Tópicos Especiais Em Comunicação 08

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TÓPICOS ESPECIAIS EM COMUNICAÇÃO
SITUAÇÃO BRASILEIRA E INTERNACIONAL
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Olá!
Está aula tratará do sistema de comunicação adotado no Brasil, seja ele privado, público ou estatal e da legislação
que garante os direitos e ampara cada um deles.
Abordará também os modelos adotados em outros países e a complicada relação entre o sistema público e
estatal de comunicação.
Ao fim desta aula, você será capaz de:
1- Identificar o modelo de funcionamento do sistema público de comunicação no Brasil;
2- Relacionar este sistema com o modelo comercial de comunicação existente atualmente;
3- Investigar as diferenças entre conceituação e atuação.
1 Artigo 223 da Constituição Federal
A Constituição Federal em seu Artigo 223 diz que “compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concessão,
permissão e autorização para o serviço de radiodifusão sonora e de sons e imagens, observado o princípio da
complementaridade dos sistemas privado, público e estatal”. O que define a existência de três sistemas de
comunicação na área de radiodifusão no país.
2 Comunicação na contemporaneidade
Segundo Daniel Herz no artigo, o papel da mídia na contemporaneidade, os principais problemas envolvendo os
sistemas de comunicação na contemporaneidade apresentam traços universais. O desenvolvimento destes meios
foi acelerado a partir da década de 1950, com a ampla disseminação da televisão, depois atingindo ritmo
vertiginoso com o surgimento das novas tecnologias. Tratam-se de meios com uma impressionante capacidade
de exceder as finalidades particulares para as quais foram concebidas.
Daniel destaca, que a cultura, a política e a economia sofrem suas determinações de forma cada vez mais intensa
e radical. Com os meios de comunicação de massa criaram-se novas formas de socialização e intensificou-se o
seu papel estruturador do cotidiano e de geração de efeitos sobre os indivíduos. São instrumentos de potência
que se autonomizam, crescentemente, escapando ao controle da sociedade.
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O artigo ressalta ainda, que os meios de comunicação de massa têm inúmeras potencialidades, mas, em nenhum
país do mundo, podem ser considerados sob adequado controle democrático da sociedade. No Brasil, temos um
poder desmedido nas mãos de alguns poucos.
Em nenhum país podemos identificar a necessária orientação destes meios por opções conscientes da sociedade.
3 Sistema público e estatal de comunicação
Não é preciso falar aqui sobre o sistema privado de comunicação. Apesar dos veículos de radiodifusão
constituírem-se em concessões do Governo são administrados por grupos privados e precisam “prestar contas”
de suas atividades em um prazo de 10 anos (emissoras de rádio) e 15 anos (emissoras de TV) para a Câmara dos
Deputados e Ministério das Comunicações.
As dúvidas existem quando falamos de sistema público e estatal de comunicação. “Quando se fala em sistema
 pensa-se justamente em um conjunto de mídias públicas (nos diversos suportes comopúblico de comunicação
rádio, televisão, internet etc.) que operam de modo integrado e sistêmico, tendo como horizonte o interesse dos
cidadãos”. (Sistema Público de Comunicação no Brasil, publicação em meio digital do Observatório do Direito à
Comunicação).
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4 Mídia Pública no Brasil
Para o professor da Universidade de São Paulo (USP), sociólogo, jornalista e doutor em Ciências da Comunicação
– Laurindo Leal Filho – um dos pioneiros na pesquisa sobre mídia pública no Brasil – este não é um conceito
fechado.
Em princípio, todo o sistema de comunicação deveria ser público, uma vez que a sua missão é prestar um serviço
público. Nesse sentido, poderiam até variar as formas de financiamento, mas o controle deve ser da sociedade.
De algum modo, é o que acontece em alguns países onde órgãos reguladores estabelecem as diretrizes para o
todo o setor das comunicações eletrônicas. De maneira mais restrita, costumamos chamar de público o sistema
não comercial e, de alguma forma, independente do Estado. E aí temos inúmeras nuances: de sistemas ditos
públicos, mas que sofrem forte controle estatal, até outros onde essa relação é tênue. (Sistema Público de
Comunicação no Brasil, publicação em meio digital do Observatório do Direito à Comunicação)
• Origem do financiamento
Se os recursos financeiros que sustentam uma instituição de mídia originam-se fundamentalmente na
comercialização de sua audiência no mercado publicitário, seu perfil terá dificuldades em se encaixar na
noção de mídia pública (ainda que, ressalte-se, este opere um serviço público através de uma concessão
pública, como ocorre com o rádio e TV).
• Modo de gestão
Se a gestão desta instituição estiver restrita às decisões de proprietários privados com fins comerciais ou
submetida a estruturas governamentais, também há objeções para defini-la como pública. Ao mesmo
tempo que uma rádio, TV ou agência de notícias pública necessitam de autonomia frente ao mercado,
precisam também de autonomia face às influências políticas governamentais para cumprir o seu papel
de servir ao interesse dos cidadãos.
5 Financiamento dos meios de comunicação de massa
Meios de comunicação de massa financiados por dinheiro público e livre do controle privado comercial tem sido
um modelo de comunicação bastante explorado e consolidado na maioria das democracias modernas. Trata-se
de algo tão antigo quanto o próprio surgimento da TV e do rádio. Diversos países sustentam hoje robustas
corporações de mídia pública que concentram substancial fatia da audiência e são reconhecidas pela qualidade
no conteúdo que produzem e transmitem. Uma das mais antigas em operação é a BBC do Reino Unido, criada nos
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anos 1920. A BBC tem servido como um modelo para muitas outras experiências que surgiram durante todo o
século passado.
Tanto nas experiências europeias quanto nas americanas (incluindo os continentes do norte, central e sul), uma
abordagem mantém-se firme na definição da mídia pública: ela seria aquela feita para o público, devendo, para
isso, constituir uma independência, protegendo-se tanto das influências do mercado quanto do controle do
Estado.
A subordinação a qualquer um desses polos tiraria a dimensão universal de reflexão do público em favor dos
interesses particulares seja de um ou mais capitais, seja de um ou outro partido. A influência dos primeiros
impediria qualquer noção de diversidade e ao infectar o meio público com a lógica homogeneizante e superficial
da comunicação comercial.
Já o controle dos segundos destruiria a independência editorial necessária à transmissão de conteúdos
equilibrados que visem apresentar aos cidadãos aspectos relevantes para uma tomada de posição autônoma a
seu respeito (Sistema Público – Coletivo Intervozes, meio digital).
6 Sistema público de comunicação
Do ponto de vista da legitimidade e relevância, os sistemas públicos de comunicação operantes hoje no mundo
sustentam um alto grau de aprovação social. Segundo pesquisa realizada no ano de 2006, em sete países (França,
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Coréia do Sul, Alemanha, Reino Unido, Itália, Estados Unidos e Japão), pelo Instituto NHK de Pesquisa em
Radiodifusão (NHK Broadcasting CultureResearchInstitute), 4 em cada 5 cidadãos consideram necessário existir
um sistema público de comunicação.
Hoje, o campo público da comunicação enfrenta um conjunto de dificuldades de cunho financeiro, tecnológico,
legal ou de ingerência política. No caso das TVs estatais que operam nos estados, as atuais condições de
infraestrutura estão em boa parte defasadas, salvo raras exceções, como explica Regina Lima, presidente da
Associação Brasileira das Emissoras Públicas, Educativas e Culturais (Abepec): “Podemos dizer que essas
emissoras não estão atualizadas tecnologicamente. Os governos não investem na comunicação pública, salvo
raras exceções, e esta é uma área onde a questão tecnológica tem uma velocidade absurda. É preciso um grande
programa para garantir a manutenção e a atualização dessas TVs”.
Para o professor LaurindoLeal Filho, a criação da EBC aparece como um dos elementos necessários ao
fortalecimento democrático do país, juntamente com a revisão do marco regulatório da comunicação. “É
fundamental para a democratização da radiodifusão brasileira. Esse processo tem que se dar em dois níveis: com
uma nova regulação que abra o espectro eletromagnético para outros atores, a exemplo do que está ocorrendo
na Argentina, e com a criação de emissoras públicas. É ai que se coloca a EBC. Ela tem tudo para retomar, mais de
50 anos depois, o projeto de uma rede nacional pública de televisão concebido no segundo governo Vargas,
agora associada à rede de emissoras de rádio e aos serviços informativos prestados on-line. Mas para isso ela
precisa estar presente, com destaque, em todo o território nacional.” (Sistema Público de Comunicação no Brasil,
publicação em meio digital do Observatório do Direito à Comunicação).
Saiba mais
Esta aula, foi baseada na seguinte bibliografia:
Sistema Público de Comunicação no Brasil, publicação em meio digital do Observatório do
Direito à Comunicação
http://www.direitoacomunicacao.org.br
Sistemas públicos de Comunicação no mundo: experiências de doze países e o caso brasileiro,
publicação meio digital do Coletivo Intervozes.
www.intervozes.org.br
http://www.direitoacomunicacao.org.br/
http://www.intervozes.org.br/
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O que vem na próxima aula
• a ética nos meios de comunicação;
• casos clássicos de erros éticos no Jornalismo e na Publicidade;
• a mídia no processo de construção da cidadania;
• espetacularização da informação e da publicidade;
• a democratização da comunicação.
CONCLUSÃO
Nesta aula, você:
• aprendeu como funciona o sistema público de comunicação no Brasil;
• compreendeu as diferenças entre os sistemas público, estatal e comercial previstos pela Constituição 
Federal;
• analisou suas particularidades.
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	Olá!
	1 Artigo 223 da Constituição Federal
	2 Comunicação na contemporaneidade
	3 Sistema público e estatal de comunicação
	4 Mídia Pública no Brasil
	Origem do financiamento
	Modo de gestão
	5 Financiamento dos meios de comunicação de massa
	6 Sistema público de comunicação
	O que vem na próxima aula
	CONCLUSÃO