AGENTES PÚBLICOS

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AGENTES PÚBLICOS
1. Conceito. 
Art. 2º da Lei nº 8.429, de 1992. Conceito mais amplo. 
“Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.”
Art. 327 do Código Penal
“Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da Administração Pública.”
2. Normas relativas a servidores públicos na CR/88
Capítulo VII – Da Administração Pública
Art. 37 a 41: normas aplicáveis a servidores da Administração Direta e Indireta
Art. 42: normas aplicáveis aos militares. 
3. Espécies de agentes públicos
· Regime jurídico único: caput do art. 39. 
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. 
(Vide ADIN nº 2.135-4) Julgamento marcado para o dia 25/03, porém foi adiado em virtude da situação excepcional do País. 
 Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
3.1. Agentes Políticos
3.2. Servidores Públicos 
3.2.1. Servidores públicos ocupantes de cargo
a) Servidores públicos ocupantes de cargo efetivo 
b) Servidores públicos ocupantes de cargo comissionado
Regime estatutário: características. 
3.2.2. Servidores públicos ocupantes de emprego público
3.2.3. Servidores públicos ocupantes de função pública
a) Função pública comissionada
“Art. 37 (...)
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;” 
b) Função pública temporária
“Art. 37 (...)
X - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;”
3.3. Particulares em colaboração com a Administração 
3.4. Militares
“Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.”
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições: 
4. Regime remuneratório dos servidores públicos
4.1. Teto remuneratório
“Art. 37 (.,.)
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;”
ADI 3859/2007 (STF). Exclusão dos magistrados estaduais do subteto do Poder Judiciário. 
4.2. Regime de subsídio
“Art. 39 (...)
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.”
4.3. Irredutibilidade de remuneração e subsídio
“Art. 37 (...)
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;” 
5. Direito de acesso a cargos, empregos e funções públicas
“Art. 37 (...) 
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;”
· Limitações de idade, sexo, altura entre outros. Súmula 683 do STF. 
“O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.”
“Art. 7º (...)
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;”
5.1. Obrigatoriedade de concurso público e igualdade de condições
“Art. 37 (...)
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;”
5.2. Prazo de validade do concurso público e direito de prioridade
“Art. 37 (...) 
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;”
5.3. Concurso público e direito à nomeação
5.4. Reserva de vagas para deficientes
“Art. 37 (...)
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;”
5.5. Proibição de acumulação de cargos, empregos e funções
“Art. 37 (...)
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: 
a) a de dois cargos de professor; 
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; 
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; 
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;”
6. Estabilidade
“Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. 
§ 1º O servidor público estávelsó perderá o cargo
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; 
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.” 
Condição para a estabilidade: 
“Art. 41 (...) 
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade.”
6.1. Vitaliciedade. 
# estabilidade
Magistrados (art. 95, I)
Membros do MP (art. 128, § 5º, a)
Tribunais de Contas (art. 73, § 3º)
6.2. Disponibilidade remunerada
“Art. 41 (...)
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.”
7. Direitos sociais dos servidores públicos
 Segundo o art. 39, § 3º, aplicam-se aos servidores públicos os seguintes incisos do art. 7º da CR/88: IV (salário mínimo), VII (salário nunca inferior ao mínimo, mesmo com remuneração variável), VIII (13º), IX (adicional noturno), XII (salário família), XIII (trabalho de oito horas diárias e quarenta e quatro semanais), XV (repouso semanal remunerado), XVI (remuneração do serviço extraordinário em 50% superior a hora normal), XVII (férias + 1/3), XVIII (licença a gestante), XIX (licença-paternidade), XX (proteção ao mercado de trabalho da mulher), XXII (redução dos acidentes de trabalho) e XXX (proibição de discriminação na admissão). 
8. Responsabilidade do servidor público: civil, penal e administrativa (tríplice responsabilidade)
8.1. Responsabilidade administrativa
Punições funcionais. 
Penalidades normalmente aplicáveis aos servidores públicos: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade; destituição de cargo em comissão; destituição de função comissionada. 
Fases da apuração de responsabilidade do servidor público
a) Sindicância
Fase investigativa, apuratória, inquisitiva. Nesta fase, a comissão responsável deverá apurar os fatos e buscar instruir o processo com o objetivo de encontrar os fatos ocorridos e a autoria. 
Assemelha-se à fase do inquérito policial. Não há, em regra, ampla defesa e contraditório (já que não há ainda o nome de quem é o culpado). 
No Estatuto dos servidores públicos federais, a sindicância poderá culminar com a aplicação da penalidade de advertência. (Constitucional?)
b) Processo Administrativo Disciplinar
Já com a indicação de quem é o provável culpado, o processo administrativo disciplinar visa apurar a responsabilidade.
É um garantia ao servidor público estável, já que ele somente poderá ser demitido após o regular PAD. 
A Súmula Vinculante nº 5, do Supremo Tribunal Federal, já definiu pela desnecessidade da presença do advogado (defesa técnica), que não leva à nulidade do processo. 
Desenvolve-se em três fases: 
•	Apuração
•	Inquérito Administrativo: instrução, defesa e relatório
•	Julgamento
A comissão constituída dará um parecer. Quem decide é a autoridade administrativa competente.
8.2. Responsabilidade civil
Art. 37, § 6º da CR/88
8.3. Responsabilidade penal
8.4. Comunicabilidade de instâncias
Art. 92 - São também efeitos da condenação:
I - a perda de cargo, função pública ou mandato eletivo: 
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violação de dever para com a Administração Pública
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos. 
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