federação

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CONCEITOS BÁSICOS DE FEDERAÇÃO 
➔ É uma forma de Estado (escolha política com 
base na qual se opta como o exercício do 
poder político é distribuído em função do 
território) 
 
• Poder político: poder de fazer leis, aplicar 
leis e escolher representante político 
 
➔ UNIÃO X ESTADO BRASILEIRO 
União: É ente federativo com personalidade 
jurídica de direito público e capacidade política, 
cujos órgãos exercem prerrogativas da soberania 
do Estado brasileiro, além de competências 
autônomas previstas na Constituição Federal. 
 
Estado brasileiro: a ordem jurídica soberana que 
tem por fim o bem comum de um povo situado em 
determinado território (pode ser entendido como 
uma nação) 
 
➔ DISTRITO FEDERAL: 
• unidade federativa que abriga a sede do 
governo do Brasil desde 1960 
• não possui as divisões características dos 
Estados nem dos Municípios, sendo que 
as aglomerações urbanas dentro de seu 
território recebem o nome de Região 
Administrativa, atualmente 29 no total. 
• É mantido pela união 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DEFINIÇÃO DE FEDERAÇÃO 
➔ Forma de Estado caracterizada pela 
descentralização do exercício do poder 
político 
 
PACTO FEDERATIVO: equilíbrio entre os entes 
federativos, no qual todos os entes respeitam a 
constituição. 
 
ENTES FEDERATIVOS 
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS 
Para evitar a lacuna ou a sobreposição dos entes 
federativos 
PRINCÍPIO DA PREDOMINÂNCIA E DO INTERESSE: 
O ente federativo que tiver em determinada 
matéria interesse preponderante, ou seja, que 
prevalece sobre o interesse dos demais entes, será 
competente para tratar dela. 
 Se for de interesse de toda a população, 
provavelmente será legislação da união. 
 
ARTIGOS DE COMPETÊNCIA 
➔ União (Art. 21 e 22 da CF) 
➔ Município (Art. 30 da CF) 
➔ competências híbridas do Distrito Federal (Art. 
32 P1) 
➔ competências residuais dos estados membros 
Art. 25 P1) “competências que sobram” 
EXEMPLO: transporte intermunicipal (cabe ao 
estado já que não tem uma legislação específica 
sobre esse tipo de transporte) 
 
NATUREZA DAS COMPETÊNCIAS DOS ENTES 
FEDERATIVOS 
Natureza legislativa: é o poder de elaborar as leis 
Natureza administrativa: é o poder de executar as 
leis já feita, isto é, de atuar promovendo políticas 
públicas, fiscalizar o cumprimento das leis, aplicar 
sanções etc. 
 
TIPOS DE COMPETÊNCIAS 
 
COMPETÊNCIA EXCLUSIVA 
➢ Artigo 21 da constituição federal de 1988 
➢ É a competência administrativa da União 
➢ Se caracteriza por ser indelegável, isto é, é 
atribuída à União com exclusão dos demais 
entes. 
Exemplos: 
➢ manutenção das relações internacionais (I); 
➢ produção e comércio de armas (VI); 
➢ emissão de moeda (VII); 
➢ serviço postal (X); 
➢ transporte interestadual e internacional 
(XII); 
➢ exploração da atividade nuclear (XXIII). 
COMPETÊNCIA PRIVATIVA 
➢ Artigo 22 da continuação federal de de 1988 
➢ É a competência legislativa (legislam) própria 
da União, ou seja, somente a União pode legislar 
sobre tais matérias. 
➢ Art. 22, § único, CRFB/88 
Possibilidade de delegação pela União, por meio 
de lei complementar, autorizando os Estados 
legislarem sobre questões específicas de matérias 
relacionadas no artigo. 
▪ O descrito federal está incluso na 
autorização acima, somente municípios 
estão excluso desse artigo. 
▪ Deve ser uma autorização específica, não 
podendo ter uma alteração sobre uma 
matéria no geral como o direito civil. 
Logo, será inconstitucional lei estadual que 
disponha sobre as matérias enumeradas no art. 22, 
se não houver autorização da União para tanto por 
meio de lei complementar 
 
Exemplos: 
➢ Direito civil, penal, processual, trabalhista (I); 
➢ desapropriação (II); 
➢ águas, energia e telecomunicações (IV); 
➢ serviço postal (V); 
➢ comércio exterior (VIII); 
➢ trânsito e transporte (XI); 
➢ populações indígenas (XIV); 
➢ diretrizes e bases da educação nacional (XXIV); 
➢ atividades nucleares (XXVI); 
➢ normas gerais de licitação e contratação (XXVII) 
 
Alteração de emenda constitucional para 
atualizar o vade mecum 
Art. 5º LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o 
direito à proteção dos dados pessoais, inclusive 
nos meios digitais. 
Art. 21 XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o 
tratamento de dados pessoais, nos termos da lei. 
➢ Competência exclusiva, administrativa. Só 
órgãos da União, passando a ser indelegável 
 
Art. 22 XXX - proteção e tratamento de dados 
pessoais. 
➢ A união pode delegar por meio de lei 
complementar 
Obs: sobre consumo o estado pode legislar e 
sobre direito civil não. 
 
COMPETÊNCIA COMUM 
É a competência administrativa (fiscalizar) 
atribuída a todos os entes federativos - União, 
Estados, Municípios e DF. 
Exemplos: 
➢ Conservação do patrimônio público (I); 
➢ proteção das pessoas com deficiência (II); 
➢ proteção do meio ambiente (VI); 
➢ combate à pobreza (X); 
➢ segurança do trânsito (XII); 
Obs: Todos os entes podem administrar, mas não 
podem legislar. 
 
COMPETÊNCIA CONCORRENTE 
➢ Artigo 24 parágrafo 1° da constituição federal de 
1988 
➢ É a competência assegurada à União, aos 
Estados e ao DF para legislar sobre o mesmo 
tema. 
COMO OCORRE? 
Em caso de inércia da União, Estados e DF terão 
competência legislativa plena (art. 24 §3º 
CRFB/88). 
Porém, se sobrevier lei federal, haverá a 
suspensão da eficácia (aquela lei não poderá ser 
aplicada em caso concreto, mesmo assim 
continuará no ordenamento jurídico e só poderá 
ser usada a caso a sua eficácia volte = efeito 
repristinatório), da lei estadual/distrital no que lhe 
for contrário (art. 24 §4º CRFB/88). 
Exemplos 
➢ Direito tributário (I); 
➢ proteção do meio ambiente (VI); 
➢ consumo (V); 
➢ educação, cultura, ensino e desporto (IX); 
➢ previdência social e defesa da saúde (XII); 
➢ proteção das pessoas com deficiência (XIV); 
➢ proteção à infância e à juventude (XV); 
segurança. 
COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR 
➔ Artigo 24, parágrafo 2° da constituição federal 
de 1988 
 
É a competência legislativa dos Estados e do DF, 
na hipótese de já existir lei federal sobre 
determinada matéria, que, porém, apresenta 
lacunas, cabendo aos Estados e ao DF completá-
las, para atender a suas peculiaridades. Só não 
poderá ser contrária a lei federal 
 
Exemplo: O Plenário do STF declarou a 
constitucionalidade da Lei estadual 4.644/2018 
do Amazonas, que proíbe empresas e 
estabelecimentos comerciais de 
realizarem cobranças e vendas de produtos por 
telefone fora do horário comercial e em feriados 
e fins de semana... 
 
ATENÇÃO! 
Os Municípios também possuem competência 
legislativa suplementar. 
➔ Art. 30 II CRFB/88 
Compete aos Municípios suplementar a legislação 
federal e estadual “no que couber”, ou seja, desde 
que isso seja necessário ao interesse local e o 
regramento seja harmônico com a disciplina 
estabelecida pelos demais entes federados. 
 
Exemplo: Quando o Municípios suplantar a lei 
federal e estadual para afetar somente aquele 
município, mas de acordo com o tema da lei (ex: a 
lei federal contra vender cigarro para menores e aí 
belo horizonte suplementa a lei para que seja 
proibido também a venda de cigarro Unitário, visto 
que a maior quantidade de vendas era feita de 
cigarros avulsos) 
Obs: Aplicável sobre as matérias do artigo 24 
CRFB/88.