ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
1. Organização da Administração Pública Estuda a estrutura interna da Administração. Âmbito federal: Decreto-lei nº 200, de 1967. Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016.
2. Concentração e desconcentração administrativa.
3. Teoria do órgão.
4. Centralização e descentralização administrativa.
4.1. Descentralização política e descentralização administrativa.
4.2. Espécies de descentralização administrativa
a) Descentralização territorial.
b) Descentralização por serviços, técnica ou funcional.
c) Descentralização por colaboração.
4.3. Administração Indireta
Descentralização por serviços, técnica ou funcional.
5. Autarquias
Características principais:
a) Pessoa jurídica de direito público interno
b) Objeto: atividades típicas da Administração
c) Criação e extinção: lei específica. Possibilidade de falência?
d) Autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial.
e) Imunidade tributária recíproca Art. 150, § 2º da CR/88:
“Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros;
§ 2º - A vedação do inciso VI, "a", é extensiva às autarquias e às fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços, vinculados a suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes.”
f) Patrimônio Bens públicos
G) Atos praticados
H) Contratos e licitações
i) Regime Jurídico dos Servidores
“Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas.	(Vide ADIN nº 2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.	(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide ADIN nº 2.135-4)”
· Vedação de acumulação de cargos
J) Privilégios processuais da Fazenda Pública
K) Responsabilidade civil
L) Controle
5.1. Agências Reguladoras
Lei nº 9.986, de 2000.
Características:
a) Dirigentes estáveis
b) Mandatos fixos
c) Poder Normativo
5.2. Agências Executivas
“Art. 37 (...)
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
· Regulamento: Lei nº 13.934, de 11 de dezembro de 2019 (ainda em vacacio legis de 180 dias)
· Cria o chamado contrato de desempenho
Requisitos:
a) Ter celebrado contrato de desempenho com o Ministério Supervisor;
b) Ter plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional.
6. Fundações
“Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno: I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios; III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.”
· Podem ser de direito público ou de direito privado, a depender do que disser a lei que a criar.
	
	Direito Público
	Direito Privado
	Criação
	Mediante lei
	Autorização legal
	Imunidade tributária
	Art. 150, § 2º da CR/88
	Art. 150, § 2º da CR/88
	Regime de bens
	Públicos
	Públicos ou privados, conforme o caso
	Servidores
	Regime jurídico único
	CLT
	Responsabilidade civil
	Objetiva
	Objetiva ou subjetiva, conforme o caso
	Contratos e licitações
	Lei nº 8.666, de 1993
	Lei nº 8.666, de 1993
7. Empresas estatais
Espécies: Empresas públicas e sociedades de economia mista
Legislação: Lei nº 13.303, de 2016. Regulamenta o art. 173, § 1º da CR/88.
Objeto: prestação e serviços públicos (art. 175 da CR/88) ou exploração de atividade econômica (art. 173,
§ 1º da CR/88).
“Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública;
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.”
Diferenças entre empresas públicas e sociedades de economia mista
a) Composição do capital
b) Forma Jurídica
Art. 4º Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da administração indireta.
c) Foro processual das entidades pertencentes à União
8. Características das empresas estatais
	
	Prestadoras de Serviço Público
	Exploradoras	de	atividade
econômica
	
Criação
	Lei autorizativa
Falência: art. 2º, I da Lei nº 11.101, de 2005 (polêmica em relação ao art. 173,
§ 1º da CR/88)
	Lei Autorizativa
Falência: art. 2º, I da Lei nº 11.101, de 2005 (polêmica em relação ao art. 173,
§ 1º da CR/88)
	
Imunidade tributária
	Polêmica: art. 150, § 3º da CR/88
STF. RE 773.992, de 15.10.2014 (caso
da ECT)
	
Não possuem. Art. 173, § 2º da CR/88
	Bens
	Privados, com algumas características
de públicos
	Privados
	Contratos administrativos	e
Licitações
	
Lei nº 13.303, de 2016.
	
Lei nº 13.303, de 2016.
	
Agentes Públicos
	Regime de emprego público (CLT)
Vedações de acumulação de cargos
	Regime de emprego público (CLT)
Vedações de acumulação de cargos
	
	Teto remuneratório (quando aplica) RE	589.998,	j.	20.03.2013
(entendimento aplicável a ambas as
espécies)
	Teto remuneratório (quando aplica)
	Responsabilidade
civil
	Objetiva (regra geral)
	Subjetiva
	Controle social
	Amplo
	Amplo
“Art. 173 (...)
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.”
“Art. 150 (...)
§ 3º - As vedações do inciso VI, "a", e do parágrafo anterior não se aplicam ao patrimônio, à renda e aos serviços, relacionados com exploração de atividades econômicas regidas pelas normas aplicáveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestação ou pagamento de preços ou tarifas pelo usuário, nem exonera o promitente comprador da obrigação de pagar imposto relativamente ao bem imóvel.”