ABC S.A.C. denuncio ante 
la Sunafil que su empleador estaba cometiendo actos que vulneraba la libertada 
2 ibidem
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Manual práctico de la inspección laboral
sindical, precisan que sus afiliados fueron amenazados con ser despedidos si es 
que no firmaban las cartas de renuncias al sindicato preparadas por la empresa, 
las que fueron tramitadas notarialmente. 
El secretario general del sindicato señala que ha recibido dos cartas notariales 
de renuncia.Una vez que la autoridad inspectiva toma conocimiento del 
hecho invocado genera la orden de inspección respectiva y comisiona a un 
inspector de trabajo para que inicie las actuaciones inspectivas. Por tal motivo, 
antes de realizar la visita de inspección al centro señalado, el inspector realiza 
la comprobación de datos, por lo que se constituye a la notaria en la que se 
diligenciaron las cartas de renuncia al sindicato, verificando con vista a la 
factura con que la empresa pago los gastos de las cartas notariales.
Con la información recogida, se trasladó al domicilio de la empresa y verifica 
que, efectivamente la empresa había vulnerado la libertad sindical de los 
trabajadores afiliados, ya que había amenazado con despedir a los trabajadores 
si es que no renunciaban al sindicato, llegando inclusive a redactar las cartas de 
renuncia y a pagar los gastos notariales respectivos. Comentario. Finalizada la 
diligencia, el inspector redactara el acta de infracción, proponiendo la situación 
respectiva. Es importante resaltar que el inspector está facultado para realizar 
todas las investigaciones del caso a fin de dar cumplimiento a lo señalado en 
la orden de inspección recibida, pudiendo inclusive visitar a terceros, como en 
este caso una notaría.
4. Identificación del denunciante
Hechos. En razón de haber recibido una denuncia por incumplimiento de 
registro en planillas se generó la respectiva orden de inspección.
Para tal fin el inspector de trabajo asignado efectuó la debida comprobación de 
datos obteniendo en la página web de la Reniec los datos y la foto del denunciante 
a fin de poder localizarlo al momento de efectuar el reconocimiento en las 
instalaciones de la empresa a inspeccionar.
Luego, el inspector se constituyó en el domicilio de la empresa y al realizar 
el recorrido por las instalaciones se percató de la presencia del denunciante, 
Informativo VERA PAREDES 29
Capítulo I: La Inspección Laboral
quien pasaba por su costado. 
El inspector al tratar de tomar sus datos fue impedido de hacerlo por el 
representante del empleador, señalando que no era un trabajador, sino que era 
una persona que se encontraba de visita y que estaba de salida. 
Sin embargo, debido a que el inspector lo había identificado plenamente por la 
foto impresa de la página web de la Reniec, y haciendo uso de sus facultades, 
decidió de todas maneras entrevistar a dicha persona, quien señalo ser 
trabajador y proporciono todos sus datos laborales.
Comentario. En caso de que el representante impida al inspector el entrevistar 
a las personas que se encuentran en el centro de trabajo, la empresa podrá ser 
sancionada por obstrucción, ya que la entidad empleadora estaría impidiendo 
el ejercicio de la labor inspectiva, pudiendo incluso realizar las entrevistas sin 
presencia del empleador si el inspector lo considera necesaria3.
5. Comprobación de datos: contratos modales
Hechos. Ante la denuncia de un trabajador de una empresa exportadora de 
ropa de vestir y sujeta al régimen de exportación no tradicional, exenta de 
periodo máximo de contratación modal, el inspector, a efectos de determinar 
la posible simulación de sus contrato a plazo fijo, puede recurrir a las oficinas 
administrativas y solicitar a la oficina de registros generales o quien haga 
las veces, a nivel de su competencia regional, la exhibición de los registros 
de contratos modales de exportación no tradicional, así como copia de 
los contratos registrados, a fin de verificar el cumplimento de las normas 
sociolaborales en materia de relaciones de trabajo. 
Asimismo, podía solicitar información sobre bienes y el volumen de 
exportación de la empresa fiscalizada para determinar si realmente estamos 
ante una empresa que ingresa dentro de la actividad de exportación.
Comentarios. El inspector de trabajo está en la obligación de recabar la 
3 ibidem
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Manual práctico de la inspección laboral
mayor cantidad de medios probatorios dentro de su investigación, a efectos 
de poder determinar una posible responsabilidad de los sujetos obligados 
al cumplimiento a la normativa sociolaboral; ante ello, la Ley General de 
Inspección le permite recabar a toda la información necesaria a través de la 
comprobación de datos de los documentos que obran en las instituciones 
públicas4.
6. Verificación “in situ” de la prestación de servicios
Hechos. Un grupo de inspectores de trabajo fue designado en una orden de 
inspección del operativo de fiscalización en registro de trabajadores en planilla 
y fueron a un conocido centro comercial de Lima en la zona de restaurantes o 
food court.
Los inspectores estuvieron observando atentamente tanto al personal que 
atendía en cada uno de los restaurantes de comida rápida, como al personal 
que salía para limpiar las mesas. Incluso tomaron algunas fotos en las que se 
apreciaba el desarrollo de las labores del personal.
Luego se presentaron con sus respectivas credenciales y uno de ellos se quedó 
observando de lejos la escena, y este se percató de que parte del personal 
comenzaba a salir por una puerta de escape, a lo que atinó a interceptarlos y a 
tomar sus datos, quienes señalaron no estar registrados en planilla, por lo que 
se requirió su inmediato registro en las planillas.
Comentario. Como quiera que enlos locales abiertos al público se puede 
verificar fácilmente la existencia de vínculos de subordinación entre las 
entidades empleadoras y las personas que les prestan servicios, esta modalidad 
de diligencias “sorpresa” es utilizada por la autoridad administrativa de trabajo 
a efectos de verificar los casos en los que se esconde verdaderas relaciones 
laborales bajo la apariencia de contratos de locación de servicios u otras 
modalidades simuladas pasibles de ser sancionadas5.
7. Verificación in situ” del cumplimento de las obligaciones laborales
4 ibidem
5 ibidem , p. 92
Informativo VERA PAREDES 31
Capítulo I: La Inspección Laboral
Hechos. A partir de una solicitud realizada por la organización sindical de 
una empresa que se dedica a realizar obras en el rubro de construcción civil, 
la autoridad inspectora de trabajo comisiona a un grupo de inspectores para 
verificar el cumplimento de las normas básicas de seguridad y salud en el 
trabajo.
Así los inspectores detectaron que: a) en la obra, el administrador había dejado 
con llave su escritorio en el que se encontraba el plan de seguridad de obra 
por lo que no pudo ser exhibido; b) algunos obreros, si bien contaban con sus 
implementos de seguridad, estos se encontraban totalmente deteriorados, por 
lo que no brindaban protección adecuada a dichos trabajadores.
En ese sentido, el inspector de trabajo requirió a la entidad empleadora 
la implementación de todas las medidas de seguridad que debían estar 
contenidas en el plan de seguridad de obra, como el cambio de inmediato de 
los implementos de seguridad deteriorados.
Por lo antes mencionado, el maestro de obra solicito al inspector que le deje 
un requerimiento de comparecencia para llevar la documentación señalada, así 
como las facturas de la compra de los nuevos implementos de seguridad de los 
referidos trabajadores; no obstante, el inspector deniega la solicitud y regresa 
al día siguiente para verificar que se le hayan dotado a los trabajadores de los 
implementos de seguridad en buen estado, ello toda vez que no es el hecho de 
comprar los implementos de seguridad lo que subsana la infracción cometida 
o presentar el plan de seguridad de obra, sino también la debida utilización 
por parte de los trabajadores y, especialmente, la implementación del plan de 
seguridad de obra respectivamente. 
Comentario. El acatamiento de ciertas obligaciones no se agota en el 
cumplimento formal –en documento- de estas, pues de ellas puede derivar 
otras obligaciones cuya comprobación solo puede efectuarse a través de una 
visita inspectora. En ese sentido, y a efectos de evitar sanciones administrativas, 
se recomienda a las entidades empleadoras no solo cumplir formalmente con 
las obligaciones derivadas de la ley, sino verificar que los trabajadores hagan 
buen uso de los implementos que le son otorgados, sobre todo en los temas 
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Manual práctico de la inspección laboral
referidos a la seguridad y salud en el trabajo y la implementación del plan de 
seguridad de obra.
Hay que recordar que en el caso de infracciones contra la seguridad y salud, la 
empresa principal responde solidariamente con la empresa contratista, por lo 
que al contratar un servicio tercerizado es necesario verificar el cumplimiento 
de dichas normas laborales. Finalmente, en el caso de que no se pueda subsanar 
la infracción referente a seguridad y salud en el trabajo previsto por el inspector 
y se emita una acta de infracción, la primera instancia administrativa dentro del 
procedimiento sancionador, expedirá la orden de verificar la subsanación de la 
infracciones, no bastado adjuntar el descargo realizando fotografías de la obra 
de construcción en cuestión6.
8. Verificación in situ a empresas principales o usuarias de servicios de 
tercerización
Hechos. Se constituye el inspector del trabajo en una empresa que se dedica a 
la producción de envases plásticos, y verifica la presencia de trabajadores con el 
mismo puestos de trabajo y similar labor que los del personal dependiente de 
la empresa visitada, quienes al ser interrogados, afirman prestar servicios y ser 
trabajadores de una empresa distinta a la inspeccionada, además de apreciar 
que los equipos de protección, herramientas y maquinas eran de la empresa 
principal así como los jefes, es decir, esta otra empresa era una tercerizadora 
que solamente proporcionaba mano de obra, por lo que el inspector decide 
incluir la materia de desnaturalización de la tercerización en la orden de 
inspección aperturada para dichas investigaciones. 
Al momento de elaborar su propuesta de multa, contenida en el acta de 
infracción respecto de todos los trabajadores de las empresas tercerizadas, 
incluso a aquellos que no encontró al momento de realizar su visita inspectiva, 
luego de haberse frustrado el requerimiento de inclusión en la planilla de la 
empresa principal.
Comentario. La determinación de la desnaturalización de la relación laboral 
6 ibidem ., p. 93-95.
Informativo VERA PAREDES 33
Capítulo I: La Inspección Laboral
de tercerización entre un trabajador destacado y la empresa principal obedece a 
la aplicación del principio primacía de la realidad, por lo que para su aplicación, 
y en aras de la observación de una debida motivación, el inspector solo podrá 
determinar la aplicación de dicha desnaturalización de aquellos trabajadores 
cuyo real vínculo laboral fue examinado durante sus diligencias inspectivas7.
9. Verificación de la documentación solicitada en sede administrativa 
Hechos. Mediante una orden de inspección se comisiona a un inspector de 
trabajo para que verifique el cumplimento en el depósito de CTS en el grifo 
KPM S.A.C.
En la visita que se efectuó a la empresa se exhibió la planilla electrónica, 
pero no se pudo acreditar haber efectuado los depósitos de CTS requeridos 
porque su contador es externo, es él quien tiene en su poder la documentación 
sustentatoria. Ante tal situación, el inspector del trabajo opta por requerir al 
representante de la empresa, mediante la comparecencia, en las oficinas de la 
intendencia regional de la Sunafil para que lleve la documentación necesaria 
para acreditar los depósitos respectivos.
Comentario. Como quiera que el presente caso es típico en las empresa 
peruanas, los inspectores del trabajo optan por requerir la información faltante 
mediante requerimiento de comparecencia. No obstante, si las entidades 
empleadoras incumplen con la comparecencia serán pasibles de sanción por 
obstrucción a la labor inspectiva y sin perjuicio de requerir posteriormente el 
cumplimiento de la obligación sustantiva.
Es importante señalar que en el formato de requerimiento de comparecencia 
se indica el día y la hora en que se debe presentar la información requerida, 
teniendo la opción, tal como se ha indicado en caso de que el representante de 
la empresa no pueda asistir, de otorgar una carta poder simple a otra persona, 
adjuntando el documento que acredita la representatividad de la persona que 
otorga el poder para que asista en su representación, debiendo esta tener el 
7 ibidem, p. 95.
www.veraparedes.org34
Manual práctico de la inspección laboral
conocimiento de los hechos de investigación. 
Asimismo, en caso de asistir el representante de la empresa también deberá 
acreditar ante el inspector de trabajo su representatividad con el documento 
idóneo; en caso de no llevar a la comparecencia citada dicho documento 
idóneo, el inspector de trabajo no lo atenderá y tomara dicho acto como una 
inasistencia, pudiendo sancionar económicamente la empresa8.
10. Ingreso a cualquier centro de trabajo, a cualquier ambiente y 
permanecer en ellos
Hechos. El inspector se constituye a una empresa de transporte y luego de 
presentarse y anunciar ante el representante de la empresa los motivos de 
la visita de inspección, decide realizar un recorrido por los ambientes de la 
empresa; no obstante, el representante de la empresa, aduciendo que ciertos 
ambientes de la empresaestaban en reparación, no dejo que el inspector 
ingrese a dichos ambientes a pesar de que este lo estaba solicitando. 
Por estas razón, el inspector dejo constancia de tal hecho en el acta de 
verificación de hechos, pero no fue refrendado por el representante de la 
empresa; lo que posteriormente se tradujo en una infracción contra la labor 
inspectiva de impedimento de ingreso al personal inspectivo al centro de 
trabajo o a cualquier área de este, con la propuesta de multa invocada por el 
inspector de trabajo comisionado efectuada en su acta de infracción.
Comentario. Al respecto, debemos dejar presente que la normativa en 
inspección del trabajo dispone como atribución del inspector del trabajo el 
poder ingresar a cualquier centro de trabajo, así como permitirse su ingreso 
a cualquier ambiente de este. Por ello, todo acto en contrario constituye una 
infracción a la labor Inspectiva.
11. Paralización de labores
Hechos. En una obra de construcción civil se estaba realizando trabajos de 
8 ibidem, p. 131.
Informativo VERA PAREDES 35
Capítulo I: La Inspección Laboral
tarrajeo de paredes externas del décimo piso del casco de un edificio. Un 
trabajador se había subido en una escalera que estaba apoyada en el piso de un 
andamio fijo y en la pared del edificio, realizando un acto inseguro, que podía 
haberle costado una caída con lesiones graves. El inspector, al percatarse del 
hecho, ordenó la paralización inmediata de los trabajos de tarrajeo realizados 
en dicho andamio por no observar las normas sobre prevención de riesgos 
laborales y requirió al empleador para que de inmediato se bajara el trabajador 
y adopte las medidas de seguridad necesarias para la prestación de tal servicio.
Comentario. En el caso planteado era evidente que se estaba produciendo un 
riesgo grave e inminente para la seguridad de un trabajador que se encontraba 
tarrajeando las paredes externas del casco de un edificio en construcción sin 
cumplir con las medidas mínimas de seguridad, ya que si bien es cierto contaba 
con arnés y línea de vida, esta no se encontraba anclada a ningún punto fijo 
y seguro. Además, el andamio no tenía ninguna baranda de protección, en 
uso de sus facultades, el inspector de trabajo puede válidamente ordenar la 
paralización de la prestación de servicio riesgoso por no observar las medidas 
de prevención de riesgos laborales.
Siendo la paralización de obras una medida bastante estricta, deberá ser utilizada 
solo en aquellos casos en los que, efectivamente, se esté poniendo en riesgo la 
seguridad y salud de los trabajadores. En el caso planteado, el inspector solo se 
encontraba facultado a ordenar la paralización de las prestaciones de servicio 
riesgosa por no observar las medidas de prevención de riesgos laborales. 
Siendo la paralización de obra una medida bastante estricta, deberá ser utilizada 
solo en aquellos casos en los que, efectivamente, se está poniendo en riesgo 
la seguridad y salud de los trabajadores, en el caso planteado, el inspector de 
trabajo puede válidamente ordenar la paralización de la prestación de servicios 
en el andamio, mas no las demás prestaciones siempre que se hayan observado 
las medidas de prevención pertinentes. 
Sin perjuicio de ello, el inspector de trabajo continúa la realización de las 
actuaciones inspectivas, pudiendo otorgar un plazo para el levantamiento de 
las observaciones encontradas, debiendo resaltar que el caso de materias de 
www.veraparedes.org36
Manual práctico de la inspección laboral
seguridad y salud en el trabajo, la responsabilidad es solidaria entre la empresa 
principal y la contratista9.
12. Notificación sobre toma de muestras
Hechos. La empresa Candy S.A.C., dedicada a elaborar productos de limpieza, 
fue visitada por un inspector de trabajo en virtud de una denuncia efectuada 
por un trabajador, quien señalo que la empresa no cumplía con las normas de 
seguridad y salud a favor de sus trabajadores. 
Al realizar el recorrido por las instalaciones de la planta, y al conversar con los 
trabajadores, se pudo observar que los que se encontraban desarrollando sus 
labores en la sección A, manipulaban sustancias peligrosas sin la protección de 
guantes, presentaban en la piel de las manos puntos rojos –al parecer urticaria-, 
lo que estaba resultando perjudicial para su salud.
En tal sentido, el inspector comunica al empleador que va a proceder a levantar 
una muestra de dichas sustancias para ser analizadas por especialistas; sin 
embargo, el empleador le comunica que para realizar dicho acto debió notificar 
con anticipación, a lo que el inspector le responde que para realizar dicho acto 
no se necesita de notificación previa.
Comentario. Una de las facultades de los inspectores tomar o sacar muestras 
de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, 
realizar mediciones, obtener fotografías, videos, grabaciones de imágenes, 
levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a 
su representante la realización de tales actos.
La notificación que debe realizar el inspector del trabajo de ninguna manera 
debe entenderse en el sentido de una notificación escrita realizada con un 
tiempo prudencial sino que de lo que se trata es de poner en conocimiento 
del empleador que dicha actuación se va a realizar, es decir, una simple 
comunicación, que se consignará en la constancia de actuaciones de 
investigación, documento que se emite en al actuaciones inspectivas tanto en 
las visitas como en las comparecencias, y es entregado al empleador.
9 ibidem, p. 132.
Informativo VERA PAREDES 37
Capítulo I: La Inspección Laboral
El ejercicio de esta facultad es sumamente importante en las visitas sobre 
seguridad y salud en el trabajo ya que, en muchos casos, se puede requerir 
al sujeto inspeccionado que en un plazo determinado lleve a efectos 
modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en montaje o en los 
métodos de trabajo10.
13. Acreditar la identidad de los que se encuentran en el centro de trabajo
Hechos. En una empresa dedicada a la comercialización al por mayor y menor 
de productos alimenticios tiene por costumbre empezar la atención al público 
a las 8:00 y a las 8: 30 horas, sus vendedores salen para visitar su cartera de 
clientes.
Siendo las 8:15 horas llega un inspector a la empresa en el momento preciso 
en el que se encontraban en el local tanto los vendedores como los clientes, lo 
que puso nervioso al administrador debido a que ninguno de sus vendedores 
se encontraba registrado en la planilla, por eso aprovecho la oportunidad para 
señalar al inspector que la personas que se encontraban en ese momento en el 
local eran todos clientes.
No obstante, cuando el inspector del trabajo comenzó a interrogar a los 
supuestos clientes y revisar la planilla electrónica, detecto que ellos giraban 
recibos por honorarios todos los meses, de manera consecutiva, lo que ligado 
a la evidencia de prestación personal, exclusiva y subordinada, pudo detectar 
que ellos eran trabajadores permanentes, razón por la cual señalo la comisión 
de infracción a la labor inspectiva.
Comentario. Si durante la inspección existen personas que no han sido 
identificas como trabajadores, el representante tiene la obligación de justificar 
la razón de su presencia en el centro de trabajo. En el caso de que no lo hiciese, 
será pasible de sanción por infracción a la labor inspectiva.
Es importante señalar que una de las obligaciones de los representantes de las 
entidades emplearas es atender debidamente a los inspectores, prestándoles 
10 ibidem, p. 133.
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Manual práctico de la inspección laboral
las facilidades para el cumplimiento de su labor. 
En ese sentido, los representantes no podrán eludir la declaración sobre hechos 
o circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser conocidos por el 
representado, en este caso, la razón de la presencia de personas en el local de 
la entidad. 
14. Identificación de los trabajadoresdestacados
Hechos. En la empresa industrial Dimo S.A., que se dedica la fabricación de 
artículos de plástico, cuanta con 150 trabajadores permanentes –dedicados a 
la actividad principal de la empresa- y tiene su departamento de contabilidad 
tercerizado, teniendo a cinco personas que laboran destacadas en la oficina 
administrativa de la propia empresa.
El inspector que fue comisionado para realizar una visita de inspección 
se presentó en la empresa, se identificó con la credencial respectiva ante su 
representante y le explico el motivo de su visita.
En dicha diligencia, el inspector solicito al representante de la entidad 
empleadora no solo la identificación de los que se encontraban prestando 
servicios a través de la empresa tercerizadora, ya que se estaba realizando 
un operativo de fiscalización sobre tercerización, sino también le solicito la 
exhibición del registro permanente de control de asistencia en el que debería 
estar registrada tanto la entrada como la salida de los trabajadores destacados 
de la empresa tercerizadora.
Asimismo, solicito a la empresa usuaria la presentación del contrato de 
prestación de servicios y la acreditación del deber de información a la 
organización sindical acerca de la identidad de la empresa tercerizadora y de 
los trabajadoras desplazados, así como las actividades que estos realizan.
Debido a que la empresa visitada no contaba en el momento con todos los 
documentos solicitados, el inspector dejo un requerimiento de comparecencia, 
citando al representante a las oficinas, señalando día y hora para que se presente 
Informativo VERA PAREDES 39
Capítulo I: La Inspección Laboral
los documentos requeridos.
Comentario. Las empresas que cuenten con trabajadores destacados deben 
tener la documentación que pruebe la contradicción de dichos servicios ya 
que en cualquier momento puede llegar un inspector con la finalidad de revisar 
dicha documentación no solo respecto de los trabajadores actuales sino incluso 
de los que hubieran cesado. 
Además, es posible la apreciación sobre la validez de fondo del proceso 
inspectivo, esto es, si realmente nos encontramos ante un caso de tercerización 
permitido.
Es preciso señalar que ante la constatación de una tercerización prohibido 
o una simple provisión de trabajadores, el personal desplazado deberá ser 
incorporado a la planilla de la empresa principal, desde la fecha que empezó a 
prestar servicios a esta, es decir retroactivamente11.
11 ibidem, p. 135.
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Manual práctico de la inspección laboral
2. Trámite y desarrollo de las inspecciones
El inicio de un procedimiento inspectivo es muy importante, las partes 
interesadas deben saber que el acta de inspección es un documento que 
se presume cierto, salvo prueba en contrario, pero esta prueba resulta casi 
imposible así que por lo general el único medio de defensa de un empleador es 
cuestionar el procedimiento en si, por lo que es indispensable conocer cuál es 
su desarrollo y adecuada progresión.
2.1. Origen de las inspecciones
Aunque la ley de la materia contiene un listado de acciones que origina las 
actuaciones inspectivas lo cierto es que la única forma de iniciar una inspección 
es de oficio, no importa si es por denuncia o sospecha de incumplimiento o 
por aviso de una entidad pública, debe de existir de por medio un documento 
emitido por la entidad competente para dar inicio a las actuaciones inspectivas.
Base legal: Articulo 10 Ley N° 28806.
2.1.1. En el caso de las inspecciones regulares
Como se indicó las actuaciones inspectivas siempre se inician de oficio, 
pero la puesta en marcha de dicha actuación puede ser consecuencia de una 
orden superior, de una petición razonada de otros organismos públicos, de 
la propia iniciativa del inspector actuante o de una denuncia, sin embargo, se 
debe entender que el funcionario que, en un momento terminado, realiza la 
actuación inspectiva, está actuando de oficio.
Asimismo, las inspecciones regulares se pueden iniciar por iniciativa de los 
propios inspectores, cuando en las diligencias que se sigan en cumplimiento de 
una orden de inspección, conozcan hechos que guarden relación con la orden 
recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurídico vigente.
También se puede originar por orden de las autoridades competentes, por 
decisión interna o una petición de algún organismo público o judicial.
2.1.2. En el caso de las inspecciones de orientación
Informativo VERA PAREDES 41
Capítulo I: La Inspección Laboral
Esta clase de inspecciones se origen a raíz de:
ORIGEN DE LAS INSPECCIONES DE ORIENTACIÓN
a) Una solicitud de trabajadores o empleadores, así como de organizaciones 
sindicales o gremios de empresarios.
b) Una orden de las autoridades competentes en materia inspectiva, esto es, 
la SUNAFIL, los Gobiernos Regionales y la Dirección General de Políticas de 
Inspección del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
c) También lo puede ordenar algún órgano del tal Ministerio, sin competencia en 
materia inspectiva, por ejemplo, la Dirección General de Trabajo, a efectos de 
que se oriente sobre normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo 
a uno o varios sujetos.
d) Una decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo, en mérito también a la 
aplicación de planes, programas u operativos inspectivos nacionales, regionales 
o locales, o la iniciativa de los directivos de dicho Sistema.
2.2. Inicio de las inspecciones: ordenes de inspección y orientación
Las ordenes de inspección son documentos que dan inicio a las actuaciones 
inspectivas, las órdenes de inspección que emitan los directivos, constarán por 
escrito y contendrán los datos de identificación de la inspección encomendada 
en la forma que se disponga el plazo para la actuación y su finalidad.
Podrán referirse a un sujeto concreto, expresamente determinado e 
individualizado, o expedirse con carácter genérico a un conjunto indeterminado 
de sujetos, en aplicación de criterios objetivos como área geográfica, actividad 
económica, niveles de informalidad o cualquier otro, determinado por la 
autoridad competente en materia de inspección del trabajo.
Las órdenes de inspección serán objeto de registro y se identificarán 
anualmente con una única secuencia numérica, dando lugar a la apertura del 
correspondiente expediente de inspección. 
Cada inspección del trabajo deberá llevar un sistema de registro de órdenes de 
inspección, manual o informatizado, que será único e integrado para todo el 
Sistema de Inspección del Trabajo. 
En la actualidad, estas órdenes se registran en un aplicativo virtual denominado 
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Manual práctico de la inspección laboral
Sistema Informático de Inspecciones del Trabajo – SIIT.
Asimismo, las órdenes genéricas de inspección y las actuaciones inspectivas de 
investigación que se lleven a cabo en cumplimiento de las mismas, se registrarán 
por escrito a la finalización de dichas actuaciones una vez identificados los 
sujetos inspeccionados. 
De igual forma se procederá para el registro de actuaciones inspectivas a 
iniciativa de los inspectores, cuando afecten a otros sujetos inspeccionados 
que no estuvieron identificados en la orden de inspección con la que guarden 
relación.
De advertirse que en la orden de inspección existe error en la identificación del 
sujeto inspeccionado, en el domicilio del lugar o centro de trabajo u otro dato 
y/o error material, o fuese necesario realizar actuaciones inspectivas en otros 
lugares o centros de trabajo del mismo empleador o sujeto inspeccionado, los 
inspectores deberán emitir el informe al directivo que expidió la orden. 
En las órdenes de inspección de fiscalización y orientación se establece:
LAS ÓRDENES DE INSPECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y ORIENTACIÓN CONTIENEN
a) La fecha de emisión.
b) El plazo máximo para realizar la inspección (en el caso de las órdenes de 
orientación, no se hace esta precisión).
c) El inspector o inspectores comisionados; se indicatambién a su supervisor 
inspector.
d) El sujeto a fiscalizar u orientar (nombre o razón social, Registro Único de 
Contribuyente - R.U.C., actividad económica y domicilio fiscal).
e) Centro de trabajo donde se efectuará la diligencia.
f) Materias objeto de la fiscalización o la orientación.
Base legal: Artículo 13° Ley N° 28806 y artículo 11°, D.S. N° 019-2006-TR 
modificado por el D.S. N° 019-2007-TR.
2.3. Plazos
2.3.1. Para el inicio de una inspección
Informativo VERA PAREDES 43
Capítulo I: La Inspección Laboral
En relación a las inspecciones de fiscalización y orientación, los inspectores, de 
manera general, deben comenzarlas en un plazo máximo de diez días hábiles 
de recibida la orden de inspección de fiscalización u orientación, a menos que 
se suscite un caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditado.
En los casos de despido arbitrario, accidente de trabajo, huelgas o paralizaciones, 
cierre de centro de trabajo, suspensión de labores, terminación colectiva de 
los contratos de trabajo, u otros temas que necesiten una urgente e inmediata 
intervención, las inspecciones de fiscalización se iniciarán en el día que los 
inspectores reciben la orden, o desde que tomen conocimiento del hecho.
2.3.2. Para efectuar una inspección
En el caso de las inspecciones de fiscalización, el plazo que debe cumplirse 
es el establecido en la Orden, el cual varía de acuerdo a la materia, al número 
de trabajadores del sujeto a inspeccionar, los centros de trabajo existente, etc.; 
debiendo ser idóneos y razonables para que los inspectores puedan hacer 
una investigación adecuada y correcta, pero que de manera general no puede 
extenderse más de treinta (30) días, que se computan desde la fecha en que se 
inicien las actuaciones inspectivas.
En el caso de las inspecciones de orientación, no existe un plazo establecido 
para efectuarlas, por ello los directivos que emiten las órdenes acuerdan, de 
forma interna, establecer uno mediante memorandos, lineamientos u otro 
documento análogo, que por lo usual es de un día hábil, pero que igualmente 
se debe cumplir; por este motivo, como se ha indicado anteriormente, en las 
respectivas órdenes no se consigna un plazo.
En el supuesto que la dilación de la inspección de fiscalización sea por causa 
imputable al sujeto inspeccionado, puede ampliarse el plazo previsto en la 
orden de inspección por el plazo máximo de treinta (30) días.
Esta prórroga en el plazo, debe notificarse al sujeto inspeccionado hasta el día 
hábil anterior al vencimiento del plazo original de la Orden.
www.veraparedes.org44
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Es necesario precisar que los plazos de las inspecciones de fiscalización se 
computan desde la fecha en que se iniciaron; teniendo que ser respetados 
y cumplidos cabalmente, de lo contrario podrían ser declaradas inválidas, 
incluso a pesar de haberse constatado la existencia de algún incumplimiento 
de normas sociolaborales o de seguridad y salud en el trabajo.
2.4. Formas en las que se realizan las inspecciones
En el caso de las inspecciones de fiscalización, existen tres modalidades de 
actuación: visita, comparecencia y comprobación de datos; y en el de las 
inspecciones de orientación, pueden darse visitas, así como otras formas que 
establezcan las autoridades inspectivas.
Cualquiera sea la modalidad con que se inicien las inspecciones de fiscalización y 
de orientación, en relación a un sujeto, estas podrán continuarse o completarse, 
mediante la práctica de una o de las demás modalidades previstas.
En el desarrollo de las inspecciones de fiscalización y orientación, no existe 
un límite con relación al número de modalidades de actuación a realizar, 
pudiéndose realizar cada una de estas más de una vez; sin embargo, debe tenerse 
en cuenta que al efectuar estas inspecciones debe primar la razonabilidad, 
celeridad, eficacia, eficiencia, así como el debido procedimiento, y no llevarse 
a cabo dichas diligencias de forma indiscriminada.
Cabe indicar que, en las inspecciones de fiscalización, la persona que represente 
a un sujeto inspeccionado en las distintas modalidades de actuación, debe 
conocer los hechos que están siendo investigados, ya que no puede eludir la 
declaración sobre hechos o circunstancias con relevancia inspectiva que deban 
ser conocidos por el sujeto inspeccionado que representan. 
Cada vez que en las inspecciones de fiscalización se efectué alguna de las 
modalidades de actuaciones, con excepción de la comprobación de datos, 
se deberá dejar constancia en el documento denominado “Constancia de 
Actuaciones Inspectivas de Investigación”.
Informativo VERA PAREDES 45
Capítulo I: La Inspección Laboral
2.4.1. ¿Qué es una visita inspectiva?
La visita de inspección es el apersonamiento del funcionario público a los 
centros y lugares de trabajo y se realizan sin necesidad de previo aviso, por uno 
o varios inspectores del trabajo y puede extenderse por 30 días y prorrogarse 
por 30 más. Asimismo, podrá efectuarse más de una visita sucesiva. Al efectuar 
una visita de inspección, el inspector deberá comunicar su presencia al sujeto 
inspeccionado o a su representante, así como al trabajador, al representante de 
los trabajadores o de la organización sindical, a menos que consideren que dicha 
comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus funciones, identificándose 
con la credencial que a tales efectos se expida.
El inspector puede hacerse acompañar por los trabajadores, sus representantes, 
por los peritos y técnicos o aquellos designados oficialmente, que estime 
necesario para el mejor desarrollo de la función inspectiva.
El inspector debe identificarse con la acreditación o carné que a tales efectos 
se le entregue por la Autoridad Central del Sistema de Inspección, los sujetos 
inspeccionados tienen derecho a exigir su acreditación en las visitas de 
inspección a sus centros de trabajo o instalaciones.
2.4.2. ¿Que son las comparecencias?
Por medio de las comparecencias inspectivas se exige la presencia del sujeto 
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Manual práctico de la inspección laboral
inspeccionado ante el inspector del trabajo, en la oficina pública que se señale, 
para aportar la documentación que se requiera en cada caso y/o para efectuar 
las aclaraciones pertinentes.
Si el sujeto inspeccionado es una persona jurídica, deberá acudir a la 
comparecencia a través de su representante legal, con los documentos que 
acrediten esta condición; en caso de que no pueda acudir, y si no se exigió 
específicamente su presencia, puede delegar facultades en un tercero para 
reemplazarlo, mediante una carta poder simple, debiendo presentar este 
documento, así como el que certifica la condición de representante de la persona 
que le delegó facultades. Es importante señalar que, si los representantes 
legales y los apoderados no acuden con los documentos que acrediten esta 
condición, o si los que presentan fueran insuficientes, se considerará como una 
infracción por inasistencia a la comparecencia, que es pasible de una multa por 
esta conducta.
En la comparecencia, los sujetos inspeccionados deben llegar a la hora 
programada, teniendo diez minutos de tolerancia; si llegan después, se 
considerará una infracción por inasistencia, pasible de multa.
Base legal: Resolución N° 030-2016-SUNAFIL/ILM
En último lugar se debe indicar que las comparecencias no se pueden llevar a 
cabo antes del tercer día de recibida la citación.
2.4.3. ¿En qué consiste la Comprobación de datos?
La comprobación de datos es la verificación de datos o antecedentes que 
obran en las dependencias del Sector Público. A tal fin la Inspección del 
Trabajo podrá acceder a dicha información, compararla, solicitar antecedentes 
o la información necesaria para comprobar el cumplimiento de las normas 
sociolaborales materia de verificación. C
uando del examen de dicha información se dedujeran indicios de 
incumplimientos, deberá procederse en cualquiera de las formas señaladas 
con anterioridad, para completarlas actuaciones inspectivas de investigación 
Informativo VERA PAREDES 47
Capítulo I: La Inspección Laboral
por ejemplo en la SUNAT o la SUNARP, en relación de diversas entidades 
empleadoras.
2.5. Medidas adoptas durante las inspecciones
Los inspectores de trabajo pueden, dentro del principio de legalidad, adoptar 
las medidas pertinentes para evitar, prevenir o subsanar incumplimientos a las 
normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, y así no afectar a los 
trabajadores y crear una cultura del cumplimiento de estas normas, las cuales 
procedemos a detallar. Entre las que tenemos:
MEDIDAS ADOPTAS DURANTE LAS INSPECCIONES
Recomendaciones
Este tipo de medida es propia de las inspecciones de 
orientación; que detectan incumplimientos sociolaborales 
y de seguridad y salud en el trabajo que en el futuro 
pudieran ser cometidos por el sujeto orientado, y a partir 
de ellos efectuar las recomendaciones correspondientes.
Una vez finalizada la orientación, se emite la respectiva 
constancia de orientación que será entregada al sujeto 
orientado, por medio de la cual se adopta esta medida, 
señalando de forma clara y detallada las recomendaciones 
que debe llevar a cabo, para cumplir la normativa 
sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo, y de esta 
forma evitar posibles incumplimientos.
Advertencias
Esta Medida es propia de las inspecciones de fiscalización, y 
los inspectores las emiten una vez que estas son culminadas, 
con el objeto de dejar constancia que, a pesar de que se 
verificó que el sujeto inspeccionado incurría en ciertas 
infracciones, se ha producido la subsanación pertinente, o 
cuando a pesar de no haberse subsanado, no se derivan 
perjuicios directos a los trabajadores. Como por ejemplo 
si a un trabajador se le abono la gratificación. Luego de 
ser emitidas, son notificadas al sujeto inspeccionado.
Además, esta medida precisa la multa que se le habría 
impuesto al sujeto inspeccionado por las infracciones 
incurridas, y que fueron verificadas por el o los inspectores 
comisionados al caso.
Según el numeral 206.2 del artículo 206° de la Ley N° 27444, 
esta medida no es pasible de ser impugnada, ya que solo son
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impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia 
y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de 
continuar el procedimiento, lo que no se da con dicha medida.
Paralización o la 
prohibición de los 
trabajos o tareas
Cuando los inspectores, comprueben que la inobservancia 
de la normativa sobre prevención de riesgos laborales 
implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para la 
seguridad y salud de los trabajadores podrán ordenar 
la inmediata paralización o la prohibición de los trabajos 
o tareas, conforme a los requisitos y procedimiento 
que se establezca reglamentariamente. Las órdenes de 
paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave 
e inminente, serán inmediatamente ejecutadas y se 
formalizarán en un acta de paralización o prohibición de 
trabajos o por cualquier otro medio escrito fehaciente 
con notificación inmediata al sujeto responsable.
La paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e 
inminente se entenderá en cualquier caso sin perjuicio del 
pago del salario o de las indemnizaciones que procedan a los
Requerimiento
Sin perjuicio de su cumplimiento inmediato, el sujeto o 
sujetos obligados podrán impugnarla ante la autoridad 
administrativa competente en el plazo máximo de tres días 
hábiles y ésta resolverá en el plazo de dos días hábiles. 
Dicha resolución será ejecutiva, sin perjuicio del recurso de 
apelación.
Tan pronto como se subsanen las deficiencias que la 
motivaron, la paralización se levantará por la autoridad 
administrativa competente trabajadores afectados, así 
como de las medidas que puedan garantizarlo.
En cualquier caso se identifican los hechos comprobados 
que al poner en riesgo la seguridad o la salud de los 
trabajadores con carácter grave e inminente, constituyen 
infracción a las normas vigentes en materia de prevención 
de riesgos laborales, el sujeto o sujetos responsables de su 
comisión y los trabajos o tareas cuya inmediata paralización 
o prohibición se ordena.
Decretada la paralización o prohibición de trabajos, la 
Inspección del Trabajo remite, de forma inmediata, a 
la autoridad administrativa competente del Ministerio 
de Trabajo y Promoción del Empleo o de los Gobiernos 
Regionales, copia de la orden practicada.
El sujeto o sujetos responsables, con idéntica inmediatez, 
comunicarán a los trabajadores afectados y a sus
Informativo VERA PAREDES 49
Capítulo I: La Inspección Laboral
representantes sindicales en la empresa, la orden de 
paralización o prohibición recibida, procediendo a su 
efectivo cumplimiento.
Las medidas de requerimiento son órdenes 
dispuestas por la inspección del trabajo que tiene por
Requerimiento
finalidad garantizar el cumplimiento de las normas 
sociolaborales, así como las relaciones con la seguridad y 
salud en el trabajo cuando el inspector de trabajo, previo 
análisis de los hechos y de los documentos exhibidos, 
determine con el sustento correspondiente que existe una 
infracción laboral.
Pueden consistir, entre otras, en las siguientes disposiciones:
- Ordenar al empleador registrar en planilla a un 
trabajador.
- Abonar las remuneraciones y beneficios laborales 
pendientes de pago. 
- Establecer que el contrato sujeto a modalidad sea a 
plazo indeterminado.
- Establecer la continuidad del trabajador cuando 
corresponda.
- Requerir que se lleve a cabo las modificaciones 
necesarias en las instalaciones, en el montaje, o en los 
métodos de trabajo a efectos de garantizar la debida 
prevención de riesgos laborales.
Adicionalmente, la inspección del trabajo podrá requerir al 
empleador que garantice el pago de las obligaciones de los 
trabajadores, en caso de verificar que la empresa no cuenta 
con recursos financieros suficientes para hacerse cargo de 
las obligaciones laborales y de seguridad social de estos.
2.6. Visita de inspección
¿Qué es una visita inspectiva?
La visita de inspección es la actuación inspectiva por excelencia, con carácter 
previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador, cuya finalidad 
es comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y 
poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso procedan, para garantizar 
el cumplimiento de las normas.
Estas diligencias se rigen por las disposiciones señaladas en las normas sobre 
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inspección del trabajo (Ley N° 28806 y Decreto Supremo N° 019-2006-TR), 
no siendo de aplicación las disposiciones al procedimiento administrativo 
general, contenidos en el Título II del Texto Único Ordenado de la Ley N° 
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el 
Decreto Supremo N° 006-2017-JUS en lo que sea pertinente.
2.7. El inspector del trabajo en el centro de trabajo
Los inspectores pueden apersonarse a las instalaciones del centro de trabajo a 
cualquier hora del día o de la noche, sin previo aviso, dentro de la jornada de 
trabajo del empleador.
La ley no hace esta aclaración, pero es indispensable reconocer que la facultad 
del inspector del trabajo está limitada por la razonabilidad, ya que si programa 
una visita a las instalaciones de una fábrica cuya jornada de trabajo es de 8:00 
am a 5: 00 pm no tendría sentido una actuación inspectiva cuando no haya 
nadie en las instalaciones (salvo el personal de seguridad).
Los inspectores pueden llegar acompañados por algún inspector auxiliar, en 
cuyo caso ambos participarán de las actuaciones inspectivas hasta finalizarlas. 
De producirse algún cambio de inspector o inspector auxiliar, el directivo que 
emitió la correspondiente orden de inspección deberá comunicar formalmente 
el hecho al sujeto inspeccionado, lo que le será notificado al empleador y, de ser 
el caso,a los trabajadores afectados.
También pueden constituirse los inspectores auxiliares a efectos de requerir la 
comparecencia del sujeto inspeccionado. 
2.7.1. ¿Qué debe hacer el inspector luego de su arribo al centro de trabajo?
Cuando los inspectores auxiliares o los supervisores inspectores llegan al 
centro de trabajo deben comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o su 
representante, así como al trabajador, al representante de los trabajadores o de 
la organización sindical, salvo que consideren que dicha comunicación pueda 
perjudicar la eficacia de sus funciones.
Informativo VERA PAREDES 51
Capítulo I: La Inspección Laboral
La presentación de los inspectores del trabajo, de los inspectores auxiliares y 
de los supervisores inspectores se efectúa exclusivamente con la presentación 
de la credencial otorgada por la Dirección General de Inspección del Trabajo 
o la Sunafil, ya que actualmente no es obligación del inspector exhibir la orden 
de inspección u orientación respectiva.
2.7.2. ¿Qué debe hacer el representante de la entidad empleadora luego 
de la identificación del inspector?
Cuando se produce una visita inspectiva (o una comparecencia) el representante 
de la entidad empleadora tiene la obligación de acreditar su identidad, así 
como la identidad de las personas que se encuentren en los centros o lugares 
de trabajo.
2.8. Actuaciones
2.8.1. Actuaciones de investigación
Básicamente la fiscalización laboral cubre dos aspectos:
•	 Contacto directo del inspector con el personal de la empresa en la visita 
inspectiva.
•	 Revisión de la documentación.
2.8.2. ¿Cómo se realiza la revisión de la documentación?
El inspector puede solicitar la revisión documentaria en las instalaciones de la 
entidad empleadora o en las oficinas de la autoridad inspectiva cuando se trata 
de una comparecencia. 
En una diligencia inspectiva podrán ser revisadas todas aquellas materias 
que tengan incidencia en la relación laboral de las entidades empleadoras. 
Así, como las materias objeto de inspección son aquellas referidas a la 
vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, 
convencionales y condiciones contractuales, sea que se refieran al régimen 
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Manual práctico de la inspección laboral
laboral común o los regímenes laborales especiales.
2.9. Obligaciones laborales de que se revisarán en la inspección del 
trabajo
2.9.1. ¿Qué documentos requiere presentar el empleador?
•	 RUC de la empresa.
•	 Autorización regular de funcionamiento municipal.
•	 Autorización especial de Autoridad Administrativa de Trabajo, de ser el 
caso.
•	 Autorizaciones sanitarias u otras especiales.
•	 Y otros que crea pertinente.
2.9.2. ¿Qué documentos requiere presentar el empleador respecto a 
boletas de pago?
•	 Las boletas de pagos correspondientes y entregados al personal.
•	 Las declaraciones juradas de planillas electrónicas.
•	 Constancias de abono en las cuentas bancarias del personal.
•	 Recibos de pago de las remuneraciones pagadas
La boleta de pago debe contener los mismos datos que figuran en las planillas 
electrónicas y deberán estar selladas y firmadas por el empleador o por su 
representante legal en cada oportunidad de pago. El duplicado de la boleta de 
pago quedará en poder del empleador, el cual será firmado por el trabajador. En 
caso de que el trabajador fuera analfabeto y no supiera firmar podrá imprimir su 
huella digital que sustituirá a su firma. Cabe señalar que la firma del trabajador 
en la boleta de pago no implicará renuncia por parte del trabajador a cobrar la 
suma que considere le corresponde y que no figure en la boleta.
2.9.3. ¿Qué documentos requiere presentar el empleador respecto a la 
planilla de trabajadores?
El empleador debe tener al actualizado el T-Registro que es el registro 
de información laboral a implementarse a través de la clave SOL (Sunat 
Informativo VERA PAREDES 53
Capítulo I: La Inspección Laboral
operaciones en línea), que incluye información del empleador, de los 
trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios, personal en formación 
laboral, personal de terceros y derechohabientes.
Siendo uno de los datos indispensables del T-Registro, el registro de los 
trabajadores, cuyos plazos límite para registrar podemos apreciar en los 
siguientes cuadros:
Plazo para el Registro en el T-Registro (alta)
Trabajador Dentro del día de ingresos.
Cuarta quinta Dentro del día de ingresos.
Derechohabiente Primer día hábil siguiente a la comunicación que efectúe el 
trabajador, pensionista y personal que esté incorporado al 
ESSALUD por mandato de ley especial.
Pensionista Primer día hábil del mes a aquel en que se produjo el devengo 
de la primera pensión
Plazos para la entrega de la constancia del alta:
Entrega de constancia al trabajador del registro en T-Registro
Tipos Definición Plazo
Alta Se produce al ingresar El día hábil siguiente del inicio de la prestación.
Modificación o 
actualización de 
datos
Referidos a los datos de 
identificación de trabajadores 
y derecho habientes
Dentro de los 15 días calendario 
siguientes a la fecha en que 
se produjo la modificación o 
actualización
Baja en el 
registro
Se produce al cese en las 
labores del trabajador
Solo si es solicitado por el 
trabajador. Su entrega se realiza 
dentro de los 2 días calendarios 
siguientes de la fecha en que se 
presentó la solicitud.
2.9.3.1. ¿Qué tipo de infracción constituye no registrar trabajadores en la 
planilla electrónica?
La omisión al registro de trabajadores en las planillas de pago o registros que 
lo sustituyen constituye infracción muy grave en materia inspectiva. En tal 
www.veraparedes.org54
Manual práctico de la inspección laboral
sentido, las inspecciones que se realicen sobre las condiciones contractuales del 
personal que presta servicios en algún centro de labores, deberán incorporar en 
la planilla electrónica al personal que presta servicios subordinados a cambio 
de una remuneración periódica, en caso se verifique la desnaturalización y/o 
el fraude, lo cual deberá ser constatado por el personal del servicio inspectivo.
Base legal: Artículo 25.5. D.S. 019-2006-TR
2.9.3.2. ¿Se aplica el principio de primacía de la realidad en la verificación 
de los derechos de los locadores de servicio?
En efecto, con la finalidad de constatar la vulneración de sus derechos laborales, 
se deberá aplicar el principio de primacía de la realidad. Este principio se orienta 
a verificar la discordancia entre los documentos o actos formales declarados 
por el empleador y los hechos constatados a través de una actuación inspectiva, 
debiéndose privilegiar los hechos constatados por la inspección del trabajo.
En tal sentido para declarar el carácter laboral de un vínculo, se aplica lo 
siguiente:
En caso la prestación de un servicio manifieste los elementos esenciales del 
contrato de trabajo (prestación personal, remuneración, subordinación). 
Siendo un elemento determinante la subordinación, que se verifica cuando 
se constate la existencia de un horario de trabajo predeterminado por el 
empleador, la reglamentación de labores, el dictado de órdenes o tareas 
debidamente especificadas en su desarrollo y las sanciones por su inadecuado 
desempeño, entre otras, se llegará a la conclusión de que existe un vínculo de 
carácter laboral.
Asimismo, los inspectores de trabajo tendrán en cuenta otros elementos 
adicionales para determinar si existe una relación laboral:
ELEMENTOS PARA DETERMINAR UNA RELACIÓN LABORAL
La falta de definición de la naturaleza jurídica del vínculo entre el sujeto inspeccionado 
y el personal verificado en la visita inspectiva, sin que aquel se encuentre registrado 
en la planilla electrónica del centro de labores.
Informativo VERA PAREDES 55
Capítulo I: La Inspección Laboral
Cuando el personal realice una labor o preste servicios en un cargo, similar o 
equivalente, a los de otro trabajador registrado en la planilla electrónica del centro 
de labores.
Cuandohubiera concluido el plazo contractual pactado para cualquier modalidad 
formativa laboral.
Cuando se hubieren superado los límites legales y la persona continúe prestando 
servicios para el centro de labores que lo contrató.
En caso las labores realizadas por el personal se encuentren dentro de un puesto 
de trabajo que califique como laboral o de carácter subordinado. Podrá aplicarse 
también para el presente caso las directivas internas u organigrama que establezca 
todo centro de labores privado y que de manera expresa definan los puestos de 
trabajo de carácter subordinado.
Cuando la empresa usuaria o principal no acredite la condición del personal en su 
centro de labores destacado mediante un presunto contrato de intermediación 
laboral o tercerización de servicios.
2.9.4. ¿Qué obligaciones verificará el inspector de trabajo respecto al 
registro de jornada de trabajo, horario y trabajo en sobre tiempo?
El empleador deberá dar a conocer por medio de carteles colocados en 
sitios visibles de su establecimiento u otro medio adecuado, las horas en que 
comience y termine el trabajo y, si el trabajo se realiza por equipos, las horas en 
que comience y en que termine el trabajo de cada equipo.
Las horas se fijarán de manera que no excedan los límites establecidos y no 
podrán modificarse sino en el modo o en la forma determinada en la Ley.
En la misma forma deberá dar a conocer los descansos concedidos durante la 
jornada de trabajo, que no se consideren comprendidos en las horas de trabajo.
Cabe señalar que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho (8) horas diarias y 
cuarenta y ocho semanales (48), como máximo. 
Los centros de trabajo que, por pacto individual, convenio colectivo o por 
costumbre tengan establecidas jornadas inferiores a la ordinaria, podrán 
extenderlas hasta dicho límite, siempre que el empleador incremente 
proporcionalmente las remuneraciones básicas de los trabajadores.
www.veraparedes.org56
Manual práctico de la inspección laboral
Así mismo el inspector solicitará la siguiente documentación:
Copias selladas de los oficios cursados sobre roles, turnos y horarios de trabajo.
Reglamento Interno de Trabajo y constancia de entrega al personal.
Cartel indicando los horarios y turnos de trabajo.
Verificación del tiempo de refrigerio.
Planillas de la empresa.
Boletas de pago del personal.
Tarjetas de control de asistencia.
Sistemas de control de marcado de jornada de trabajo y control horario.
Registros auxiliares de seguridad y vigilancia industrial.
2.9.5. ¿Qué verificará el inspector de trabajo respecto al registro de 
ingreso y salida de los trabajadores?
El inspector verifica que el registro contenga la siguiente información:
•	 Nombre o razón social del empleador.
•	 RUC del empleador.
•	 Nombre y Documento Nacional de Identidad del trabajador.
•	 Fecha, hora y minuto del ingreso o salida de la jornada y del tiempo de 
refrigerio.
•	 Identificación de las horas extraordinarias o de sobretiempo laboradas.
El control de asistencia puede ser llevado en soporte físico o digital, adoptándose 
medidas de seguridad que no permitan su adulteración, deterioro o pérdida. 
Recordemos que solo podrá impedirse el registro de ingreso cuando el 
trabajador se presente al centro de trabajo después del tiempo fijado como 
ingreso o del tiempo de tolerancia, el cual deberá estar establecido en el 
Reglamento Interno de Trabajo aprobado por la Autoridad Administrativa de 
Trabajo competente y aquel remitido al Ministerio de Trabajo y Promoción 
del Empleo, siempre que no realice labores o esté a disposición del empleador 
con posterioridad.
Informativo VERA PAREDES 57
Capítulo I: La Inspección Laboral
Para estos efectos el registro de salida se efectúa cuando concluyan las labores 
o la puesta a disposición del trabajador y que toda disposición contraria que 
determine un registro previo está expresamente prohibida.
Los empleadores deben conservar los registros de asistencia hasta por cinco 
(5) años después de ser generados.
2.9.6. ¿Qué verifica el inspector respecto de la jornada extraordinaria de 
trabajo?
El trabajo prestado fuera de la jornada ordinaria se remunera extraordinariamente 
a razón del 25% por cada una de las dos primeras horas y 35% por cada una de 
las restantes horas realizadas en sobretiempo.
Los centros de trabajo que tengan establecidas jornadas de trabajo inferiores 
a la jornada ordinaria, están obligados a pagar sobretiempo cuando las horas 
trabajadas excedan la jornada establecida en el centro de trabajo.
El trabajo en calidad de sobretiempo es voluntario para el trabajador y el 
empleador. Asimismo, el empleador podrá compensar el trabajo prestado en 
sobretiempo, con el otorgamiento de permisos o periodos de descanso de 
igual extensión al sobretiempo realizado.
2.9.7. ¿Qué se verifica respecto al descanso remunerado?
El inspector del trabajo verifica que los trabajadores gocen como mínimo, de 
24 horas consecutivas de descanso en cada semana. 
Los trabajadores que laboran en su día de descanso sin sustituirlo por otro día 
en la misma semana, tendrán derecho al pago de la retribución correspondiente 
a la labor efectuada, más una sobre tasa del 100%.
Base legal: Decreto Legislativo N° 713, Decreto Supremo N° 012-92-TR. 
Igualmente se verificará que los trabajadores gocen de los siguientes días 
feriados:
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Manual práctico de la inspección laboral
•	 Año	Nuevo	(1	de	enero).
•	 Jueves	Santo	y	Viernes	Santo	(movibles).
•	 Día	del	Trabajo	(1	de	mayo).
•	 San	Pedro	y	San	Pablo	(29	de	junio).
•	 Fiestas	Patrias	(28	y	29	de	julio).
•	 Santa	Rosa	de	Lima	(30	de	agosto).
•	 Combate	de	Angamos	(8	de	octubre).
•	 Todos	los	Santos	(1	de	noviembre).
•	 Inmaculada	Concepción	(8	de	diciembre).
•	 Navidad	del	Señor	(25	de	diciembre).
De igual manera que el trabajo en día de descanso, el día en trabajo feriado 
genera la obligación de un pago adicional por la labor efectuada y una sobre 
tasa del 100%, salvo que se otorgue un día de descanso sustitutorio.
2.9.8. ¿Cuáles son las obligaciones del empleador respecto a las 
vacaciones?
El trabajador tiene derecho a treinta días calendario de descanso vacacional 
por cada año completo de servicios, condicionado además al cumplimiento 
del récord que se señala a continuación:
Trabajadores cuya jornada ordinaria es de seis (6) días a la semana, haber realizado 
labor efectiva por lo menos doscientos sesenta (260) días en dicho período.
Trabajadores cuya jornada ordinaria es de cinco días a la semana: haber realizado 
labor efectiva por lo menos doscientos diez (210) días en dicho período.
En los casos en que el plan de trabajo se desarrolla en solo cuatro o tres días a 
la semana o sufra paralizaciones temporales autorizadas por la Autoridad 
Administrativa de Trabajo, los trabajadores tendrán derecho al goce vacacional, 
siempre que sus faltas injustificadas no excedan de diez en dicho período.
El inspector del trabajo puede solicitar una serie de documentos respecto a las 
vacaciones, como son:
- Los reportes de la planilla electrónica.
- Boletas de pago del personal.
- Tarjetas de control de asistencia.
- Rol anual de vacaciones.
Informativo VERA PAREDES 59
Capítulo I: La Inspección Laboral
- Oficios remitidos a la Autoridad Administrativa de Trabajo.
- Registros opcionales en libros de vacaciones.
- Roles de labores del personal y/o controles de producción.
- Pactos y/o convenios colectivos y/o individuales sobre implementación de 
sistemas alternativos, compensatorios o sustitutorios.
2.9.9. ¿Respecto a las utilidades que puede inspeccionar el fiscalizador?
En toda inspección de beneficios sociales el inspector siempre pedirá el backup, 
de las declaraciones mensuales en los meses en que se vence el plazo para 
realizar los respectivos pagos. Asimismo, el empleador deberá tener en cuenta 
las reglas mínimas sobre pago de utilidades. Las empresas que cuenten con 
más de 20 trabajadores deberán distribuir utilidades al trabajador, las cuales 
deben distribuirsedentro de los 30 días calendario siguientes al vencimiento 
del plazo para Declaración Jurada Anual del Impuesto a la Renta y luego de 
deducir las pérdidas de años anteriores. Para determinar el porcentaje de las 
utilidades a distribuir se tendrá en consideración la Clasificación Internacional 
Industrial Uniforme (CIIU).
El inspector del trabajo podrá solicitar los siguientes documentos:
- Entrega de la hoja de liquidación a todos los trabajadores y ex trabajadores 
con derecho a participar en las utilidades. 
 El documento debe precisar la forma en que dicha participación ha sido 
calculada y deberá contener como mínimo la siguiente información:
• Nombre o razón social del 
empleador
• Remuneración total pagada a todos los 
trabajadores de la empresa.
• Nombre completo del 
trabajador
• Monto del remanente generado por el 
trabajador, de ser el caso. 
• A estos efectos, el inspector podrá verificar 
las firmas consignadas en la hoja de 
liquidación, cruzando información con el 
Reniec. El incumplimiento de la entrega 
de este documento está calificado como 
infracción leve.
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Manual práctico de la inspección laboral
• Renta anual de la empresa 
antes de impuestos.
• Registro en planillas y boletas de pago: 
la participación en las utilidades deberá 
registrarse en la planilla electrónica 
y además, también deberá constar 
en la boleta de pago respectiva. El 
incumplimiento de esta obligación califica 
como infracción grave
• Número de días laborados 
por el trabajador. • Libros de planillas de la empresa
• Remuneración del 
trabajador considerada para 
el cálculo.
• Declaraciones juradas presentadas a la 
Sunat del Impuesto a la Renta Anual
• Número total de días 
laborados por todos los 
trabajadores de la empresa 
con derecho a percibir 
utilidades.
• De ser el caso, informes de auditoría 
externa.
A través de la Directiva Nacional N° 005-2008-MTPE/2/11.4, sobre 
regulación de las actuaciones inspectivas en la verificación del pago por 
participación en las utilidades en los centros educativos católicos, se estableció 
que los centros educativos que pertenecen a una orden religiosa de la Iglesia 
Católica no constituyen empresas cuya naturaleza sea lucrativa, pues no tienen 
por exclusivo objeto obtener ganancias a fin de que estas sean distribuidas 
entre sus accionistas, participacionistas o titulares, motivo por el cual no se 
encuentran afectos al impuesto a la renta.
Los centros educativos que pertenecen a una orden religiosa no son empresas, 
ni generan renta imponible para el cálculo de la participación de utilidades 
entre los trabajadores. 
Al encontrarse exonerados del impuesto a la renta, se entiende que tampoco 
están obligados al reparto de utilidades.
2.9.10. ¿Cuáles son las obligaciones del empleador respecto a las 
gratificaciones?
Los trabajadores tienen derecho a percibir dos gratificaciones al año, una con 
motivo de Fiestas Patrias y otra con ocasión de la Navidad. Serán abonadas en 
Informativo VERA PAREDES 61
Capítulo I: La Inspección Laboral
la primera quincena del mes de julio y de diciembre, según el caso. El monto 
de las gratificaciones estará integrado por la remuneración básica y toda otra 
cantidad que en forma fija y permanente perciba el trabajador y que sea de 
su libre disposición. Quedan excluidas las cantidades que tengan aplicación 
a determinado gasto, tales como refrigerio, viáticos y movilidad, siempre que 
tuviere que rendirse cuenta de esta última.
El empleador deberá presentar los siguientes documentos:
•	 Libros de planillas de la empresa.
•	 Boletas de pago del personal.
•	 Constancias de pago o abono en cuenta bancaria antes del 15 de cada mes.
•	 Recibos de caja provisionales.
2.9.11. ¿Se fiscaliza el pago de la asignación familiar?
Los trabajadores de la actividad privada cuyas remuneraciones no se regulen 
por negociación colectiva, percibirán el equivalente al 10% de la remuneración 
mínima vital vigente en la oportunidad en que corresponda percibir la 
asignación familiar. Tienen derecho a percibir la asignación, los trabajadores 
con vínculo laboral vigente que tengan a su cargo uno o más hijos menores de 
18 años.
En caso de que al cumplir la mayoría de edad se encuentre efectuando estudios 
superiores o universitarios, este beneficio se extenderá hasta que termine 
dichos estudios, hasta un máximo de seis años posteriores al cumplimiento de 
dicha mayoría de edad.
El inspector podrá solicitar la siguiente información: 
•	 Libros de planillas y boletas de pago.
•	 Registros de personal de la empresa.
•	 Declaraciones juradas del trabajador.
•	 Copias de partidas de nacimiento de hijos menores de edad.
•	 Copias de constancias de matrícula escolares y/o universitarias de hijos de 
trabajadores
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Manual práctico de la inspección laboral
2.9.12. ¿Cuáles son las obligaciones del empleador respecto al seguro de 
vida ley?
El trabajador tiene derecho a un seguro de vida a cargo de su empleador, 
una vez cumplidos cuatro años de trabajo al servicio de este. Se toma en 
beneficio del cónyuge o conviviente (sin impedimento de matrimonio) y 
de los descendientes del trabajador, solo a falta de estos corresponde a los 
ascendientes y hermanos menores de dieciocho (18) años.
2.9.12.1. El monto del beneficio es el siguiente:
•	 Por fallecimiento natural del trabajador se abonará a sus beneficiarios 
dieciséis (16) remuneraciones que se establecen sobre la base del promedio 
de lo percibido por aquel en el último trimestre, previo al fallecimiento.
•	 Por fallecimiento del trabajador a consecuencia de un accidente se abonará 
a los beneficiarios treinta y dos (32) remuneraciones mensuales percibidas 
por aquel en la fecha previa al accidente.
•	 Por invalidez total o permanente del trabajador originada por accidente se 
abonará treinta y dos (32) remuneraciones mensuales percibidas por él en 
la fecha previa del accidente.
Base legal: Decreto Legislativo N° 688.
2.9.13. ¿Cuáles son las obligaciones del empleador respecto de la 
compensación por tiempo de servicios?
Pagar el derecho correspondiente a los trabajadores de la actividad privada, 
siempre que laboren una jornada mínima de 4 horas diarias o que su promedio 
semanal sea de 4 horas diarias. El trabajador que ingrese a prestar servicios 
deberá comunicar a su empleador, por escrito y bajo cargo, en un plazo que 
no excederá del 30 de abril o 31 de octubre, según su fecha de ingreso, el 
nombre del depositario que ha elegido, el tipo de cuenta y moneda en que 
deberá efectuarse el depósito. Si el trabajador no cumple con esta obligación, 
el empleador efectuará el depósito en cualquiera de las instituciones permitida 
por esta ley, bajo la modalidad de depósito a plazo fijo por el periodo más largo 
Informativo VERA PAREDES 63
Capítulo I: La Inspección Laboral
permitido.
El empleador deberá presentar los siguientes documentos:
•	 Declaraciones	juradas	–	PDT	Plame	de	los	meses	correspondientes.
•	 Liquidaciones	de	CTS	suscritas	por	cada	trabajador.
•	 Constancia	de	abonos	en	cuenta	de	CTS	del	personal.
•	 Impugnaciones	 administrativas	 internas	 del	 personal	 contra	 depósitos	
diminutos.
2.9.14. ¿Qué temas fiscaliza el inspector del trabajo respecto a la seguridad 
y salud en el trabajo?
En la Directiva N° 002-2016-SUNAFIL/INII, se establecen las reglas 
generales para la fiscalización en seguridad y salud en el trabajo, en la que se 
indica que los inspectores del trabajo deberán inspeccionar obligatoriamente 
las siguientes materias:
1. Gestión interna de la _SST
Gestión interna de la SST
Registro de accidentes de trabajo, 
enfermedades ocupaciones les e incidentes, 
donde conste la investigación y las medidas 
correctivas.
Constitución de un comité de SST de acuerdo 
a ley (empleador con 20 a más trabajadores).
Supervisor (empleador con menos de 20 
trabajadores).
Registro de exámenes médicos ocupacionales.
Libro de Acta de Elecciones de representante 
de trabajadores (solo Comité).Registrode monitoreo de agentes físicos, 
químicos, biológicos, psicosociales y factores 
de riesgo disergonómicos. Libro de actas del SST (debe contener mínimamente La constitución e instalación, 
reuniones, acuerdos, eventos y copia del acta 
de elecciones).Registro de inspecciones internas.
Reunión mensual del Comité.
Registro de estadísticas de SST.
Reglamento interno de SST.Registro de entrega de equipos de seguridad 
y emergencia. Cargo de entrega del RSST.
Registro de inducción, capacitación, 
entrenamiento y simulacros de emergencia. Notificación de accidentes.
Registros de auditoria.
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Manual práctico de la inspección laboral
Gestión interna de la SST en la pequeña empresa
Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e 
incidentes peligroso, y otros incidentes.
Registro de exámenes médicos ocupacionales.
Registros de seguimiento.
Registros de evaluación del sistema de gestión.
Registros de estadísticas.
2. Gestión interna de la SST en la microempresa
Gestión interna de la SST en la microempresa
Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e 
incidentes peligroso, y otros incidentes.
Registro de exámenes médicos ocupacionales.
Registro de inspecciones internas.
3. Estándares de higiene ocupacional/ergonomía
Estándares de higiene ocupacional/ergonomía
Iluminación homogénea y buena distribución según los valores 
mínimos de iluminación.
Los niveles de exposición mano brazo y cuerpo total encontrados 
en las áreas de vibración no superen los límites de exposición mano 
brazo y cuerpo total.
Niveles de ruido según los niveles permitidos.
Indicador de WBGT (fórmula para medir el estrés térmico) para el 
ambiente térmico.
Transporte manual dentro de los límites permitidos.
Almacén de sustancias químicas utilizadas dentro de los límites 
permisibles.
Obligación respecto de tener comedor.
Informativo VERA PAREDES 65
Capítulo I: La Inspección Laboral
4. Condiciones de seguridad en los lugares de trabajo, instalaciones civiles y 
maquinarias
a) Avisos y señales, según Norma Técnica Peruana 399010-1 (señales de 
seguridad).
b) Equipos y herramientas que componen un puesto de trabajo, incluido el 
trabajo informático, deben estar adaptados a las características físicas y 
mentales de los trabajadores y a la naturaleza del trabajo que realicen.
c) Seguridad de equipos y maquinarias.
5. Prevención y protección contra incendios
a) Orden y limpieza.
b) Extintores, equipos de evacuación.
6. Equipos de protección personal
a) Entrega de EPP, según el riesgo.
b) EPP corresponde a las medidas antropométricas
c) Calzado adecuado para trabajo de pies, antideslizante y contra caídas.
 
7. Planes y programas
a) Contar con plan y programa de SST
b) Debe aprobar el plan.
c) Política y objetivo exhibido y visible.
8. SCTR (solo cuando sea actividad de riesgo)
a) Contratar SCTR.
b) SCTR con cobertura invalidez – sepelio.
c) Pago de prima vigente, facturas o comprobantes de pago.
9. IPER
a) Contar con IPER.
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Manual práctico de la inspección laboral
b) Mapa de riesgo.
10. Formación e información en seguridad y salud en el trabajo
a. Capacitaciones de acuerdo a ley.
11. Protección en SST de trabajadores vulnerables (gestantes, lactancia, 
discapacitados)
a) Protección para trabajadores discapacitados.
b) Protección de la procreación, según RM 374-2008-TR.
c) Protección de gestantes o lactancia a labores peligrosas.
d) Transferencia de gestantes a menor riesgo.
3. ¿Qué temas verificará el inspector de trabajo respecto a la contratación 
temporal?
Según la Resolución de Superintendencia N° 071-2016-SUNAFIL, mediante 
la cual se aprueba el Protocolo Nº 003-2016- SUNAFIL/INII para la 
fiscalización de contratos de trabajo sujetos a modalidad, se establecen los 
criterios generales y específicos que deberán tener en cuenta los inspectores del 
trabajo al momento de requerir documentación que sustente la justificación de 
los contratos modales.
3.1. Trámite de las actuaciones de investigación o comprobatorias 
Para el trámite de dichas actuaciones, el inspector actuante se remitirá a 
la directiva denominada “Reglas generales para el ejercicio de la función 
inspectiva” en cuanto resulte aplicable. 
Para poder identificar las labores que efectivamente realizan los trabajadores 
comprendidos en la investigación, el inspector actuante contrastará la siguiente 
información (la cual se puede originar de una visita y/o comparecencia): 
a. Declaraciones de los trabajadores.
Informativo VERA PAREDES 67
Capítulo I: La Inspección Laboral
b. Declaraciones de los representantes del empleador. 
c. Los hechos verificados mediante la visita inspectiva.
d. La documentación recopilada durante la investigación realizada. 
Ante la existencia de discrepancia entre la información brindada por las 
personas entrevistadas y los hechos observados por el inspector actuante, se 
aplicara el principio de primacía de la realidad por medio de la cual prevalecerá 
la observación de los hechos relacionados a: 
a. Ejecución de las labores. 
b. Puestos de trabajo.
c. Programaciones de trabajo. 
d. Roles de turno. 
e. Otros documentos publicados en el área de trabajo y/o que maneje el jefe 
inmediato. 
3.2. Situaciones generales a verificar en los contratos de trabajo sujetos a 
modalidad
En todos los casos de contratación temporal, la Inspección de Trabajo verificará 
el cumplimiento de:
3.2.1. Aspectos Sustanciales: 
a. Se verificará que los contratos se hayan celebrado por escrito y duplicado.
Nota: Los contratos de trabajo temporales ya no se remiten al Ministerio de 
Trabajo y Promoción del Empleo, por lo que la necesidad de tenerlos por 
triplicado no es justificada.
b. Se verificará que los contratos de trabajo sujetos a modalidad contengan 
una cláusula que detalle en forma clara y precisa su duración y las causas 
objetivas determinantes de la contratación, según el tipo de contrato.
c. El inspector comisionado, entre otros, podrá solicitar los siguientes 
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Manual práctico de la inspección laboral
documentos:
- Contrato de trabajo escrito. 
- Documentos que acrediten la causa objetiva prevista en el contrato. 
- Relación del personal de la empresa detallando las áreas y puestos de 
trabajo. 
- Organigrama de la empresa o cualquier documento que permite 
identificar la estructura organizacional de la empresa.
3.2.2. Aspectos Formales: 
a. Se verificará la entrega de copia del contrato de trabajo al trabajador. 
 El empleador debe entregar al trabajador copia del contrato de trabajo en 
el plazo de tres (3) días hábiles contados desde el inicio de la prestación de 
servicios.
Base legal: art. 73, DS 003-97-TR.
b. El inspector, entre otros, podrá solicitar los siguientes documentos:
- Constancia de entrega del contrato sujeto a modalidad al trabajador. 
- Otras que considere necesario.
3.2.3. Criterios específicos a verificar en los contratos de trabajo sujetos a 
modalidad
La directiva establece una serie de situaciones específicas que podrán ser 
verificadas en la inspección laboral, según se resumen en cuadro N° 1.
Cuadro N° 1
Contrato Modalidad especifica Duración Documentación a Requerir
- Constancia de inscripción de la 
constitución de la empresa.
- Licencia de funcionamiento.
- Documento que acredite la propiedad,
Informativo VERA PAREDES 69
Capítulo I: La Inspección Laboral
Temporal
Contrato 
por inicio o 
incremento 
de actividad
3 años
 posesión o autorización de uso de la 
empresa.
- Registro de compras y ventas.
- Guías de Remisión.
- Facturas y/o comprobantes de pago.
Contrato 
por necesidad 
de mercado
5 años - Documento que acredite las 
variaciones sustanciales de la 
demanda en el mercado. 
- Documentos que acrediten el 
incremento temporal del ritmo de la 
actividad. 
- Libros contables. 
- Registro de compras y ventas. 
- Guías de Remisión. 
- Facturas y/o Comprobantes de pago.
Contrato 
por 
reconvención 
empresarial
2 año - Constancia de inscripciónde la 
constitución de la empresa.
- Licencia de funcionamiento.
- Contrato/Boletas/Facturas 
que acrediten la adquisición o 
arrendamiento de la maquinaria.
- Registro de compras y ventas.
- Libros Contables.
Accidental
Contrato 
de Ocasión
6 meses 
al año
- Acta de constitución societaria.
- Organigrama de la empresa.
- Documentos de gestión que 
justifiquen la necesidad transitoria de 
la empresa.
Contrato 
de Suplencia
La que 
resulte 
necesaria
- Descansos médicos.
- Licencia Sindical. 
- Documentos que justifique la 
necesidad de suplencia
Contrato 
de 
Emergencia
La que 
resulte 
necesaria
- Informe técnico de defensa civil. 
- Recortes periodísticos. 
- Documentos que justifique la 
emergencia.
Contrato de 
obra 
determinada
 o 
servicio 
específico
El tiempo 
que dure 
la obra o 
servicio
- Contrato civil de obra y/o locación de 
servicios, que contenga la descripción 
de la ejecución de la obra o servicio.
- Fichas técnicas que describan la obra 
o servicio, que contenga la descripción 
del servicio.
- Documento que especifique la labor 
que realizan los trabajadores para la 
obra o servicio.
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Manual práctico de la inspección laboral
Para Obra 
o Servicio
- Documento de pago que se emite por 
la ejecución de la obra o servicio
Contrato 
Intermitente
No tiene
 plazo 
máximo 
de 
duración
- Documentos que permitan identificar 
las circunstancias que deben 
observarse para que se reanude 
en cada oportunidad las labores 
intermitentes.
- Documento que acredite la 
comunicación oportuna de la 
reanudación de la actividad a los 
trabajadores con derecho preferencial.
Contrato de 
Temporada
El tiempo 
que dure 
la tempo-
rada
- Organigrama de la empresa.
- Nivel de producción o ventas de la 
empresa.
- Documentos internos que permitan 
identificar las tareas, actividades 
o funciones que desarrollan los 
trabajadores de temporada. 
- Documento que acredite la ocurrencia 
de la temporada, duración y los 
puestos comprendidos.
3.2.4. Derechos y beneficios laborales de los trabajadores contratados 
bajo modalidad
Los trabajadores con contrato sujeto a modalidad tendrán los mismos 
beneficios que por ley, pacto o costumbre tuvieran los trabajadores contratados 
a plazo indeterminado. 
No obstante, el Protocolo realiza las siguientes precisiones resumidas en el 
siguiente cuadro N° 2:
Cuadro N° 2
Periodo de 
prueba
El periodo de prueba solo se establece en el contrato de 
trabajo sujeto a modalidad primigenio, salvo que se trate del 
desempeño de una labor notoria y cualitativamente distinta a la 
desempeñada previamente. En caso de suspensión del contrato 
o reingreso del trabajador, se suman los periodos laborados 
en cada oportunidad hasta completar el periodo de prueba 
conforme lo señala la LPCL y el Reglamento de la Ley de Fomento 
al Empleo, aprobado por Decreto Supremo N° 001-96-TR.
Informativo VERA PAREDES 71
Capítulo I: La Inspección Laboral
Condiciones 
laborales
El inspector de trabajo fiscalizará que el contrato suscrito entre 
las partes señale expresa y claramente las condiciones de la 
relación de trabajo.
Derechos 
colectivos
El inspector del trabajo, en el marco de una inspección y en 
aplicación de la facultad de iniciativa reconocida en la Ley 
General de Inspección del Trabajo la ampliación (LGIT), podrá 
solicitar de materias, si existen pruebas indubitables que 
demuestren que los contratos de trabajo sujetos a modalidad 
y/o sus renovaciones vienen siendo utilizados para afectar los 
derechos colectivos de los trabajadores.
Respecto de las 
renovaciones de 
contrato
La renovación de los contratos modales está sujeta a las mismas 
formalidades exigidas para la celebración del contrato inicial. Por 
lo tanto, las renovaciones deberán contener también la causa 
objetiva que las sustente.
Derechos y 
beneficios 
acumulados en 
el transcurso de 
tiempo
A fin de cautelar las normas referidas a la compensación por 
tiempo de servicios y al derecho al descanso vacacional , el 
inspector verificará que el empleador efectué una liquidación 
de beneficios sociales solo al finalizar la relación de trabajo y 
no por cada contrato de trabajo celebrado bajo modalidad, en 
observancia del principio de continuidad. Para ello, el inspector 
examinará la planilla electrónica y las respectivas constancias de 
altas y bajas del trabajador.
3.2.5. Desnaturalización de los contratos de trabajo sujetos a modalidad: 
Conforme a lo establecido en el artículo 77 de la LPCL, el Protocolo ha señalado 
algunos supuestos puntuales para considerar a los contratos de trabajo sujetos 
a modalidad como desnaturalizados, según se aprecia del cuadro N° 3:
Cuadro N° 3
Contrato por inicio 
o incremento de 
actividad
Si no se acredita el inicio de la actividad productividad, la 
instalación o apertura de un nuevo establecimiento, el inicio 
de operaciones en un nuevo mercado, o el incremento de 
las actividades dentro de la misma empresa.
Contrato por 
necesidades del 
mercado
• Si se demuestra que durante el periodo de contratación 
o como efecto del mismo no se produjo ningún 
incremento de la producción o de las actividades del 
empleador.
• Si se demuestra que el incremento de la producción o 
de las actividades es cíclico o estacional. 
• Si se demuestra que no existe una variación de la 
demanda del mercado o esta no es sustancial.
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Manual práctico de la inspección laboral
Contrato de 
reconversión 
empresarial
Si no se acredita la sustitución, ampliación, o modificación 
de las actividades desarrolladas en la empresa, o una 
variación de carácter tecnológico en las maquinarias, 
equipos, instalaciones, medios de producción, sistemas, 
métodos y procedimientos productivos y administrativos.
Contrato ocasional
• Si el trabajador realiza actividades de carácter 
permanente o habitual en la empresa, sean principales 
o complementarias. 
• Si existen otros trabajadores que vienen desempeñando 
las mismas actividades que realiza el trabajador con 
contrato ocasional.
• Si se excede el plazo de contratación máxima de 6 
meses en un año calendario, en un solo contrato o 
sumados los plazos de dos o más contratos, continuos o 
con intervalos.
Contrato de suplencia • Si el trabajador realiza labores distintas a las que 
desarrolla el trabajador suplido.
• Si no se consigna en el contrato respectivo el nombre 
del trabajador suplido y/o no se identifica el puesto de 
trabajo que desempeña.
Contrato intermitente
• Si de la liquidación de beneficios sociales, boletas 
de pago, planilla electrónica, registro de control de 
asistencia o cualquier otro documento evidencian la 
inexistencia de periodos de inactividad.
• Si no se acredita la existencia de necesidades 
empresariales permanentes pero discontinuas.
Contrato para obra 
determinada o 
servicio específico
• Si el trabajador continúa prestando servicios efectivos, 
luego de concluida la obra o servicio específico materia 
de contrato, sin haberse operado renovación alguna.
Contrato de 
temporada
• Si las actividades a las que se da cobertura mediante el 
contrato son habituales, continuas y no propias de una 
época del año o sujetas a repetición por ciclos.
• En el caso de empresas dedicadas a actividades 
educativas los periodos académicos no pueden ser 
considerados como necesidades temporales que se 
repiten en todos los periodos del año, sino más bien es 
considerado una actividad habitual y continua.
Por último, el inspector del trabajo podrá considerar como indicios de 
desnaturalización (después de su evaluación en conjunto con otros medios 
probatorios) los siguientes:
i. La modificación de la modalidad de contratación cuando este aún se 
encuentra vigente y como consecuencia de ello varían las condiciones 
Informativo VERA PAREDES 73
Capítulo I: La Inspección Laboral
originales pactadas por las partes.
ii. La contratación de un trabajador mediante un contrato sujeto a modalidad 
para un puesto de trabajo que anteriormente hasido ocupado por un 
trabajador a plazo indefinido, siempre que este puesto de trabajo de 
cobertura a necesidades permanentes de la unidad productiva, salvo sea 
contratado bajo la modalidad de suplencia.
 
3.2.6. Finalización de la actuación de investigación e infracciones que 
pueden imputarse al empleador
El inspector, además de aplicar las reglas establecidas en la Directiva N° 
001-2016-SUNAFIL/INII, debe tomar en cuenta las siguientes pautas:
i. Solicitará a través del requerimiento directo al sujeto inspeccionado la 
modificación de datos del trabajador en el T-Registro en lo relacionado al 
tipo de contrato de trabajo, con el objeto de que se consigne el contrato 
desnaturalizado como contrato a plazo indeterminado.
ii. Deberá señalar en el acta de infracción el supuesto de desnaturalización, 
simulación o fraude detectado.
iii. En la medida inspectiva de requerimiento y en el acta de infracción, 
deberá detallar y describir de forma clara, precisa y concisa los hechos 
o actos constitutivos de infracciones en materia de relaciones laborales 
referidas a la contratación sujeta a modalidad, las normas vulneradas y 
el numeral respectivo del reglamento que tipifica a tales hechos o actos 
como infracción.
3.2.7. ¿Cuáles son las obligaciones del empleador respecto a la proporción 
en la contracción de personal extranjero?
Las empresas podrán contratar personal extranjero en una proporción de 
hasta el 20% del número total de sus servidores, empleados y obreros. Sus 
remuneraciones no podrán exceder del 30% del total de la planilla de sueldos 
y salarios.
Para determinar el 20% del número total de servidores se procederá de la 
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Manual práctico de la inspección laboral
siguiente manera:
1
Se tomará el total del personal de la planilla, computando conjuntamente 
a todos los trabajadores, sean nacionales o extranjeros, estables o 
contratados a plazo determinado, con vínculo laboral vigente. Este 
número total de servidores, será considerado el 100%.
2 Luego se determinará el porcentaje de la planilla que representan los trabajadores nacionales y el porcentaje que representan los trabajadores extranjeros.
3
Se comparará el porcentaje que representan los trabajadores 
extranjeros, frente al porcentaje del 20% autorizado por el Decreto 
Legislativo N° 689, con el fin de apreciar el número de extranjeros que 
pueden ser contratados.
Para determinar si el empleador se encuentra dentro del 30% del total de la 
planilla de remuneraciones se procederá de la siguiente manera:
1
Se tomará el total de la planilla de sueldos y salarios que corresponden 
a los trabajadores nacionales o extranjeros, estables o contratados a 
plazo determinado, pagados en el mes anterior al de la presentación de 
la solicitud ante la Autoridad administrativa de Trabajo. El monto total 
resultante será considerado el 100%.
2 Luego se determinará el porcentaje del total que representan las remuneraciones de los trabajadores nacionales y el porcentaje que representan las remuneraciones de los trabajadores extranjeros.
3
Se comparará el porcentaje que representan las remuneraciones de 
los trabajadores extranjeros frente al 30% autorizado por la ley, con el 
fin de apreciar el monto máximo de remuneraciones que pueden ser 
otorgadas.
Base legal: Decreto Legislativo N° 689, Decreto Supremo N° 014-92-TR.
3.2.8. ¿El empleador está obligado a informar a sus trabajadores sobre los 
sistemas pensionarios vigentes?
En efecto, todo empleador debe entregar a aquellos trabajadores no afiliados 
12 El artículo 58 del TUO del Decreto Legislativo N° 650, Ley de Compensación por Tiempo de 
Servicios, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-97-TR, establece que no procede el pago directo de 
la compensación por tiempo de servicios cuando la duración del contrato original, con o sin prórrogas, 
sea mayor a seis (6) meses.
13 El artículo 10 del Decreto Legislativo Nº 713 establece que el trabajador tiene derecho a treinta (30) 
días de descanso vacacional por cada año completo de servicios siempre que cumpla con el récord 
vacacional.
Informativo VERA PAREDES 75
Capítulo I: La Inspección Laboral
y que ingresen por primera vez a un centro laboral, una copia del boletín 
informativo a fin de que dichos trabajadores decidan libremente su afiliación a 
un sistema pensionario. 
El incumplimiento de esta obligación es considerado infracción leve.
También se considera falta grave afiliar al trabajador sin previamente haberle 
entregado el “Boletín Informativo” (artículo 44-A.3. Decreto Supremo N° 
019-2006-TR).
3.2.8.1. ¿El empleador está obligado a solicitar información al trabajador 
sobre su régimen pensionaria?
Sí. A tales efectos, el empleador deberá obligatoriamente afiliar a todo 
trabajador nuevo (que no se encuentre afiliado a ningún sistema pensionario) 
al régimen pensionario que elija, en el plazo improrrogable de 10 días naturales. 
Por ello, el empleador deberá contar con la documentación que acredite no 
solo la consulta efectuada al trabajador, sino la aceptación de este a la afiliación 
al sistema pensionario de su elección.
Base legal: Decreto Supremo N° 054-97-EF (14/05/1997), Texto Único 
Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de 
Pensiones.
3.2.9. ¿Qué hechos son considerados discriminatorios en una oferta de 
empleo?
Al respecto, la oferta de empleo considerada discriminatoria deberá integrar 
requisitos relacionados con el origen, raza, color, sexo, edad, idioma, religión, 
opinión, ascendencia nacional, origen social, condición económica, ejercicio 
de la libertad sindical, discapacidad, portar el virus HIV o de cualquiera otra 
índole. 
A modo de ejemplo, se considera discriminatorio solicitar la fotografía de la 
www.veraparedes.org76
Manual práctico de la inspección laboral
persona, indicación de buena presencia o aspecto elegante, sexo determinado, 
edad específica, universidad o centro de estudio de procedencia, domicilio en 
zona específica, etc.
Cabe señalar que justificación objetiva y razonable es aquella basada en 
calificaciones exigidas para el desempeño del empleo, como son: experiencia 
laboral, formación profesional u otro aspecto que se encuentre dentro del 
marco de la ley, así como de la jurisprudencia constitucional sobre la materia.
Base legal: Oficio Circular N° 117-2009-MTPE/2/11.4 (30/07/2009), 
Pautas a seguir en el desarrollo de actuaciones inspectivas sobre ofertas de 
empleo discriminatorias.
3.2.9.1. ¿Cuál es el procedimiento que deberá observar el medio de 
comunicación a través del cual se realizó la oferta del empleo 
discriminatoria?
El medio de comunicación deberá otorgar al inspector copia del comprobante 
de pago efectuado o del documento correspondiente donde se identifique 
al sujeto responsable del contenido del aviso. En caso de negativa, el medio 
de comunicación será requerido a brindar dicha información en un plazo 
determinado. En caso de incumplimiento, será sancionado por obstrucción a 
la labor inspectiva.
3.2.9.2. ¿Qué debe hacer el empleador responsable del contenido del aviso 
denunciado?
El empleador deberá exponer ante el inspector las razones del contenido 
del aviso objeto de denuncia. En este caso, el inspector podrá establecer la 
existencia de una justificación objetiva y razonable, que no se encuentre en el 
ámbito subjetivo, sino dentro del marco de la ley.
Si no existiese justificación objetiva y razonable, el empleador será requerido 
a publicar una rectificación en el medio de comunicación que propaló el aviso 
Informativo VERA PAREDES 77
Capítulo I: La Inspección Laboral
discriminatorio. En caso contrario, será sancionado con una multa de hasta 20 
UIT.
Oficio Circular N° 117-2009-MTPE/2/11.4 (30/07/2009), Pautas a 
seguir en el desarrollo de actuaciones inspectivas sobre ofertas de empleo 
discriminatorias. 
3.2.10. ¿Cuáles son las obligaciones de los empleadores que realizan 
servicios de intermediación laboral?
Los empleadores deberán realizar lo siguiente:
1 Registrarlos contratos civiles de locación de servicios suscritos con las empresas clientes o usuarias
2 Verificar los contratos individuales de trabajo a plazo fijo de naturaleza ocasional y/o de suplencia suscritos con su personal destacado en el centro de trabajo de la empresa clienta o usuaria.
3 Exhibir el cargo de entrega trimestralmente conforme el formato obligatorio de presentación.
4 Solicitar la entrega de la siguiente documentación y/o información complementaria probatoria:
Solicitud de inscripción sellada en el Registro Nacional de Empresa y Entidades 
que realizan actividades de intermediación laboral previstas por la Ley N° 
27626.
La copia legalizada de la escritura pública de constitución social del 
intermediador laboral con la constancia de estar inscrito en Registros 
Públicos y la copia de la escritura pública de modificación del Estatuto social 
del intermediador laboral.
La copia simple de la constancia policial domiciliaria de todos los domicilios 
de cada empresa de intermediación laboral, sean estos sede administrativa, 
centros laborales, sucursales, agencias o cualquier otro establecimiento; y 
todos los demás requisitos que señalen las normas reglamentarias futuras.
Acreditar contar con un capital social suscrito y pagado no menor a 45 UIT.
3.3. ¿Cuáles son los elementos que debe observar la empresa que realiza 
servicios de tercerización laboral?
Al respecto, el empleador será evaluado en los aspectos referidos a la autonomía 
empresarial, de acuerdo con lo siguiente:
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Manual práctico de la inspección laboral
a. Servicios por cuenta y riesgo: La empresa que desplaza trabajadores a la 
unidad productiva debe desarrollar el servicio sin contar con la dirección 
específica de las otras empresas de la unidad productiva.
b. Recursos propios financieros, técnicos y materiales: Cada empresa que 
confluye en la unidad productiva desplazando trabajadores debe ser 
propietaria o poseedora de los bienes que utiliza para prestar el servicio 
o utilizar excepcionalmente bienes de terceros que no son de la empresa 
principal o de alguna empresa vinculada; asimismo, deberá contar con 
métodos y procedimientos técnicos, así como personal competente en el 
servicio.
El equipamiento propio es una expresión de recursos materiales propios, 
distinta de la figura del arrendamiento financiero o de otras formas de 
arrendamiento de equipamiento. 
La evaluación de este elemento tiene como objeto determinar que los equipos 
de producción usados por la contratista o subcontratista no son de propiedad 
de la empresa principal o de alguna empresa vinculada a esta.
c. Existe responsabilidad por el resultado de las actividades: Se paga 
directamente la remuneración y beneficios sociales a sus trabajadores 
desplazados.
d. Los trabajadores están bajo su exclusiva subordinación: La dirección, 
fiscalización y sanción a los trabajadores son desplegadas por la empresa 
que realiza la actividad que le ha sido encargada.
e. Pluralidad de clientes: pasada o presente, de tal forma que se advierte 
una actividad empresarial genuina que tiene por objeto captar clientes. 
Debe considerarse la antigüedad y tamaño de la empresa para evaluar 
este elemento.
Se entiende que no existe exclusividad de subordinación cuando:
- La forma de retribución de la obra o servicio evidencie que no se 
trata de una simple provisión de personal: el monto o precio de un 
contrato civil o mercantil determinado en función del número de 
trabajadores desplazados permitirá deducir que se presenta una 
intermediación de trabajadores.
Informativo VERA PAREDES 79
Capítulo I: La Inspección Laboral
- La dirección o gestión de personal por la empresa principal: los 
actos de dirección o fiscalización de trabajadores de la contratista 
o subcontratista, distintos al control regular de las personas que 
ingresan a las unidades productivas, indican la desnaturalización 
del contrato. Por ejemplo: la determinación de trabajadores que 
deben prestar el servicio, el retiro de trabajadores de la unidad 
productiva por ejercer sus derechos colectivos del trabajo o 
cualquier acto orientado a impedir el ejercicio de estos derechos, 
son manifestaciones de una dirección de trabajadores.
Directiva N° 002-2007-MTPE/2/11.4 (28/09/2007), Directiva nacional 
para la ejecución del programa nacional de fiscalización en las unidades de 
producción de las empresas.
3.3.1. ¿Qué sucede si no se acredita la autonomía empresarial?
En esta situación, las empresas involucradas deberán cumplir con lo siguiente:
Se ordenará la incorporación del trabajador en la planilla de la empresa 
principal de la unidad productiva.
Asumir el pago de los beneficios sociales que se hubieren devengado desde 
la fecha del destaque.
Asumir las multas correspondientes.
3.3.2. ¿Qué medidas se deben verificar si se comprueba la existencia de 
autonomía empresarial de la empresa tercerizadora?
Al respecto, se deberá verificar lo siguiente:
Verificar si la empresa cumple con sus obligaciones laborales.
De verificarse simulación o fraude en la contratación de trabajo sujeto a 
modalidad se requerirá al empleador que registre al trabajador bajo una 
relación a tiempo indeterminado.
En el caso anterior, se deberá asumir la multa correspondiente.
De verificarse la vulneración de los derechos de sindicación, negociación 
colectiva o huelga, se ordenará la extinción del acto lesivo.
3.3.3. ¿Qué elementos serán fiscalizados respecto del personal desplazado 
en el centro inspeccionado?
En este caso, las empresas involucradas en tercerización o intermediación 
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Manual práctico de la inspección laboral
deberán acreditar lo siguiente:
Cumplimiento por parte de la empresa usuaria de los requisitos formales y 
sustanciales establecidos en cada régimen.
En los casos de tercerización o subcontratación interna de la producción, 
bienes o servicios, se deberá establecer si, en los hechos, se cumplen con las 
normas de la materia.
Si se comprueba el incumplimiento de los requisitos previstos, se entenderá 
que se ha simulado la condición de empresa contratista o subcontratista con 
el objeto de eludir las limitaciones legales. Por lo tanto, los trabajadores de 
la empresa contratista o subcontratista serán ingresados en la planilla de la 
empresa usuaria.
Asimismo, las empresas inspeccionadas deberán brindar información sobre lo 
siguiente:
La identificación de las personas desplazadas al centro de trabajo objeto de 
inspección.
La identificación de las empresas para las que laboran o prestan servicios cada 
uno de los desplazados al centro de trabajo objeto de inspección, registrando 
el nombre del o de los representantes legales.
El tipo y tiempo de vinculación que mantiene la persona desplazada con la 
empresa o empleador que lo ha destacado al centro de trabajo objeto de la 
inspección.
La verificación del contrato escrito entre las empresas contratantes, su 
contenido, plazo y las condiciones de ejecución.
El tipo de vinculación de las personas que hayan sido objeto de desplazamiento 
a otros centros de trabajo.
El cumplimiento o incumplimiento de los beneficios laborales en los casos 
que corresponda, respecto de los trabajadores del centro de trabajo, así 
como de las personas que son objeto de desplazamiento.
La existencia de la suficiente solidez económica para cumplir con los beneficios 
laborales y de seguridad social para los trabajadores con que cuente la 
empresa o empleador, incluidos aquellos que son objeto de desplazamiento.
3.3.4. ¿Cuáles son las obligaciones que deberán cumplir las empresas 
inspeccionadas en este caso?
Las empresas inspeccionadas por cumplimiento de normas sobre tercerización 
Informativo VERA PAREDES 81
Capítulo I: La Inspección Laboral
e intermediación laboral deberán acreditar lo siguiente:
- En cuanto a las medidas de advertencia y requerimiento, una vez que se 
verifique que la empresa no cuenta con recursos financieros suficientes 
para hacerse cargo de las obligaciones laborales yde seguridad social de los 
trabajadores, la empresa deberá garantizar el pago de las obligaciones de los 
trabajadores.
Esta verificación debe realizarse para todo tipo de empresas, incluyendo 
los casos de contratación y subcontratación de obras y servicios, de 
intermediación laboral y tercerización de servicios, debiéndose en estos 
supuestos dictar las medidas que correspondan para requerir el pago.
- En cuanto a los supuestos de contratación indirecta y la contratación o 
subcontratación de obras o servicios, el empleador deberá acreditar la 
existencia de los elementos legales de la tercerización.
Directiva N° 003-2007/MTPE/2/11.4 (28/09/2007), Lineamientos 
para la obtención de información y verificación de empresas contratistas y 
subcontratistas en el desarrollo de inspecciones del trabajo a nivel nacional.
3.4. ¿Qué otra materias pueden ser pueden inspeccionas?
En realidad, los temas a inspeccionar son muy variados, pero el empleador 
debe tener en cuenta las siguientes:
•	 Todo	 centro	 de	 trabajo	 debe	 contar	 con	 el	 texto	 oficial	 del	 resumen	 de	
las principales disposiciones laborales vigentes (a la fecha, aprobado por 
Resolución Ministerial N° 322-2009-TR). El indicado documento debe 
estar expuesto en las instalaciones de la empresa, a fin de ser revisado 
fácilmente por los trabajadores.
•	 Las	empresas	que	tengan	más	de	cien	(100)	trabajadores,	entre	obreros	y	
empleados, deberán contar con una dependencia adecuada que se encargue 
de las relaciones industriales (recursos humanos) para la atención de las 
cuestiones laborales en forma permanente. 
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Manual práctico de la inspección laboral
Si la empresa obligada tuviera más de un centro de trabajo, la dependencia 
en el que tenga mayor número de servidores deberá estar dotada de los 
medios adecuados para cumplir, respecto de los demás centros de trabajo, 
con las obligaciones establecidas por ley para dicho cargo.
•	 Las	empresas	de	la	actividad	privada	con	más	de	cien	(100)	trabajadores	
incorporarán en el Servicio de Relaciones Industriales una asistenta 
social diplomada, que se encargará de efectuar las labores propias de su 
especialidad, en favor de los trabajadores del respectivo centro de trabajo, 
con sujeción a las disposiciones de la materia o instrucciones de su principal.
•	 Todo empleador que ocupe más de cien (100) trabajadores, está obligado a 
contar con reglamento interno de trabajo. El reglamento interno de trabajo 
determina las condiciones a las que deben sujetarse los empleadores y 
trabajadores en el cumplimiento de sus prestaciones. El empleador está 
obligado a hacer entrega a los trabajadores de un ejemplar del reglamento 
interno de trabajo o su modificación, presentado a la Autoridad de Trabajo 
competente, dentro de los cinco (5) días naturales de su aprobación.
El inspector del trabajo podrá solicitar la siguiente documentación relacionada 
con el RIT:
- Constancias de entrega del reglamento al personal.
- Resolución aprobatoria del reglamento interno de trabajo.
- Copia sellada del oficio por el Ministerio de Trabajo y Promoción del 
Empleo de los reglamentos internos de trabajo y de los pactos y/o convenios 
colectivos de trabajo.
Base legal: Decreto Supremo N° 039-91-TR del 30 de diciembre de 1991
3.5. ¿Quién inspecciona a las microempresas?
Los Gobiernos Regionales ejercen la labor inspectiva DE trabajo respecto de 
las microempresas.
Esto no implica la renuncia de la Sunafil a vigilar el cumplimiento de las 
Informativo VERA PAREDES 83
Capítulo I: La Inspección Laboral
normas sociolaborales sobre las microempresas, ya que ésta entidad sigue 
regulando la inspección laboral orientada a la micro empresa, como se aprecia 
en la Directiva N° 001-2016-SUNAFIL/INII
Base legal: Decreto Supremo 015-2013-TR.
3.5.1. La microempresa para los gobiernos regionales 
Para efectos únicamente de la fiscalización, se considera como microempresa 
al empleador que cuenta con entre uno (1) y diez (10) trabajadores registrados 
en planilla, sin importar sus niveles de venta mucho menos si son informales 
o formales. 
Para este fin el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo elabora un 
listado de microempresas que se encuentran en el ámbito de competencia 
de los Gobiernos Regionales, considerando el promedio de trabajadores 
registrados en la Planilla Electrónica en los doce (12) últimos meses anteriores 
al 30 de junio de cada año.
Dicho listado se aprueba mediante resolución ministerial que es publicada a 
más tardar el 31 de agosto de cada año y surte efectos en el año fiscal siguiente 
al de su publicación.
Sin perjuicio de lo antes dicho, en los lugares donde la Sunafil no tenga 
intendencias regionales, le corresponde a los gobiernos regionales asumir 
completamente las funciones inspectivas de trabajo respecto de todos los 
empleadores de su ámbito territorial. Los gobiernos regionales desarrollan y 
ejecutan todas las funciones y competencias señaladas en el artículo 3 de la 
Ley N° 28806 (Ley General de Inspección del Trabajo), esto significa que los 
gobiernos regionales aplican esta Ley y por tanto su reglamento y las distintas 
normas que regula la inspección del trabajo.
Pero en los lugares donde haya un gobierno regional con una intendencia 
regional, la competencia estará determinada por el “listado de microempresas” 
para los gobiernos regionales. 
www.veraparedes.org84
Manual práctico de la inspección laboral
En conclusión los gobiernos regionales dependen del listado de microempresas 
emitidos por el MTPE para poder fiscalizar, sin embargo no es la única norma 
que regula el tema, ya que la Sunafil, para cuestiones de su competencia ha 
establecido una serie de definiciones que permiten a los inspectores determinar 
si están frente a una microempresa o pequeña empresa, pues existe la Directiva 
N° 001-216-SUNAFIL/INII, que establece una serie de procedimientos para 
calificar a una empresa como micro o pequeña empresa.
3.5.2. ¿Es competente la Sunafil para la inspección de la Mype? 
Sobre la competencia nos remitimos al punto 1.5.2., pero salta una duda, si la 
competencia para fiscalizar a las microempresas es exclusiva de los gobiernos 
regionales qué hace la Sunafil regulando su inspección, esto se debe a que las 
infracciones laborales se imponen según los niveles de venta de los infractores, 
por lo que si una empresa, aunque no esté en el registro de microempresas del 
MTPE, será considerada como microempresa para efectos de las infracciones 
y la competencia de los inspectores auxiliares. 
Un ejemplo tangible sobre la competencia de la Sunafil en materia de inspección 
a microempresa se aprecia en el artículo 48.1 del Decreto Supremo N° 019-
2006-TR, al señalar que, para acceder a las tablas previstas para microempresas 
y pequeñas empresas, el sujeto inspeccionado podrá presentar su constancia 
de inscripción en el registro nacional de la micro y pequeña empresa – 
REMYPE, para acreditarse como tal, hasta la interposición de los descargos 
correspondientes ante la autoridad sancionadora.
Entonces la actual regulación sobre inspección del trabajo permite a la Sunafil 
fiscalizar microempresas, pero para no darle un todo contradictorio optamos 
por la posición de asignar competencia a los gobiernos regionales respecto 
a las microempresas señaladas en el “listado de microempresas” y las que no 
estén incluidas en esta lista podrán ser fiscalizadas por la Sunafil. El tema de la 
competencia es muy importante, entendiendo que la actuación de un inspector 
auxiliar a empresas no Mype, se sanciona con la nulidad del procedimiento 
inspectivo o no acogiendo la propuesta de sanción que pueda emitir dicho 
inspector.
Informativo VERA PAREDES 85
Capítulo I: La Inspección Laboral
3.6. Finalización de las actuaciones inspectivas
Finalizadas las actuaciones de investigación o comprobatorias, cuando no se 
hubiera comprobado la comisión de infracciones, los inspectores emiten el 
informe de actuaciones inspectivas. En estoscasos, la autoridad competente 
dispone el archivo del expediente.
El informe de actuaciones inspectivas debe contener, como mínimo, la 
siguiente información:
a) Identificación del sujeto o sujetos inspeccionados.
b) Medios de investigación utilizados.
c) Hechos constatados.
d) Conclusiones.
e) Identificación del inspector o inspectores del trabajo.
f) Fecha de emisión del informe.
Cuando al finalizar las actuaciones inspectivas se advirtiera la comisión de 
infracciones, los inspectores emiten medidas de advertencia, requerimiento, 
paralización o prohibición de trabajos o tareas, según corresponda, a fin de 
garantizar el cumplimiento de las normas objeto de fiscalización. La autoridad 
competente podrá ordenar su seguimiento o control, mediante visita de 
inspección, comparecencia o comprobación de datos, para la verificación de 
su cumplimiento. Si en el plazo otorgado no se subsana, el inspector extenderá 
el acta de infracción, finalizando la etapa de fiscalización.
Si se subsana en el plazo se emite el informe correspondiente dejando 
constancia del cumplimento de las obligaciones fiscalizadas, sin perjuicio de 
la emisión de las recomendaciones o advertencias respectivas, dando fin a la 
etapa de fiscalización.
Cuando la subsanación se produzca después del vencimiento del plazo de 
la medida de requerimiento y antes de la notificación de imputación de 
cargos, aquella será calificada por la autoridad instructora del procedimiento 
sancionador.
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Manual práctico de la inspección laboral
CASUÍSTICA
1. Denuncia por falta de pago de beneficios sociales
Hechos. Roberto Salas renuncio a su trabajo hace tres meses debido a que 
consiguió una mejor oferta laboral, sin embargo, la empresa en donde laboró 
no le cancela aun sus beneficios sociales, a pesar de que ya fue a reclamar varias 
veces. Por ello decide hacer una denuncia en línea ante la inspección del trabajo 
a fin de que la empresa cumpla con el pago respectivo.
El inspector designado se acerca a la empresa y le otorga un plazo en días hábiles 
a través de un requerimiento a fin de que se realice el pago respectivo; de lo 
contrario, luego del cumplimiento del plazo, se emitiría el acta de infracción con 
la propuesta de multa correspondiente.
La autoridad inspectiva está facultada para verificar el cumplimiento de las 
obligaciones que se generan a partir del cese del trabajador como son:
•	 Entrega	de	la	constancia	de	cese.
•	 Certificado	de	trabajo.
•	 Pago	de	beneficios	sociales.
Comentario. Es importante que el empleador cumpla con efectuar el pago 
de los beneficios sociales en un plazo que no exceda de 48 horas desde que se 
produce el cese, de lo contrario será pasible de una sanción por incumplimiento 
de normas sociolaborales. 
Asimismo, en este caso solo es factible, en la práctica, el requerimiento por parte 
de la inspección del trabajo, siempre y cuando el trabajador se haya encontrado 
en la planilla de pago de la empresa, pues no es factible aplicar el principio de 
primacía de la realidad cuando el trabajador ya ha cesado, debiendo ejercer este 
derecho en la vía judicial14.
2. Verificación de empresa de tercerización
Hechos. La empresa Cosmos S.A., dedicada a la tercerización de servicios de 
contabilidad, fue contratada por la empresa Macé S.A.C. a efectos de que pueda 
Informativo VERA PAREDES 87
Capítulo I: La Inspección Laboral
dedicarse a la administración de su sistema contable, destacando personal para 
que lleve los libros y registros obligatorios, así como que se responsabilice 
por emitir los estados financieros respectivos. Para ello ambas empresas han 
celebrado un contrato de locación de servicios, bajo los alcances de la ley de 
tercerización y su reglamento.
Luego de unos dias de iniciada la prestación de servicios Macé S.A.C. recibe la 
visita de un inspector del trabajo, el cual le solicita no solo la información de la 
empresa de dicha empresa, sino, incluso, la documentación e información de la 
empresa de tercerización tales como: registro de ingreso y salida del personal 
destacado de la empresa tercerizadora, acreditación de haber cumplido con 
informar a los trabajadores, acerca de la identidad de la empresa tercerizadora 
y de los trabajadores desplazados, así como las actividades que estos realizaran, 
obligación que debió cumplirse dentro de los cinco días siguientes al mes 
calendario en que se produjo el desplazamiento o dentro de las 24 horas de la 
solicitud que sea efectuada por parte de la organización sindical.
Comentario. En materia de tercerización, las actuaciones inspectivas pueden 
realizarse tanto en las empresas principales como en las empresas tercerizadoras, 
pero para aspectos sustantivos de la tercerización si deberían realizarse 
inspecciones comprendiendo a ambas empresas, las constataciones realizadas 
podrán ser tomadas como comprobación de datos para el cumplimiento de las 
ordenes de inspección de ambas entidades empleadoras.
Los representantes de ambas empresas deberán prestar las facilidades del 
caso al inspector o inspectores comisionados, quieres solicitarán todo tipo de 
documentación e información como: organigramas, descripción de puestos de 
trabajo, manuales de funciones, mapa del proceso de producción, registros de 
compras, ventas, libro de inventarios y balances, a fin de determinar indicios 
destinados a demostrar que el servicio ha sido prestado de manera autónoma 
y que no se trata de una simple provisión de personal y/o que los equipos que 
utilizan los trabajadores de la empresa tercerizadora son de su propiedad o, de 
ser el caso, verificar si se ha producido una desnaturalización de la tercerización, 
14Toyama Miyagusuku, Jorge, ibidem, pag 168
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Manual práctico de la inspección laboral
lo que conllevaría a que la empresa principal sea el empleador del trabajador 
desplazado, desde el momento en que se produjo esta.
Esta “doble verificación” se produce debido a que el supuesto de desnaturalización 
se verifica en el lugar en donde los trabajadores desplazados prestan su servicio, 
es decir, en la empresa principal, y es allí en donde el inspector podrá verificar, 
por ejemplo, si el personal de la empresa tercerizadora está bajo la subordinación 
de la empresa principal15.
3. Operativo de fiscalización aleatoria de los procedimientos administrativos 
contenidos en el TUPA del Ministerio de Trabajo y Promoción del 
Empleo.
Hechos. Según lo dispuesto en la Segunda Disposición Complementaria y 
Transitoria del Decreto Supremo N° 096-2007-PCM, que regula la fiscalización 
posterior aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del Estado, 
las unidades orgánicas del ministerio, ante quienes se realiza un procedimiento 
de aprobación automática o evaluación previa contenidos en el TUPA de 
la institución, quedan obligadas a verificar la autenticidad y veracidad de las 
declaraciones, documentos, informaciones, traducciones y otros presentados 
por el administrado.
Debido a ello, la Sub dirección de Registros Generales coordina con el Sistema de 
Inspección del Trabajo, a fin de que se emitan ordenes de inspección a empresas 
que presentaron durante el último trimestre del año contratos de extranjeros 
a fin de verificar la veracidad de los datos señalados en la declaración jurada 
presentada.
Las órdenes generadas fueron asignadas a un equipo de inspectores los que 
cumplieron con realizar las actuaciones de investigación necesaria.
Comentario. El TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo 
General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS recoge el principio 
de presunción de veracidad estableciendo que la tramitación del procedimiento 
administrativo se presume que los documentos y declaraciones formuladas 
Informativo VERA PAREDES 89
Capítulo I: La Inspección Laboral
por los administrados en la forma prescrita por esta ley responden a la verdad 
de los hechos que ellos afirman, presunción que admite prueba en contrario. 
Por ello,de conformidad con el Decreto Supremo N° 096-2007-PCM, que 
regula la fiscalización posterior aleatoria de los procedimientos administrativos 
por parte del Estado, en el Ministerio de Trabajo las áreas que tienen a cargo 
los procedimientos administrativos de aprobación automática o evaluación 
previa comprendidos en el TUPA, y de conformidad con lo señalado en la Ley 
General de Inspección del Trabajo, pueden ordenar que se generen las ordenes 
de inspección respectivas.
Por ello se debe tener mucho cuidado al presentar declaraciones juradas ante 
el MTPE como parte de un procedimiento señalado en el TUPA, ya que en 
cualquier momento podría llegar un inspector del trabajo a fin de verificar la 
veracidad de lo declarado.
En este tipo de diligencias el inspector solo emitirá un informe detallando lo 
verificado, independientemente si la documentación y declaraciones formuladas 
por el administrado responden o no a la verdad -ya que no le corresponde al 
Sistema de Inspección del Trabajo sancionar al sujeto inspeccionado-, y elevaría 
el informe respectivo, a fin de que la autoridad competente del MTPE que 
ordeno que se realice la visita, imponga la sanción económica del caso16.
4. Verificación de registro en planilla
Hechos. Durante el fin de semana un inspector de trabajo visito junto con 
su familia un club de playa al sur de Lima. A la hora del almuerzo se acercó al 
restaurante, en donde justamente escucho una conversación entre los mozos 
que decían que no estaban registrados en planilla y que por eso uno de ellos, 
al encontrarse un poco delicado de salud, no podía acercarse a un centro de 
atención de Essalud. 
En ese momento el inspector tomo fotos de los mozos, quienes se encontraban 
vistiendo el uniforme que le había proporcionado el empleador, y además filmó 
15Ibídem, p. 168
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Manual práctico de la inspección laboral
a los mozos en plena atención al público, y luego los llamo discretamente para 
tomar sus datos laborales.
Luego de ello, el inspector se acercó al administrador del restaurante y se identificó 
con su credencial respectivo a fin de continuar con sus actuaciones inspectivas. 
El inspector efectuó un recorrido por todas las instalaciones del restaurante, 
incluyendo la cocina y elaboro una relación del personal consignado los datos 
de todos los trabajadores que había encontrado; sin embargo, al entregarle 
la relación al administrador, juntamente con la constancia de actuaciones y el 
requerimiento de comparecencia, señalando día y hora para que se acerque a las 
oficinas, portando la documentación requerida, este advirtió al inspector que 
justamente los mozos a los que había tomado fotos y filmado durante su atención 
al público no eran sus trabajadores y que había un error.
Ante ello, el inspector le señalo que había tomado fotos y filmado a los mozos 
mientras atendían al público, lo que había consignado en la constancia de 
actuaciones inspectivas de investigación, documento que le había entregado 
para que lo suscribiera. 
Comentario. Los inspectores de trabajo se encuentran habilitados para realizar 
actuaciones inspectivas en días hábiles e inhábiles, cuando tomen conocimiento 
de la violación flagrante de normas sociolaborales o de seguridad y salud en el 
trabajo, en cuyo caso actuarán de oficio, obteniendo los medios de prueba, cuya 
desaparición o modificación pudiera afectar el resultado de la inspección. En 
este caso, dentro de las 48 horas siguientes, el inspector de trabajo deberá emitir 
informe escrito, dirigido al director de inspección laboral o quien haga sus veces, 
de las circunstancias y forma en las que tomo conocimiento de los hechos, las 
actuaciones realizadas y materias comprendidas, solicitando la convalidación de 
lo actuado17.
5. Actuación de orientación en materia de seguridad y salud en el trabajo
Hechos. La empresa Biosalud S.A., a raíz de una visita de orientación sobre el 
16Ibídem, p. 169-170
Informativo VERA PAREDES 91
Capítulo I: La Inspección Laboral
reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo, había tomado conocimiento 
de que debía realizar unas modificaciones a la misma, a fin de cumplir con la 
normativa vigente. 
Como ya había hecho las modificaciones del caso, solicito nuevamente a la 
inspección del trabajo que vinieran a orientarle a fin de verificar si esta vez ya su 
reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo cumplía con los requisitos 
legales.
Un inspector del trabajo se constituyó en las instalaciones del centro de trabajo 
con el reglamento en mano y realizo el recorrido respectivo por las instalaciones, 
verificando las condiciones de seguridad y la debida adecuación de las 
disposiciones no solo respecto de la norma vigente sino incluso, respecto de las 
necesidades de seguridad de la empresa y sus trabajadores.
Finalizada la diligencia, se encontró que las disposiciones del reglamento 
interno todavía no eran conformes a las necesidades de la empresa, sin embargo, 
no se procedió a sancionar a la entidad empleadora sino que se efectuaron las 
recomendaciones del caso.
Comentario. Si bien es cierto que el reglamento ya no requiere aprobación 
del MTPE, es importante que sea evaluado por la autoridad inspectiva ya que 
se ha detectado que, en la práctica, alguna disposiciones del reglamento no se 
condicen con las necesidades de las empresas; ello, debido a que su elaboración 
usualmente responde a necesidades de otras empresas y no a las de la propia 
solicitante, llegando inclusive a copiar el reglamento de otra empresa y poner 
solo en la caratula el nombre de la entidad solicitante.
6. Solicitud del sindicato de construcción civil en la que no se precisa el 
nombre del empleador ni su domicilio
Hecho. El sindicato de construcción civil cada cierto tiempo solicita a la inspección 
del trabajo que realice actuaciones inspectivas en obras de construcción civil y 
en muchos de los casos no precisan ni la dirección, ni el nombre exacto de la 
17Ibídem
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Manual práctico de la inspección laboral
empresa a cargo de la obra. Por ello, en estos casos, la autoridad inspectiva emite 
órdenes de inspección genéricas a fin de que el inspector pueda identificar in situ 
el domicilio y la razón exacta del empleador.
Una vez que el inspector realiza la visita y toma los datos exactos de identificación 
del sujeto inspeccionado, se generara una orden de inspección concreta y de ser 
el caso más de una, si es que al interior de la obra, adicionalmente al contratista 
hay subcontratistas.
Comentario. En este caso, el inspector dejara una constancia de actuaciones 
inspectivas de investigación en la que figurara el número de la orden de inspección 
genérica. 
Posteriormente, y luego de que haya sido plenamente identificado el sujeto 
inspeccionado, se generará una orden de inspección concreta a la cual se le 
colocará una remuneración distinta que individualiza al sujeto inspeccionado, 
la que figura en adelante en las constancias de actuaciones inspectivas de 
investigación durante el proceso de inspección18.
7. Demora en el ingreso del inspector
Hechos. Un inspector auxiliar recibe una orden de inspección para verificar 
un despido arbitrario y se dirige en compañía del solicitante a la empresa a 
inspeccionar. 
Al llegar a la puerta, se identifica y explica el motivo de su presencia al vigilante 
de la empresa, el cual le pregunta si tiene una cita. Al obtener como respuesta 
una negativa, el vigilante le indica que tiene que dirigirse a la oficina de Recursos 
Humanos que se encuentra en el domicilio fiscal que se ubica en otro distrito, 
porque en dicho lugar se ubica la planta de producción, y que no va ser atendido.
El inspector le explica nuevamente el motivo de su presencia y le pide que le 
comunique con la persona encargado en esos momentos del centro de trabajo; 
sin embargo, el vigilante persiste en señalar que allí nadie lo va a atender, a pesar 
de ello, el inspector le explica que de no permitírsele el ingreso,podrían ser 
sancionados con una multa por infracción a la labor Inspectiva.
Informativo VERA PAREDES 93
Capítulo I: La Inspección Laboral
Finalmente, habiendo pasado más de 10 minutos sin permitirle el ingreso al 
inspector, el vigilante hace la consulta por teléfono y le indica al inspector que el 
gerente de producción quien se encuentra en la planta, está muy ocupado y que 
en todo caso se dirija a la oficina de recursos humanos que se encuentra en el 
domicilio fiscal ubicado en otro distrito.
Comentario: En el caso de verificación de despido arbitrario el inspector 
auxiliar comisionado, acudirá al centro de trabajo en el que labora el solicitante, 
independientemente de que se trate o no del domicilio fiscal, asimismo en caso 
de destaque de personal puede realizar la verificación del despido arbitrario en 
la empresa usuaria, aunque la orden de inspección sea a nombre de la empresa 
tercerizadora, debido a que la visita inspectiva siempre se realizas en el último 
centro de trabajo donde realizaba físicamente el trabajador sus labores, ya que 
esto permite al inspector actuante dejar constancia de las declaraciones del resto 
de trabajadores que observaron al trabajador laborar efectivamente, siendo ello 
muy importante cuando este no se encontraba en planilla, lo que ya se consignó 
como dato en el nuevo formato de acta de verificación.
Se recomienda que se tomen las previsiones necesarias y el empleador pude 
tener a la mano toda la documentación requerida para poder exhibirla al 
inspector actuante. Inclusive, llegando el caso, es recomendable enviarla vía fax 
o correo electrónico, al establecimiento en donde se encuentra el inspector a fin 
que la empresa pueda acreditar en la diligencia, aspectos como: datos laborales 
del solicitante, pago de sus beneficios laborales, haber cursado carta notarial o 
preaviso de despido, de ser el caso, etc. 
El impedimento en el ingreso del inspector por más de 10 minutos se configura 
como una infracción a la labor inspectiva por tal motivo, es importante que los 
empleadores capaciten a los vigilante que están a cargo de la custodia del ingreso 
a las empresas, pues debido a su desconocimiento, pueden hacer esperar por 
largo tiempo al inspector.
Es importante resaltar que a efectos de la infracción, no se considera como 
un atenuante el hecho de que los vigilantes pertenezcan a una empresa de 
18Ibídem
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Manual práctico de la inspección laboral
intermediación laboral, ya que solo se evalúa el ingreso en forma inmediata del 
inspector19.
8. Identificación de las personas que se encuentran en el centro de trabajo
Hechos. Un inspector del trabajo es comisionado para realizar una visita 
inspectiva en la empresa Imeka S.A. y al llegar es atendido sin mayor demora, 
lo que aprovecha para iniciar la diligencia con el recorrido respectivo por las 
instalaciones del centro de trabajo. 
En pleno recorrido se percata de la presencia del personal que utilizaba un 
uniforme distinto al de los trabajadores hasta ese momento entrevistado y que 
laboran para la empresa. Al preguntar por ellos al contador, quien era la persona 
que estaba atendiendo y lo estaba acompañando en el recorrido, responde que 
no podía dar razón de ello porque no los conocía y porque era personal de una 
empresa contratista.
Comentario. No identificar a las personas que se encuentran en el centro de 
trabajo al momento de una inspección, se configura como una infracción a la 
labor inspectiva. Ello, debido a que una de las obligaciones de los representantes 
de las entidades empleadoras es identificar a las personas que se encuentran en el 
centro o lugar de trabajo.
Ahora bien, puede suceder que en alguna oportunidad el representante de 
la empresa realmente no conozca a las personas que se encuentran en dicho 
momento en el centro de trabajo, pero ello no es impedimento para que realice 
las investigaciones del caso, más aun si en la puerta de acceso hay un vigilante 
que registra a todas las personas que ingresan y salen de esta, solicitándoles un 
documento de identidad en custodia durante la permanencia en dicho local. 
Además, en el caso del personal que es destacado por una empresa contratista, 
la empresa principal tiene la obligación de registrarlos en su registro de ingreso 
y salida20.
9. Solicitud de postergación de la actuación inspectiva
Informativo VERA PAREDES 95
Capítulo I: La Inspección Laboral
Hechos. Debido a que no se encuentran presente el empleador o su representante, 
ni persona alguna que pudiera atender al inspector auxiliar comisionado para 
practicar una visita inspectiva para verificar un despido arbitrario, decide 
notificar señalando día y hora en la que regresará para realizar una segunda y 
última verificación y entrega el documento respectivo a la secretaria, quien es la 
única persona que se encontraba presente.
El representante al tomar conocimiento de la notificación, y al tener ese mismo 
día a la misma hora, una reunión fuera de la empresa, redacta un documento a fin 
de que la diligencia se postergue.
Comentario. Las diligencias inspectivas que son notificadas, es decir, cuando el 
inspector señala día y hora en la que se llevara a cabo la diligencia de inspección, 
ya sea en las oficinas de la Sunafil, a raíz de un requerimiento de comparecencia, o 
como en el caso de la diligencia para verificar despido arbitrario, que se realiza en 
la empresa, son impostergables, en tal sentido, los representantes de las entidades 
empleadoras deberán acudir sin dilación a la fecha y hora programada.
No obstante, si el representante no puede asistir por algún motivo y quiere evitar 
ser sancionado por la autoridad inspectiva, deberá otorgar un poder simple a una 
persona idónea con la finalidad de que cumpla con el requerimiento. 
Ello, toda vez que las solicitudes de postergación no son precedentes, se 
recomienda que la persona a quien se delegue el poder de representación de 
la empresa, deberá tener conocimiento de todos los hechos con respecto al 
trabajador del cual se efectuara la diligencia de verificación de despido arbitrario, 
ya que debemos tomar en cuenta que dicha diligencia consiste mayormente en 
las declaraciones de las partes, por lo que una incorrecta o imprecisa información, 
podría traer como consecuencia que se consigne este como verdadero. 
Asimismo, el empleador no podrá alegar como justificación de la inasistencia 
a la segunda citación efectuada por el inspectora auxiliar, que la notificación le 
fue entregada a la secretaria quien no tenía facultades de representación de la 
19Ibídem
20Ibídem
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Manual práctico de la inspección laboral
empresa, ya que la notificación puede dejarse a la persona encargada del centro 
laboral en ese momento. Es así que, no encontrándose persona encargada, la 
secretaria encajaría en dicho concepto21.
10. Inspección en obra de construcción civil
Hechos. Un inspector es comisionado para efectuar una diligencia en la obra 
denominada Edificio Multifamiliar Primavera, a cargo de la empresa contratista 
BBC Ingenieros S.A.
En la obra es atendido por el ingeniero residente, ante quien se identifica con su 
credencial y le solicita le exhiba el plan de seguridad de obra, el ingeniero exhibe 
el reglamento interno de seguridad de la empresa contratista BBC Ingenieros 
S.A., argumentando que en este se ha plasmado la evaluación de riesgos de la 
obra, ante ello, el inspector deja un requerimiento de comparecencia señalando 
día y hora en la que deberá asistir a las oficinas de la Sunafil para que exhiba el 
plan de seguridad de obra.
Comentario. Si bien es cierto es obligación de las empresas que tengan de 20 
a más trabajadores, contar con un reglamento interno de seguridad, también es 
obligatorio que toda obra de construcción cuente con un plan de seguridad de 
obra. Esto significa que toda empresa que se dedique a la construcción, además 
de contar con su reglamento interno de seguridad, deberá tener un plan de 
seguridad porcada obra que ejecute22.
11. Medida de requerimiento
Hechos. La empresa Algodonera del Centro S.A. recibe la visita de un inspector 
del trabajo, el cual solicita al representante la exhibición de PDT renta anual de 
tercera categoría presentada a Sunat, back up de la planilla electrónica, las boletas 
de pago de los meses de enero a abril, pago de la participación en las utilidades y 
las hojas de liquidación respectivas.
Así, luego de verificar la información solicitada, observa que no se han realizado 
los pagos respectivos a ley. Por tal motivo, emite una medida de requerimiento, 
otorgando un plazo de cinco días hábiles con la finalidad de que el sujeto 
Informativo VERA PAREDES 97
Capítulo I: La Inspección Laboral
inspeccionado cumpla con: 
a. Regularizar el cálculo de la participación en las utilidades para los trabajadores.
b. Pagar la participación respectiva conforme a ley a sus trabajadores con 
derecho.
c. Emitir nuevas hojas de liquidación y entregar una copia a los trabajadores.
Comentario. Como podemos apreciar, el inspector del trabajo, en pleno 
ejercicio de sus facultades, emitió una medida de requerimiento en vez de emitir 
un acta de infracción. 
Sin embargo, hay que mencionar que si bien las medidas de requerimiento 
son ordenes dispuestas por la inspección del trabajo para el cumplimiento de 
las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, estas medidas se 
disponen y ejecutan sin perjuicio de las multas que le corresponda imponer a la 
autoridad inspectiva a cargo del procedimiento administrativo sancionador, de 
ser el caso.
Cabe mencionar que la emisión de la medida de requerimiento se realiza 
cuando el inspector – luego de un análisis de la documentación y de los hechos 
constatados- ha detectado alguna infracción realizado el análisis jurídico del 
caso23.
12. Medida de advertencia
Hechos. En el mes de noviembre de 2012, la empresa Papeles Decorativos S.A.C., 
fue visitas por un inspector del trabajo, el cual luego de revisar la documentación 
solicitada, detecto que a los trabajadores se les había depositado un monto 
diminuto por CTS, correspondiente al semestre mayo – octubre 2012. Por tal 
motivo, el inspector emite una medida de requerimiento con la finalidad de que 
el empleador regularice el depósito de la CTS con los intereses correspondientes. 
En ese sentido, otorga un plazo de dos días para que subsane la infracción.
21 Ibídem
22 Ibídem, pag.356.
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Manual práctico de la inspección laboral
Emitida la medida el inspector decide cumplir con el requerimiento, procedió a 
emitir la medida de advertencia correspondiente.
Comentario, si bien es cierto que el empleador – al momento de la visita 
inspectiva- no había cumplido con el depósito de la CTS, conforme a la ley, luego 
del requerimiento pudo verificar la observación de la obligación, razón por la 
cual no emitió un acta de infracción sino simplemente una media de advertencia.
Así, tomando en cuenta la gravedad de la infracción y el número de trabajadores 
afectados, se precisó el monto de la multa que hubiera correspondido en caso de 
no haber subsanado la infracción en el plazo otorgado. 
Hay que precisar que en la emisión de la medida de advertencia, se indica que en 
caso de que el empleador vuelva a cometer la infracción sociolaboral advertida, 
será objeto de sanción24.
13. Denegatoria del recurso de apelación
Hechos. En una visita inspectiva realizada a la empresa Alama S.A. dedicada 
a la fabricación de sobres, el inspector del trabajo al realizar el recorrido por 
las instalaciones, tomo nota del personal que señalo ser de una empresa de 
intermediación sin embargo, al realizar las actuaciones de investigaciones pudo 
verificar que las labores realizadas eran permanentes y eran las mismas que 
realizaba el personal de la empresa usuaria: cortado de papel, por lo que se había 
configurado destaque de personal en supuestos prohibidos, ya que la actividad 
no era complementaria, sino principal.
Por tal motivo, el inspector del trabajo emitió un acta de infracción en la que 
dispuso la inclusión del personal destacado a la planilla electrónica de la usuaria, 
por tratarse de destaque de personal en supuestos prohibidos. Frente a dicha 
situación la empresa emite su descargo; sin embargo, tan solo presenta el contrato 
de locación de servicio.
Comentario. Dado que la empresa no desvirtuó lo constatado por el inspector 
23Ibídem, p. 390.
Informativo VERA PAREDES 99
Capítulo I: La Inspección Laboral
en la práctica ni en los hechos, la autoridad administrativa del trabajo deberá 
resolver declarando infundado el recurso de apelación y confirmando la apelada. 
Finalmente, deberá disponer la inclusión en planilla electrónica de la empresa 
usuaria al personal que estuvo destacado25.
14. Acta de obstrucción a la labor inspectiva
Hechos. En virtud de un orden de inspección, uno de los inspectores de la 
Sunafil es comisionado para efectuar una visita inspectiva para verificar despido 
arbitrario y se dirige a la empresa Delicias S.A.A. en compañía del trabajador que 
solicito la visita inspectiva. A su llegada, se presenta con el vigilante de la empresa 
y le muestra su credencial, y el vigilante le indica que le va a permitir el ingreso 
solo a él, más no al solicitante porque había cometido falta grave en la empresa.
Ante ello, el inspector le indica al vigilante que debe comunicarse con el 
representante legal o alguna persona responsable y explicarle la situación, ya 
que debía permitirle el acceso tanto a él como al solicitante, de lo contrario, al 
no dejarlos entrar a ambos, la empresa iba a ser sancionada por no otorgarle las 
facilidades para poder llevar a cabo la diligencia encomendada, no obstante, el 
vigilante en coordinación con el representante, le señala que ahora ya no le iba a 
permitir el ingreso ni a él ni al solicitante porque el inspector no podía obligar a la 
empresa que permitiera el ingreso a una persona que había cometido falta grave.
Como consecuencia, el inspector de trabajo decide emitir un acta de infracción 
por obstrucción a la labor inspectiva.
Comentario. En las diligencias para verificar despido arbitrario el inspector 
siempre va en compañía del solicitante, por lo tanto, se les debe permitir el ingreso 
a ambos; de los contrario, dicha conducta seria tipificada como obstrucción a la 
labor inspectiva, por no haberle otorgado las facilidades del caso; esto se debe a 
que la verificación de despido arbitrario engloba necesariamente audiencia de 
partes.
En el caso de que el empleador se rehusé en forma reiterada a atender al inspector, 
24Ibídem.
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Manual práctico de la inspección laboral
este podrá solicitar autorización judicial para el ingreso al lugar o centro de 
trabajo incluso con la colaboración de las autoridades policiales26.
15. Actas de infracción
Hechos. Café S.A. es una empresa debidamente constituida que ha recibido la 
visita de un inspector del trabajo, el que solicito al representante de la empresa 
la exhibición de documentación que acredite el pago de las remuneraciones y el 
otorgamiento de vacaciones a todo el personal. 
Al no contar con toda la documentación, emite un requerimiento de 
comparecencia para que lleve toda la documentación a las oficinas de la Sunafil.
El representante acude a las oficinas de la Sunafil, el día y la hora señalada en el 
requerimiento de comparecencia, y se da con la sorpresa de que es atendido por 
otro inspector, quien le indica que su compañero inspector había sido llevado 
de emergencia aun centro de salud, por ello había sido revelado y que él iba a 
continuar con la diligencia hasta el final.
Al terminar la comparecencia, el inspector actuante le indica al representante 
de la empresa Café S.A. que si bien había acreditado el otorgamiento de las 
vacaciones a sus trabajadores con derecho, no había acreditado el haber efectuado 
el pago respectivo de un mes de remuneraciones, por ello el inspector emite un 
requerimientootorgándole el plazo de un día hábil, y también le entrego un 
requerimiento de comparecencia para que trajera la documentación a las oficinas 
administrativas.
El representante de la empresa al retirase se percata de que no le había notificado 
el relevo del primer inspector, por lo que decide no ir a la comparecencia ni 
cumplir con el requerimiento, pensando de que si emitiesen el acta de infracción, 
el haría el descargo respectivo, pidiendo la nulidad del acta de porque no le 
habían notificado el relevo del primer inspector.
Comentario. La falta de notificación oportuna de algún acto dentro del 
procedimiento de investigación no es considerada sustantiva dentro del 
25Toyama Miyagusuku, Jorge, manual de fiscalización laboral, Gaceta Jurídica, Lima, p.504
Informativo VERA PAREDES 101
Capítulo I: La Inspección Laboral
desarrollo del procedimiento de investigación, razón por la cual no corresponde 
una nulidad de las actuaciones inspectivas sustentada en la causal señalada, 
debiendo estimarse el fondo (determinación de infracciones a las normas 
sociolaborales) sobre la forma (extemporaneidad del plazo o falta de notificación 
dentro del plazo establecido)27.
16. Seguro complementario de trabajo de riesgo
Hechos. Una empresa no Mype (que no es microempresa ni pequeña empresa) 
dedicada a la construcción de edificios no ha cumplido con sus obligaciones 
relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo, respecto de sus 20 
trabajadores que se encuentran ejecutando la obra Edificio Multifamiliar.
En virtud de ello, uno de los inspectores realiza una denuncia presentando un 
documento por mesa de partes de la Sunafil.
Recibida la denuncia se genera la respectiva orden de inspección en abril de 2017, 
luego de la cual se comprueba que los 20 trabajadores no contaban con el seguro 
complementario de trabajo de riesgo. Por lo antes mencionado, el inspector del 
trabajo emite un requerimiento a fin de que se cumpla con regularizar dicha 
situación otorgando un plazo de cinco días hábiles; sin embargo, vencido el 
plazo, el empleador no cumplió con el requerimiento.
Comentario. Como a pesar del requerimiento exigido, el empleador no cumplió 
con regularizar el seguro complementario de trabajo de riesgo a favor de sus 20 
trabajadores, se hará acreedor a veinte infracciones tipificadas como graves, de 
conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 numeral 27.15 del Reglamento 
de la Ley General de Inspección.
En virtud de la modificatoria que ha existido con el Decreto Supremo N° 015-
2017-TR, vigente desde agosto de 2017, la infracción grave para una empresa 
No Mype cuando el trabajador afectado es uno solo sería una multa de 2.25 
UIT (tomado en cuenta que la UIT para el año 2017 es de S/ 4,050.00) es 
decir S/ 9112.50. Esta multa, en el caso antes descrito, se aplicara 20 veces ya 
26Ibídem.
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Manual práctico de la inspección laboral
que la norma ha señalado que la infracción consiste en que incurre es por cada 
trabajador afectado28. 
17. Pago de gratificaciones
Hechos. La fábrica de Calzado Shoes S.A., empresa que califica como 
pequeña empresa, debido a un problema financiero no había podido pagar las 
gratificaciones de Navidad a sus 30 trabajadores. El personal a través del sistema 
de denuncias en línea de la página de la Sunafil denuncio el hecho.
Se generó la orden de inspección respectiva y al constituirse el inspector 
en la empresa y al comprobar el incumplimiento, emite la medida de 
requerimiento a fin de que el empleador cumpla con su obligación en un 
plazo de tres días.
Ante ello, en vez de cumplir con el requerimiento, el empleador decidió coaccionar 
a sus trabajadores para que le firmen un documento en el cual consignen su 
conformidad con el pago de las gratificaciones en forma fraccionada. 
Dicho documento es firmado por todos y es formalizado mediante una 
certificación notarial, el cual también consigna el acuerdo voluntario de ambas 
partes. Vencido el plazo del requerimiento, el inspector regresa al centro de 
trabajo y verifica la existencia del acuerdo mencionado y la falta de pago de las 
gratificaciones.
Comentario. Una de las características principales de los beneficios sociales es 
su carácter irrenunciable. Ello implica no solo la imposibilidad de no disponer 
del goce del beneficio sino incluso de la forma de la entrega.
En ese sentido, y considerando que el pago de las gratificaciones tiene un 
plazo legal establecido, se considera nulo el acto de disposición en el cual los 
trabajadores optan por recibir el beneficio de manera fraccionada. 
Así, la multa se considera grave según lo dispuesto en el artículo 24, numeral 24.4 
del reglamento de la Ley General de Inspecciones y ascendiendo a S/ 3,928.50 
27Ibídem, p. 443
Informativo VERA PAREDES 103
Capítulo I: La Inspección Laboral
(0.97 UIT teniendo en cuenta que la empresa inspeccionada es una pequeña 
empresa y que los trabajadores afectados son 30).
18. Impedimento en el ingreso del inspector
Hechos. Un inspector del trabajo recibe una orden para verificar el cumplimiento 
de las obligaciones sobre contratos de trabajo en la empresa Fashion S.A., 
empresa registrada como microempresa y que cuenta con 10 trabajadores, razón 
por la cual se constituye en el centro de trabajo y, a pesar de haberse identificado 
en la puerta y haber explicado el motivo de su visita, la persona encargada de 
vigilancia no le permite el ingreso.
Ante ello, el inspector le explica que la empresa podría ser sancionada por 
obstrucción a la labor inspectiva pero el encargado de la vigilancia le precisa 
enfáticamente que ha recibido órdenes de no dejarlo entrar.
Comentarios. Si bien es cierto que las sanciones se deben imponer atendiendo 
a la gravedad de la infracción y al número de trabajadores afectados, por diversos 
motivos como el señalado en el ejemplo –obstrucción a la labor inspectiva el 
inspector puede ignorar el número de trabajadores de la entidad empleadora. 
Sin embargo, por tal situación no se puede dejar de imponer sanciones, razón por 
la cual el inspector deberá realizar actuaciones de comprobación a fin de obtener 
el número de trabajadores y poder imponer la multa. 
Ahora en el portal de Sunat, aparece el número de trabajadores declarados por la 
empresa según planilla electrónica; además, Sunat envía al MTPE el detalle de la 
planilla que presentan los declarantes.
En el presente caso, la empresa será sancionada como una empresa No Mype, 
según lo establecido en el artículo 48.1-C del Reglamento de la Ley General de 
Inspección del Trabajo, y adicional, se le aplicara una sobretasa del 50%.
De este modo, la multa correspondiente seria de 2.25 UIT al ser considerada 
28Ibídem, p.443.
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Manual práctico de la inspección laboral
No Mype, siendo la infracción muy grave y siendo 10 los trabajadores afectados 
(el total de trabajadores de la empresa fiscalizada) a estas 2.25 UIT se le aplica 
una sobre tasa del 50%, así tenemos S/ 9112.50 (2.25 UIT) + 4,556.25 (50%) 
= 13,668.75. Pero, adicionalmente, por ser una microempresa, se la aplicara un 
descuento del 50% de la multa antes indicada, 13,668.75 x 50% = 6,834.38
19. Entrega al trabajador del boletín informativo sobre afiliación a los 
sistemas pensionarios
Hechos. Un inspector es comisionado para realizar una visita de inspección a la 
empresa Duramil S.A., empresa no registrada como microempresa ni pequeña 
empresa. Dicha empresa se caracteriza por cumplir con sus obligaciones laborales 
y tener toda su documentación en regla.
El inspector al realizar el recorrido por las instalaciones del centro de trabajo; 
toma nota de 20 trabajadores que encontró en el recorrido y 2 de ellos señalaron 
haber ingresado la primera quincena del mes, y que no se habían afiliado a 
ninguna AFP porque era el primer trabajo que tenían y no sabían a qué sistema 
previsional se iban a afiliar, porque no sabían mucho del tema. 
El inspector –al regresar a la oficina para revisar la documentación-,le pregunto 
al representante de la empresa si es que habían entregado a sus dos trabajadores 
nuevos el boletín informativo sobre afiliación a los sistemas pensionarios, y el 
representante respondió que no, porque ni siquiera conocía acerca de dicho 
boletín y que era la primera vez que escuchaba acerca de ello.
El inspector emitió un requerimiento otorgándole un plazo de tres días hábiles a 
fin de que pueda subsanar la infracción detectada29.
Comentario. Todo empleador tiene como obligación entregar a aquellos 
trabajadores no afiliados y que ingresen por primera vez a un centro laboral, una 
copia del “boletín informativo” al cual se refiere el artículo 15 de la Ley N° 28991, 
a fin de que decida libremente su afiliación a un sistema pensionario, teniendo 
29Ibídem
Informativo VERA PAREDES 105
Capítulo I: La Inspección Laboral
como plazo para ello cinco días hábiles siguientes de iniciada la relación laboral.
Si cumplido el plazo la empresa no acredita la entrega de los boletines a cada 
trabajador, se hará acreedora a una sanción tipificada como leve por el numeral 
23.2 del reglamento, la que ascendería al 0.23 UIT (S/ 931.5), teniendo en 
cuenta que la empresa no es una No Mype, que la infracción es leve y que el 
número de trabajadores afectados es de 230.
30Ibídem, p. 446.
CAPÍTULO II:
RESULTADO DE LAS 
INSPECCIONES
Informativo VERA PAREDES 107
Capítulo II: Resultado de las Inspecciones
2. Resultados de las inspecciones
Finalizadas las actuaciones de investigación o comprobatorias, cuando el 
inspector ha cumplido con verificar todas las materias consignadas en la orden 
de inspección respectiva y no ha detectado infracciones, entonces emitirá un 
informe de inspección, y en el caso de detectar infracciones emitirá un acta de 
infracción.
2.1. ¿Qué es los informes de actuaciones inspectivas?
Documento de carácter público emitido por el inspector del trabajo o equipo de 
inspectores del trabajo una vez que finalizaron las inspecciones de orientación 
y fiscalización, a fin de dejar constancia de los hechos verificados; debiéndose 
precisar que, en el caso de las segundas, actualmente, se expide informe sólo 
cuando, al final de la inspección de fiscalización, se advierte que los sujetos 
inspeccionados no incurren en incumplimientos a las normas sociolaborales y de 
seguridad y salud en el trabajo, independientemente si se emitió o no la medida 
inspectiva de requerimiento.
Los hechos que se consignan y detallan en estos informes se presumen ciertos, 
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses 
puedan aportar los interesados. Si bien la Ley de Inspecciones y su Reglamento 
determinan que estos informes deben tener un formato establecido, a la fecha la 
Autoridad Inspectiva de Trabajo no ha aprobado uno de manera oficial.
Base legal: Artículo 17 D.S. 019-2006-TR.
30Ibídem, p. 446
RESULTADOS DE LA INSPECCIONES
CAPÍTULO II
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Manual práctico de la inspección laboral
2.1. 1 Partes del informe
Los informes de actuación inspectiva deberán contener cuando mínimo la 
siguiente información:
Identificación del sujeto o sujetos inspeccionados.
Medios de investigación utilizados.
Hechos constatados.
Conclusiones.
Identificación del inspector o inspectores del trabajo.
Fecha de emisión del informe.
Adicionalmente, cuando se haya producido accidentes de trabajo y enfermedades 
profesionales, el inspector o equipo de inspección del trabajo deben dejar además 
constancia de:
La forma en que se produjo.
Las causas.
Sujetos responsables.
Si de acuerdo al criterio del inspector del trabajo, el accidente laboral o la 
enfermedad profesional se debió a la falta de medidas de seguridad y salud 
en el trabajo.
Las medidas correctivas adoptadas para que en el futuro se eviten la 
ocurrencia de un accidente de trabajo o una enfermedad ocupacional de 
similares características.
2.1.2. Informes de Actuación de Orientación
Las actuaciones de consulta o de asesoramiento técnico, se desarrollan 
mediante visitas a los centros y lugares de trabajo o mediante la presencia de 
los sujetos objeto de la actuación al local público que determine la Autoridad 
Competente de las Inspecciones del Trabajo. Finalizadas las actuaciones de 
consultas o asesoramiento técnico, los inspectores de trabajo elaboran un 
informe sobre las materias objeto de la asesoría, las acciones realizadas y los 
consejos o recomendaciones emitidas
29Ibidem.
30Ibídem, p. 446.
Informativo VERA PAREDES 109
Capítulo II: Resultado de las Inspecciones
2.1.3. Plazo para la elaboración y notificación del informe
Con relación al plazo que tienen el inspector del trabajo o equipo de inspectores 
del trabajo para elaborar los informe de actuaciones inspectivas de fiscalización, 
el Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, determina 
un plazo específico, señalando que una vez finalizadas las actuaciones de 
investigación o comprobatorias, y siempre que se concluya con la emisión de 
un acta de infracción, el expediente debe ser remitido a la autoridad a cargo del 
procedimiento sancionador en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles 
contados desde la emisión de dicha acta.
Finalizadas las actuaciones de consultas o asesoramiento técnico, los inspectores 
de trabajo elaboran un informe sobre las materias objeto de la asesoría, las 
acciones realizadas y los consejos o recomendaciones emitidas.
Ahora bien, respecto al plazo para la notificación del informe de actuaciones 
inspectivas de fiscalización u orientación a las personas que solicitan este tipo 
de diligencias o las personas interesadas, el Reglamento ha determinado su 
notificación en un plazo de 30 días hábiles contados desde su emisión.
Por último, con relación a estos informe de actuaciones inspectivas de 
fiscalización, debemos indicar que no son pasibles de impugnación; empero, 
los denunciantes o interesados pueden presentar un escrito manifestando 
su disconformidad con el mismo, el cual será analizado y atendidos por los 
directivos de la oficina inspectiva a la cual pertenece el Inspector del Trabajo o 
equipo de Inspectores del Trabajo a los que se le encargó la inspección, a efectos 
de analizar si fue correcto su actuación y si no existieron errores, omisiones, 
entre otros. 
2.2. Actas de infracción
2.2.1. ¿Qué es un acta de infracción?
Las actas de infracción son los documentos donde se registran las consecuencias 
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Manual práctico de la inspección laboral
y verificaciones respecto del incumplimiento de las disposiciones legales o 
convencionales en materia sociolaboral. Se emiten después de expedir al sujeto 
inspeccionado una medida inspectiva de requerimiento para que acredite el 
cumplimento de normas sociolaborales o de seguridad y salud en el trabajo, y 
no es acatado dentro del plazo establecido, ya sea de forma total o parcial.
Los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalizan en las 
actas de infracción observando los requisitos que se establezcan, se presumen 
ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos 
e intereses puedan aportar los interesados.
Es importante precisar que la extensión del acta de infracción representa el 
inicio del procedimiento sancionador.
También se emiten cuando el sujeto inspeccionado no otorga al inspector del 
trabajo o equipo de inspectores del trabajo las facilidades del caso o incumple 
por ejemplo algunas de las siguientes obligaciones: acreditar su identidad y la 
de las personas que se encuentren en los centros o lugares de trabajo, facilitar 
la información y documentación necesaria para el desarrollo de sus funciones, 
etc.
Los hechos consignados y detallados en dichas actas de infracción se presumen 
ciertos, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos 
e intereses puedan aportar los interesados.
2.2.2 Partes del acta de infracción
El acta de infracción debe contener como mínimo la siguiente información:Identificación del sujeto responsable.
Autoridad competente.
Medios de investigación utilizados.
Hechos comprobados.
Infracción
Sanción.
Responsabilidad de los sujetos.
Informativo VERA PAREDES 111
Capítulo II: Resultado de las Inspecciones
Identificación del inspector.
Fecha del acta.
El acta de infracción deberá contener la sanción que se propone, su 
cuantificación y graduación, con expresión de los criterios utilizados para 
dichos efectos. En caso de que se aprecie la existencia de reincidencia en la 
comisión de una infracción, deberá consignarse dicha circunstancia con sus 
respectivos fundamentos.
Las actas pueden declararse nulas de oficio cuando:
La falta de emisión de la resolución que decreta el cambio de inspector 
o de un integrante del equipo de inspectores, o la incorporación de un 
nuevo inspector al equipo de inspectores.
Las actuaciones de investigación o comprobatorias que se derivan 
de una orden de inspección expedida por un directivo que no tenga 
competencia, o cuando en la orden de inspección, el nombre y sello 
del directivo no corresponda a quien lo suscribe
Cuando no se cumple con los requisitos de contenido del acta de 
infracción.
Al respecto, amerita precisar que la causal relativa a la falta de emisión de la 
resolución que decreta el cambio de inspector no sería ya aplicable, toda vez 
que la Ley de Inspecciones actualmente prohíbe tal figura.
Base legal: Lineamiento N° 013-2008.
Asimismo, no corresponde decretar nulidad en los siguientes casos:
La falta de notificación oportuna de algún acto dentro del procedimiento 
inspectivo como, por ejemplo, en la notificación de la ampliación del 
plazo o en la notificación de cambio de inspectores o en el equipo de 
inspectores.
El mismo criterio debe aplicarse para los plazos de vencimiento del 
procedimiento de investigación, así como para el procedimiento 
administrativo sancionador en primer y segunda instancia, el cual no 
debe generar que se declare nulo el procedimiento en la medida que 
se hay excedido el plazo establecido por ley.
www.veraparedes.org112
Manual práctico de la inspección laboral
2.2.3. Plazo para la elaboración y notificación del acta de infracción
Respecto al plazo que tiene inspector del trabajo o equipo de inspectores del 
trabajo para elaborar este tipo de documento, la Ley de Inspecciones y su 
Reglamento omiten prever un plazo específico sobre ello, tampoco existen 
lineamientos, directivas o protocolos aprobados por la Autoridad Inspectiva al 
respecto; es más, la Ley del Procedimiento Administrativo General no prevé o 
determina un plazo que se pueda aplicar para caso en particular.
El plazo es referencial y sujeto a la emisión de medidas de advertencia, 
requerimiento, paralización o prohibición de trabajos o tareas, y su plazo para 
que el inspeccionado cumpla.
Transcurrido el plazo otorgado para que el sujeto inspeccionado subsane las 
infracciones sin que éste las haya subsanado, se extiende el acta de infracción 
correspondiente, dando fin a la etapa de fiscalización.
Sin embargo el reglamento estipula que finalizadas las actuaciones de 
investigación o comprobatorias, y siempre que se concluya con la emisión de 
un acta de infracción, el expediente debe ser remitido a la autoridad a cargo del 
procedimiento sancionador en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles 
contados desde la emisión de dicha acta.
No obstante, esto, las oficinas inspectivas a lo largo del país, para solucionar 
este problema, no dilatar el procedimiento inspectivo y no afectar a los 
denunciantes y solicitantes de la inspección, dispone de forma interna plazos 
razonables para elaborar las referidas Actas de Infracción.
Como ejemplo de esto, tenemos a la Intendencia de Lima Metropolitana, 
la cual ha dispuesto que el inspector del trabajo o equipo de inspectores del 
trabajo tienen cinco días hábiles para elaborar y entregar el acta de infracción 
a su respectivo supervisor inspector, contados a partir de la última actuación 
inspectiva. 
Informativo VERA PAREDES 113
Capítulo II: Resultado de las Inspecciones
Luego de esto, el supervisor, desde la fecha entrega del mencionado Informe, 
cuenta con cinco días hábiles para revisarlo, corregirlo y derivarlo a alguna de 
sus Sub Intendencia de Resolución, la cual se encargará de su notificación al 
sujeto inspeccionado y denunciantes, trabajadores afectados o interesados en 
el caso.
Ahora bien, respecto al plazo para la notificación de las Actas de Infracción a 
las personas que solicitan este tipo de diligencias o las personas interesadas, el 
Reglamento ha determinado uno plazo de 30 días hábiles desde su emisión.
2.3. Otros tipos de resultados
2.3.1. Actas de verificación de despido arbitrario
Una vez culminada las diligencias sobre verificación de despido arbitrario, el 
inspector del trabajo asignado al caso emitirá el documento denominado acta 
de verificación de despido arbitrario; documento en el cual no se indicará si 
hubo o no despido arbitrario, en él únicamente se dejará constancia de los 
hechos y documentos constatados y revisados alrededor del supuesto despido 
arbitrario denunciado.
Este documento consta de las siguientes partes:
Datos del sujeto inspeccionado (nombre, domicilio, actividad, etc.).
Datos de los representantes del sujeto inspeccionado y del sindicato 
entrevistados por el Inspector (nombre, cargo, etc.).
Hechos y documentos verificados respecto de la paralización de labores 
(total de trabajadores, trabajadores sindicalizados, trabajadores en 
huelga, etc.).
Manifestación del empleador y del representante del sindicato.
Observaciones.
Firmas del empleador y del representante del sindicato 
Firma y sello del Inspector comisionado.
2.3.2. Acta de cierre de centro de trabajo
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Manual práctico de la inspección laboral
Finalizadas las diligencias sobre verificación de cierre de centro de labores, el 
inspector del trabajo comisionado al caso emitirá el documento denominado 
acta de verificación de cierre de centro de trabajo, en cual se detallan hechos y 
circunstancias relativas al citado cierre del centro laboral, y también si el sujeto 
inspeccionado cumplió con pagar remuneraciones y/o beneficios sociales. 
Este documento consta de las siguientes partes:
Datos del sujeto inspeccionado (nombre o razón social, ubicación geográfica, 
etc.).
Datos del trabajador (nombre, última remuneración, CTS adeudada, etc.).
Hechos y documentos verificados en relación al cierre del centro laboral.
Manifestación del empleador y del representante de los trabajadores.
Observaciones.
Firmas del empleador y trabajador.
Firma y sello del Inspector comisionado.
2.3.3. Acta de paralización de labores o huelga
Después de finalizadas las diligencias sobre verificación de paralización de 
labores o huelga, el inspector del trabajo comisionado al caso expedirá el 
documento denominado acta de verificación de paralización de labores o 
huelga, a fin de dejar constancia y detallar si se produjo o no la paralización de 
labores por parte de los trabajadores del sujeto inspeccionado, así como otros 
datos relevantes.
Este documento consta de las siguientes partes:
Datos del sujeto inspeccionado (nombre, domicilio, actividad, etc.).
Datos de los representantes del sujeto inspeccionado y del sindicato 
entrevistados por el Inspector (nombre, cargo, etc.).
Hechos y documentos verificados respecto de la paralización de labores (total 
de trabajadores, trabajadores sindicalizados, trabajadores en huelga, etc.).
Manifestación del empleador y del representante del sindicato.
CAPÍTULO III:
INFRACCIONES EN LA 
INSPECCIÓN LABORAL
Informativo VERA PAREDES 117
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
Observaciones.
Firmas del empleador y del representante del sindicato 
Firma y sello del Inspector comisionado.
3. Infracciones en la inspección laboral
3.1. Clases de infracciones
Nuestro ordenamiento legal establece que son infracciones los incumplimientos 
de las obligaciones contenidasen las disposiciones legales y convencionales 
de trabajo –individuales y colectivas- previstas y sancionadas de conformidad 
con el Reglamento de la Ley General de Inspección de Trabajo. También 
constituyen infracciones los actos o hechos que impiden o dificultan la labor 
inspectiva, denominados obstrucción a la labor inspectiva, los que una vez 
cometidos se consignan en un acta de infracción, iniciándose el respectivo 
procedimiento sancionador. Las infracciones laborales se pueden clasificar 
según su gravedad en leves, graves y muy graves. Además, las infracciones 
laborales según su materia pueden ser infracciones en materia de relaciones 
laborales, infracciones en seguridad y salud en el trabajo, infracciones en 
materia de seguridad social e infracciones a la labor inspectiva.
3.1.1. Según la materia
Infracciones 
en materia 
de relaciones 
laborales
Son incumplimientos de los dispositivos legales (CTS, trabajador 
extranjero, intermediación laboral, etc.) y convencionales de 
trabajo, individuales y colectivos, colocación, fomento del 
empleo y modalidades formativas, con acciones u omisiones de 
los distintos sujetos responsables.
Infracciones en 
seguridad y salud 
en el trabajo
Son incumplimientos de las disposiciones legales sobre 
seguridad y salud en el trabajo aplicables a todos los centros 
de trabajo, como los del sector industria, construcción, energía, 
etc., mediante acción u omisión de los distintos sujetos 
responsables.
INFRACCIONES EN LA INSPECCIÓN 
LABORAL
CAPÍTULO III
www.veraparedes.org118
Manual práctico de la inspección laboral
Infracciones 
en materia de 
seguridad social
La no inscripción o la inscripción extemporánea de trabajadores 
u otras personas respecto de las que exista la obligación, en el 
regímenes de seguridad social en salud y/o pensiones, sean éstos 
públicos o privados; o la afiliación al trabajador a alguno de los 
sistemas de pensiones, sin previamente haberle entregado el 
“Boletín Informativo“, o que habiéndolo entregado no respete 
los plazos previstos en el segundo párrafo del artículo 16º de la 
Ley Nº 28991.
Infracciones a la 
labor inspectiva
Son las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus 
representantes, personas dependientes o de su ámbito 
organizativo, sean o no trabajadores, por órdenes de ellos, 
contrarias al deber de colaboración de los sujetos inspeccionados 
con los inspectores del trabajo.
Base legal: Ley N° 28806
3.1.2. Según la gravedad
Infracciones leves Cuando los incumplimientos afectan obligaciones meramente formales.
Infracciones 
graves
Cuando los actos u omisiones son contrarios a los derechos de 
los trabajadores o no se cumplen las obligaciones que van más 
allá de las obligaciones formales. Además, se incluyen dentro de 
esta categoría las infracciones relacionadas con la obstrucción a 
la labor inspectiva.
Infracciones muy 
graves
Cuando el incumplimiento posee una especial importancia por 
la naturaleza del deber infringido o cuando afectan derechos 
de los trabajadores. Asimismo, serán considerados dentro 
de este grupo los incumplimientos que vulneren derechos 
especialmente protegidos por las normas laborales (por 
ejemplo, madres gestantes, menores de edad.)
3.2. Lista de infracciones del Reglamento de la Ley N° 28806, Decreto 
Supremo 019-2006-TR
Infracción Gravedad Artículo
infracciones en materia de relaciones laborales
No comunicar y registrar ante la autoridad 
competente, en los plazos y con los requisitos 
previstos, documentación o información siempre que 
no esté tipificado como infracción grave.
Leve 23.1
Informativo VERA PAREDES 119
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
No entregar al trabajador, en los plazos y 
con los requisitos previstos, boletas de pago 
de remuneraciones, hojas de liquidación de 
compensación por tiempo de servicios, participación 
en las utilidades u otros beneficios sociales, o 
cualquier otro documento que deba ser puesto a su 
disposición.
Leve 23.2
El incumplimiento de las obligaciones sobre planillas 
de pago o registro que las sustituya, o registro de Leve 23.3.
trabajadores y prestadores de servicios, siempre que 
no esté tipificado como infracción grave.
El incumplimiento de las obligaciones sobre boletas 
de pago de remuneraciones, siempre que no esté 
tipificado como infracción grave.
Leve 23.4
No exponer en lugar visible del centro de trabajo el 
horario de trabajo, no contar con un ejemplar de 
la síntesis de la legislación laboral, no entregar el 
reglamento interno de trabajo, cuando corresponda, 
o no exponer o entregar cualquier otra información 
o documento que deba ser puesto en conocimiento 
del trabajador.
Leve 23.5
Cualquier otro incumplimiento que afecte 
obligaciones meramente formales o documentales, 
siempre que no esté tipificado como infracción grave.
Leve 23.6
No cumplir oportunamente con los deberes de 
información, hacia las entidades depositarias, 
relativos a la disponibilidad e intangibilidad de los 
depósitos por compensación por tiempo de servicios.
Leve 23.7
El incumplimiento por parte de las empresas 
contratistas y subcontratistas de inscribirse o de 
actualizar información en el Registro Nacional de 
Obras de Construcción Civil - RENOCC, conforme a lo 
previsto en el Decreto Supremo Nº 008-2013-TR
Leve 23.8
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Manual práctico de la inspección laboral
El incumplimiento de las siguientes obligaciones 
sobre planillas de pago, planillas electrónicas, 
o registro de trabajadores y prestadores de 
servicios: no encontrarse actualizado; no 
encontrarse debidamente autorizado de ser 
exigido; no consignar los datos completos; no 
presentarlo ante la Autoridad Administrativa
de Trabajo; no presentarlo dentro del plazo o 
presentarlo incluyendo datos falsos o que no 
correspondan a la realidad; no efectuar el alta 
en el Registro, la modificación o actualización de 
datos, o la baja en el Registro, dentro del plazo 
correspondiente.
Únicamente para el cálculo de la multa a imponer, 
se entiende por trabajadores afectados a los 
pensionistas, prestadores de servicios, personal 
en formación - Modalidad Formativa Laboral y 
otros, así como derechohabientes.
Grave 24.2
El incumplimiento de las siguientes obligaciones 
en materia de boletas de pago y hojas de 
liquidación: consignar datos distintos a los
registrados en las planillas de pago o registros 
que las sustituyan, registros de trabajadores y 
prestadores de servicios, incluir datos falsos o 
que no correspondan a la realidad. 
Grave 24.3
No pagar u otorgar íntegra y oportunamente 
las remuneraciones y los beneficios laborales 
a los que tienen derecho los trabajadores por 
todo concepto, incluidos los establecidos por 
convenios colectivos, laudos arbitrales, así como 
la reducción de los mismos en fraude a la ley.
Grave 24.4
No depositar íntegra y oportunamente la 
compensación por tiempo de servicios. Grave 24.5
El incumplimiento de las disposiciones 
relacionadas con el sistema de prestaciones 
alimentarias, siempre que no esté tipificado 
como muy grave. 
Grave 24.6
La modificación unilateral por el empleador del 
contrato y las condiciones de trabajo, en los 
casos en los que no se encuentra facultado para 
ello. 
Grave 24.8
Informativo VERA PAREDES 121
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
El incumplimiento de las disposiciones 
relacionadas con la entrega a los representantes
de los trabajadores de información sobre 
la situación económica, financiera, social y 
demás pertinente de la empresa, durante el 
procedimiento de negociación colectiva.
Grave 24.9
El incumplimiento de las disposiciones 
relacionadas con el descuento y la entrega de 
cuotas sindicales y contribuciones destinadas 
a la constitución y fomento de las cooperativas 
formadas por los trabajadores sindicalizados. 
Grave 24.10
El incumplimiento de las disposiciones 
relacionadas con el otorgamiento de facilidades 
para el ejercicio de la actividad sindical. 
Grave 24.11
No registrar elContrato de Seguro de Vida Ley 
en el Registro Obligatorio de Contratos creado
por la Ley Nº 29549, no contratar la póliza de 
seguro de vida, no mantenerla vigente o no 
pagar oportunamente la prima, a favor de los
trabajadores con derecho a éste, incurriéndose 
en una infracción por cada trabajador afectado.
Grave 24.12
No proporcionar a los trabajadores del hogar 
hospedaje, alimentación y facilidades para 
la asistencia regular a su centro de estudios, 
cuando corresponda.
Grave 24.13
No contar con una dependencia adecuada 
de relaciones industriales, asistente social 
diplomado o reglamento interno de trabajo, 
cuando corresponda.
Grave 24.14
Valerse de los servicios de trabajadores que 
realizan actividades de construcción civil, que Grave 24.15
No estén inscritos en el Registro Nacional de 
Trabajadores de Construcción Civil - RETCC.
Aplicar el cambio de modalidad de un trabajador 
convencional a la modalidad de teletrabajo o 
viceversa sin su consentimiento.
Grave 24.16
www.veraparedes.org122
Manual práctico de la inspección laboral
Aplicar la reversión sin cumplir con los requisitos 
establecidos por ley Grave 24.17
No cumplir con las obligaciones referidas a la 
capacitación del teletrabajador previstas en las 
normas de la materia.
Grave 24.18
No cumplir con el pago de la compensación 
por las condiciones de trabajo asumidas por el 
teletrabajador.
Grave 24.19
El incumplimiento de las obligaciones relativas 
a la implementación de lactarios contenidas en 
la Ley Nº 29896, así como en sus respectivas 
normas reglamentarias y complementarias.
Grave 24.20
No contar en el respectivo centro de trabajo 
con, o no comunicar, las tablas de unidades de 
trabajo a destajo o a comisión para determinar 
la remuneración diaria que corresponde a 
los trabajadores de la industria pesquera del 
consumo humano directo, conforme a lo previsto
Grave 24.21
en la Ley Nº 27979 y su Reglamento.
No pagar la remuneración mínima 
correspondiente. Muy grave 25.1
La inscripción fraudulenta en el Registro Nacional 
de Empresas Administradoras y Empresas 
Proveedoras de Alimentos.
Muy grave 25.2
Desempeñar actividades propias del sistema 
de prestaciones alimentarias sin cumplir 
con los requisitos previstos en las normas 
correspondientes.
Muy grave 25.3
El despacho en el sistema de prestaciones 
alimentarias, por parte de la empresa proveedora 
o cliente, de víveres o raciones alimentarias en 
malas condiciones de higiene o salubridad, sin 
las certificaciones o registros que correspondan 
o sin respetar las exigencias nutricionales 
previstas en las normas correspondientes.
Muy grave 25.4
Informativo VERA PAREDES 123
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
El incumplimiento de las disposiciones 
relacionadas con la contratación a plazo 
determinado, cualquiera que sea la denominación 
de los contratos, su desnaturalización, su uso 
fraudulento, y su uso para violar el principio de 
no discriminación.
Muy grave 25.5
El incumplimiento de las disposiciones 
relacionadas con la jornada de trabajo, refrigerio, 
trabajo en sobretiempo, trabajo nocturno, 
descanso vacacional y otros descansos, licencias, 
permisos y el tiempo de trabajo en general.
Muy grave 25.6
El incumplimiento de las disposiciones 
relacionadas con el trabajo de los niños, niñas 
y adolescentes menores de 18 años de edad en 
relación de dependencia, incluyendo aquellas 
actividades que se realicen por debajo de las 
edades mínimas permitidas para la admisión en
el empleo, que afecten su salud o desarrollo 
físico, mental, emocional, moral, social y su 
proceso educativo. En especial, aquellos que 
no cuentan con autorización de la Autoridad 
Administrativa de Trabajo, los trabajos o
Muy grave 25.7
actividades considerados como peligrosos y 
aquellos que deriven en el trabajo forzoso y 
la trata de personas con fines de explotación 
laboral.
La negativa a recibir el pliego de reclamos, 
salvo causa legal o convencional objetivamente 
demostrable que justifique dicha negativa.
Muy grave 25.8
La realización de actos que impidan el libre 
ejercicio del derecho de huelga, como la 
sustitución de trabajadores en huelga, bajo 
contratación directa a través de contratos 
indeterminados o sujetos a modalidad, 
o bajo contratación indirecta, a través de 
intermediación laboral o contratación y sub-
contratación de obras o servicios, y el retiro 
de bienes de la empresa sin autorización de la 
Autoridad Administrativa de Trabajo.
Muy grave 25.9
www.veraparedes.org124
Manual práctico de la inspección laboral
La realización de actos que afecten la libertad 
sindical del trabajador o de la organización de
trabajadores, tales como aquellos que impiden 
la libre afiliación a una organización sindical, 
promuevan la desafiliación de la misma, impidan 
la constitución de sindicatos, obstaculicen a 
la representación sindical, utilicen contratos 
de trabajo sujetos a modalidad para afectar la 
libertad sindical, la negociación colectiva y el 
ejercicio del derecho de huelga, o supuestos de 
intermediación laboral fraudulenta, o cualquier 
otro acto de interferencia en la organización de 
sindicatos.
Muy grave 25.10
La trasgresión a las garantías reconocidas a 
los trabajadores de sindicatos en formación, 
a los candidatos a dirigentes sindicales y a los
miembros de comisiones negociadoras.
Muy grave 25.11
La discriminación de un trabajador por el libre 
ejercicio de su actividad sindical, esté contratado 
a plazo indeterminado, sujetos a modalidad, a 
tiempo parcial, u otros.
Muy grave 25.12
El cierre no autorizado o abandono del centro de 
trabajo. Muy grave 25.13
Los actos de hostilidad y el hostigamiento 
sexual, así como cualquier otro acto que afecte 
la dignidad del trabajador o el ejercicio de sus 
derechos constitucionales.
Muy grave 25.14
No adoptar las medidas necesarias para prevenir 
o cesar los actos de hostilidad y hostigamiento 
sexual, así como cualquier otro acto que afecte 
la dignidad del trabajador o el ejercicio de sus 
derechos constitucionales.
Muy grave 25.15
El incumplimiento de las disposiciones 
relacionadas con la protección de las mujeres 
trabajadoras durante los períodos de embarazo 
y lactancia.
Muy grave 25.16
Informativo VERA PAREDES 125
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
La discriminación del trabajador, directa o 
indirecta, en materia de empleo u ocupación, 
como las referidas a la contratación, retribución, 
jornada, formación, promoción y demás 
condiciones, por motivo de origen, raza, 
color, sexo, edad, idioma, religión, opinión, 
ascendencia nacional, origen social, condición 
económica, ejercicio de la libertad sindical, 
discapacidad, portar el virus HIV o de cualquiera 
otra índole.
Muy grave 25.17
El trabajo forzoso, sea o no retribuido, y la trata 
o captación de personas con dicho fin. Muy grave 25.18
No contar con el registro de control de asistencia, 
o impedir o sustituir al trabajador en el registro 
de su tiempo de trabajo
Muy grave 25.19
No registrar trabajadores, pensionistas, 
prestadores de servicios, personal contratado 
bajo modalidades formativas laborales, 
personal de terceros o derechohabientes en las
planillas de pago o planillas electrónicas a que 
se refiere el Decreto Supremo Nº 018-2007-TR 
y sus modificatorias, o no registrar trabajadores 
y prestadores de servicios en el registro de 
trabajadores y prestadores de servicios, en el 
plazo y con los requisitos previstos, incurriéndose 
en una infracción por cada trabajador, 
pensionista, prestador de servicios, personal
Muy grave 25.20
en formación - Modalidad Formativa Laboral y 
otros, personal de terceros o derechohabiente. 
Para el cálculo de la multa a imponerse, se 
entiende como trabajadores afectados a los 
pensionistas, prestadores de servicios, personal
contratado bajo modalidades formativas 
laborales, así como los derechohabientes.
No celebrar por escrito y en los plazos previstos 
contratos de trabajo, cuando este requisito sea 
exigible,así como no entregar al trabajador un 
ejemplar del referido contrato dentro del plazo 
establecido en la norma correspondiente.
Infracciones de seguridad y salud en el trabajo
Muy grave 25.21
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Manual práctico de la inspección laboral
La falta de orden y limpieza del centro de trabajo 
que no implique riesgo para la integridad física y 
salud de los trabajadores.
Leve 26.1
No comunicar a la autoridad competente la 
apertura del centro de trabajo o la reanudación 
o continuación de los trabajos después de
efectuar alteraciones o ampliaciones de 
importancia, o consignar con inexactitud los 
datos que debe declarar o complementar, 
siempre que no se trate de una industria 
calificada de alto riesgo por ser insalubre 
o nociva, y por los elementos, procesos o 
materiales peligrosos que manipula.
Leve 26.3
Los incumplimientos de las disposiciones 
relacionadas con la prevención de riesgos, 
siempre que carezcan de trascendencia 
grave para la integridad física o salud de los 
trabajadores. 
Leve 26.4
Cualquier otro incumplimiento que afecte a 
obligaciones de carácter formal o documental, 
exigidas en la normativa de prevención de 
riesgos y no estén tipificados como graves. 
Leve 26.5
La falta de orden y limpieza del centro de trabajo 
que implique riesgos para la integridad física y
salud de los trabajadores.
Grave 27.1
No dar cuenta a la autoridad competente, 
conforme a lo establecido en las normas de 
seguridad y salud en el trabajo, de los accidentes 
de trabajo mortales o de los incidentes peligrosos 
ocurridos, no comunicar los demás accidentes 
de trabajo al Centro Médico Asistencial donde el 
trabajador accidentado es atendido, o no llevar
a cabo la investigación en caso de producirse 
daños a la salud de los trabajadores o de 
tenerse indicios que las medidas preventivas son 
insuficientes.
Grave 27.2
Informativo VERA PAREDES 127
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y 
los controles periódicos de las condiciones de 
trabajo y de las actividades de los trabajadores 
o no realizar aquellas actividades de prevención 
que sean necesarias según los resultados de las 
evaluaciones. 
Grave 27.3
No realizar los reconocimientos médicos y 
pruebas de vigilancia periódica del estado de 
salud de los trabajadores o no comunicar a 
los trabajadores afectados el resultado de las 
mismas. 
Grave 27.4
No comunicar a la autoridad competente la
apertura del centro de trabajo o la reanudación o 
continuación de los trabajos después de efectuar 
alteraciones o ampliaciones de importancia o 
consignar con inexactitud los datos que debe 
declarar o complementar, siempre que se trate 
de industria calificada de alto riesgo, por ser 
insalubre o nociva, y por los elementos, procesos 
o sustancias que manipulan. 
Grave 27.5
El incumplimiento de las obligaciones de 
implementar y mantener actualizados los 
registros o disponer de la documentación que 
exigen las disposiciones relacionadas con la
seguridad y salud en el trabajo. 
Grave 27.6
El incumplimiento de la obligación de planificar 
la acción preventiva de riesgos para la seguridad 
y salud en el trabajo, así como el incumplimiento 
de la obligación de elaborar un plan o programa 
de seguridad y salud en el trabajo. 
Grave 27.7
No cumplir con las obligaciones en materia de 
formación e información suficiente y adecuada a Grave 27.8
a los trabajadores y las trabajadoras acerca de 
los riesgos del puesto de trabajo y sobre las 
medidas preventivas aplicables.
www.veraparedes.org128
Manual práctico de la inspección laboral
Los incumplimientos de las disposiciones 
relacionadas con la seguridad y salud en el
trabajo, en particular en materia de lugares de 
trabajo, herramientas, máquinas y equipos, 
agentes físicos, químicos y biológicos, riesgos 
ergonómicos y psicosociales, medidas de 
protección colectiva, equipos de protección 
personal, señalización de seguridad, etiquetado 
y envasado de sustancias peligrosas, 
almacenamiento, servicios o medidas de higiene 
personal, de los que se derive un riesgo grave 
para la seguridad o salud de los trabajadores. 
Grave 27.9
No adoptar las medidas necesarias en materia 
de primeros auxilios, lucha contra incendios y 
evacuación de los trabajadores. 
Grave 27.10
El incumplimiento de las obligaciones 
establecidas en las disposiciones relacionadas
Con la seguridad y salud en el trabajo, en materia 
de coordinación entre empresas que desarrollen 
actividades en un mismo centro de trabajo. 
Grave 27.11
No constituir o no designar a uno o varios 
trabajadores para participar como supervisor 
o miembro del Comité de Seguridad y Salud, 
así como no proporcionarles formación y 
capacitación adecuada. 
Grave 27.12
La vulneración de los derechos de información, 
consulta y participación de los trabajadores 
reconocidos en la normativa sobre
prevención de riesgos laborales. 
Grave 27.13
El incumplimiento de las obligaciones relativas 
a la realización de auditorías del Sistema de 
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. 
Grave 27.14
No cumplir las obligaciones relativas al seguro 
complementario de trabajo de riesgo a favor 
de sus trabajadores, incurriéndose en una
Grave 27.15
infracción por cada trabajador afectado. 
Informativo VERA PAREDES 129
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
No observar las normas específicas en materia 
de protección de la seguridad y salud de las 
trabajadoras durante los periodos de embarazo y 
lactancia y de los trabajadores con discapacidad. 
Muy grave 28.1
No observar las normas específicas en materia 
de protección de la seguridad y salud de los 
menores trabajadores
Muy grave 28.2
Designar a trabajadores en puestos cuyas 
condiciones sean incompatibles con sus 
características personales conocidas o sin tomar 
en consideración sus capacidades profesionales 
en materia de seguridad y salud en el trabajo, 
cuando de ellas se derive un riesgo grave e 
inminente para la seguridad y salud de los 
trabajadores. 
Muy grave 28.3
Incumplir el deber de confidencialidad en el uso 
de los datos relativos a la vigilancia de la salud de 
los trabajadores. 
Muy grave 28.4
Superar los límites de exposición a los agentes 
contaminantes que originen riesgos graves e
inminentes para la seguridad y salud de los 
trabajadores.
Muy grave 28.5
Las acciones y omisiones que impidan el ejercicio 
del derecho de los trabajadores para paralizar 
sus actividades en los casos de riesgo grave e 
inminente.
Muy grave 28.6
No adoptar las medidas preventivas aplicables a 
las condiciones de trabajo de los que se derive 
un riesgo grave e inminente para la seguridad de 
los trabajadores.
Muy grave 28.7
El incumplimiento de las obligaciones 
establecidas en las disposiciones relacionadas 
con la seguridad y salud en el trabajo, en materia 
de coordinación entre empresas que desarrollen 
actividades en un mismo centro de trabajo, 
cuando se trate de actividades calificadas de alto
Muy grave 28.8
riesgo.
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Manual práctico de la inspección laboral
No implementar un sistema de gestión de 
seguridad y salud en el trabajo o no tener un 
reglamento de seguridad y salud en el trabajo. 
Muy grave 28.9
El incumplimiento de la normativa sobre 
seguridad y salud en el trabajo que ocasione un
accidente de trabajo que produce la muerte 
del trabajador o cause daño en el cuerpo o en 
la salud del trabajador que requiera asistencia 
o descanso médico, conforme al certificado o 
informe médico legal.
Infracciones en materia de empleo y colocación
Muy grave 28.10
El incumplimiento de las obligaciones de 
comunicación y registro ante la Autoridad 
competente, en los plazos y con los requisitos 
previstos, de la documentación o información 
exigida por las normas de empleo y colocación, 
siempre que no esté tipificada como infracción 
grave. 
Leve 29.1
El incumplimiento de las obligaciones 
relacionadas con la inscripción, en los plazos y con 
losrequisitos previstos, de las micro y pequeñas 
empresas y las empresas promocionales
para personas con discapacidad, en su registro 
correspondiente. 
Leve 29.2
Cualquier otro incumplimiento que afecte 
obligaciones, meramente formales o 
documentales, en materia de empleo y 
colocación. 
Leve 29.3
30.1 El incumplimiento de las obligaciones 
relacionadas con la inscripción, en la forma y 
plazos establecidos, de las agencias de empleo, 
en el registro correspondiente. 
Grave 30.1
El incumplimiento de las agencias de empleo
de las obligaciones relacionadas con la 
comunicación de la información relativa al
ejercicio de sus actividades en el mercado de 
trabajo, con el contenido y en la forma y plazo 
establecidos. comunicación de la información 
relativa al
Grave 30.2
Informativo VERA PAREDES 131
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
El incumplimiento de las disposiciones 
relacionadas con la promoción y el empleo de 
las personas con discapacidad. 
Grave 30.3
Ejercer actividades en el mercado de trabajo de 
colocación de trabajadores con fines lucrativos 
sin encontrarse registrado en el registro
correspondiente o sin encontrarse éste vigente. 
Muy grave 31.1
Ejercer actividades en el mercado de trabajo de 
colocación de menores trabajadores, que sean 
contrarias a las disposiciones sobre la materia. 
Muy grave 31.2
La publicidad y realización, por cualquier 
medio de difusión, de ofertas de empleo 
discriminatorias, por motivo de origen, raza, 
color, sexo, edad, idioma, religión, opinión, ascen
dencia nacional, origen social, condición 
económica, ejercicio de la libertad sindical, 
discapacidad, portar el virus HIV o de cualquiera 
otra índole. 
Muy grave 31.3
El registro fraudulento como micro o pequeña 
empresa, empresa promocional para personas 
con discapacidad o agencia de empleo.
Muy grave 31.4
Infracciones de las empresas y entidades de 
intermediación laboral.
Constituye una infracción leve el incumplimiento 
de obligaciones meramente formales o 
documentales relativas a las empresas 
y entidades que realizan actividades de 
intermediación laboral. 
Leve 32
El incumplimiento de las obligaciones 
relacionadas con la inscripción en el registro 
correspondiente, en los plazos y con los 
requisitos previstos. 
Grave 33.1
No comunicar o presentar a la Autoridad 
competente, en los plazos y con los requisitos
previstos, la información y documentación 
relacionada con el ejercicio de sus actividades 
como empresa o entidad de intermediación 
laboral, los contratos suscritos con los 
trabajadores destacados a la empresa usuaria 
y no registrar los contratos suscritos con las
Grave 33.2
www.veraparedes.org132
Manual práctico de la inspección laboral
empresas usuarias.
No formalizar por escrito los contratos de 
prestación de servicios celebrados con las 
empresas usuarias, con los requisitos previstos. 
Grave 33.3
No formalizar por escrito los contratos de trabajo 
con los trabajadores. Grave 33.4
Ejercer actividades de intermediación laboral 
sin encontrarse registrado en el registro 
correspondiente, sin encontrarse éste 
vigente, en ámbitos para los que no se solicitó 
el registro o en supuestos prohibidos. Se 
considera intermediación laboral prohibida, la 
contratación por parte de la empresa principal, 
de servicios prestados por empresas contratistas 
o sub contratistas que desplacen personal para 
cumplir con su contrato, cuando se verifique 
en la inspección entre otras características, que 
Muy grave 34.1
Estas empresas carecen de autonomía 
empresarial, no asumen las tareas contratadas 
por su cuenta y riesgo, no cuenten con sus
propios recursos financieros, técnicos o 
materiales, y cuando sus trabajadores no 
estén bajo su exclusiva subordinación. Ante la 
constatación de una intermediación laboral no 
registrada o prohibida, o una simple provisión 
de personal, el personal desplazado deberá ser 
incorporado a la planilla de la empresa principal. 
En este caso, los inspectores verificarán la 
existencia del contrato con la empresa principal, 
su contenido, y condiciones de ejecución, 
pudiendo solicitar copia del contrato escrito 
entre la empresa principal con la contratista o 
subcontratista.
No prestar de manera exclusiva servicios de 
intermediación laboral. Muy grave 34.2
Utilizar la intermediación así como la contratación
o subcontratación de obras o servicios con la 
intención o efecto de limitar o anular el ejercicio 
de los derechos colectivos de los trabajadores o 
sustituirlos en caso de huelga.
Muy grave 34.3
Informativo VERA PAREDES 133
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
No conceder la garantía de cumplimiento de las 
obligaciones laborales y de seguridad social de 
los trabajadores destacados a la empresa usuaria, 
en los plazos y con los requisitos previstos. 
Muy grave 34.4
Proporcionar a la Autoridad competente 
información o documentación falsa relacionada Muy grave 34.5
con el ejercicio de sus actividades como empresa 
o entidad de intermediación laboral.
El registro fraudulento como empresa o entidad 
de intermediación laboral. Muy grave 34.6
Infracciones de las empresas usuarias.
Constituye infracción leve el incumplimiento 
de obligaciones meramente formales o 
documentales, relativas a las empresas usuarias.
Leve 35
Constituye infracción grave no formalizar 
por escrito el contrato de prestación de 
servicios celebrado con la empresa o entidad 
de intermediación laboral con los requisitos 
previstos. 
Grave 36
Exceder los límites porcentuales y cualitativos 
aplicables a la intermediación laboral. Muy grave 37.1
La ocupación de trabajadores destacados en 
supuestos prohibidos. Muy grave 37.2
La cesión a otras empresas de trabajadores 
destacados. Muy grave 37.3
Contratar a una empresa o entidad de 
intermediación laboral sin registro vigente. Muy grave 37.4
Infracciones en materia de promoción y 
formación para el trabajo.
Constituyen infracciones leves los 
incumplimientos que afecten a obligaciones 
meramente formales o documentales, siempre 
que no estén tipificados como infracciones 
graves. 
Leve 38
Carecer de los registros especiales de 
modalidades formativas debidamente 
autorizados por la autoridad competente de 
ser exigido, o no registrar a los beneficiarios
www.veraparedes.org134
Manual práctico de la inspección laboral
de las modalidades formativas en los mismos 
o en el registro de trabajadores y prestadores 
de servicios, en los plazos y con los requisitos 
previstos, incurriéndose en una infracción por 
cada beneficiario afectado. 
Grave 39.1
Exceder los límites de contratación bajo 
modalidades formativas. Grave 39.3
No cumplir con las obligaciones en materia de 
formación. Grave 39.4
No brindar facilidades para que el beneficiario 
de las modalidades formativas se afilie a un 
sistema pensionario. 
Grave 39.5
No emitir, cuando corresponda, los informes que 
requiera el Centro de Formación Profesional. Grave 39.6
No otorgar el respectivo certificado de manera 
oportuna y con los requisitos previstos. Grave 39.7
No presentar a la Autoridad competente el plan 
o programa correspondiente a la modalidad 
formativa bajo la cual se contrata a los 
beneficiarios, en los plazos y con los requisitos
con los requisitos previstos. 
Grave 39.8
La falta de pago y disfrute, el pago o disfrute 
parcial o inoportuno, o el pago o disfrute inferior 
a los mínimos previstos, de la subvención y 
los beneficios a los que tienen derecho los 
beneficiarios de las modalidades formativas. 
Muy grave 40.1
El incumplimiento de las disposiciones referidas 
al horario, jornada y tiempo de trabajo aplicable 
a las modalidades formativas. 
Muy grave 40.2
No cubrir los riesgos de enfermedad y accidentes 
de trabajo a través de EsSalud o de un seguro 
privado.
Muy grave 40.3
No asumir directamente el costo de las 
contingencias originadas por un accidente o 
enfermedad cuando la empresa que no haya 
cubierto los riesgos de enfermedad y accidentesde trabajo a través de EsSalud o de un seguro 
privado. 
Muy grave 40.4
Informativo VERA PAREDES 135
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
La presentación de documentación falsa 
ante la autoridad competente para acogerse 
al incremento porcentual de los límites de 
contratación bajo modalidades formativas. 
Muy grave 40.5
No contar con el plan o programa correspondiente 
a la modalidad formativa bajo la cual se contrata 
a los beneficiarios.
Muy grave 40.6
El uso fraudulento de las modalidades formativas. Muy grave 40.7
No celebrar los convenios de modalidades 
formativas por escrito y con los requisitos 
previstos.
Muy grave 40.8
Infracciones en materia de contratación de 
trabajadores extranjeros.
Los incumplimientos que afecten a obligaciones 
meramente formales o documentales, en 
materia de contratación de trabajadores 
extranjeros, siempre que no estén tipificados 
como infracciones graves. 
Leve 41.1
No entregar al trabajador extranjero, en los 
plazos y con los requisitos previstos, copia de su
contrato de trabajo autorizado por la autoridad 
competente. 
Leve 41.2
No formalizar por escrito los contratos de trabajo 
celebrados con trabajadores extranjeros, con los 
requisitos previstos. 
Grave 42.1
No cumplir con los límites a la contratación de 
trabajadores extranjeros, cuando corresponda. Grave 42.2
Ocupar o contratar trabajadores extranjeros 
sin haber obtenido previamente la autorización 
administrativa correspondiente. 
Muy grave 43.1
La presentación a la Autoridad competente 
de información o documentación falsa para la 
exoneración de los límites a la contratación de 
trabajadores extranjeros. 
Muy grave 43.2
La contratación fraudulenta de trabajadores 
extranjeros. Muy grave 43.3
Infracciones en materia de seguridad social.
www.veraparedes.org136
Manual práctico de la inspección laboral
No informar a la Administradora de Fondos de 
Pensiones los casos de suspensión perfecta y del 
cese o retiro del trabajador. 
Leve 44.1
No entregar la planilla de pago de los aportes 
retenidos a la Administradora de Fondos de 
Pensiones o entidad financiera designada por 
ella; o no declarar la planilla de pago de los
aportes retenidos en el Portal de Recaudación 
AFP NET de las Administradoras de Fondos 
de Pensiones, conforme a lo establecido en el 
artículo 50 del Decreto Supremo Nº 004-98-EF; 
o entregarla con información incompleta. 
Leve 44.2
Entregar al trabajador el “Boletín Informativo” a 
que se refiere el artículo 15 de la Ley Nº 28991 
fuera del plazo establecido en el artículo 1 del 
Decreto Supremo Nº 009-2008-TR.
Leve 44.3
No dar de baja o dar de baja extemporáneamente, 
en el sistema de seguridad social en salud, a 
quien pierde la condición de asegurado. 
Grave 44-A.1
No afiliarse como conductor de una 
microempresa al Sistema de Pensiones Sociales,
administrado por una Administradora de Fondos 
de Pensiones o la Oficina de Normalización 
Previsional, conforme a lo dispuesto por 
el artículo 66 del Decreto Supremo Nº 
013-2013-PRODUCE, Texto Único Ordenado de 
la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al 
Crecimiento Empresarial.
Grave 44-A.2
Afiliar al trabajador sin previamente haberle 
entregado el “Boletín Informativo” a que se 
refiere el artículo 15 de la Ley Nº 28991, Ley 
de libre desafiliación informada, pensiones
mínima y complementarias, y régimen especial 
de jubilación anticipada; o, en caso de habérselo
entregado, no respetar los plazos señalados en 
el segundo párrafo del artículo 16 de la referida 
ley para la afiliación del trabajador a un sistema 
pensionario.
Grave 44-A.3
Informativo VERA PAREDES 137
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
No afiliar al trabajador en el sistema de pensiones de 
su elección o en el que corresponda conforme a ley. Grave 44-A.4
No declarar o no retener los aportes de los 
trabajadores al Sistema Privado de Pensiones al que 
esté afiliado. 
44-A.5
No retener a los trabajadores el monto por 
concepto de aporte al Fondo Complementario Grave 44-A.6
de Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica, 
según lo establecido en la ley y el reglamento de la 
materia. 
No declarar el aporte a cargo del empleador al Fondo 
Complementario de Jubilación Minera, Metalúrgica 
y Siderúrgica, según lo establecido en la ley y el 
reglamento de la materia. 
Grave 44-A.7
La falta de inscripción de trabajadores, u otras 
personas respecto de las que exista la obligación de 
inscripción, en el régimen de seguridad social en salud 
o en el régimen de seguridad social en pensiones, 
sean éstos públicos o privados, incurriéndose en una 
infracción por cada trabajador afectado. 
Muy grave 44-B.1
No efectuar el pago de todo o parte de los
aportes al Sistema Privado de Pensiones 
efectivamente retenidos de los trabajadores afiliados 
en la oportunidad que corresponda.
Muy grave 44-B.2.
No regularizar los aportes adeudados a las 
Administradoras de Fondos de Pensiones, que hayan 
sido cotizados al Sistema Nacional de Pensiones, 
luego de la incorporación de sus trabajadores al 
Sistema Privado de Pensiones. 
Muy grave 44-B.3.
No regularizar los aportes de un trabajador 
contratado como independiente que, por la
condición de los servicios prestados, tiene 
la calidad de trabajador dependiente, en 
el correspondiente período, incluyendo los 
intereses por mora. 
Muy grave 44-B.4
No efectuar el pago de los aportes voluntarios 
en la oportunidad correspondiente. Muy grave 44-B.5
Efectuar declaraciones o consignar datos falsos 
o inexactos en los documentos de cotización 
que ocasionen deducciones fraudulentas en las 
aportaciones al Sistema Privado de Pensiones.
Muy grave 44-B.6
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Manual práctico de la inspección laboral
No declarar o no cumplir con el pago, oportuno 
e íntegro, del monto retenido a los trabajadores 
por concepto de aporte al Fondo Complementario 
de Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica,
según lo establecido en la ley y el reglamento de la 
materia. 
Muy grave 44-B.7.
No pagar o pagar de forma incompleta el aporte a 
cargo del empleador al Fondo Complementario de 
Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica, según 
lo establecido en la ley y el reglamento de la materia.
Muy grave 44-B.8
Infracciones a la labor inspectiva
Los incumplimientos al deber de colaboración con los 
supervisores inspectores, los inspectores de trabajo 
y los auxiliares de inspección regulado por el artículo 
9 de la Ley, siempre que no estén tipificados como 
infracciones muy graves. 
Grave 45.1
Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o 
impidan el ejercicio de las funciones
inspectivas de los supervisores inspectores, los 
inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares, 
siempre que no estén tipificados como infracciones 
muy graves. 
Grave 45.2
El retiro de carteles del centro de trabajo o la 
obstrucción de la publicidad de listas que permitan 
conocer al público sobre la condición de infractor del 
sujeto inspeccionado. 
Grave 45.3
La negativa injustificada o el impedimento 
de entrada o permanencia en un centro de
trabajo o en determinadas áreas del mismo a los 
supervisores inspectores, los inspectores de trabajo, 
los inspectores auxiliares, o peritos y técnicos 
designados oficialmente, para que se realice una 
inspección. 
Muy grave 46.1
La negativa del sujeto inspeccionado o sus 
representantes de acreditar su identidad o la 
identidad de las personas que se encuentran 
en los centros o lugares de trabajo ante los 
supervisores inspectores, los inspectores de
trabajo o los inspectores auxiliares. 
Muy grave 46.2
La negativa del sujeto inspeccionado o sus 
representantes de facilitar a los supervisores 
inspectores, los inspectores de trabajo o los
Muy grave 46.3
Informativo VERA PAREDES 139
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
inspectores auxiliares, la información y 
documentación necesarias para el desarrollo de sus 
funciones.
El impedimento de la obtención demuestras y 
registros cuando se notifique al sujeto inspeccionado 
o a su representante.
Muy grave 46.4
Obstaculizar la participación del trabajador o su 
representante o de los trabajadores o la organización 
sindical. 
Muy grave 46.5
El abandono o inasistencia a las diligencias inspectivas. Muy grave 46.6
No cumplir oportunamente con el requerimiento de 
la adopción de medidas en orden al cumplimiento de 
la normativa de orden sociolaboral.
Muy grave 46.7
No cumplir oportunamente con el requerimiento 
de las modificaciones que sean precisas en las 
instalaciones, en el montaje o en los métodos de 
trabajo que garanticen el cumplimiento de las 
disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de 
los trabajadores.
Muy grave 46.8
No cumplir inmediatamente con la orden de 
paralización o prohibición de trabajos o tareas por 
inobservancia de la normativa sobre prevención de 
riesgos laborales cuando concurra
riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de 
los trabajadores, o la reanudación de los trabajos o 
tareas sin haber subsanado previamente las causas 
que motivaron la paralización o prohibición.
Muy grave 46.9
La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un 
requerimiento de comparecencia. Muy grave 46.10
No cumplir con el plan de formalización dispuesto por 
la Autoridad Administrativa de Trabajo. Muy grave 46.11
La coacción, amenaza o violencia ejercida sobre los 
supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y 
los inspectores auxiliares.
Muy grave 46.12
3.3. Infracción a la labor inspectiva
Las infracciones contra la labor inspectiva, en realidad son infracciones 
netamente administrativas debidas, a que no dependen de un incumplimiento 
al orden sociolaboral, sino de la falta de colaboración del empleador-
administrado-responsable de los trabajadores.
www.veraparedes.org140
Manual práctico de la inspección laboral
Muchas veces estas infracciones terminan siendo tan comunes o más comunes 
que el resto de infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo o en 
materia socio laboral, que aunque no se haya infringido ninguna norma laboral 
podría ser impuesta al inspeccionado por no colaborar con el inspector.
3.3.1. La negativa injustificada o el impedimento de ingreso 
Entre los supuestos que configuran infracción a la labor inspectiva, contenidos 
en el numeral 1 del artículo 36 de la LGIT, se encuentran el de la negativa 
injustificada o el impedimento a que se realice la inspección de manera efectiva, 
acciones que puedan ser llevadas a cabo por el empleador, representante del 
mismo o trabajadores del sujeto inspeccionado o no, que materialicen estos 
actos bajo sus órdenes o consentimientos.
De esta descripcion se desprenden los siguientes supuestos en donde se 
configura una infraccion a la labor inspctiva:
•	 Negativa injustificada de i ngreso al centro de trabajo
•	 Impedimento de ingreso al centro de trabajo.
Sobre la negativa injustificada, esta se debera entender como la oposicion al 
ingreso del inspecctor del trabajo sin expresar motivi alguno de su rechazo, o 
expresando razones inconsistentes que no guarden relacion con las exigencias 
por la normativa laboral vigente.
El Ministerio de Trabajo entiende como impedimento a cualquier obstaculo 
que interponga el sujeto inspeccionado, de tal modo que haga dificil o riesgoso 
el ingreso del inspector al centro de trabajo. El supuesto de impedimento 
tambien alude a aquellos casos en los que el sujeto inspeccionado, o quienes 
actuen en monbre del mismo, utilicen la fuerza fisica para evitar el ingreso del 
inspector al establecimiento, o simplemente no emitan pronunciamiento ante 
su presencia fuera del establecimiento, es decir, sin abrir la puerta o haciendo 
31http://blog.pucp.edu.pe/blog/contribuyente/2016/08/05/obstruccion-a-la-labor-inspectiva-por-
inasistencia-a-comparecencia/
Informativo VERA PAREDES 141
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
caso omiso a sus llamados para ingresar.
Desde que el inspector comunica su presencia al sujeto inspeccionado y su 
ingreso al centro de trabajo no debe mediar mas de 10 minutos. Si vencido el 
plazo señaldo, el sujeto inspeccionado no ha permitido o ha obstaculizado el 
ingreso del inspector al centro de trabajo, estaremos frente a una infraccion 
a la labor inspectiva por negativa injustificasa o impedimento de ingreso al 
centro de trabajo. Esto no debe determi nar el cierre automatico de al orden 
de inspeccion.
Como se indicó en el punto anterior, el impedimento o negativa injustificada 
de ingreso al centro de trabajo por parte de la entidad inspeccionada no puede 
ser impedimento para que el inspector alcance su cometido inicial: 
El investigar todas las materias contenidas en la orden de inspección. De modo 
tal que, ante el impedimento de ingreso al centro de trabajo, el inspector:
i. Extenderá el acta correspondiente por la infracción a la labor inspectiva 
detectada, y 
ii. Hará lo posible por comprobar el contenido de la orden de inspección que 
motivó la realización de la visita inspectiva. En este sentido, tratamos aquí 
de la continuidad de la actuación inspectiva.
Entonces, si el inspector ve impedido su ingreso en su primera visita inspectiva, 
aun así deberá agotar todos los medios de investigación de los que pueda 
disponer, según cada caso, estando en las inmediaciones del lugar en que se 
produjo la infracción. A modo de ejemplo, podría:
- Desplazarse alrededor de la empresa a efectos de ubicar otras puertas de 
acceso. 
Con esta medida propuesta, queda claro que si el inspector logra ingresar por una 
puerta distinta de la que le negaron el acceso al establecimiento, se encontrará 
en todas las facultades inspectivas para hacerlo. Por un lado, recordemos que la 
actuación de la inspección del trabajo se ejerce en las empresas o lugares en que 
www.veraparedes.org142
Manual práctico de la inspección laboral
se ejecute la prestación de servicios de los trabajadores (cuando el empleador 
sea una persona jurídica, o una persona natural con negocio y establecimiento 
propio) y en los domicilios en los que presten servicios los trabajadores del 
hogar. Y, al menos respecto del primer supuesto de “centros de trabajo sujetos 
a inspección”; los inspectores de trabajo, en el desarrollo de sus funciones, se 
encuentran facultados para entrar libremente a los mismos a cualquier hora del 
día o de la noche, y sin previo aviso. 
- Realizar inspecciones oculares.
- Tomar fotografías o videos, entre otros.
3.3.1.1. Apoyo policial para el ingreso al centro de trabajo 
Con la finalidad de asegurar su ingreso al centro de trabajo a inspeccionar 
así como para asegurar su integridad física, el inspector de trabajo puede 
acompañarse desde su primera visita inspectiva de personal policial.
Pero, puede suceder que pese al acompañamiento policial, el inspector 
sea impedido del ingreso al centro de trabajo por parte de los sujetos 
inspeccionados. ¿Qué consecuencias acarrea este hecho?
i. El personal policial extenderá el acta de constatación policial (de la negativa 
o impedimento de ingreso al centro de trabajo). 
ii. Este documento policial será incorporado al expediente administrativo. 
iii. El inspector podrá interponer la denuncia por la comisión del delito de 
desobediencia y/o resistencia a la autoridad.
3.3.1.2. Culminación de la actuación inspectiva
Ante un nuevo fracaso en el intento de ingresar al centro de trabajo, el inspector 
laboral deberá intentar llevar a cabo la actuación inspectiva por una tercera y 
última vez. De este modo, el inspector de trabajo tiene hasta 3 oportunidades 
en las que deberá procurar ingresar al centro de labores.
Informativo VERA PAREDES 143
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
3.3.1.3. Auxilio judicial y excepcional nueva orden de inspección
Según se indicó en el último ítem, el inspector estará obligado a intentar 
ingresar al centro de trabajo hasta en tres oportunidades.
De fracasarse por tercera vez en elintento, el inspector:
•	 Deberá emitir el acta de infracción a la labor inspectiva (por negativa 
injustificada o impedimento de ingreso al centro de trabajo). 
•	 Deberá emitir un informe dirigido a su supervisor en el que sugerirá la 
necesidad de que se emita una nueva orden de inspección. La realización 
de esta cuarta inspección laboral requiere de autorización judicial. He aquí 
la importancia de este informe que deberá cursar el inspector laboral en 
tanto propiciará el inicio del trámite de solicitud de auxilio judicial.
3.3.1.4. Solicitud de auxilio judicial
La solicitud de autorización judicial de ingreso al centro de trabajo estará a 
cargo de la Procuraduría Pública del MTPE o del Gobierno regional respectivo. 
Dicha solicitud de auxilio judicial, que deberá seguir lo dispuesto por el artículo 
67º de la Ley Nº 29497 (Nueva Ley Procesal del Trabajo), podrá requerir la 
autorización para la realización de acciones forzadas tales como el descerraje 
de las puertas del lugar inspeccionado o para hacer uso de la fuerza pública 
para remover al personal que impida el ingreso libre del inspector. Finalmente, 
la nueva orden de inspección se generará una vez que se haya emitido la 
resolución judicial que autorice esta cuarta inspección laboral.
3.4. Faltar a la comparecencia
Es preciso tener en cuenta que las infracciones a la labor inspectiva se definen 
como “Acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, 
personas dependientes o de su ámbito organizativo, contrarias al deber 
de colaboración con la inspección de trabajo”, las que pueden consistir en 
32Conforme a lo previsto en la Quinta Disposición Complementaria Transitoria del Decreto 
Legislativo N° 1272, que modifica la Ley 27444, ley del Procedimiento Administrativo General y 
deroga la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo.
www.veraparedes.org144
Manual práctico de la inspección laboral
tres supuestos pero para esta parte nos centraremos en el supuesto de: “La 
inasistencia a la diligencia, cuando las partes hayan sido debidamente citadas, 
por el Inspector del Trabajo o la Autoridad Administrativa de Trabajo y estas 
no concurren”, entendido como una omisión a las citaciones notificadas por el 
Inspector de Trabajo para una determinada hora y fecha.
Estando a lo mencionado y bajo un sentido restringido puede parecer fácil 
evitar no asistir a una diligencia de comparecencia, sin embargo esta comprende 
situaciones poco más complejas que es necesario considerar para no incurrir 
en infracciones y comparecer debidamente ante la Inspección del Trabajo. Las 
referidas situaciones pueden comprender las siguientes circunstancias:
3.4.1. Cuando no se concurre presencialmente a las citaciones de 
comparecencia: 
Este supuesto comprende que el empleador haciendo caso omiso a la citación 
efectuada por el inspector de trabajo no asiste presencialmente a la diligencia 
de comparecencia programada, denotándose una clara vulneración al deber de 
colaboración establecido por el literal c) del artículo 9° de la LGIT.
El deber de colaboración según la LGIT es conceptuado como: “La obligación 
de los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así como 
los demás sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden 
sociolaboral, de colaborar con los Supervisores-Inspectores, los Inspectores 
del Trabajo y los Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello”, 
coligiéndose de esta manera como la conducta procedimental que debe 
mantener todo administrado en las actuaciones inspectivas.
Por tanto es imprescindible que los empleadores fiscalizados no tomen 
como simples citaciones a los requerimientos de la inspección de trabajo, 
pues constituyen imposiciones de orden público cuya omisión trae como 
consecuencia jurídica la imputación de una Infracción administrativa y de 
una sanción pecuniaria ascendente a 0,5; 1.7 y 5 UIT como mínimo para 
Microempresas, Pequeñas Empresas y Empresas no MYPE, respectivamente; lo 
Informativo VERA PAREDES 145
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
cual deberá ser oportunamente advertido al empleador o encargado del centro 
de trabajo por el Inspector de Trabajo al momento de la notificación y que 
deben constar expresamente en el documento denominado “Requerimiento 
de Comparecencia”.
3.4.2. Cuando concurre presencialmente fuera de la hora programada 
(tardanza)
Este supuesto implica que el sujeto inspeccionado haciendo caso a la citación 
efectuada por el inspector de trabajo, se hace presente en las instalaciones de la 
autoridad administrativa pero de manera extemporánea a la hora programada 
en la comparecencia – la cual es exacta e impostergable, salvo causa imputable al 
inspector de trabajo – y del tiempo de tolerancia de 10 minutos como mínimo.
 
No obstante existe un supuesto excepcional de suspensión de la diligencia 
de comparecencia por imposibilidad material de asistencia por el inspector, 
la cual se encuentra regulada en los puntos 7.6.4 y 7.6.5. de la Directiva N° 
001-2016-SUNAFIL/INII y que exige: i) una comunicación inmediata al 
empleador, ii) justificación inmediata dentro de las 24 horas de reintegración 
a las labores y iii) constancia de lo sucedido en el cuaderno de actuaciones 
inspectivas, bajo responsabilidad funcional.
Sobre el tiempo de tolerancia, se debe tener en cuenta que anteriormente se 
encontraba recogido por el numeral 15 de la Resolución Directoral N° 29-
2009-MTPE/2/11.4 y cuyo texto expreso señalaba: “(…) deberá esperar 
un tiempo razonable mínimo de diez (10) minutos para la concurrencia del 
mismo. (…)”, coligiéndose que era deber del inspector esperar dicho tiempo 
mínimo, pero dejando posibilidad a que pueda prolongarse razonablemente a 
un mayor tiempo por decisión propia del inspector de trabajo.
Sin embargo, el que era un tiempo mínimo de tolerancia, actualmente se 
encuentra reglamentado por los puntos 7.6.1 y 7.6.2 de la Directiva N° 
001-2016-SUNAFIL/INII de cuya expresión literal se tiene: “(…) el inspector 
deberá esperar su concurrencia hasta un lapso de tiempo de diez (10) minutos.”, 
extinguiendo con ello la posibilidad de un mayor tiempo razonable de espera 
www.veraparedes.org146
Manual práctico de la inspección laboral
por el inspector, sino que ahora el tiempo de tolerancia se limita a un máximo 
de diez minutos, sin admitir mayor tiempo de espera.
En tal sentido, es relevante considerar en este supuesto que todo empleador, 
su representante o apoderado debe solicitar la anotación de su ingreso a las 
oficinas de la inspección de trabajo en el Registro de Comparecencias que 
ponga a disposición la entidad, pues dicho elemento será el elemento de 
prueba definitivo que permita constatar una puntualidad en la asistencia a la 
diligencia programada.
3.4.3. Cuando se concurre presencialmente pero sin la debida 
representatividad o apoderamiento
En este supuesto se sanciona la negligencia del sujeto inspeccionado al no 
asistir debidamente representado con el documento pertinente que lo acredite 
en el acto de comparecencia conforme a las reglas fijadas en las Directivas de 
Inspección de Trabajo, desconociendo con ello la capacidad para obrar ante 
la inspección de trabajo que según el artículo 17° de la Ley N° 28806, nos 
remite a las normas de Derecho Privado y a los órganos de representación de 
las personas jurídicas de derecho público o privado.
A diferencia de los dos supuestos anteriores en los cuales existe una ausencia 
material, en este supuesto se evidencia una “ausencia jurídica” toda vez que si 
bien puede haber un apersonamiento a nombre de persona natural o jurídica 
que tenga calidad de empleador, sin embargo existe una ausencia o defecto del 
documento que acredite dicha representación o apoderamiento, por lo cual 
es pertinente tener en cuenta lo regulado por el punto 7.6.7 de la Directiva N° 
001-2016-SUNAFIL/INII que entre sus aspectos generales establece la forma 
de acreditación para estos casos:
•	 En	 el	 caso	 de	 personasnaturales	 deberán	 presentarse	 exhibiendo	 copia	
simple de su documento de identidad (DNI o Carnet de Extranjería); y en 
caso otorguen poder, este se deberá acreditar mediante Carta Poder Simple 
– que contenga expresamente las facultades otorgadas – y Copia de DNI 
del poderdante y del apoderado.
Informativo VERA PAREDES 147
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
•	 En	el	caso	de	personas	jurídicas,	actuarán	por	medio	de	sus	representantes	
legales o apoderados, según lo siguiente:
Para personas jurídicas del Derecho Privado (Empresas, sociedades, 
etc.) el representante legal deberá acreditar su condición con la copia 
simple de su documento de identidad (DNI o Carnet de Extranjería) y 
del documento registral vigente (Vigencia de poder) que lo confirme 
como tal.
Para personas jurídicas de Derecho Público, su representante deberá 
acreditar su condición con la copia simple de su documento de 
identidad (DNI o Carnet de Extranjería) y del acto administrativo que 
lo designa como tal.
Ej. En caso de Municipalidades, el Alcalde deberá acreditar su condición con 
la copia simple de la Credencial otorgada por el Jurado Electoral Especial. 
En caso cualquiera de los mencionados anteriormente designe apoderado, 
este deberá acreditar su condición con el documento registral que le 
reconozca como tal (D. Privado) o mediante carta poder simple suscrita 
por el representante legal (D. Privado y Público), adjuntando a su vez copia 
simple del documento registral vigente (vigencia de poder) o del acto 
administrativo del poderdante y la copia del documento de identidad de 
ambos.
•	 Entre	 otras	 pautas,	 cabe	 resaltar	 que	 la	 acreditación	 del	 representante	 o	
apoderado del empleador se dará al inicio de la primera comparecencia, 
conservando sus efectos hasta el final de las actuaciones inspectivas, 
salvo revocación expresa y escrita ante la mesa de partes de la entidad o el 
Inspector de Trabajo actuante en diligencia de comparecencia.
En ese orden, es importante tener en orden los documentos requeridos por la 
inspección de trabajo, pues de lo contrario conforme lo prevé el artículo 17° de 
la LGIT, de comprobarse la intervención mediante represente sin capacidad 
o insuficientemente acreditado, el inspector de trabajo lo considerará como 
inasistencia procediendo a consignarse ello en el acta de infracción y el 
www.veraparedes.org148
Manual práctico de la inspección laboral
posterior inicio de un procedimiento administrativo sancionador según 
el artículo 16° de la misma ley, máxime si este tipo de infracciones tiene el 
carácter de insubsanable. 
Finalmente, y a modo de resumen es necesario cumplir con una regla compuesta 
para lograr comparecer ante la inspección de trabajo: “Asistir puntual y 
debidamente acreditado a la Comparecencia” con la observancia de las reglas 
anteriormente señaladas, pues con ello se puede lograr la imposición de multas 
innecesarias y que según la experiencia representa – sin exagerar – a más del 
50% de las infracciones cometidas usualmente por los empleadores. Valga 
verdades la infracción muy grave más común es la inasistencia al requerimiento 
de comparecencia, que representan, más de 50% de la infracciones en materia 
de labor inspectiva.
Tal vez a razón de esto a partir del 1 de junio de 2017, este tipo de infracciones 
tiene una reducción del 90% siempre que el sujeto inspeccionado acredite 
haber subsanado todas las infracciones advertidas antes de la expedición del 
acta de infracción.
Se ha tomado un muestreo de las resoluciones publicadas por la Sunafil durante 
el 2016, y como se aprecia las infracciones a la labor inspectiva representan el 
35% de las infracciones impuestas durante el 2016.
Informativo VERA PAREDES 149
Capítulo III: Infracciones en la inspección laboral
3.5. ¿Es posible subsanar una infracción?
Si es posible subsanar una infracción laboral, en la medida que no sea 
insubsanable, las infracciones son subsanables siempre que los efectos de 
la afectación del derecho o del incumplimiento de la obligación, puedan 
ser revertidos, debiéndose analizar caso por caso para comprobar si una 
infracción es o no subsanable, sin embargo, existe dos infracciones que no 
son subsanables, estas son la referida al trabajo forzoso y al trabajo infantil y 
adolescente, reguladas en los articulo 25.7 y 25.18.
La subsanación como eximente de responsabilidad administrativa solo 
procede con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos.
3.6. Prescripción o plazo para verificar la existencia de infracciones
La inspección del trabajo tiene un plazo de 4 años para verificar si existe una 
infracción al ordenamiento sociolaboral.
El cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la 
existencia de infracciones comenzará a partir del día en que la infracción se 
hubiera cometido en el caso de las infracciones instantáneas o infracciones de 
efectos permanentes, desde el día que se realizó la última acción constitutiva 
de la infracción en el caso de infracciones continuadas, o desde el día en que la 
acción cesó en el caso de las infracciones permanentes.
El cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del 
procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado de los 
hechos constitutivos de infracción que le sean imputados a título de cargo. 
La autoridad declarará de oficio la prescripción y dará por concluido el 
procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para determinar la 
32Conforme a lo previsto en la Quinta Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 
1272, que modifica la Ley 27444, ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley N° 29060, 
Ley del Silencio Administrativo.
CAPÍTULO IV:
MULTAS EN LA 
INSPECCIÓN LABORAL
www.veraparedes.org152
Manual práctico de la inspección laboral
existencia de infracciones. 
Si ya se cumplió el plazo de prescripción, el interesado podrá solicitar la 
prescripción por vía de defensa, en el descargo que presente en un plazo de 
15 días contados desde la notificación del acta de infracción, la cual deberá 
ser resulta por la autoridad administrativa de trabajo sin mayor trámite que 
la constatación de los plazos, debiendo ser declarar fundada para que surta 
efectos a favor del administrado.
3.7. Caducidad del procedimiento sancionador
El plazo máximo para resolver el procedimiento sancionador es de nueve (9) 
meses calendarios contados desde la fecha de la notificación de la imputación 
de cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como 
máximo por tres (3) meses calendario, debiendo el órgano competente emitir 
una resolución debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo, 
previo a su vencimiento.
En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente 
evaluará el inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento 
caducado no interrumpe la prescripción.
Nota: esta es una norma incorporada a través de las modificaciones al régimen 
administrativo general, por lo que por mandato expreso de la ley, el pazo de 
1 año para la caducidad de los procedimientos sancionadores en trámite, se 
computa a partir del 22 de diciembre de 2016 hasta el 22 de diciembre de 2017 
32.
MULTAS EN LA INSPECCIÓN 
LABORAL
CAPÍTULO IV
Informativo VERA PAREDES 153
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
4. Multas en la inspección laboral
4.1. ¿Qué es una multa inspectiva?
La multa es una sanción administrativa de carácter pecuniario impuesta por la 
autoridad administrativa del trabajo a las entidades empleadoras infractoras de 
las disposiciones legales, convencionales o administrativas. 
Es de carácter personal, no obstante, transmisible a los herederos de una 
persona natural que tenga la condición de deudor de conformidad con lo 
contemplado en el artículo 664 del Código Civil.
Su monto varía según la gravedad de la infracción cometida y de acuerdo con 
el número trabajadores afectados.Para hallar la cuantía de la multa, se deberá 
considerar ciertos criterios, referidos a la proporcionalidad y razonabilidad de 
la sanción.
4.2. Como imponer una multa
Las infracciones detectadas por la autoridad inspectiva se sancionan con multa, 
teniendo en consideración su incidencia en el riesgo del trabajador, respecto 
de su vida integridad física y salud, en el cumplimiento de las obligaciones 
esenciales respecto de los trabajadores, en la posibilidad del trabajador de 
disponer de los beneficios de carácter laboral, de carácter irrenunciables, en el 
cumplimiento de las obligaciones dentro de los plazos legales y convencionales 
establecidos, en la conducta dirigida a impedir o desnaturalizar las visitas de 
inspección y en el grado de formalidad. 
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Manual práctico de la inspección laboral
4.2.1. Criterios generales
Estos criterios sirven para establecer la gravedad de la sanción (la multa) 
y deben ser analizados en todos los procedimientos sancionadores para 
establecer la magnitud de la infracción, estos son:
4.2.1.1. ¿Cómo la comisión de una infracción puede poner en riesgo a un 
trabajador?
Los incumplimientos a las obligaciones de los empleadores que constituyan 
una infracción, agudizan su gravedad en los casos en que incidan en la vida, la 
integridad o en la salud de los trabajadores.
Esto indica que la sanción será más drástica si el trabajador fallece, o si víctima 
de una enfermedad o accidente laboral, las secuelas comprometen su estado 
físico o mental, estas materias son reguladas directamente por la seguridad 
y salud laboral, por lo que el empleador deberá aplicar los mecanismos de 
prevención establecidos en la ley de la materia (Ley 29783) y evaluar los 
riesgos a los que están expuestos los trabajadores.
4.2.1.2. ¿Cómo se incurre en un incumplimiento de una obligación 
esencial?
Las obligaciones laborales esenciales son todas aquellas que se derivan 
de la Constitución y las leyes y que tienen incidencia en el bienestar de los 
trabajadores.
Dentro de las principales obligaciones esenciales tenemos las referidas al pago 
de las remuneraciones y beneficios sociales del trabajador, la jornada y horario, 
libertad sindical y las relaciones con la seguridad y salud en el trabajo. 
El artículo 24 de la constitución de 1993 señala que el pago de la remuneración 
y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquier otra 
obligación del empleador y, a su turno, el artículo 25 dispone la jornada máxima 
semanal y señala que los trabajadores tienen derecho al descanso semanal y 
Informativo VERA PAREDES 155
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
anual remunerados.
Por tales motivos, se considera incumplimientos a las obligaciones esenciales 
todos aquellos que impliquen un retaso o falta de pago de las remuneraciones 
y de los beneficios sociales: aquellos que impliquen largas jornadas de trabajo 
o una reducción o impedimento del goce del descanso de los trabajadores y los 
que impliquen un aumento en la exposición a riesgos de los trabajadores.
4.2.1.3. ¿Cómo se agrava una multa por imposibilidad de los trabajadores 
de disponer de sus beneficios de carácter irrenunciables?
Nuestra constitución dispone en el numeral 2 del artículo 26 que uno de los 
principios reguladores de las relaciones laborales es el carácter irrenunciable 
de los derechos reconocidos por la constitución y la ley.
Dicho dispositivo encuentra su fundamento en el carácter protector del derecho 
laboral, en la medida en que señala que aun en los casos en que la actitud del 
trabajador sea contraria al reconocimiento de sus derechos laborales, estos se 
mantendrán, considerándose nulos todos los actos de renuncia de derechos.
Por tanto, tratar de desconocer la naturaleza irrenunciable de los derechos 
laborales es una agravante de la multa.
4.2.1.4. ¿Cómo se vulnera el criterio referido al cumplimiento de las 
obligaciones dentro de plazos legales y convencionales?
Este hecho está vinculado al cumplimiento de derechos esenciales, ya que 
este se debe cumplir en fechas específicas que nos disponibles para las partes, 
por lo que la conducta reticente al cumplimento de derechos es distinta al 
incumplimiento de los plazos ya que se puede satisfacer los pagos, pero en 
fechas distintas las exigidas por ley.
4.2.1.5. ¿Cómo se configura las conductas dirigidas a impedir o 
desnaturalizar las visitas de inspección?
www.veraparedes.org156
Manual práctico de la inspección laboral
Esta es un agravante de la infracción, y está relacionada con el grado de 
colaboración de los administrados o sus representantes a la hora de llevar 
adelante las actuaciones inspectivas por parte los inspectores comisionados.
Así, los retrasos, los impedimentos, la falta de colaboración, entre otros que 
busquen frustrar el objetivo de la inspección se considera como agravante, 
sin embargo en la práctica, este tipo de infracciones se sanciona directamente 
como infracción a la labor inspectiva, el inspector propone la sanción y cierra el 
expediente, dando origen a otra visita inspectiva independiente de la anterior, 
por lo que es muy difícil que en una misma acta se dejen constancias de una 
infracción por obstrucción y otra por incumplimiento a normas laborales.
4.2.1.6. ¿De qué manera el grado de formalidad de las empresas se 
considera como agravante de las infracciones cometidas?
El sistema de inspección del trabajo puede ejercer su facultad fiscalizadora sobre 
cualquier entidad empleadora independientemente de que haya cumplido o 
no con constituirse formalmente, no tenga RUC, sea una empresa irregular, 
copropiedad o sociedad conyugal, asociación, e incluso, si ha tomado alguna 
de las formas asociativas no reguladas expresamente por nuestro derecho 
societario como, por ejemplo, join venture. 
Aunque no tiene mucho efecto esta agravante, ya que la formalidad no es un 
elemento determinante para el cumplimento o no de las obligaciones laborales.
4.2.2. Criterios adicionales
Los criterios antes señalados son los que se debe tener encuentra siempre, sin 
embargo, existe otros que se configuran en situaciones especiales como son 
los antecedentes del sujeto infractor referidos al cumplimento de las normas 
sociolaborales y en particular para las sanciones por incumplimientos de 
seguridad y salud en el trabajo se deben tener en cuenta los siguientes:
a. La peligrosidad de las actividades y el carácter permanente o transitorio de 
los riesgos inherentes a las mismas.
b. La gravedad de los daños producidos en los casos de accidentes de trabajo 
Informativo VERA PAREDES 157
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
o enfermedades profesionales o que hubieran podido producirse por la 
ausencia o eficiencia de las medidas preventivas exigibles.
c. La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de 
las normas de seguridad y salud en el trabajo
Adicionalmente a estos criterios particulares y generales, se debe respetar los 
principios de razonabilidad y proporcionalidad.
Base legal: Artículo 47 DS N° 019-2006-TR.
4.2.3. Tablas de multa en valores de UIT
(Ver Tabla)
Microempresa
Gravedad
de la
infracción
Número de trabajadores afectados
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y +
Leves 0.045 0.05 0.07 0.08 0.20 0.09 0.11 0.16 0.18 0.23
Graves 0.11 0.14 0.16 0.18 0.20 0.25 0.29 0.34 0.38 0.45
Muy grave 0.23 0.25 0.29 0.32 0.36 0.41 0.47 0.54 0.61 0.68
Pequeña empresa
Gravedad
de la
infracción
Número de trabajadores afectados
1 a 5 6 a 10
11 a
20
21 a
30
31 a 
40
41 a 
50
51 a
60
61 a
70
71 a
99
100 
y +
Leves 0.09 0.14 0.18 0.23 0.32 0.45 0.61 0.83 1.01 2.25
Graves 0.45 0.59 0.77 0.97 1.26 1.62 2.09 2.43 2.81 4.50
Muy grave 0.77 0.99 1.28 1.64 2.14 2.75 3.56 4.32 4.95 7.65
Microempresa
Gravedad
de la
infracción
Número de trabajadores afectados
1 a10 11 a25
26 a
50
51 a
100
101 a
200
201 a
300
301 a
400
401 a
500
501 a
999
1000 
y +
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Manual práctico de la inspección laboral
Leves0.23 0.77 1.10 2.03 2.70 3.24 4.61 6.02 9.45 13.50
Graves 1.35 3.38 4.50 5.36 6.75 9.00 11.25 15.75 18.00 22.50
Muy grave 2.25 4.50 6.75 9.90 12.15 15.75 20.25 27 36 45
4.3. Casos especiales
Existen situaciones en las que la multa no se aplica en su totalidad, sino que 
tiende a disminuir o a incrementar, esto debido a varios factores.
4.3.1. En los que la multa disminuye
La multa Disminuye cuando el infractor es una pequeña empresa o microempresa 
o en una ocasión especial cuando exista concurso de infracciones.
a. Cuando el sancionado es una micro y pequeña empresa
Según lo dispone el artículo 39 de la Ley 28806, Ley General de Inspección 
del Trabajo, la sanción que se imponga por las infracciones que se detecten 
únicamente a las empresas calificadas como micro o pequeñas empresas 
conforme a ley se reducen en 50%.
Sin embargo, la escala de multas contempladas en el numeral 48.1 del artículo 
48 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado 
mediante Decreto Supremo N° 019-2006-TR, prevista para la microempresa 
y pequeña empresa, definidas según la ley que las regula, contempla ya en si la 
reducción del 50%.
Base legal: artículo 48.1 D.S N° 019-2006-TR.
Además de estos, las multas impuestas a las microempresas y pequeñas empresas 
inscritas en el Remype no podrán superar, en un mismo procedimiento 
sancionador, el 1% del total de ingresos netos que hayan percibidos dentro del 
ejercicio fiscal anterior al de la generación de la orden de inspección. 
Informativo VERA PAREDES 159
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
Por lo que corresponderá al sujeto inspeccionado sustentar los ingresos netos 
anuales del ejercicio fiscal anterior al de la generación de la orden de inspección 
y/o en el marco del procedimiento sancionador, al formular los descargos 
respectivos.
Base legal: Artículo 48.1-A D.S. N° 019-2006-TR.
Sin embargo, en ningún caso las multas podrán tener un valor inferior a:
En el caso de la microempresa, al valor previsto para las infracciones leves, graves y 
muy graves, cuando se afecta a un trabajador.
En el caso de la pequeña empresa, al valor previsto para las infraccione leves, graves 
y muy graves, cuando se afecta de 1 a 5 trabajadores.
Ahora bien, ese límite aplicable a las microempresas y pequeñas empresas no se 
tomara en cuenta respecto a las siguiente infracciones:
a. infracciones que impliquen la afectación de derechos colectivos sobre 
constitución de sindicatos.
b. la trasgresión a las garantías reconocidas a los trabajadores de sindicatos 
en formación, a los candidatos a dirigentes sindicales y a los miembros de 
comisiones negociadoras.
c. así como el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el descuento 
y la entrega de cuotas sindicales y contribuciones destinadas a la constitución y 
fomento de las cooperativas formadas por los trabajadores sindicalizados.
d. el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el otorgamiento de 
facilidades para el ejercicio de la actividad sindical.
e. La negativa a recibir el pliego de reclamos, salvo causa legal o convencional 
objetivamente demostrable que justifique dicha negativa; 
f. La realización de actos que impidan el libre ejercicio del derecho de 
huelga, como la sustitución de trabajadores en huelga, bajo contratación 
directa a través de contratos indeterminados o sujetos a modalidad, 
o bajo contratación indirecta, a través de intermediación laboral o 
contratación y sub-contratación de obras o servicios, y el retiro de bienes 
de la empresa sin autorización de la Autoridad Administrativa de Trabajo. 
 En estos casos se desconoce la categoría de empresas Remype y la multa se 
calcula en función de la tabla No Mype, aplicándose una sobre tasa del 50%, 
aunque después tiene derecho a un descuento del 50% sobre el cálculo anterior.
Para acceder a las tablas previstas para micro empresas y pequeñas empresas, 
el sujeto inspeccionado podrá presentar su constancia de inscripción en el 
Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - REMYPE para acreditarse 
como tal hasta la interposición de los descargos correspondientes ante la 
autoridad sancionadora.
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Manual práctico de la inspección laboral
Esto significa que aunque una empresa no sea Mype al inicio de inspección 
laboral, pero sospecha que podría ser sancionado válidamente, podrá 
registrarse como Mype, y así optar por una posible multa reducida.
Base legal: articulo 48 del D.S. N° 019-2016-TR.
b. Cuando se subsana
Las multas podrán reducirse en los siguientes casos, independientemente sea 
el sujeto una microempresa, pequeña empresa o no Mype:
- Al 30% de la multa originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite 
la subsanación de infracciones detectadas, desde la notificación del acta de 
infracción y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso 
de apelación.
- Al 50% de la suma originalmente impuesta cuando, resultado el recurso de 
apelación interpuesto por el sancionado, este acredita la subsanación de las 
infracciones detectadas dentro del plazo de 10 diez días hábiles, contados 
desde los días siguiente de su notificación.
En las rebajas del 30% y 50%, la solicitud de reducción es resuelta por la 
autoridad administrativa de trabajo de primera instancia. 
En caso de reiteración en la comisión de una infracción del mismo tipo y 
calificación ya sancionada anteriormente, las multas podrán incrementarse 
hasta en un 100% de la sanción que correspondiera imponer, sin que en ningún 
caso pueda excederse las cuantías máximas de las multas previstas para cada 
tipo de infracción.
Con la nueva regulación, aprobada por Decreto Supremo N° 016-2017-TR, al 
inspeccionado ya no se le notificará el acta de infracción sino, la imputación de 
cargos, que incorpora en el contenido el acta de infracción, documento sobre 
el cual se dará inicio el cómputo para solicitar la subsanación al 30%.
Informativo VERA PAREDES 161
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
c. Cuando se reconoce la responsabilidad
La multa puede reducirse en un caso particular, si iniciado un procedimiento 
administrativo sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de forma 
expresa y por escrito. 
En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta 80%, 
sin embargo, el reconociendo de responsabilidad debe acompañado de un 
compromiso de subsanar las infracciones en un plazo no mayor de un (1) año. 
 
d. Cuando existe un concurso de infracciones
Cuando una misma acción u omisión del empleador constituya más de una 
infracción prevista en el presente Reglamento, se aplica la sanción establecida 
para la infracción de mayor gravedad.
Base legal: artículo 48-A, Decreto Supremo N° 019-2006-TR.
LA MULTA DISMINUYE EN LOS SIGUIENTES CASOS
Cuando el sancionado es una micro y pequeña empresa
Cuando se subsana
Cuando existe un concurso de infracciones
4.3.2. En los que la multa se incrementa
a. Cuando existen infracciones relacionadas a sindicatos.
Según la tabla del numeral 5.2.3. uno de los criterios para imponer la multa 
es la cantidad de trabajadores afectados, por tanto, si del universo de 100 
trabajadores de una empresa no Mype se afecta los derechos laborales de 2 de 
estos, la multa se impondrá en el rango de 1 a 10 trabajadores dependiendo si 
es una infracción leve, grave o muy grave. 
Sin embargo, esta forma de cuantificar la multa desaparece cuando se afecta 
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Manual práctico de la inspección laboral
derechos referidos a la constitución de sindicatos o a la transgresión de las 
garantías reconocidas a los trabajadores de sindicatos en formación.
En estos casos se considerará afectados al total de los trabajadores del sujeto 
infractor, en el ejemplo referido, los afectados serían los 100 trabajadores.
Además, se considerará afectado al total de trabajadores del sujeto infractor 
afiliados al sindicato afectado o al total de trabajadores del sujeto infractor 
pertenecientes al ámbitode las organizaciones sindicales afectadas de segundo 
o tercer grado, según corresponda. Para las infracciones contempladas en los 
numerales 24.10 y 24.11 del artículo 24 del presente reglamento; para las 
infracciones contempladas en el numeral 25.10 del artículo 25 del presente 
reglamento, con excepción de las referidas a la constitución de sindicatos; así 
como para infracciones contempladas en el numeral 25.11 del artículo 25 del 
presente reglamento, referidas a la trasgresión a las garantías reconocidas a los 
candidatos a dirigentes sindicales.
También se considerará afectado al total de trabajadores del sujeto infractor 
comprendidos en el ámbito de la negociación colectiva o huelga, según 
corresponda. 
Para las infracciones contenidas en el numeral 24.9 del artículo 24; para las 
infracciones contempladas en los numerales 25.8 y 25.9 del artículo 25; así 
como para las infracciones contempladas en el numeral 25.11 del artículo 25 
del presente reglamento, referidas a la trasgresión de las garantías reconocidas 
33El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la protección de las mujeres 
trabajadoras durante los períodos de embarazo y lactancia.
34El incumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo que ocasione un 
accidente de trabajo que produce la muerte del trabajador o cause daño en el cuerpo o en 
la salud del trabajador que requiera asistencia o descanso médico, conforme al certificado o 
informe médico legal.
35La negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un centro de trabajo 
o en determinadas áreas del mismo a los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo, 
los inspectores auxiliares, o peritos y técnicos designados oficialmente, para que se realice una 
inspección. 
36La coacción, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores 
de trabajo y los inspectores auxiliares.
Informativo VERA PAREDES 163
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
a los miembros de comisiones negociadoras.
Para el caso de estas infracciones, aun cuando se trate de una microempresa 
o pequeña empresa, la multa se calcula en función de la tabla No MYPE del 
cuadro del artículo 48, aplicándose una sobretasa del 50%.
Las micro empresas y pequeñas empresas reciben el descuento del 50% 
previsto en el artículo 39 de la Ley, luego de realizado el cálculo establecido en 
el párrafo anterior.
b. Cuando existen infracciones relacionados a accidentes de trabajo con 
muerte o invalidez permanente, madres trabajadoras en periodos de 
embarazo y lactancia e impedir el ingreso del inspector al centro de trabajo, 
así como amenazarlo, coaccionarlo o violentarlo.
Tratándose de las infracciones tipificadas en el numeral 25.1633 del artículo 
25; el numeral 28.1034 del artículo 28, cuando cause muerte o invalidez 
permanente total o parcial; y los numerales 46.135 y 46.1236 del artículo 46 del 
Reglamento, únicamente para el cálculo de la multa a imponerse, se considerará 
como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa.
c. Cuando existen reiteración en las infracciones
Una infracción reiterada se configura cuando se comete una infracción del 
mismo tipo y calificación ya sancionada anteriormente.
En estos casos, la autoridad administrativa, incrementara el monto de las 
multas de la siguiente manera:
- Para el caso de reiteración de multas leves, éstas se incrementarán en un 
25% de la sanción impuesta. 
- Para el caso de reiteración de multas graves, éstas se incrementarán en un 
50% de la sanción impuesta. 
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Manual práctico de la inspección laboral
- Para el caso de reiteración de multas muy graves, éstas se incrementarán en 
un 100% de la sanción impuesta. 
Dicho incremento no podrá exceder las cuantías máximas de las multas 
previstas para cada tipo de infracción conforme al tercer párrafo del artículo 
40 de la Ley. 
En caso de reconocimiento de responsabilidad como atenuante de la 
infracción, sino no se cumple el compromiso pactado, será considerado como 
infracciones reiteradas, no se aplica el tope del 1% para las microempresas o 
pequeña empresa (inciso 48.1-A del artículo 48).
4.3.3. Multas máximas en la inspección laboral
En ningún caso la autoridad administrativa podrá imponer multas –por el total 
de infracciones detectadas- superiores a las 300 UIT vigentes en el año en que 
se constató la falta.
Base legal: Artículo 39, Ley N° 28806 
Sin embargo, existen multas que superan los topes establecidos en el cuadro 
de multas contenido en el artículo 48 del Reglamento de la Ley General de 
Inspección del Trabajo, estas infracciones están referidas a hechos insubsanables 
por mandato expreso de la Ley y están referidas a:
a. El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de 
niños, niñas y adolescentes menores de 18 años de edad en relación de 
dependencia, incluyendo aquellas actividades que se realicen por debajo de 
las edades mínimas permitidas para la admisión en el empleo, que afecten 
su salud o desarrollo físico, mental, emocional, moral, social y su proceso 
educativo. En especial, aquellos que no cuenten con autorización de la 
autoridad administrativa de trabajo, los trabajos o actividades considerados 
como peligrosos y aquellos que deriven en el trabajo forzoso y la trata de 
personas con fines de explotación laboral.
b. El trabajo forzado, sea o no retribuido, y la trama o captación de personas 
Informativo VERA PAREDES 165
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
con dicho fin.
 Respecto a estas dos infracciones, las multas a imponerse serán las 
siguientes:
c. 50 UIT´s para el caso de las microempresas registradas como tales en el 
REMYPE, siempre que la inscripción sea anterior a la emisión de la orden 
de inspección.
d. 100 UIT´s para el caso de las pequeñas empresas registradas como tales 
en el REMYPE, siempre que la inscripción sea anterior a la emisión de la 
orden de inspección.
e. 200 UIT´s en los demás casos.
Base legal: Artículo 39, Ley N° 28806.
Para los casos de infracciones por incumplimientos de las normas del régimen 
especial de los trabajadores del hogar, se aplican las sanciones previstas en 
la siguiente tabla, debiendo considerarse una infracción por cada trabajador 
afectado:
Gravedad de la infracción Monto de la sanción
Leve 0.05 UIT
Grave 0.13 UIT
Muy grave 0.25 UIT
Base legal: Artículo 48.2 D.S N° 019-2006-TR. 
Ejemplo:
En la Resolución de Sub Intendencia N° 110-2014-SUNAFIL/ILM/SIR1, se 
sanciono a la empresa Delicias Fast Food S.A.C. con la suma de S/ 760,000.00 
por no contar con la autorización para el trabajo adolescente previo a la 
contratación de un trabajador menor de edad ni cumplir con la jornada ni 
horario establecido para trabajadores adolescentes, la que se considera una 
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Manual práctico de la inspección laboral
infracción muy grave.
Este monto está de acuerdo con el numeral 48.1-D del Reglamento de la Ley 
General de Inspección del trabajo, que sanciona con 200 UIT´s (UIT 2014) 
las infracciones referidas al trabajo de niños, niñas y adolescentes.
CASUÍSTICA
1. Inspección en materia de seguridad y salud en el trabajo
Hechos. Un inspector del trabajo es asignado para iniciar un procedimiento 
de inspección en las empresas del sector de construcción civil en materia de 
seguridad y salud en el trabajo.
En virtud de ello, al iniciar su procedimiento inspectivo en la empresa MMB 
Constructores S.A (Empresa no Mype) verifica que un trabajador de un 
subcontratista (empresa no Mype) no cuenta con seguro complementario 
de trabajo de riesgo. A pesar de haber hecho el requerimiento respectivo, 
al vencimiento del plazo el inspector regresa y verifica que no se ha dado 
cumplimiento al requerimiento.
Por tal motivo, el inspector levanto el acta de infracción respectiva, en la que 
señalo como sujeto directamente responsable a la empresa MMB Constructores 
S.A., de conformidad con lo señalado en el artículo 42 numeral42.2 de la Ley 
General de Inspección, proponiendo una sección de 3 UIT, debido a que es una 
infracción grave, que la empresa infractora es una no Mype, y que el número de 
trabajadores afectados es 1, por lo cual la multa asciende a S/ 1,2150.00.
Comentario. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 68 literal 
c) de la Ley 29783, establece que el empleador en cuyas instalaciones sus 
trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con trabajadores de 
contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas 
de trabajadores, o quien asuma el contrato principal de la misma, es quien 
garantiza la verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a la 
normativa vigente efectuada por cada empleador durante la ejecución del 
Informativo VERA PAREDES 167
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
trabajo.
Asimismo, la ley general de Inspección dispone que será la empresa principal 
la que responda directamente de las infracciones que, en su caso, se cometan 
por el incumplimiento de la obligación de garantizar la seguridad y salud de 
los trabajadores de las entidades contratistas y subcontratistas que desarrollen 
actividades en sus instalaciones.
2. Descargos al acta de infracción
 
Hechos. Luego de la correspondiente visita inspectiva a la empresa Sunset 
S.A., empresa calificada como microempresa, se le emitió una medida de 
seguimiento con la finalidad de que acredite el otorgamiento de vacaciones 
remuneradas del último periodo vencido a favor de cuatro(4) de sus 
trabajadores. Vencido el plazo, la empresa no pudo acreditar ni el pago ni el 
otorgamiento del descanso físico a favor de sus cuatro trabajadores, debido a 
que su contabilidad era externa y el contador se encontraba hospitalizado y él 
era el único que tenía los documentos que sustentaban el cumplimiento de la 
obligación.
En virtud de dicha contingencia, el empleador solicito a los asistentes del 
contador el envío inmediato de la documentación y presento un recurso a 
la Sunafil, identificando el número de la orden de inspección y adjuntando 
fotocopias de las boletas de pago de vacaciones firmadas por el descanso 
vacacional otorgado y pagado.
No obstante, una semana después le notifican el Acta de Infracción N° 458-
2014, en la que el inspector propone una multa de 0.70 UIT, la que ascendería 
a S/ 2660.00 en razón de ser una infracción muy grave tipificada en el artículo 
25 numeral 25.6 del reglamento de la ley general de inspección, que la empresa 
inspeccionada es una microempresa y el número de trabajadores afectos es de 
4.
Comentario. Es importante que los representantes de las entidades 
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Manual práctico de la inspección laboral
empleadoras sepan distinguir entre el procedimiento inspectivo y el 
procedimiento sancionador, ya que en el caso planteado, para que proceda 
el recurso presentado por el empleador, debió dirigirlo a la Autoridad 
Administrativa de Trabajo, haciendo referencia al número de expediente del 
procedimiento sancionador y no al del procedimiento inspectivo dentro de 
los 15 días de haber recibido el acta de infracción. En todo caso, se deberá 
esperar la notificación del acta de infracción y dirigir el descargo -dentro del 
plazo señalado- a la autoridad signada en el acta.
3. Procedimiento sancionador
Hechos. La empresa Cirsel S.A recibió una visita inspectiva en la que la 
empresa no había podido acreditar el pago de la prima de la póliza de seguro 
de vida a favor de sus 8 trabajadores con derecho, ya que tenían más de cuatro 
años trabajando para la empresa.
En virtud de ello, el inspector emitió el Acta de Infracción N° 925-2013 y 
posteriormente, el empleador procedió a emitir los descargos respectivos en 
el plazo de 15 días, enviando fotocopia de las facturas por el pago de la prima 
respectiva, que acreditaban que la póliza de seguro de vidas se encontraba al 
día a la fecha de inspección.
El directivo a cargo del procedimiento sancionador ordeno que se realicen 
actuaciones de investigación o comprobatorias para verifica con vista a la 
documentación pertinente, si la empresa había cumplido en su oportunidad 
con efectuar el pago de la prima respectiva.
Comentario. En este caso se le asignará a un inspector del trabajo el expediente 
sancionador para que realice las comprobaciones ordenadas. Esto significa que 
el inspector se constituirá en la empresa y revisara la documentación pertinente. 
Luego emitirá un informe en donde dejará constancia del cumplimiento o 
incumplimiento por parte de la empresa. Asimismo, se recomienda que en los 
descargos se solicite expresamente se proceda a la reducción de multa si se ha 
subsanado la totalidad de las infracciones sociolaborales.
4. Imposición de multa a una microempresa
Informativo VERA PAREDES 169
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
Hechos. La empresa Novoandina E.I.R.L., inscrita en la Remype con calidad 
de microempresa, recibió la visita de un inspector del trabajo, el que luego de 
finalizadas las actuaciones inspectivas decidió imponer la sanción de no haber 
pagado la remuneración del mes a un trabajador.
Así, la empresa, recibió el Acta de Infracción N° 012-2014, en donde se imponía 
una multa de conformidad con lo establecido en el artículo 24 numeral 24.4 
del Reglamento de la Ley General de inspección. 
Al respecto, de conformidad con la escala de multas, la sanción equivalía 
a 0.25 UIT, al ser una infracción grave, al ser la empresa inspeccionada una 
microempresa, y a ser uno el trabajador afectado; es decir, dicha sanción 
ascendía a S/. 1012.50.
Ahora bien, la empresa le ha consultado a un abogado laboralista si es correcta 
esta multa, teniendo en cuenta que por ley las microempresas tienen derecho a 
una rebaja del 50% de la sanción.
Comentario. Con la modificación del Decreto Supremo N° 019-2006-TR 
ocurrida con la publicación del decreto Supremo N° 012-2013, se ha señalado 
que el cuadro y escala de multas contemplada en el artículo 48 del Decreto 
Supremo N° 019-2006-TR, contemplaba la reducción del 50% establecida en 
el tercer párrafo del artículo 39 de la ley. 
Para acceder a las tablas previstas para micro empresas y pequeñas empresas, 
el sujeto inspeccionado podrá presentar su constancia de inscripción en el 
Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa - REMYPE para acreditarse 
como tal hasta la interposición de los descargos correspondientes ante la 
autoridad sancionadora. Por ende, ya no debe realizarse una reducción al 50% 
por ser microempresa el sujeto inspeccionado pues dicha reducción ya fue 
contemplada por el legislador en el cuadro de multas.
5. Procedimiento sancionador en empresas de tercerización
Hechos. Un inspector de trabajo visita a la empresa tercerizadora Servicios 
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Manual práctico de la inspección laboral
Tecnológicos S.A y detecta el incumplimiento del pago de remuneraciones de 
los trabajadores destacados a la empresa CCC Alimentos S.A.
En virtud de dichos incumplimiento, el inspector procedió a emitir el 
requerimiento respectivo a fin de exigir el pago adeudado. Vencido el plazo, el 
inspector regresa y observa que no se cumplió con la obligación. 
Ante tal hecho, el inspector emitió el Acta de Infracción N° 335-2017 en la que 
señaló como responsable solidario a la empresa principal CCC Alimentos S.A. 
esta última empresa, al tomar conocimiento de ello, decide pagar directamente 
a los trabajadores y descontarle dicho monto en la factura de la empresa 
tercerizadora.
Asimismo, procederá a efectuar el descargo respectivo, solicitando a la 
autoridad competente del procedimiento sancionador acogerse a la reducción 
del 30% de la multa propuesta en el acta respectiva.
Comentario. Como consecuencia de los dispuesto en el artículo 42 numeral 
42.1 la Ley General de Inspección del Trabajo, cuando el cumplimiento de 
las obligaciones previstas en una disposición normativa, tanto la empresa 
principal como la empresa tercerizadora, responderá en forma solidariapor las 
infracciones acometidas.
De la misma forma, el artículo 9 de la Ley que regula los servicios de 
tercerización, Ley 29245, estipula que la empresa tercerizadora es 
solidariamente responsablemente por el pago de los derechos y beneficios 
laborales y por las obligaciones de seguridad social devengados por el tiempo 
en que el trabajador estuvo desplazado.
En el caso expuesto, al comprobarse el cumplimiento, el directivo deberá 
resolver positivamente la solicitud de reducción de la multa. 
6. Infracciones insubsanables en materia de seguridad y salud en el trabajo, 
que ocasionan un accidente de trabajo
Informativo VERA PAREDES 171
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
Hechos. Ocurrido el fallecimiento de un trabajador de limpieza por descarga 
eléctrica, la empresa JAV. S.A.C. reporto el hecho, constituyéndose el personal 
inspectivo el mismo día. Luego de las investigaciones se comprobó que el 
deceso obedeció a la descarga eléctrica de un equipo electrónico dispuesto en 
el piso, en circunstancias que el trabajador se disponía a levantar dicho equipo 
electrizado, sin descarga a tierra. 
Ante tales hechos, los inspectores procedieron a emitir de forma directa el 
acta de infracción correspondiente, al ser dichas infracciones de naturaleza 
insubsanable.
Comentario. La insubsanabilidad de las infracciones en materia de seguridad 
y salud en el trabajo, que ocasionen un accidente de trabajo, obedece a las 
consecuencias dañosas irreversibles de tal hecho. Como en el ejemplo antes 
descrito, luego de la ocurrencia del deceso del trabajador, no se puede extender 
un mandato de requerimiento por dichas materias. 
No obstante, el inspector de trabajo deberá de proceder a solicitar la extensión 
de su investigación a los demás trabajadores que laboren en dichas condiciones 
inseguras causantes del accidente, a efectos de requerir la subsanación de tales 
infracciones por medio de un mandato de requerimiento y garantizar la posible 
ocurrencia de eventos dañosos.
7. Inspección en seguridad y salud en el trabajo - MYPE
 
Hechos. Grupo Americano SAC es una microempresa dedicada a la 
enseñanza, contando con 18 trabajadores en total. Con fecha jueves 07 de 
junio del presente año, en mérito a una Orden de Inspección, dicha empresa 
fue visita por un Inspectora de Trabajo de la SUNAFIL, a fin de verificar el 
cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo, 
con ocasión del accidente de trabajo ocurrido el 29 de mayo de 2016, a su 
trabajadora María Mauro, en el cual ésta resultó con lesiones graves, accidente 
que se produjo cuando ésta se cayó de las escaleras cuando guiaba a un grupo 
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Manual práctico de la inspección laboral
de estudiantes a la hora de clases. 
Al término de las actuaciones inspectivas de investigación, el Inspector de 
Trabajo extendió un Acta de Infracción proponiendo la sanción de multa, 
tipificando las presuntas infracciones de la siguiente manera:
N° Presunta conducta infractora Tipo legal y calificación
1 La matriz de identificación de peligros 
y evaluación de riesgos no contempla 
la evaluación de todas las áreas y 
actividades de trabajo en la empresa 
como el caso de los anaqueles que se 
utilizan para el almacenamiento de los 
productos
 Numeral 27.3 del artículo 
27° del D.S. 019-2006-TR
2 No ha realizado cuatro (4) 
capacitaciones al año en materia 
de SST, tampoco ha garantizado 
la capacitación y formación en los 
riesgos específicos de la función 
y puesto de trabajo a favor de la 
trabajadora afectada
Numeral 27.8 del artículo 27 
del D.S. 019-2006-TR
3 No haber llevado a cabo la 
investigación del accidente ocurrido 
habiéndose producido daños a la 
salud de la trabajadora
Numeral 27.2 del artículo 27 
del D.S. 019-2006-TR
El Inspector de Trabajo, previo a la emisión del acta de infracción, requirió 
a la empresa a comparecer a las instalaciones de la Intendencia de Lima 
Metropolitana de la SUNAFIL el 13 de agosto de 2016 aportando, entre otros 
documentos, el registro de accidentes de trabajo conteniendo las investigaciones 
realizadas y medidas correctivas adoptadas respecto del accidente de trabajo 
ocurrido; requerimiento que no fue cumplido por la empresa.
Una vez notificada el Acta de Infracción la empresa inspeccionada efectuó su 
descargo dentro de los 15 días hábiles de notificada con el Acta, exponiendo 
los siguientes argumentos: (i) Que presentó en dos oportunidades la matriz 
de identificación de peligros y evaluación de riesgos en la cual se constata 
que no existe peligro de caídas en las escaleras, que poseen pasamanos; (ii) 
La empresa si realizó capacitaciones anuales a sus trabajadores, exhibiendo 2 
certificados de capacitación; asimismo, en el contrato de trabajo se mencionan 
Informativo VERA PAREDES 173
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
las competencias necesarias que debe tener cada trabajador para desenvolverse 
en su puesto de trabajo; y, (iii) Que no realizó a tiempo la investigación del 
accidente ocurrido, porque ello era responsabilidad del Supervisor de SST, 
por lo que ante la omisión de éste, tuvo que delegar dicha investigación a sus 
empleados de confianza, por lo que solicita que ésta infracción sea dejada sin 
efecto, pues no era su responsabilidad.
En el caso planteado tenemos que se imputa a la empresa la comisión de 3 
faltas (graves); y todas ellas han afectado a un (1) sólo trabajador; y además, la 
empresa es una “microempresa”, por lo que de acuerdo al cuadro de multas, el 
cálculo de la sanción a imponer es el siguiente: 
•	 Respecto de la Falta 1° GRAVE: Corresponde imponer una multa de 0.25 
UIT.
•	 Respecto de la Falta 2° GRAVE: Corresponde una multa de 0.25 UIT.
•	 Respecto de la Falta 3° GRAVE: Corresponde una multa de 0.25 UIT.
•	 Entonces:
•	 Conociéndose que el valor de la UIT para el año 2016 asciende a S/. 
3,950.00, el monto de la multa aplicable al caso concreto asciende a:
Falta 1: 0.25 UIT = S/. 987.50
Falta 2: 0.25 UIT = S/. 987.50
Falta 3: 0.25 UIT = S/. 987.50 
Monto total: = S/. 2,962.50
8. Inspección en seguridad y salud en el trabajo - NO MYPE
 
Hechos. Con fecha lunes 08 de febrero del 2015, en mérito a una Orden de 
Inspección, la asignada, realizó actuaciones inspectivas de investigación a la 
empresa BS-DATOS SA. ubicada en Av. AREQUIPA N° 4343, San Isidro – 
Lima, que cuenta con 10 trabajadores, a fin de verificar el cumplimiento de 
la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo, con ocasión del 
accidente de trabajo ocurrido el 21 de diciembre de 2014, a su trabajador 
Orlando Casas, en el cual éste resultó con invalidez permanente a causa de la 
falta de prevención en el uso del ascensor del centro de trabajo, ya que cuando 
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Manual práctico de la inspección laboral
el trabajador quiso utilizarlo para trasladarse del piso 1 al piso 5, la puerta se 
abrió a pesar de que la cabina se encontraba en el piso 3.
Al término de las actuaciones inspectivas de investigación, la Inspectora de 
Trabajo extendió un Acta de Infracción proponiendo la sanción de multa, 
tipificando las presuntas infracciones de la siguiente manera: 
N° Presunta conducta infractora Tipo legal y calificación
1 Incumplimiento de la normativa de seguridad y 
salud en el trabajo, que ocasione un accidente de 
trabajo que produzca la muerte del trabajador o 
cause daño en su cuerpo o salud que requiera 
asistencia o descanso médico. En particular 
incumplimiento en materia de máquinas, 
equipos, toda vez que el ascensor se encontraba 
a oscuras, tenía fallas, ya que el trabajador pudo 
abrir la puerta no encontrándose la cabina 
ubicada en el primer piso sino el tercero.
 Numeral 28.10 del artículo 
28° del D.S. 019-2006-TR
MUY GRAVE
2 No incluir los riesgos del uso del ascensor en la 
matriz de identificación de peligros y evaluación 
de riesgos.
Numeral 27.8 del artículo 27 
del D.S. 019-2006-TR
GRAVE
3 No cumplir con las obligaciones en materiade 
formación e información suficiente y adecuada 
a los trabajadores y las trabajadoras acerca de 
los riesgos del puesto de trabajo y sobre las 
medias preventivas aplicables. En particular, 
porque la empresa no acreditó que en el 
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el 
Trabajo se haya cumplido con incluir estándares 
de matenimiento y uso del ascensor; menos se 
cumplió con acreditar haber entregado dicho 
Reglamento al trabajador afectado.
Numeral 27.8 del artículo 27 
del D.S. 019-2006-TR
GRAVE
La Inspectora de Trabajo, previo a la emisión del acta de infracción, 
requirió a la empresa a comparecer en las instalaciones de la Intendencia 
de Lima Metropolitana de la SUNAFIL el 15 de febrero 2015 aportando, 
entre otros documentos, el registro de accidentes de trabajo conteniendo 
las investigaciones realizadas y medidas correctivas adoptadas respecto del 
accidente de trabajo ocurrido; requerimiento que fue cumplido por la empresa 
quien se apersonó a través de su representante legal en la fecha indicada y 
Informativo VERA PAREDES 175
Capítulo IV: Multas en la inspección laboral
exhibió el Registro de accidentes de trabajo acompañando el Informe final de 
las investigaciones realizadas y medidas correctivas solicitado; ello ameritó que 
la Inspectora, en virtud a lo previsto en el artículo 3° inciso 3.2. del Decreto 
Supremo N° 010-2014-TR, tuviera por subsanada la infracción N° 4 que se 
detalla en el siguiente cuadro y emitiera un informe teniendo por culminado el 
procedimiento de inspección, respecto a dicha infracción.
N° Presunta conducta infractora Tipo legal y calificación
4 No haber llevado a cabo la investigación del 
accidente ocurrido habiéndose producido 
daños a la salud del trabajador.
 Numeral 27.2 del artículo 
27 del D.S. 019-2006-TR
GRAVE
En el caso planteado ¿Qué es lo primero que debe hacer la empresa al ser 
visitada por la Inspectora de la SUNAFIL?
Respuesta: Atender a la Inspectora solicitándole su respectiva identificación.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 38° de la Ley N° 28806, Ley General 
de Inspección del Trabajo, concordado con el artículo 47° de su Reglamento, 
aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, las sanciones a imponer 
por la comisión de infracciones de las normas legales en materia de relaciones 
laborales, de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social, se gradúan 
atendiendo a los siguientes criterios generales y especiales:
En el caso planteado tenemos que se imputa a la empresa la comisión de 4 
faltas (1 muy grave y 3 graves); y todas ellas han afectado a 1 sólo trabajador; y 
además, la empresa es una “No Mype”.
Respecto de la Falta 1° MUY GRAVE: Tenemos que de acuerdo a la tabla 
descrita anteriormente, corresponde imponer una multa de 5.00 UIT.
Respecto de la Falta 2° GRAVE: Corresponde una multa de 3.00 UIT.
Respecto de la Falta 3° GRAVE: Corresponde una multa de 3.00 UIT.
Respecto de la Falta 4° GRAVE: En principio corresponde una multa de 3.00 
UIT.
Sin embargo, advirtiéndose que la empresa subsanó la infracción advertida, 
CAPÍTULO V:
EL PROCEDIMIENTO 
SANCIONADOR
www.veraparedes.org178
Manual práctico de la inspección laboral
5. El procedimiento sancionador
El procedimiento sancionador comprende los actos y diligencias orientados 
a la determinación de la existencia o no de la responsabilidad administrativa 
en la comisión de infracciones en materia socio laboral y la labor inspectiva 
así como infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, advertidas 
mediante las actas de infracción derivadas de actuaciones de investigación o 
comprobación de la inspección del trabajo.
5.1. Sujetos que participan en el procedimiento sancionador
Las partes en el PAS son el infractor, que puede ser persona natural o jurídica, 
y como ya hemos visto en la fiscalización del trabajo el empleador, y el Estado 
representado por las autoridades competentes como pueden ser la Sunafil o el 
gobierno regional 
5.1.1. El sancionado
Pueden ser sujetos responsables de la comisión de infraccione en materia 
laboral y de seguridad y salud en el trabajo, las personas naturales o jurídicas, 
de derecho público o privado, inscritas o no inscritas, de acuerdo con la ley de 
la metería, sucesiones indivisas u otras formas de patrimonio autónomo y, en 
particular, las siguientes:
RESPONSABLES
El empleador, en la relación laboral.
Los empleadores, respecto de la inscripción del trabajador en el régimen contributivo 
de la seguridad social.
Las personas naturales o jurídicas, respecto de la normativa de colocación, fomento 
del empleo y modalidades formativas.
Los transportistas, agentes, consignatarios, representantes y, en general las personas 
naturales o jurídicas que desarrollen actividades en puestos, aeropuertos, vehículos 
y puntos de salida, escala y destino, en lo relativo a las operaciones de emigración 
e inmigración.
EL PROCEDIMIENTO 
SANCIONADOR
CAPÍTULO V
Informativo VERA PAREDES 179
Capítulo V: El procedimiento sancionador
Los empleadores que desarrollen actividades mediante vehículos y medios de 
transporte en general, incluidos los buques de la marina mercante y pesquera 
cualquiera sea su bandera; los aviones y aeronaves civiles, así como las instalaciones 
y explotaciones auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aquellos.
Los empleadores, respecto de la normativa sobre trabajo de extranjeros.
Las empresas especiales de servicios y las cooperativas de trabajadores, que 
brinden servicios de intermediación laboral y las empresas usuarias respecto de las 
obligaciones que se establecen en la ley de la materia.
Las empresas que brinden servicios no comprendidos en el numeral anterior y las 
empresas usuarias.
Las agencias de empleo y las empresas usuarias, respecto de las obligaciones que se 
establecen en su legislación específica.
Los empleadores que incumplan las obligaciones en materia de seguridad y salud en 
el trabajo y de seguridad social
Sin embargo, este listado no es exclusivo.
5.1.2. Responsabilidad de varios infractores
Cuando el cumplimento de las obligaciones previstas en una disposición 
normativa corresponde a varios sujetos conjuntamente, estos responderán en 
forma solidaria por las infracciones que, en su caso, se cometan. De la misma 
manera, responderán por las sanciones que se impongan.
Dicha responsabilidad ha sido determinada también en normas especiales 
según las materias. Así tenemos que:
a. En materia de intermediación laboral
Las empresas de servicios y las cooperativas de trabajadores, cuando suscriban 
contratos de intermediación laboral, tienen la obligación de otorgar a las 
empresas usuarias una cierta fianza que garantice el cumplimiento de sus 
obligaciones sociolaborales para con los trabajadores destacados.
Si la fianza resulta insuficiente para el pago de los derechos laborales adeudados 
a los trabajadores destacados, la entidad intermediadora y la empresa usuaria 
serán solidariamente responsables por el pago de tales adeudos por el tiempo 
www.veraparedes.org180
Manual práctico de la inspección laboral
de servicios laborados por los trabajadores en la empresa usuaria.
Independientemente de la aplicación de dicha responsabilidad, el Reglamento 
de la Ley de inspección del Trabajo ha establecido que cuando se presenten 
casos de intermediación laboral prohibida el personal destacado deberá ser 
incorporado a la planilla de la empresa principal.
b. En materia de tercerización laboral 
Si un inspector de trabajo comprueba que, en el marco de un contrato 
de trabajo de tercerización, outsourcing, contratas o subcontratas, dicha 
empresa simplemente se dedica a destacar personal y que su documentación 
contable no refleja la existencia de activos fijos (mostrando que la empresa 
no invierte en gestión de recursos), entre otros indicios y señales, podría dar 
por desnaturalizado el contrato de tercerización y disponer algunas de las 
siguientes actuaciones:
i. La incorporación del personal destacado a laplanilla de la empresa usuaria 
o principal.
ii. La autoridad administrativa de trabajo en el procedimiento administrativo 
sancionador declarará la cancelación del registro y las relaciones laborales 
existentes. El ministerio de trabajo y promoción del empleo elabora una 
lista pública de empresas tercerizadoras cuyo registro ha sido cancelado. 
Notificada la cancelación del registro de la empresa de tercerización estará 
impedida de desplazar trabajadores. Publicada la cancelación del registro en 
la página web del ministerio de trabajo la empresa principal deberá concluir 
el contrato con la empresa de tercerización; en caso de cancelación del 
registro las empresas principales disponen de un plazo de 30 días calendario 
a fin de efectuar la adecuación correspondiente.
En caso que no exista desnaturalización, las empresas principales son 
responsables por el pago de los beneficios sociales del personal destacado por 
las contratistas que hubieran generado durante el periodo de destaque.
c. En materia de seguridad y seguridad en el trabajo
Informativo VERA PAREDES 181
Capítulo V: El procedimiento sancionador
En este ámbito se ha dispuesto que la empresa principal responda directamente 
por las infracciones que, en su caso, se comentan por el incumplimiento de 
las obligaciones de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores de las 
empresas y entidades contratistas y subcontratistas que desarrollen actividades 
en sus instalaciones37. 
5.2. Alcances del procedimiento sancionador
En el procedimiento sancionar de la inspección de trabajo se aplican las 
disposiciones del procedimiento sancionador previsto en el TUO de la Ley 
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo 
N° 006-2017-JUS (TUO de la LGPA).
Esta aplicación preferente no se da en temas de actuaciones inspectivas o 
comprobatorias, en la que rigen la normativa especial de la inspección laboral 
y solo de manera supletoria lo estipulado en el DS 006-2017-JUS.
El procedimiento sancionador diferencia en su estructura entre la autoridad 
que conduce la fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción.
El procedimiento sancionador se rige por una serie de principios, regulados la 
Ley General de Inspección del Trabajo, en el TUO de la LPAG, entre los que 
destacan38:
- Legalidad: Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades 
la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias 
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un 
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de 
libertad.
- Debido procedimiento: No se pueden imponer sanciones sin que se haya 
37Las empresas usuarias de empresas de servicios temporales y complementarios responderán 
directamente de las infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y 
salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones.
38Los principios aplicables al procedimiento sancionador laboral son los establecidos en el 
artículo 44 de la LGIT, así como los previstos en el Artículo IV del Título Preliminar y en el 
artículo 246 del TUO de la LPAG.
www.veraparedes.org182
Manual práctico de la inspección laboral
tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido 
procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad 
sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora 
y la sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.
- Razonabilidad: Las autoridades deben prever que la comisión de la 
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir 
las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser 
aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como 
infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de 
su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) EI perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de 
un (1) año desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera 
infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
- Irretroactividad: Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes 
en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo 
que las posteriores le sean más favorables. 
 Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto 
favorecen al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la 
tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, 
incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva 
disposición.
- Continuación de infracciones: Para determinar la procedencia de la 
imposición de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra 
en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta 
(30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la última sanción y que 
se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la 
Informativo VERA PAREDES 183
Capítulo V: El procedimiento sancionador
infracción dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sanción de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de 
continuidad y/o la imposición de la sanción respectiva, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto 
dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la 
última sanción administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto 
administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción 
administrativa original haya perdido el carácter de infracción administrativa 
por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicación de 
principio de irretroactividad.
- Culpabilidad: La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los 
casos en que por ley o decreto legislativo se disponga la responsabilidad 
administrativa objetiva.
- Non bis in ídem: No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una 
pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que 
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
 Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, 
salvo la concurrencia del supuesto de continuación de infracciones.
5.3. Estructura del procedimiento sancionador
El procedimiento sancionador se desarrolla conforme a la siguiente estructura:
5.3.1. Primera instancia
a. Fase instructiva
- Recepción, registro y evaluación del acta de infracción y el expediente del 
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Manual práctico de la inspección laboral
procedimiento sancionador.
- Inicio y desarrollo del procedimiento sancionador.
- Recepción del descargo y evaluación de los actuados.
- Emisión del informe final de instrucción.
b. Fase sancionadora
- Notificación del informe final de instrucción.
- Recepción del descargo y evaluación de los actuados.
- Emisión de la resolución de sanción o archivamiento del procedimiento.
- Calificación de admisibilidad, procedencia y resolución del recurso de 
reconsideración.
- Calificación de admisibilidad, procedencia y concesión del recurso de 
apelación. 
5.3.2. Segunda instancia
La estructura y elementos de la segunda instancia son:
- Recepción y evaluación de la calificación del recurso de apelación 
acompañada del expediente inspectivo.
- Resolución del recurso de apelación.
5.3.3. Instancia excepcional
- La estructura y elementos son regulados en el reglamento del Tribunal de 
Fiscalización Laboral, y su ejercicio estará en función de la implementación 
del indicado tribunal.
5.4. Autoridad instructora
La autoridad instructora es la encargada de conducirla fase instructora en la 
primera instancia del procedimiento sancionador, efectuando las actuaciones 
conducentes a la determinación o no de la responsabilidad administrativa del 
empleador infractor considerando el acta de infracción, descargo y demás 
actuaciones instructivas que haya realizado.
Informativo VERA PAREDES 185
Capítulo V: El procedimiento sancionador
A la autoridad instructora le compete las siguientes funciones específicas:
a. Conducir y desarrollar integralmente la fase instructora del procedimiento 
sancionador, incluyendo las actuaciones previas al inicio del procedimiento, 
siendo estas:
- La calificación y/o revisión del contenido del Acta de infracción, conforme 
a lo previsto en el reglamento de la LGIT.
- determinar la procedencia de los supuestos de eximentes cuando el sujeto 
responsable los solicite.
b. Dar inicio al procedimiento sancionador, al emitir y notificar la imputación 
de cargos al sujeto responsable, en virtud del contenido del acta de infracción 
y lo advertido en el desarrollo de las actuaciones de investigación.
c. Recepcionar y valorar las pruebas de descargo presentadas por el sujeto 
responsable.
d. Disponer las actuaciones de instrucción que resulten necesarias para el 
examen de los hechos.
e. Ponderar los argumentos de cargo y descargos, conjuntamente con la 
prueba que los sustentan, para determinar la existencia de la infracción.
f. Emitir el informa final de instrucción declarando la existencia de infracción 
o de corresponder determina de manera motivada, las conductas que 
se consideran probadas constitutivamente de infracción, así como la 
norma que prevé la imposición de sanción y la sanción propuesta para 
posteriormente remitirlo a la autoridad sancionadora.
g. Disponer, de considerarlo pertinente, las adopción de la medidas de 
carácter provisional y/o cautelares que puedan ser necesarias, conforme a la 
establecido en el TUO de la LPAG, que aseguren la eficacia de la resolución 
final.
h. Entre otros.
La autoridad instructiva en regiones es la sub intendencia de actuación 
inspectiva de las intendencias regionales y en lima la Intendencia de Lima 
Metropolitana.
5.4.1. Autoridad sancionadora
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Manual práctico de la inspección laboral
Se han designado a las Sub Intendencias de Resolución de las Intendencias 
Regionales y de la Intendencia de Lima Metropolitana como autoridades 
sancionadoras.
Esta autoridad es la encargada de conducir la fase sancionadora en la primera 
instancia del procedimiento sancionador, que tiene a su cargo la decisión 
sobre la imposición de sanciones por infracción en materia laboral, en base a la 
información remitida por la autoridad instructora.
La autoridad instructora le corresponden las siguientes funciones específicas:
a. Conducir y desarrollar integralmente la fase sancionadora del procedimiento 
sancionador.
b. Evaluar el informe de instrucción, remitido por la autoridad instructora.
c. Estimar la suficiencia del informe final de instrucción, poniendo a 
consideración de la autoridad instructora su revisión o corrección, solo 
cuando observe la incompleta calificación de los hechos.
d. Disponer, de considerarlo pertinente, la adopción de las medidas de 
carácter provisional y/o cautelares que pueden ser necesarias .
e. Recepcionar y valorar las pruebas de descargo presentadas por el sujeto 
responsable en atención al informe final de instrucción.
f. Calificar la procedencia de los supuestos de eximentes.
g. Disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre que las 
considere estrictamente indispensables para resolver el procedimiento.
h. Emitir resoluciones que aplique la imposición de la sanción o declare no 
ha lugar a su imposición, sobre la base del pronunciamiento y antecedente 
remitidos por la autoridad instructora, así como, de ser el caso, de los 
resultados de las actuaciones complementarias.
i. Calificar y resolver el recurso de reconsideración, declarando su 
inadmisibilidad o improcedencia.
j. Calificar y, de corresponder, elevar a la autoridad competente en segunda 
instancia el recurso de apelación a fin de que se pronuncie sobre el mismo.
k. Calificar y, de corresponder, elevar a la autoridad competente en segunda 
instancia el recurso de apelación a fin de que se pronuncie sobre el mismo.
39Conforme a lo establecido en el artículo 254 del TUO de la LPAG.
Informativo VERA PAREDES 187
Capítulo V: El procedimiento sancionador
l. Declarar consentidas las sanciones que no hayan sido impugnadas dentro 
del plazo establecido, disponiendo el archivo del expediente.
m. Evaluar y declarar de oficio o a pedido de parte la prescripción de la potestad 
sancionadora, de corresponder, podrá disponer el archivo total o parcial del 
expediente.
n. Evaluar y declaran de corresponder, de oficio o pedido de parte, la caducidad 
del procedimiento.
5.4.2. Tribunal de fiscalización laboral
El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional 
y con competencia sobre todo el territorio nacional los procedimientos 
sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión, 
según lo establecido en la Ley 29981, Ley que crea la Sunafil.
Sin embargo en tanto no se implemente el indicado tribunal y entre en 
funcionamiento, no será posible interponer el recurso de revisión antes citado.
5.5. Disposiciones específicas del procedimiento sancionador
El procedimiento sancionador se inicia de oficio y está compuesto de dos fases, 
una instructora y otra sancionadora.
Los actos de inicio y trámite del procedimiento sancionador no son 
impugnables.
El plazo máximo para resolver el procedimiento sancionador es de nueve (9) 
meses calendarios contados desde la fecha de la notificación de la imputación 
de cargos. Pudiendo ser ampliado de manera excepcional, como máximo por 
tres meses calendario, debiendo el órgano competente, emitir una resolución 
debidamente sustentada, justificando la ampliación del plazo, previo a su 
vencimiento.
La caducidad es declarada de oficio o a pedido de parte. En el supuesto que 
la infracción no hubiera prescrito, la autoridad competente evaluara el inicio 
www.veraparedes.org188
Manual práctico de la inspección laboral
de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento caducado no 
interrumpe la prescripción. La autoridad que resuelve en segunda instancia 
administrativa y, en tanto se implemente el tribunal de fiscalización labora, 
constituye la última instancia en la que se agota la vía administrativa, en el caso 
de Sunafil es la intendencia regional o la intendencia de lima metropolitana y 
en otros integrantes del sistema de inspección la que haga sus veces.
5.5.1. Alcances de la fase instructora
La fase instructora se inicia en mérito del acta de infracción y se desarrolla 
conforme a lo siguiente:
Las acciones previas al procedimiento sancionador, como son la calificación y/o 
revisión del contenido del acta de infracción, y determinar la procedencia de los 
supuestos de eximentes, deben realizarse en el plazo de quince (15) días hábiles, 
salvo cuando el resultado de dichas acciones impliquen solo la revisión del contenido 
del acta de infracción (ver numeral 3.2.2), en este caso el plazo no debe ser mayor 
a cinco (5) días hábiles.
Dispuesto el inicio de la fase instructora, se notifica al sujeto o sujetos responsables 
la imputación de cargos en la que consten los hechos que se les imputen a título 
de cargo, la calificación de las infracciones que tales hechos puedan constituir, 
la expresión de las sanciones que se les pudiera imponer, así como la autoridad 
competente para imponer la sanción y la norma que atribuye tal competencia.
La notificación del documento con los cargos imputados incluye a los trabajadores 
afectados y a las organizaciones sindicales de existir.
Luego de notificada la imputación de cargos, el sujeto o sujetos responsables, en 
un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, presentan los descargos que estimen 
pertinentesante el órgano competente para instruir el procedimiento.
Vencido el plazo, y con el respectivo descargo o sin él, el instructor, si lo considera 
pertinente, realiza de oficio todas las actuaciones que resulten necesarias para el 
examen de los hechos, recabando los datos e información que sea relevante para 
determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sanción.
Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del 
procedimiento formula un informe final de instrucción en un plazo no mayor de diez 
(10) días hábiles contados desde el día siguiente del vencimiento del plazo para la 
presentación del descargo. En este informe se declara la inexistencia de infracción o, 
de corresponder, determina, de manera motivada, las conductas que se consideren 
probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción y 
la sanción propuesta.
Informativo VERA PAREDES 189
Capítulo V: El procedimiento sancionador
En caso lo amerite, se podrá mediante in informe debidamente motivado y 
sustentado, disponer, por única vez, la prórroga del plazo para la realización de 
acciones de oficio o para la emisión del informe final de instrucción, dicho plazo 
no podrá ser mayor a los 30 días hábiles. La decisión de prorrogar el plazo debe 
notificarse al sujeto responsable antes de la culminación del plazo ordinario.
5.5.1.1. Recepción, registro y evaluación del inicio del procedimiento 
sancionador
a. La recepción y registro del expediente del procedimiento sancionador, se 
efectúa según lo siguiente:
- Una vez finalizada las actuaciones de investigación o comprobatorias, la 
autoridad instructora recibe el acta de infracción en un plazo no mayor de 
quince días hábiles contados desde la fecha de su emisión. 
b. Para la evaluación del acta de infracción, la autoridad instructora verifica en 
un solo momento lo siguiente:
- El contenido mínimo del acta de infracción.
- Los requisitos de procedencia, como la competencia material, temporal y 
personal.
•	 El	primero	 referido	a	 los	hechos	contenidos	deben	configurar	 infracción	
sociolaboral, a la labor inspectiva o contra la SST, no debiendo estar 
prescritos.
•	 El	 segundo	 referido	 a	 los	 hechos	 deben	 encontrase	 bajo	 la	 competencia	
temporal del procedimiento sancionador, considerando la fecha de su 
ocurrencia y su naturaleza instantánea continuada.
•	 Y	la	tercera	referida	al	sujeto	responsable	al	cual	se	le	impute	responsabilidad	
debe encontrase bajo el alcance de la potestad sancionadora de la 
dependencia en la cual se ha instaurado el procediendo sancionador.
c. Producto de la revisión o calificación del acta de infracción la autoridad 
instructora podrá determinar el inicio o no del procedimiento sancionador. 
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Manual práctico de la inspección laboral
5.5.1.2. Inicio del procedimiento sancionador
a. Decidido el inicio del procedimiento sancionador, la autoridad instructora 
con la emisión de la imputación de cargos, dispone la notificación de dicho 
documento al sujeto responsable.
b. El acta de infracción puede acompañar el documento de imputación de 
cargos.
c. La imputación de cargos debe contener la siguiente información:
Actuaciones inspectivas: hacer referencia como mínimo a la orden de inspección y 
al acta de infracción, precisando respecto de esta última, el extremo sobre el cual se 
hace suyo su contenido 
Calificación de las infracciones y posibles sanciones.
Medidas de carácter provisional.
Competencia de la autoridad sancionadora.
Plazo para hacer el descargo.
Anexos.
Notificación a los sujetos responsables.
d. Luego de notificada la imputación de cargos, el sujeto responsable, en el 
plazo de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente dela fecha 
de su notificación, debe presentar los descargos que estime pertinentes.
5.5.1.3. Presentación de descargos
a. El documento que contiene los descargos presentados por el sujeto 
responsable, se extiende por escrito, en caso sea más de uno el sujeto 
responsable, se presenta de manera individual. Debiendo tener especial 
atención en las siguiente formalidades:
La exposición ordenada de los hechos, fundamentos legales y documentos 
probatorios que tengan relación directa con la imputación, que contradicen o 
desvirtúan los cargos materia del procedimiento sancionador, o el reconocimiento 
de la infracción cometida.
El ofrecimiento de medios de prueba que se estimen pertinentes, los cuales deben 
tener vinculación directa con la imputación.
Informativo VERA PAREDES 191
Capítulo V: El procedimiento sancionador
b. El administrador puede solicitar, por única vez, la ampliación de dicho 
plazo, hasta por tres días hábiles adicionales, lo que debe pedirse antes del 
vencimiento del plazo ordinario. En caso la solicitud no se responda al día 
siguiente de su presentación se entenderá automatíceme concedida.
c. En el escrito de descargos se puede electoral los pedidos de prescripción o 
caducidad, así como, el planteamiento de los atenuantes de responsabilidad 
que se consideran aplicables acompañando u ofreciendo, loe medios de 
prueba.
d. La presentación extemporánea del escrito de descargos no obliga a la 
evaluación de sus contenido ni da lugar a retraso en la emisión del informa 
final de instrucción.
5.5.1.4. Informe final de instrucción
El informe final de instrucción se emite en un plazo no mayor de diez (10) 
días hábiles contados desde el día siguiente del vencimiento del plazo para la 
presentación del descargo. 
El informe final de instrucción declara la inexistencia de infracciones o, de 
corresponder determina, de manera motivada, las conductas que se consideran 
probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de 
sanciones y la sanción propuesta.
Al pronunciarse sobre la existencia de infracción, la autoridad instructora 
propone a la autoridad sancionadora la sanción que corresponde imponer al 
sujeto responsable. 
En caso determine la inexistencia de infracción, se emite el informe final de 
instrucción correspondiente, proponiéndolo y recomendando el archivo del 
expediente.
El informe final de instrucción debe tener un contenido mínimo:
Antecedentes: efectuar el relato concreto y preciso de los hechos
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Manual práctico de la inspección laboral
Actuaciones inspectivas: hacer referencia como mínimo a la orden de inspección y 
el acta de infracción, precisando respecto de esta última, el extremo sobre el cual se 
hace suyo su contenido.
Inicio del procedimiento sancionador: hacer referencia al documento que da inicio 
al procedimiento sancionador, imputación de cargos y la notificaron del mismo.
Descargo del administrado: hacer referencia y reseña de los principales aspectos del 
descargo del administrado.
Otras acciones de instrucción
Competencia de la autoridad instructora: precisar la autoridad instructora y la 
competencia para emitir el informe final de instrucción.
Hechos constatados en la instrucción: hacer referencia o una exposición clara de 
los principales hechos que se le imputan al administrado y que constituyen las 
infracciones identificas.
Análisis legal de los hechos materia de imputación: fundamentación de hecho y 
derecho que llevan a las conclusiones y recomendaciones.
Propuesta de sanción o de archivo: precisar las normas infringidas y las consecuencias 
jurídicas previstas.
Medidas de carácter provisional.
Conclusiones y recomendaciones.
Una vez emitido el informe final de instrucción es puesto en conocimiento de 
la autoridad sancionadora, en forma inmediata (Dentro del segundo día hábil 
de haberse emitido) para que prosiga el trámite del procedimiento sancionador 
en la siguiente fase.
El informe final de instrucción se remite conjuntamente con los actuados 
hasta el momento, debiéndose cuidad que se precise la cantidad de folios del 
expediente, así como que vaya suscrito por la autoridad instructora responsable 
de esta fase.
5.5.1.5. Procedencia de eximentesa. Constituye eximentes de responsabilidad y/o sanción por la comisión de 
infracciones las situaciones previstas en los literales a), b),d) e) y f) del 
numeral 1 del artículo 255 del TUO de la LPAG, estas son:
Informativo VERA PAREDES 193
Capítulo V: El procedimiento sancionador
El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada
Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de 
defensa.
La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus 
funciones.
El error inducido por la Administración o por disposición administrativa confusa o 
ilegal.
La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión 
imputado como constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la 
notificación de la imputación de cargos
b. Pero estas eximentes son válidas siempre que, cumplan con las condiciones 
que a continuación se detallan:
Respecto al caso fortuito o ala fuerza mayor debidamente comprobada; deben estar 
referidas a hechos producidos antes de la primera actuación inspectiva en la cual 
participe el administrado, debiendo ser acreditados con documentos públicos de 
fecha cierta, salvo que sean hechos de conocimiento público.
En cuanto a obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del 
derecho de defensa, que la disposición este contenidas expresamente en una norma 
con rango de Ley
Sobre la orden obligatoria de autoridad competente, expedida en el ejercicio de sus 
funciones; que la orden de la autoridad competente esta materializada en el acto 
administrativo o resolución correspondiente y se encuentre vinculada estrictamente 
con la imposibilidad de cumplir con la obligación objeto de fiscalización.
En lo referente al error inducido por la administración o por disposiciones 
administrativa confusa o ilegal; que el sujeto responsable, antes del inicio de las 
actuaciones inspectivas, debe estar comprendido en los alcances de la disposición 
administrativa que origina o contiene el error alegado.
En lo referente al error inducido por la administración o por disposiciones 
administrativa confusa o ilegal; que el sujeto responsable, antes del inicio 
de las actuaciones inspectivas, debe estar comprendido en los alcances de la 
disposición administrativa que origina o contiene el error alegado.
a. Salvo la subsanación voluntaria presentada por el sujeto responsable 
después de vencido el plazo de la medida de requerimiento otorgada 
por el inspector y antes de la notificación de imputación de cargos, que 
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Manual práctico de la inspección laboral
es calificada por la autoridad instructora. Las demás son calificadas por l 
autoridad instructora o sancionadora, según corresponda.
5.5.2. Alcances de la fase sancionadora
Esta fase esta cargo de la autoridad sancionadora que en caso de la Sunafil son 
las Sub Intendencias de Resolución de las Intendencias Regionales y de la 
intendencia de Lima metropolitana.
Esta fase se inicia con la recepción por parte de la autoridad sancionadora del 
informe final de instrucción remitido por la autoridad instructora.
5.5.2.1. Criterios a seguir sobre los plazos durante la fase sancionadora
Los plazos para el pronunciamiento de las entidades, en los procedimientos 
administrativos, se contabilizan a partir del día siguiente de la fecha en la cual 
el administrado presento su solicitud. Los plazos y términos son entendidos 
como máximos.
A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse 
dentro de los siguientes:
Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: dentro del 
mismo día de su presentación.
Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres días.
Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete días 
después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días más si la diligencia 
requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.
Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega 
de información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: 
dentro de los diez días de solicitados.
Las actuaciones sancionadoras deben considerar estos aspectos, considerando 
que frente a pedidos de información a los administrados y otras actuaciones se 
puede producir la suspensión de plazos.
Los plazos establecidos son improrrogables, salvo disposición habilitante en 
Informativo VERA PAREDES 195
Capítulo V: El procedimiento sancionador
contrario. Pero en caso lo amerite, se podrá mediante un informe motivado y 
sustentado, disponer, por única vez la prórroga del plazo para la realización de 
actuaciones complementarias o para la emisión de la resolución que aplica la 
sanciona o la decisión de archivar el procedimiento, dicho plazo no podrá ser 
mayor a quince días hábiles, comunicando dicha decisión al sujeto responsable, 
antes de la culminación del plazo ordinario.
5.5.2.2. Notificación del informe final y descargo del administrado
a. Recibido el informe final de instrucción, el órgano competente para decidir 
la aplicación de la sanción en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles, 
notifica al sujeto responsable.
b. El sujeto responsable tiene cinco días hábiles, contados desde el día siguiente 
de haberse efectuado la notificación del informe final de instrucción, para 
presentar los descargos que estime pertinente.
c. Excepcionalmente se pueden realizar actuaciones complementarias.
5.5.2.3. Evaluación de los actuados
La autoridad sancionadora evalúa el informe final de instrucción, 
conjuntamente con todos los actuados en el procedimiento, verificando la 
debida fundamentación que justifique aplicar la sanción y sustente la resolución 
que corresponda.
En caso en informe final de instrucción se observe la incompleta calificación 
de los hechos, la autoridad sancionadora devuelve en una sola ocasión 
el expediente a la autoridad instructora, mediante comunicación escrita 
debidamente sustentada, para fines de la reevaluación de dicho documento.
5.5.2.4. Resolución sancionadora o archivo
Teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento, la autoridad sancionadora 
dicta la resolución que aplica sanción o la decisión de archivar el procedimiento.
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Manual práctico de la inspección laboral
La resolución solo puede decidir sobre los hechos materia del pronunciamiento 
de la autoridad instructora, asimismo, la sanción se determina con base en los 
hechos contenidos en el informe final de instrucción.
La resolución correspondiente, se emite en un plazo no mayor a 15 días hábiles 
de vencido el plazo para la presentación de los descargos de parte del sujeto 
responsable.
La resolución emitida por la autoridad sancionadora, debe ser notificada al 
sujeto responsable, al órgano o la entidad que formulo la solicitud, a quien 
denuncio la infracción, de ser el caso, así como a toda persona con legítimo 
interés en el procedimiento.
5.5.2.5. Requisitos de la resolución del procedimiento sancionador
La resolución correspondiente emitida por la autoridad sancionadora deberá 
contener:
Nombre, apellido y documento de identidad del sujeto responsable.
La relación clara, precisa y detallada de los hechos e infracciones imputadas en el 
procedimiento y consideradas en el informe remitido por la autoridad instructora.
Breve resumen o referencia de los descargos formulados por el sujeto responsable.
La valoración de las aclaraciones o ampliaciones formuladas por la autoridad 
instructora, para la ratificación del contenido del pronunciamiento, en caso este 
hubiere sido devuelta por la incompleta calificación de los hechos como infracciones 
muy graves.
La descripción y valoración de las pruebas que sirven para sustentar la decisión.
Los fundamentos de la decisión sobre la comisión de la infracción pasible de sanción.
La declaración de existencia o inexistencia de infracción administrativa
Los criterios de graduación de la sanción, así comolos supuestos eximentes y 
atenuantes que pudieran concurrir.
La sanción que corresponda aplicar por la comisión de la infracción establecida, o en 
caso contrario, la declaración de no ha lugar a su imposición y disposición de archivo 
del expediente
Informativo VERA PAREDES 197
Capítulo V: El procedimiento sancionador
La caducidad de la medida preventiva, en los casos de declaración de no ha lugar a 
la imposición de sanción.
Las entidades a las cuales se deban comunicar la decisión de la autoridad 
sancionadora.
Nombres, apellidos y firma de la autoridad sancionadora que emite la resolución.
5.6. ¿Qué medios de defensa pueden utilizar los empleadores en un PAS?
Los únicos medios impugnación previstos en el procedimiento administrativo 
sancionador (PAS) en materia sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo, 
son los recursos de reconsideración, apelación y revisión. No obstante, contra 
el auto que declara inadmisible o improcedente alguno de estos recursos se 
puede interponer la queja.
5.6.1. La reconsideración
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó 
el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en 
nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que 
constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. 
Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso 
de apelación.
La exigencia de nueva prueba está referida a la presentación de un nuevo 
medio probatorio, que justifique la revisión del análisis ya actuado acerca de 
alguno de los puntos materia de controversia, no necesariamente se refiere 
nuevas pruebas de hechos pre existentes, sino que no haya sido actuada y que 
en el transcurrir del tiempo pueda haberse presentado. 
Se interpone y es resuelto por la autoridad de primera instancia que emitió la 
resolución objeto de impugnación.
El término para la interposición del recurso es de 15 días hábiles, perentorios 
contados desde el día siguiente de la notificación de la resolución.
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Manual práctico de la inspección laboral
El plazo para la resolución del recurso es de 15 días hábiles, contados a partir 
de la fecha de recepción del mismo por la autoridad competente.
La autoridad de primera instancia verificara el cumplimiento de los requisitos 
de admisibilidad en un plazo no mayor de 3 días hábiles contados desde el día 
siguiente de su presentación. 
Como parte de la revisión de los requisitos de admisibilidad, la autoridad de 
primera instancia debe valorar que el recurso se encuentre sustentado en una 
nueva prueba, la cual tendrá que estar debidamente acreditada.
La notificación de la resolución al recurrente se producirá en un plazo máximo 
de 5 días hábiles, computados desde la fecha de su emisión.
5.6.2. La apelación
El recurso de apelación procede contra las resoluciones de multa que se 
sustenten en una errónea interpretación de las pruebas o cuando se haya 
sancionado sobre la base de una norma inadecuada (derogada, modificada o 
no aplicable al caso concreto).
Este recurso debe dirigirse ante la autoridad que expidió la resolución que va a 
ser impugnada. Dicha entidad elevara lo actuado a la autoridad competente en 
segunda instancia, la cual deberá pronunciarse por el mérito de la resolución 
de multa, emitida por la autoridad que haga las veces. Es importante señalar 
que dicha resolución tuvo como base el acta de infracción que fue producto de 
lo actuado en la etapa de investigación.
En el recurso de apelación, el sujeto inspeccionado deberá plantear la nulidad 
del caso. Los recursos de apelación por inspecciones realizadas fuera de 
Lima serán resueltos por cada dirección regional del trabajo a pesar de que, 
eventualmente, las visitas inspectivas se hayan realizada con inspectores de la 
Dirección de Inspección del Trabajo de Lima.
Los recursos de apelación deberán presentarse ante el órgano que dictó la 
Informativo VERA PAREDES 199
Capítulo V: El procedimiento sancionador
resolución impugnada dentro de los 15 día hábiles perentorios contados desde 
el día siguiente de la notificación de la respectiva resolución, el expediente debe 
elevarse para su resolución dentro del plazo máximo de 5 días de interpuesto el 
recurso al órgano competente. 
La autoridad deberá resolverse dentro del plazo de 30 días hábiles de 
interpuesto el recurso, bajo responsabilidad.
La notificación de la resolución al recurrente se producirá en un plazo máximo 
de 5 días hábiles, computados desde la fecha de su emisión.
5.6.3. Revisión
El recurso de revisión es de carácter excepcional, y se interpone dentro del 
quinto día hábil de resuelto el procedimiento en segunda instancia, y solo se 
sustenta en las causales que deberán establecer vía reglamentaria.
Este recurso será resuelto por el Tribunal de Fiscalización laboral, que es el 
órgano resolutivo con independencia técnica para resolver en las materias de 
su competencia. 
Por la tanto el tribunal constituye última instancia administrativa en los casos 
que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de 
revisión. Sin embargo, este órgano colegiado no está en funcionamiento aún.
5.6.4. La queja 
La queja se presenta contra autos que declaran inadmisibles o improcedentes 
los recursos de apelación, y debe ser interpuesta dentro de los 5 días hábiles 
de la notificación de la resolución que declara inadmisible o improcedente los 
recursos de apelación y de revisión.
La queja por denegatoria, acompañado del expediente, es elevado a la autoridad 
de segunda instancia en el plazo de dos días hábiles, contados desde el día 
siguiente de su presentación.
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Manual práctico de la inspección laboral
La autoridad de segunda instancia tiene 10 días hábiles, contados a partir de 
su recepción, para resolver la queja por denegatoria de recurso de apelación.
Adicionalmente también se puede interponer la queja contra defectos de 
tramitación y en especial en los casos de paralización del procedimiento 
administrativo; infracción de los plazos establecidos legalmente e 
incumplimiento de los deberes funcionales o por la omisión de trámites 
que deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto ante la 
instancia respectiva.
A esta última modalidad de la queja se denomina queja por defecto de 
tramitación.
La queja por defecto de tramitación debe presentarse ante el superior jerárquico 
de la autoridad que tramita el procedimiento citándose el deber infringido y la 
norma que lo exige. 
La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres días siguientes, 
previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que 
estime conveniente al día siguiente de solicitado. En caso de que se declare 
fundada la queja, se dictaran las medidas correctivas pertinentes respecto 
del procedimiento, y en la misma resolución se dispondrá el inicio de las 
actuaciones necesarias para sancionar al responsable.
5.6.5. ¿Por qué causas se puede interponer un recurso de nulidad?
De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo 
General, se puede solicitar la nulidad de los actos administrativos que hayan 
incurrido en alguna de las siguientes causales:
•	 La	contravención	a	la	constitución,	a	las	leyes	o	las	normas	reglamentarias.
•	 El	defecto	a	la	omisión	de	alguno	de	sus	requisitos	de	validez,	salvo	que	se	
presente alguno de los supuestos de conservación del acto.
•	 Los	actos	expresos	o	los	que	resulten	como	consecuencia	de	la	aprobación	
automática o por silencia administrativo positivo, por los que adquiere 
Informativo VERA PAREDES 201
Capítulo V: El procedimiento sancionador
facultades o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, 
o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites 
esenciales para su adquisición.
•	 Los	actos	administrativos	que	sean	constitutivos	de	infracción	penal,	o	que	
se dicten como consecuencia de esta.En cualquiera de los supuestos anteriormente descritos, puede declararse de 
oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, 
siempre que agravien el interés público. La nulidad en sede administrativa 
laboral debería ser planteada en los recursos de apelación o de revisión, ya 
que no se ha contemplado un recurso de nulidad en las normas del proceso 
administrativo laboral.
5.7. ¿Cuál es el plazo para interponer una demanda contenciosa 
administrativa?
a. Según los dispuesto en el artículo 17 de la Ley N° 27584, las demandas 
contencioso administrativas deben interponer dentro de los siguientes 
plazos:
Cuando el objeto de la impugnación sea alguna de las siguientes actuaciones:
•	 Un acto administrativo o cualquier otra declaración administrativa.
•	 Una actuación material que no se sustenta en un acto administrativo.
•	 Una actuación material de ejecución de actos administrativos que 
transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
Una actuación u omisión de la administración pública respecto de la validez, 
eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la administración 
pública, con excepción de los casos en que es obligatoria o se decida conforme 
a ley, someter a conciliación o arbitraje la controversia.
El plazo será de tres (3) meses contados desde el conocimiento o notificación 
del acto material de impugnación.
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Manual práctico de la inspección laboral
Casuística:
1. Denegatoria del recurso de apelación
Hechos. En una visita inspectiva realizada a la empresa Alma S.A.C. dedicada 
a la fabricación de sobres, el inspector del trabajo al realizar el recorrido por 
sus instalaciones, tomo nota del personal que señalo ser de una empresa de 
intermediación; sin embargo, al realizar las actuaciones de investigaciones 
pudo verificar que las labores realizadas eran permanentes y eran las mismas 
que realizaba el personal de la empresa usuaria: cortado de papel, por lo que 
se había configurado destaque de personal en supuestos prohibidos, ya que la 
actividad no era complementaria, sino principal.
Por tal motivo, el inspector del trabajo emitió una acta de infracción en la 
que dispuso la inclusión del personal destacado a la planilla electrónica de la 
usuaria, por tratarse de destaque de personal en supuestos prohibidos.
Frente a dicha situación la empresa emite su descargo; sin embargo, tan solo 
presenta el contrato de locación de servicios.
Comentario. Dado que la empresa no desvirtuó lo constatado por el inspector 
en la práctica ni en los hechos, la autoridad administrativa del trabajo deberá 
resolver declarando infundado el recurso de apelación y confirmando la 
apelada. Finalmente, deberá disponer la inclusión en la planilla electrónica de 
la empresa usuaria al personal que estuvo destacado.
2. Recurso de apelación
Hechos. Durante una visita inspectiva a la empresa Comercial Bibi SA, dedica 
a la venta de ropa de bebe, el inspector comisionado encontró en su recorrido 
a dos personas que se encontraban realizando trabajos de investigación de 
mercado, las cuales, a su parecer, debían ser registrados como trabajadores en 
la planilla electrónica. Por ello emitió un acta de infracción en la que solamente 
señalo que dichas personas eran trabajadoras que no habían sido registradas 
en la planilla electrónica, posteriormente, se notificó al empleador con la 
resolución de multa, la cual tampoco se encontraba debidamente motivada y 
Informativo VERA PAREDES 203
Capítulo V: El procedimiento sancionador
sustentada con pruebas contundentes.
Por lo antes mencionado, la entidad empleadora decidió presentar un recurso 
de apelación en el cual alego que dichas personas nunca fueron sus trabajadores 
dependientes, ya que simplemente son investigadores de mercado libres (free 
lance), asimismo, señalo que el inspector no había precisado los medios de los 
que se valió para argumentar que dichas personas eran trabajadoras, así como 
tampoco precisó que hubiese aplicado el principio de primacia de la realidad 
no a porto pruebas fehacientes sobre la existencia del vínculo laboral, toda vez, 
que no se configura bajo ningún termino los elementos del contrato de trabajo, 
por lo que se plantea en el recurso de apelación la nulidad respectiva.
Comentario. Si bien es cierto que la opinión de los inspectores del trabajo 
respecto a la situación de las empresas se presume cierta, ello no implica que 
sus decisiones puedan no estar debidamente motivadas, ya que tal hecho 
puede vulnerar el derecho de las entidades empleadoras a la defensa y al debido 
procedimiento. Es decir, no bastara la declaración de las personas encontradas 
en el recorrido como prueba suficiente para ser considerados trabajadores, 
sin que el inspector no haya realizado u n análisis jurídico de los hechos y las 
pruebas aportadas en el procedimiento inspectivo.
De no cumplir con dicha obligación, las entidades empleadoras pueden ejercer 
su derecho a solicitar la debida motivación, en el presente caso, al no encontrarse 
debidamente fundamentadas el acta de infracción y la resolución de multa, la 
segunda instancia del procedimiento sancionador laboral debería declarar la 
nulidad del proceso disponiendo el inicio de uno nuevo, vale decir, iniciando 
una nueva actuación de investigación y comprobación de los hechos40.
3. Actuaciones complementarias
Hechos. La agencia de viajes El Arco Iris S.A. fue inspeccionada y se le detecto 
que no había registrado ni el ingreso ni la salida de sus trabajadores en el 
Registro de Control de Asistencia.
40Toyama Miyagusuku, Jorge, ibidem.
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Manual práctico de la inspección laboral
En virtud de ello, el inspector emitió el acta de infracción correspondiente, 
e incluyo como afectados a todos los trabajadores de la empresa, sin haber 
tomado en cuenta si eran o no personal de dirección.
Como quiera que dicha información es de suma importancia para la elaboración 
de la resolución de multa, ya que el personal de dirección no está obligado de 
llevar un registro de control de asistencia, el subdirector se vio impedido de 
ejecutarla. 
No obstante, solicito la ampliación del proceso inspectivo ordenando la 
realización de actuaciones de investigación y de comprobación a efectos de 
que con las pruebas del caso, se determine a los trabajadores afectados.
Comentario. Es importante señalar que la primera instancia del procedimiento 
sancionador laboral tiene la facultad de solicitar la ampliación de las actuaciones 
inspectivas ante la carencia de información para la emisión de la resolución de 
multa y de acuerdo con el resultado, completa la información necesaria para 
elaborar la resolución de multa, pero no anula el acta de infracción.
No se determinara la nulidad de oficio de acta, no sin antes, con la finalidad 
de poder salvaguardar las investigaciones realizadas y en aplicación de lo 
dispuesto en el artículo 45 inciso d) de la Ley N° 28806, el cual señala a la letra 
lo siguiente: “vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad 
si la considera pertinente, practicara de oficio las actuaciones y diligencias 
necesarias para el examen de los hechos , con el objeto de recabar los datos 
e información necesaria para determinar la existencia de responsabilidad de 
sanción”.
La aplicación de esta disposición deberá efectuarse en el plazo máximo de 20 
días hábiles de haber iniciado el procedimiento administrativo sancionador, 
pudiendo solicitarse actuaciones complementarias incluso antes de que el 
sujeto inspeccionado efectué sus descargos41.
41Ibidem.
Informativo VERA PAREDES 205
Capítulo V: El procedimiento sancionador
42Ibidem.
4. Suspensión de orden administrativa
Hechos. Luego de una visita inspectiva, la empresa Tiky wasi recibió una 
resolución de mulata por incumplimiento del pago de las gratificaciones por 
dos años consecutivos a sus trabajadores. 
Ante tal situación, la empresa presentó un recurso de apelación quefue 
rechazado en el plazo correspondiente. 
La misma suerte corrió el recurso de queja que interpuso contra dicha 
denegatoria. 
En este caso, no cabía interponer recurso de revisión ante el Tribunal de Sunafil, 
al no presentarse los presupuestos para acudir a esta instancia administrativa.
En virtud de ello, la empresa presentó una demanda contencioso-administrativa; 
sin embargo, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo siguió exigiendo 
el pago de la obligación consistente en el pago de las gratificaciones.
Comentario. A pesar del agotamiento de la vía administrativa y de la 
consecuente presentación de una demanda contencioso-administrativa, 
el ministerio de trabajo y promoción del empleo tiene la facultad de seguir 
exigiendo el pago delos beneficios adeudados, por ello, sin perjuicio de la 
demanda, se puede presentar una medida cautelar en la cual se solicite la 
suspensión en el cobro de la supuesta deuda42.
Como se indicó la multa es una sanción administrativa de carácter pecuniario 
impuesta por la autoridad inspectiva a las entidades empleadoras infractoras 
de las disposiciones legales o administrativas. 
Es de carácter personal, no obstante, transmisible a los herederos de una 
persona natural que tenga la condición de deudor, de conformidad con lo 
contemplado en el artículo 661 del Código Civil.
CAPÍTULO VI:
PAGO DE LA MULTA
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Manual práctico de la inspección laboral
PAGO DE LA MULTA
CAPÍTULO VI
Su monto varía según la gravedad de la infracción cometida y de acuerdo con 
el número de trabajadores afectados. 
Para hallar la cuantía de la multa, la autoridad administrativa deberá 
considerar ciertos criterios, principios y límites, básicamente, referidos a la 
proporcionalidad y razonabilidad de la sanción.
6.1. Notificación de la multa
Según lo estipulado en el reglamento de multas del MTPE, las resoluciones de 
multa pueden ser notificadas en alguna de las siguientes maneras y de acuerdo 
con el siguiente orden de prelación:
NOTIFICACION
De manera 
personal en el 
domicilio del 
obligado
La notificación personal se efectúa en el domicilio consignado 
en el procedimiento respectivo hasta la culminación del 
procedimiento administrativo. Las variaciones domiciliarias 
deberán ser puestas en conocimiento de la autoridad 
administrativa.
La resolución debe ser entregada al propio obligado o a su 
representante legal; sin embargo, de no encontrarse ninguno 
de ellos, podrá ser encargada a la persona que se encuentre 
en el domicilio, dejando constancia de su nombre, DNI, y su 
relación con el obligado.
En la notificación, se entregará una copia de la resolución de 
multa o del acto a notificar, haciéndose constar en la cedula 
de notificación el nombre y la firma de la persona que recibe la 
notificación. En caso de que se niegue a señalar alguna o ambos 
de los requisitos señalados, se dejara constancia del hecho.
Telegrama, correo 
certificado, correo 
electrónico
La autoridad administrativa podrá utilizar alguno de estos 
medios siempre y cuando el obligado haya autorizado 
expresamente en su solicitud el uso de cualquiera de ellos. 
Asimismo, se deberá garantizar la obtención fehaciente e 
indubitable de una constancia de recepción y la identificación 
del receptor de la bonificación.
Informativo VERA PAREDES 209
Capítulo VI: Pago de la Multa
Publicación en el 
diario oficial El 
Peruano
De resultar infructuosas las notificaciones aludidas, la 
autoridad administrativa podrá notificar sus actos a través de la 
publicación de estos en el diario oficial el peruano o en otro de 
mayor circulación en el territorio nacional.
Es importante señalar que las formas de notificación señaladas 
no podrán suplirse unas con otras, bajo sanción de nulidad.
En caso de haber realizado la notificación de acuerdo con lo 
dispuesto en el presente artículo, las multas no podrán ser 
derivadas a la unidad de Cobranza Coactiva.
Dirección 
electrónica
El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera 
consignado en su escrito alguna dirección electrónica que 
conste en el expediente podrá ser notificado a través de ese 
medio, siempre que haya dado su autorización expresa para 
ello. Para este caso no es de aplicación el orden de prelación 
indicado anteriormente.
6.2. Pago de la multa
Los empleadores que hayan sido sancionados con multas administrativas 
deberán abonar el monto total consignado en la cuenta del MTPE en el 
banco de la nación; del contrario, procederá al cobro coercitivo previsto en el 
procedimiento de ejecución coactiva.
Para efectuar el referido pago, el sujeto obligado deberá tener en cuenta las 
siguientes consideraciones:
Si el monto a depositar incluye céntimos y estos son mayores o iguales a 5, el 
obligado deberá efectuar el pago considerando la unidad inmediata superior; 
no obstante, si los céntimos son menores, el obligado podrá efectuar el pago 
considerando tan solo la unidad inmediatamente inferior.
Si el pago se realiza por concepto de gastos o costas procesales, el obligado 
deberá consignar el número del expediente coactivo.
Si el pago se realiza bajo la modalidad de aplazamiento o fraccionamiento, se 
deberá consignar el número de la resolución que la concedió
Finalmente, es importante señalar que el recibo de pago se consignara el 
nombre completo del deudor, así como el número que identifica la multa 
cancelada o pagada a cuenta.
El pago de la deuda se realiza en cualquiera de las cuentas bancarias del MTPE 
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Manual práctico de la inspección laboral
señaladas en la resolución de multa, en el recibo se debe consignar el número 
de RUC o DNI y el código que identifica la multa que es cancelada o pagada 
a cuenta.
En incumplimiento del pago dará lugar a la aplicación de intereses y a la 
ejecución de las medidas cautelares, según el procedimiento previsto para la 
ejecución coactiva, regulada en las normas de la materia.
Si el pago total de la deuda se realiza dentro de las 72 horas de notificada la 
resolución que impone la multa, no se genera interés moratorio, de lo contrario, 
este se calculara a partir del vencimiento del plazo antes indicado.
Nota: independientemente del monto de la multa, su pago se imputa en el 
siguiente orden:
a. Gastos y costas procesales. 
b. Interés moratorio o de aplazamiento y/o fraccionamiento.
c. Multa.
6.3. Tasa de interés aplicable a las multas 
Aquella deuda no pagada dentro del plazo indicado devenga interés equivalente 
a la tasa de interés moratorio (TIM-MTPE), que es equivalente a la tasa de 
interés moratorio que fija la Sunat para las deudas tributarias.
Debe indicarse que la aplicación de los intereses moratorios se suspende a partir 
del vencimiento del plazo máximo para resolver la apelación correspondiente 
por la administración, hasta la notificación de la resolución de multa. Durante 
el periodo de suspensión la deuda será actualizada en función del índice de 
precios al consumidor.
Finalmente, en caso de que se modifique el monto de la multa, los intereses 
se contaran a partir del día siguiente de vencido el plazo con que cuenta el 
empleador para cumplir con el pago de la deuda.
CAPÍTULO VII:
FRACCIONAMIENTO
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Manual práctico de la inspección laboral
FRACCIONAMIENTO
CAPÍTULO VII
7. Fraccionamiento
7.1. ¿Es posible el fraccionamiento de la multa?
Si, la Sunafil tiene la facultad de permitir al obligado acogerse al beneficio de 
fraccionamiento respecto de deudas por concepto de multa administrativa que 
se encuentre pendiente de pago.
Previamente el ejecutor coactivo deberá liquidar las costas y gastos 
administrativos del procedimiento de ejecución coactiva iniciado por la deuda 
materia de solicitud de fraccionamiento, de corresponder. 
Sin embargo, no podrá solicitarse el fraccionamiento de deudas que se 
encuentren sujetas a un procedimiento de cobranza coactiva cuando:
a. Haya sido materia de medida cautelar en forma de retención y haya sido 
informada la retenciónen la cuenta del deudor que alcance para garantizar 
el pago parcial o total de la deuda, conforme al literal d) del artículo 33 del 
TUO de la Ley 26979 – Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.
b. Haya sido materia de medida cautelar en forma de inscripción y se 
haya inscrito sobre un bien mueble o inmueble en un primer o segundo 
orden a favor de la Sunafil y su depreciación, a la fecha de la solicitud, no 
menoscaba su idoneidad para garantizar el pago de la deuda de llevarse a 
cabo su ejecución forzada.
7.2. Cuáles son las condiciones generales para aprobar la solicitud de 
fraccionamiento
La ley exige ciertas condiciones para aprobar el fraccionamiento, estas son:
No registra otro fraccionamiento con deuda pendiente de pago.
Informativo VERA PAREDES 215
Capítulo VII: Fraccionamiento
No haber tenido un fraccionamiento anterior respecto del cual se hubiera declarado 
la pérdida de beneficio.
Haber presentado solicitud de desistimiento de la pretensión de recursos 
impugnatorios tramitados en vía administrativa ante la Sunafil, demandas 
contencioso administrativas, acciones de amparo, revisiones judiciales y otros 
procesos seguidos ante los órganos jurisdiccionales y otros procedimientos 
administrativos seguidos ante órganos administrativos distintos a la Sunafil, con 
relación a la deuda incluida en la solicitud de fraccionamiento; para lo cual, el deudor 
deberá adjuntar a la solicitud de fraccionamiento, copia certificada del escrito de 
desistimiento de la pretensión presentada ante el órgano correspondiente.
Cancelar las costas y gastos del procedimiento de Cobranza coactiva en caso este se 
hubiera iniciado, de corresponder.
Formalizar las garantías ofrecidas.
7.3. Existe monto mínimo 
La deuda materia del beneficio de fraccionamiento no deberá ser menor al 
30% de la UIT vigente a la fecha en que se presenta la solicitud.
7.4. Documentos e información
Para acogerse al beneficio de fraccionamiento, el titular de la deuda o su 
representante legal deberá presentarse una solicitud, según formato aprobado 
para tal efecto, dirigida a la Sub Intendencia Administrativa.
La solicitud deberá contener la siguiente:
Copia del DNI.
Copias de recibo de luz, agua o teléfono correspondiente al mes anterior en que 
se presenta la solicitud, que confirme el domicilio consignado en la solicitud de 
beneficio de fraccionamiento. 
En caso de representación deberá presentarse: poder simple vigente y suficiente 
que acredite la calidad de representante.
Para el caso de personas jurídicas deberá presentarse, además, copias de la ficha 
RUC y copia certifica de la inscripción en Registros Públicos de la representación 
legal con una antigüedad no mayor de un mes.
Copia simple de la resolución de multa.
Otorgar las garantías requeridas en el presente reglamento, cuando corresponda.
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Manual práctico de la inspección laboral
La información contenida en la solicitud de fraccionamiento será considerada 
como una declaración jurada de actualización de datos del deudor
7.5. Presentación
La solicitud de fraccionamiento y anexos Deberá presentarse en la Sub 
Intendencia Administrativa de los Órganos Desconcentrados de la Sunafil.
7.6. Aprobación
La aprobación del fraccionamiento se realizará de manera automática mediante 
resolución de Sub Intendencia Administrativa de los Órganos desconcentrados 
de la Sunafil, según formato aprobado para tal efecto, siempre que se cumpla 
con lo establecido en el reglamento.
7.7. Cuotas del fraccionamiento
La cuota inicial está constituida por un monto no menor al 20% de la deuda 
pendiente de pago actualizada a la fecha de la presentación de la solicitud del 
beneficio de fraccionamiento.
El monto total a fraccionar será el monto pendiente de pago más los intereses 
moratorios calculados a la fecha de otorgamiento del fraccionamiento 
y descontando la cuota inicial: el cual constituirá el monto materia del 
fraccionamiento.
Las cuotas de fraccionamiento son mensuales y estarán compuestas por el 
importe de la amortización más el interés de fraccionamiento. Cada cuota será 
calculada dividiendo el nuevo monto insoluto para efectos del fraccionamiento 
entre el número de cuotas solicitadas por el usuario, este será el importe de la 
amortización. A estas, se le sumará el interese del frucimiento correspondiente 
al mes de pago. A partir de este cálculo se generará un cronograma de pago 
mensual.
En ningún caso el valor de cada cuota mensual será igual al 5% de la UIT 
vigente a la fecha en que se presenta la solicitud.
Informativo VERA PAREDES 217
Capítulo VII: Fraccionamiento
7.8. Impago de cuota de fraccionamiento
La cuota pagada fuera del plazo establecido en el cronograma de pago, genera 
por cada día de retraso, un interés del 100% de la TIM diaria.
7.9. Interés de fraccionamiento
El interés de fraccionamiento mensual es equivalente al 80% de la TIM, y se 
aplicara sobre el saldo insoluto del fraccionamiento.
El interés incluido en la primera cuota del fraccionamiento es el aplicado al 
monto materia de fraccionamiento para efectos del fraccionamiento, desde 
el día siguiente de la aprobación del fraccionamiento hasta su fecha de 
vencimiento de la cuota anterior hasta el día de vencimiento de la cuota del 
mes.
7.10. Vencimiento
La primera cuota tendrá como fecha de vencimiento el último día hábil del 
mes si el fraccionamiento se aprueba antes del día 15 de dicho mes. Y será el 
último día hábil del mes siguiente si el fraccionamiento se aprueba después del 
15 de dicho mes, las cuotas restantes vencerán siempre el último día hábil de 
cada mes.
7.11. ¿Existe algún número mínimo de cuotas y plazos?
El número de cuotas y su correspondiente plazo de cuotas dependerá de las 
siguientes condiciones:
a. Si la deuda es igual o menor a 10 UIT el número de cuotas y su 
correspondiente plazo de pago podrá ser de hasta 24 meses.
b. Si la deuda es mayor a 10 UIT el número de cuotas y su correspondiste 
plazo de pago podrá ser hasta de 36 meses.
Podrán solicitarse plazos mayores a los establecidos, presentando una carta 
fianza. 
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Manual práctico de la inspección laboral
Es facultad de la Sub Intendencia Administrativa de los Órganos 
Desconcentrados de la Sunafil, determinar los plazos de fraccionamiento 
teniendo en cuenta los límites establecidos en la ley.
7.12. ¿Se pude hacer pagos anticipados?
Sí, pero los pagos anticipados a la fecha de venciendo señalado que realice el 
deudor no generara el recalculo de las cuotas establecidas en el fraccionamiento.
7.13. ¿Se puede perder el fraccionamiento?
La norma establece que la pérdida del beneficio de fraccionamiento se 
producirá cuando el deudor incurra en cualquiera de las siguientes causales:
a. El incumplimiento de pago de dos cuotas sucesivas o alternadas dentro del 
cronograma de pago, indistintamente del año fiscal.
b. No hubiera sido cancelada la última cuota, en un plazo de 30 días calendarios 
posteriores a su vencimiento.
7.14. ¿Cuáles son las consecuencias de la perdida de fraccionamiento?
La pérdida genera que:
Se den por vencidos todos los plazos y se recalcula la deuda que fue materia 
de fraccionamiento aplicando el interés moratorio al 100% en el periodo que 
estuvo vigente el fraccionamiento, sobre el cual se aplicara los pago que hubiera 
realizado.
Se procederá a la ejecución de las garantías cuando estas hubieran sido 
otorgadas. Se procederá a dar inicio al Procediendo de cobranza coactiva luego 
de que la sub intendencia administrativa de los órganos desconcentrados de la 
Sunafil remita la resolución de pérdida de beneficios de fraccionamiento.
7.15. ¿Existe algún supuesto en el que no se puede pagar la multa? 
En aplicación de la legislación administrativa, existen dos supuesto que 
Informativo VERA PAREDES 219
Capítulo VII: Fraccionamiento
deshabilitan o impiden el cobro de la multa por parte de la autoridad 
administraba, estas son la perdida de ejecutoriedad del acto administrativo y la 
prescripciónde la exigibilidad de las multas.
7.15.1. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo
Los actos administrativos tendrán carácter ejecutorio, salvo disposición legal 
expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo 
conforme a ley. Esto significa que la misma autoridad administrativa tiene la 
facultad de exigir el cumplimento de la resolución, sin la intervención de la 
autoridad judicial.
Sin embargo la autoridad administrativa, Sunafil Ministerio de trabajo, no 
podrá ejecutar directamente sus resoluciones cuando transcurridos dos (2) 
años de adquirida firmeza, la administración no ha iniciado los actos que le 
competen para ejecutarlos.
De no actuar dentro de ese lapso, los efectos del acto administrativo decaen y 
se tornan inejecutables por la autoridad administrativa, pero como no se trata 
de una causal de extinción del acto, sino solo de la perdida de la ejecutoriedad 
administrativa, de persistir la autoridad con la necesidad de ejecutarlo, deberá 
plantear su pretensión en sede judicial.
El perdida de ejecutoriedad únicamente puede oponerse por vía de excepción 
ante la autoridad administrativa cuando ella pretenda llevarla a cabo; y no 
como una pretensión inicial, o petición declarativa, por tanto, su declaración 
conforma una excepción, alegable cuando la administración pretende hacerlo 
efectivo.
Base legal: art. 201 D.S. N° 006-2017-JUS
7.15.2. Prescripción de la exigibilidad de las multas impuestas
Así como la autoridad administrativa tiene un tiempo límite para sancionar 
las infracciones al orden socio laboral de cuatro (4) años, también tiene un 
www.veraparedes.org220
Manual práctico de la inspección laboral
plazo límite para exigir el pago de la multa impuesta a raíz de un procedimiento 
sancionador en esta materia. 
La prescripción se produce al término de dos (2) años computados a partir de 
la fecha en que se produzca cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Que el acto administrativo mediante el cual se impuso la multa, o aquel que 
puso fin a la vía administrativa, quedó firme.
b) Que el proceso contencioso administrativo destinado a la impugnación del 
acto mediante el cual se impuso la multa haya concluido con carácter de 
cosa juzgada en forma desfavorable para el administrado.
El cómputo del plazo de prescripción, solo se suspende con la iniciación 
del procedimiento de ejecución forzosa. Dicho cómputo debe reanudarse 
inmediatamente en caso que se configure alguno de los supuestos de suspensión 
del procedimiento de ejecución forzosa que contemple el ordenamiento 
vigente y/o se produzca cualquier causal que determine la paralización del 
procedimiento por más de veinticinco (25) días hábiles.
La suspensión del procedimiento de ejecución forzosa está contenida en el 
artículo 16 de la Ley N° 26979. 
Los inspeccionados pueden deducir la prescripción como parte de la 
aplicación de los mecanismos de defensa previstos dentro del procedimiento 
de ejecución forzosa. La autoridad competente debe resolverla sin más trámite 
que la constatación de los plazos, pudiendo en los casos de estimarla fundada, 
disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causales 
de la inacción administrativa, solo cuando se advierta se hayan producido 
situaciones de negligencia.
En caso que la prescripción sea deducida en sede administrativa, el plazo 
máximo para resolver sobre la solicitud de suspensión de la ejecución forzosa 
por prescripción es de ocho (8) días hábiles contados a partir de la presentación 
de dicha solicitud por el administrado. Vencido dicho plazo sin que exista 
Informativo VERA PAREDES 221
Capítulo VII: Fraccionamiento
pronunciamiento expreso, se entiende concedida la solicitud, por aplicación 
del silencio administrativo positivo.
Base legal: Art. 251 D.S N° 006-2017-JUS
Aunque estas dos instituciones parecen similares, pues pareciera que regulan 
el mismo efectos, sin embargo la prescripción es solo de la multa, que como 
dijimos es sanción pecuniaria, pero la perdida de ejecutoriedad es del acto 
administrativo, que también abarca la resolución de multa, pero también 
comprende a otros actos administrativos que contengan otros mandatos 
distintos a la imposición de multa.
CAPÍTULO VIII:
APLICACIÓN DE LA LEY EN 
EL TIEMPO
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Manual práctico de la inspección laboral
APLICACIÓN DE LA LEY EN EL TIEMPO
CAPÍTULO VIII
El inicio de la inspección del trabajo está marcado por la emisión de la orden 
de inspección, por lo que la aplicación de una ley al caso concreto se deberá 
verificar a partir de la fecha de emisión de la orden de inspección, esta es la regla 
general, por lo que para el procedimiento inspectivo las normas del TUO del 
LPAG se aplican únicamente a las órdenes de inspección generadas a partir del 
16 de marzo de 2017.
Base legal: Cuarta Disposición Complementaria Final del D.S. 016-2017-TR.
Sin embargo con la modificación del Reglamento de la Ley de Inspección del 
Trabajo se ha producido un fenómeno legal muy común denominado conflicto 
de la ley en el tiempo, esto debido a que los hechos se regulan según la normas 
que estuvieron vigentes en el momento de que se originaron o acontecieron. 
Pero, bajo el nuevo marco legal del procedimiento sancionador de la inspección 
del trabajo auspiciada por el TUO del LPAG, son aplicables las disposiciones 
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la 
conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables. Esto 
significa que las normas vigentes después de emitida la orden de inspección 
pueden aplicarse a procedimientos iniciados antes de su vigencia siempre y 
cuando sean más favorables.
Además de que las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en 
cuanto favorecen al presunto infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la 
infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso respecto de 
las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva disposición.
Base legal: art. 246 D.S. N° 006-2017-JUS.
Este contenido legal obliga a aplicar el régimen del TUO del LPAG aun antes 
del 16/03/2017 (entrada en vigencia).
Informativo VERA PAREDES 225
Capítulo VIII: Aplicación de la ley en el tiempo
Esta regulación hay que contrastarla con la variación de la tabla de multas, que 
como se aprecia a sufrido constantes cambios según el siguiente cuadro:
2006 a febrero 
2014
1.3.14 al 
11.07.14
12.07.14 al 
12.07.17
13.07 al 
06.08.17 A partir agosto
Decreto 
Supremo N° 
019-2006-TR
Decreto 
Supremo N° 
012-2013-TR
Ley N° 30222
Tabla de 
multas 
aprobada por 
DS N° 012-
2013-TR
Establece 
multas 
equivalentes 
al 45% en 
comparación 
con la tabla 
aprobada por 
DS N° 012-
2013-TR
Tabla única 
de multas 
para todos los 
empleadores, 
con reducción 
al 50% en caso 
de Mypes
Tabla de 
multas 
diferenciada 
para Mype 
(incluyendo 
la reducción 
del 50%) y no 
Mype
Reducción de 
la tabla de 
multas al 35% 
para todas las 
infracciones 
excepto 
libertad 
sindical, 
trabajo 
infantil, 
forzado y SST
Las multas se 
incrementas 
en 50% en 
comparación 
con las 
vigentes 
establecidas 
en la Ley N° 
30222.
De este cuadro y del contenido legal, antes descrito se pueden sacar algunas 
conclusiones:
a. Sobre la aplicación del beneficio de reducción de la Ley N° 30222 y la 
nueva tabla de multas del Decreto Supremo N° 015-2017-TR
El beneficio de reducción contenido en el la Ley N° 30222, se aplica para 
las ordenes de inspección que hayan sido generadas entre el 12/07/2014 y 
el 12/07/2017, salvo que las disposiciones sancionadoras posteriores le sean 
más favorables.
En todo caso, por el principio de unidad, el beneficios de reducción de la 
Ley N° 30222 no es acumulable con la nueva tabla de multa aprobada por el 
Decreto Supremo N° 015-2017-TR, vigente desde el 07/08/2017.
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Manual práctico de la inspección laboral
b. Aplicación de la tabla de multas de trabajadores del hogarLa tabla de multas de las infracciones por incumplimiento de las normas 
del régimen especial de los trabajadores del hogar serán aplicables no solo a 
las órdenes generadas a partir de la fecha de vigencia del DS 007-2017-TR 
(31/05/2017), sino a los expedientes sancionadores iniciados a mérito de las 
ordenes de inspección (generadas antes del 31/5/2017) que no hayan recaído 
en resolución firme y cuando sea más favorable al administrado.
c. Los eximentes y atenuantes de responsabilidad administrativa
Existe la posibilidad de aplicar retroactivamente los eximentes y atenuantes de 
responsabilidad a las ordenes (de inspección) generadas antes de la fecha en 
vigencia descrita en la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto 
Supremo N° 016-2017-TR [16/03/2017]).
d. La prescripción administrativa
El plazo de prescripción de cuatro (4) años para determinar la existencia 
de infracciones en materia sociolaboral, es aplicable para todos los hechos 
constitutivos de infracción incluso si ocurrieron antes del 16 de marzo del 
2017.
Esto a raíz de que el antiguo plazo de prescripción era de cinco (5) años, pero 
como se trata de una norma que favorece a los administrado prima la aplicación 
del plazo menor de cuatro (4) años.
Estas conclusiones han sido acogidas por la Sunafil en la Resolución de 
superintendencia N° 2018-2017-SUNAFIL.
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Indice General
INDICE
Presentación.................................................................................................................................. 4 
CAPITULO I: INSPECCIÓN LABORAL
1. La inspección laboral........................................................................................................... 7
 1.1. ¿Qué es la inspección laboral?................................................................................... 7
 1.2. Clases de inspección................................................................................................... 8 
 1.3. Entidades encargadas de inspeccionar.................................................................... 8
 1.3.1. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil)............ 9
 1.4. Sujetos que pueden ser inspeccionados................................................................. 10
 1.5. Personal que realiza las inspecciones: Supervisores Inspectores, 
 Inspectores del Trabajo e Inspectores auxiliares.................................................. 10 
 1.5.1. Facultades de este personal........................................................................... 12 
 1.5.2.¿Cómo se determina la competencia de los inspectores auxiliares 
 en la micro y pequeña empresa?.................................................................. 14
 1.5.3. Deber de colaboración con este personal.................................................. 15
 1.6. ¿Cómo solicitar una inspección?............................................................................ 16
 1.7. Casos especiales a inspeccionar.............................................................................. 18
 1.7.1. Despido arbitrario........................................................................................... 19
 1.7.1.1 ¿El empleador puede impedir el ingreso del trabajo que 
 verifica el despido de un trabajador?........................................... 20 
 1.7.1.2. ¿Qué sucede si el empleador no se encuentra al momento
 de la inspección............................................................................... 20
 1.7.1.3 ¿Qué sucede si el trabajador no acude a la deligencia de 
 verificación programada?............................................................... 20
 1.7.1.4 ¿Quiénes están autorizados para solicitar copias del acta de 
 verificación, una vez concluida la verificación del despido
 arbitratio?.......................................................................................... 21 
 1.7.2. Disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de las labores.. 21
 1.7.3. Otorgamiento de constancia de cese.......................................................... 21
 1.7.4. Paralización de labores.................................................................................. 22
 1.7.5. Observación del trabajador a la liquidación de la compensación de 
servicios, efectuada por el empleador........................................................ 23
 1.7.6. Verificación de cierre de centro de trabajo................................................ 23
 1.7.6.1. ¿En qué casos se produce un cierre del centro de labores sin 
autorización del MTPE?................................................................ 23
 1.7.6.2. ¿Qué sucederá luego de la efectiva constatación del cierre 
 no autorizado de centro de labores?............................................ 24
Casuística...................................................................................................................................... 25
2. Tramite y desarrollo de las inspecciones......................................................................... 40
 2.1. Origen de las inspecciones........................................................................................ 40
 2.1.1. En el caso de las inspecciones regulares..................................................... 40
 2.1.2. En el caso de las inspecciones de orientación........................................... 40
 2.2. Inicio de las inspecciones: ordenes de inspección y orientación..................... 41
Informativo VERA PAREDES 229
Indice General
 2.3. Plazos............................................................................................................................ 42
 2.3.1. Para el inicio de una inspección................................................................... 42
 2.3.2. Para efectuar una inspección........................................................................ 43
 2.4. Formas en las que se realizan las inspecciones..................................................... 44
 2.4.1. ¿Qué es una visita inspectiva?...................................................................... 45
 2.4.2. ¿Que son las comparecencias?..................................................................... 45
 2.4.3. ¿En qué consiste la Comprobación de datos?........................................... 46
 2.5. Medidas adoptas durante las inspecciones............................................................ 47
 2.6. Visita de inspección.................................................................................................... 49
 2.7. ¿Qué es una visita inspectiva?................................................................................... 50
 2.7.1. ¿Qué debe hace el inspector luego de su arribo al centro de trabajo?.. 50
 2.7.2. ¿Qué debe hacer el representante de la entidad empleadora luego 
 de la identificación del inspector?................................................................ 51
 2.8. Actuaciones.................................................................................................................. 51
 2.8.1. Actuaciones de investigación........................................................................ 51
 2.8.2. ¿ómo se realiza la revisión de la documentación?..................................... 51
 2.9. Obligaciones laborales de que se revisarán en la inspección del trabajo.......... 52
 2.9.1. ¿Qué documentos requiere presentar el empleador?............................... 52
 2.9.2. ¿Qué documentos requiere presentar el empleador respecto a boletas 
 de pago?............................................................................................................. 52
 2.9.3. ¿Qué documentos requiere presentar el empleador respecto a la 
 planilla de trabajadores?................................................................................. 52
 2.9.3.1. ¿Qué tipo de infracción constituye no registrar trabajadores