Processo Legislativo

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Processo Legislativo
Introdução
O Processo Legislativo é o conjunto de atos
realizados pela Assembleia, visando a elaboração das
leis de forma democrática, ordenados conforme as
regras definidas em acordo pelas partes, expressas
na Constituição e no Regimento Interno.
Art. 59. O processo legislativo compreende a
elaboração de: 
I – Emendas à Constituição; 
II – Leis complementares; 
III – Leis ordinárias; 
IV – Leis delegadas; 
V – Medidas provisórias; 
VI – Decretos legislativos; 
VII – Resoluções.
No Poder Legislativo, o processo legislativo é "um
conjunto de atos preordenados visando à criação de
normas de direito. 
Esses atos são:
a) iniciativa legislativa; 
b) emendas; 
c) votação; 
d) sanção e veto; 
e) promulgação e publicação. 
“É, portanto, é o conjunto de atos e decisões
necessários para a elaboração das leis em geral,
definidas pela constituição de um país,
especificados conforme o nível de competência
normativa.
https://www.jusbrasil.com.br/legislacao/188546065/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
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Emenda à Constituição
Legitimados:
No mínimo, 1/3 da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal; 
Presidente da República; 
Mais da metade das Assembleias Legislativas. 
Diferentemente da emenda à Constituição, o projeto
de lei pode ser proposto pela iniciativa popular,
Tribunais, Deputados, Senadores, Presidente da
República.
Aprovação da Emenda à Constituição: Quórum de
duas casas, dois turnos mais 3/5. 
Cláusulas pétreas: o artigo 60, § 4º, da Constituição
traz que não se pode ter emenda tendente a abolir: a
forma federativa de Estado, os direitos e garantias
individuais, o voto direto, secreto, universal,
periódico e a separação dos poderes.
Quem promulga: 
Mesas da Câmara dos Deputados; e 
Do Senado Federal, com o respectivo número de
ordem. 
A Constituição não poderá ser emendada na
vigência de: 
Intervenção federal; 
De estado de defesa; ou 
De estado de sítio
OBS.: CUIDADO PARA NÃO CONFUNDIR COM LEI
ORDINÁRIA OU LEI COMPLEMENTAR. O QUÓRUM DE
APROVAÇÃO DA LEI ORDINÁRIA É MAIORIA SIMPLES, DA
LEI COMPLEMENTAR É MAIORIA ABSOLUTA.
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Emenda à Constituição
Atualmente, no Brasil, não se admite a chama
secessão (separação), ou seja, não é possível o
Estado se separar, pois a forma federativa de Estado
é uma cláusula pétrea.
O item pode tentar induzir o candidato ao erro ao
abordar que o voto obrigatório é cláusula pétrea,
porém o § 4º do art. 60 não dispõe em voto
obrigatório. Portanto, o voto obrigatório não é
cláusula pétrea. 
Mediante uma proposta de emenda à Constituição é
possível tornar o voto facultativo no país.
Não será objeto de deliberação a proposta de
emenda tendente a abolir:
Forma Federativa de Estado
Voto Direto, Secreto, Universal e Periódico
Separação dos Poderes
Direitos e Garantias Individuais
OBS.: EMENDA À CONSTITUIÇÃO NÃO TEM SANÇÃO DO
PRESIDENTE DA REPÚBLICA.
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Projeto de Lei
Um projeto de lei ou uma proposta de lei é um
conjunto de normas que deve submeter-se à
tramitação num órgão legislativo com o objetivo de
efetivar-se através de uma lei. 
Os projetos de lei são feitos por membros do
próprio órgão legislativo. 
Já as propostas de lei são feitas pelo poder
executivo.
Processo Legislativo Ordinário
Fase de Iniciativa – art. 61 CF
Destina-se à elaboração das leis ordinárias e
determina todas as formalidades que
deverão ser estritamente observadas na
elaboração das leis.
A fase introdutória reúne basicamente uma
faculdade atribuída a algum cargo ou a algum
órgão, para apresentar projetos de lei ao
Poder Legislativo. 
Iniciativa de lei não se confunde com
emenda à Constituição. A emenda à
Constituição não possui a previsão do
procurador, dos Tribunais Superiores, dos
cidadãos.
LEI ORDINÁRIA: APROVADA POR MAIORIA SIMPLES. 
LEI COMPLEMENTAR: APROVADA POR MAIORIA
ABSOLUTA.
LEI ORDINÁRIA X LEI COMPLEMENTAR
NÃO HÁ HIERARQUIA ENTRE LEI ORDINÁRIA E LEI
COMPLEMENTAR. 
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Projeto de Lei
O Presidente da República propõe o projeto
de lei, e em âmbito estadual é o Governador.
Portanto, se existe vício na iniciativa, a
sanção do Presidente não convalida –
inconstitucionalidade formal subjetiva
relacionada ao sujeito.
Iniciativa Popular
O projeto de lei não pode versar sobre mais
de um tema. 
O projeto não pode ser rejeitado por vício de
forma. 
É um dever da Câmara dos Deputados
providenciar a correção. 
Requisitos da iniciativa popular são
cumulativos. 
Iniciativa popular de lei em âmbito
estadual: Art. 27, § 4º CF
Iniciativa popular de lei em âmbito
municipal: Art. 29, XIII CF
MÍNIMO UM POR CENTO DO ELEITORADO
NACIONAL; 
DISTRIBUÍDO PELO MENOS POR CINCO ESTADOS; 
COM NÃO MENOS DE TRÊS DÉCIMOS POR CENTO
DOS ELEITORES DE CADA UM DELES.
INICIATIVA POPULAR
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Projeto de Lei
Há uma iniciativa de alguém para propor um
projeto de lei (Presidente da República,
Tribunais, iniciativa popular etc.);
Após a iniciativa, o projeto é enviado para a
Casa Iniciadora (geralmente é a Câmara dos
Deputados);
OBS: É POSSÍVEL QUE A CASA INICIADORA SEJA O
SENADO. ISSO ACONTECE QUANDO UM SENADOR TEM
A INICIATIVA
Se a Casa Iniciadora rejeitar, o projeto de lei
é arquivado; 
Se a Casa Iniciadora aprovar, ele é
direcionado à Casa Revisora; 
A Casa Revisora pode arquivar o projeto de
lei, caso não tenha gostado. A Casa Revisora
será o Senado Federal, se a Casa Iniciadora
for a Câmara dos Deputados. Por outro lado,
se a Casa Iniciadora for o Senado Federal, a
Casa Revisora será a Câmara dos
Deputados; 
Se a Casa Revisora aprovar, do mesmo jeito
que a Casa Iniciadora enviou, o projeto de lei
será direcionado ao Presidente da República; 
O Presidente da República poderá sancionar
ou vetar
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Projeto de Lei
Quando existir uma emenda redacional, que não
influencie de forma substancial o projeto de lei, a
Casa Revisora envia diretamente para o Presidente
da República. 
O Presidente da República precisa sancionar ou
vetar, em um prazo de quinze dias úteis. 
OBS: NÃO EXISTE VETO TÁCITO, OU SEJA, SE O
PRESIDENTE DA REPÚBLICA NÃO SE PRONUNCIAR
DENTRO DO PRAZO ESTABELECIDO, SIGNIFICA QUE ELE
CONCORDOU (SANÇÃO TÁCITA). 
Após a sanção vem a promulgação. 
Quem faz a promulgação é o Presidente da
República, em 48h. Caso o Presidente da República
não faça a promulgação, o Senado Federal deve
fazer, em 48h. 
E por fim, se o Senado Federal não fizer, a função de
promulgar passa para o Vice-Presidente do Senado
Federal, que deve fazer imediatamente. 
OBS: QUEM PROMULGA A EMENDA À CONSTITUIÇÃO É A
MESA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO
FEDERAL. 
E por fim, após a promulgação, há a publicação.
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Projeto de Lei
OBS: QUANDO O PRESIDENTE DA REPÚBLICA VETAR, ELE
DEVERÁ COMUNICAR AO PRESIDENTE DO SENADO EM
48H. ISSO PORQUE EXISTIRÁ UMA SESSÃO CONJUNTA,
NO CONGRESSO NACIONAL, NO PRAZO DE TRINTA
DIAS, PARA APRECIAREM SOBRE O VETO, MEDIANTE A
MAIORIA ABSOLUTA, EM UMA VOTAÇÃO ABERTA. SE
DECIDIREM MANTER O VETO, O PROJETO DE LEI SERÁ
ARQUIVADO. POR OUTRO LADO, SE DECIDIREM
REJEITAR O VETO, É FEITO O PEDIDO DE
PROMULGAÇÃO, OU SEJA, O LEGISLATIVO TEM A
PALAVRA FINAL SOBRE O PROJETO DE LEI.
Veto: 
Não existe veto tácito, ele sempre será
expresso; 
É irretratável (não existe a possibilidade de voltar
atrás); 
É insuscetível de apreciação judicial; 
O veto pode ser total ou parcial. 
O veto parcial deve abranger o texto integral do
artigo, do parágrafo, do inciso ou da alínea.
OBS: O VETO NÃO POSSUI FORÇA PARA ARQUIVAR UM
PROJETO DE LEI. 
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Projeto de Lei
OBS: NÃO É POSSÍVEL O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
VETAR PALAVRAS OU EXPRESSÕES. POR OUTRO LADO, O
JUDICIÁRIO PODE DECLARAR INCONSTITUCIONAL UMA
PALAVRA OU EXPRESSÃO.
Quando o Presidente acha que o veto pode ser
contrário ao interesse público (veto político), é
diferente de quando ele acha que é por motivos de
inconstitucionalidade (veto jurídico). - art. 65 CF
A principal diferença entre os procedimentos
sumário e ordináriodiz respeito ao prazo. 
Além disso, outra importante diferença reside na
iniciativa, que é necessariamente do Presidente da
República e envolve casos de urgência. 
Em virtude disso, terá início na Câmara dos
Deputados e o Senado Federal será a Casa revisora. 
Nesse sentido, cada Casa do Congresso Nacional
terá o prazo de 45 dias para apreciar o projeto de lei. 
Se o Senado Federal emendar, a Câmara tem o prazo
de 10 dias para apreciar
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Lei Delegada
A lei delegada tem previsão no art. 68, da CF/1988,
sendo solicitada ao Congresso Nacional pelo
Presidente da República.
O Congresso Nacional pode autorizar essa lei por
meio de resolução ou pode não autorizar. 
No caso de autorização, tem-se a chamada
delegação típica, em que o Presidente da República
poderá editar, promulgar e publicar a lei delegada. 
No entanto, também é possível a chamada
delegação atípica, em que o Presidente da República
poderá editar o projeto de lei, que deve ser
submetido ao Congresso Nacional para apreciação
em votação única, em que é vedada a apresentação
de emendas. 
No caso específico da delegação atípica, se o
Congresso Nacional aprovar o projeto, o Presidente
da República promulga e publica a lei delegada. 
Já se o Congresso Nacional rejeitar o projeto, este
será arquivado.
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Medida Provisória
A Comissão Mista poderá aprovar totalmente uma
medida provisória, aprovar parcialmente uma medida
provisória, alterar parcialmente a medida provisória
ou rejeitar em sua totalidade a medida provisória.
A votação da medida provisória será feita
separadamente em cada uma das Casas e será
submetida ao Plenário das Casas do Congresso
Nacional, iniciando-se pela Câmara dos Deputados
(artigos 62, § 8º e 64, caput, da Constituição
Federal).
Medida
Provisória
Eficácia: 60 + 60 dias (Art. 62 § 3º)
Antes de chegar à Casa iniciadora, a MP
passará pela apreciação e parecer de
uma Comissão Mista - parecer
opinativo. Art 62 § 9º
Casa iniciadora: Câmara dos Deputados
Apreciação da MP: 45 dias, contados
da publicação. Caso não seja apreciada,
tramitará em regime de urgência
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Súmula Vinculante 54
As MPs possuem prazo de eficácia de 60 dias. 
A medida provisória será prorrogada uma única vez por igual
período se, mesmo tendo passado seu prazo de 60 dias, ela
não tiver sido ainda votada nas duas Casas do Congresso
Nacional. 
Dessa forma, o prazo máximo da MP é 120 dias (60 + 60). 
Se não for aprovada neste período, ela será considerada
rejeitada por decurso do prazo, perdendo a sua eficácia desde
a sua edição. 
É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida
provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficácia por decurso de prazo(§ 10 do art. 62 da CF/88).
A medida provisória não apreciada pelo Congresso
Nacional podia, até a Emenda Constitucional n.
32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de
eficácia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei
desde a primeira edição.
As MPs tinham prazo de eficácia de 30 dias. 
Não havia número máximo de reedições das medidas
provisórias. 
Enquanto não fossem votadas pelo Congresso Nacional, elas
podiam ficar sendo reeditadas quantas vezes o Presidente da
República quisesse. 
A MP 2.096, por exemplo, foi reeditada mais de 80 vezes
(durou mais de 6 anos até ser votada).
Antes da EC 32/2001
Atualmente (depois da EC 32/2001)