Aula 5 - Disposições Setoriais - Locações de Imóveis - divulgação do Edital - Nova Lei de Licitações

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Prof. MURILO 
BATISTA DE 
ALMEIDA
malmeida@prof.faditu.edu.br
(15) 99716-0270
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Nova Lei de 
Licitações e 
Contratos 
Administrativos -
Lei nº 14.133/21
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Sumário – Aula 05.1
 Apresentação
 Desenvolvimento
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia (art.
45 e sgs.);
5.6. Disposições Setoriais - Serviços em Geral (art. 47 e sgs.);
5.7. Disposições Setoriais – Locações de Imóveis (art. 51);
 Conclusão
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
A. Quais normas deve-se respeitar (art. 45)?
- disposição final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos;
- mitigação por condicionantes e compensação ambiental
(licenciamento ambiental);
- favoreçam a redução do consumo de energia e de recursos
naturais;
- avaliação de impacto de vizinhança;
- proteção do patrimônio histórico, cultural, arqueológico e imaterial;
- acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobilidade
reduzida.
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
A. Regime de execução (art. 46): direta ou indireta.
- empreitada por preço unitário;
- empreitada por preço global;
- empreitada integral;
- contratação por tarefa;
- contratação integrada;
- contratação semi-integrada; e
- fornecimento e prestação de serviço associado.
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
- Formulação de Orçamento de Obra ou Serviço de Engenharia:
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
- Composição dos Custos Unitários:
- Insumos: existem 3 tipos de insumos:
- Material: pedra, areia, cimento, barra de aço, lata de tinta, folha de
porta...
- Mão-de-obra: pedreiro, servente, armador, pintor, carpinteiro,
eletricista…
- Equipamentos: furadeiras, lixadeiras, betoneira, rolo compactador…
- Serviço: é a combinação de um conjunto de insumos para entregar
um “pacote de trabalho” mensurável.
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
- Composição dos Custos Unitários:
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
A.1. Empreitada por Preço Unitário:
- Definição (art. 6°, XXVIII): contratação da execução da obra ou do
serviço por preço certo de unidades determinadas;
- pagamento realizado por unidades, após a devida medição e
verificação da conformidade da prestação com o que fora
ajustado contratualmente;
- Utilizado, prioritariamente, quando o quantitativo de cada item da
obra ou do serviço contratado não puder ser apurado com
precisão no Estudo Técnico Preliminar ou no Projeto Básico.
- Ex.: Construção de um prédio.
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
A.2. Empreitada por Preço Global:
- Definição (art. 6°, XXIX): contratação da execução da obra ou do
serviço por preço certo e total;
- quando a Administração é capaz de definir com precisão os
quantitativos para a plena execução do objeto.
- o pagamento parciais efetuado após a conclusão de parcelas, etapas
ou serviços definidos no respectivo cronograma físico-financeiro;
- Ex.: Construção de um prédio (terraplanagem, fundação, estrutura).
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
A.3. Empreitada Integral:
- Definição (art. 6°, XXX): contratação de empreendimento em sua
integralidade, compreendida a totalidade das etapas de obras,
serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade do
contratado até sua entrega ao contratante em condições de entrada
em operação, com características adequadas às finalidades para as
quais foi contratado e atendidos os requisitos técnicos e legais para sua
utilização com segurança estrutural e operacional.
- utilizado prioritariamente em serviços ou obras de grande
complexidade e alto custo, onde a perfeita integração entre todas as
etapas e especificações do objeto seja fundamental para o
funcionamento do empreendimento. (Turn Key – “Entrega de Chave”).
- Ex.: Construção de Hidrelétricas.
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
A.4. Empreitada Tarefa:
- Definição (art. 6°, XXXI): regime de contratação de mão de obra para
pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
materiais.
- Utilizado caracterizado pela dimensão reduzida do objeto e sua baixa
complexidade.
- Ex.: Pequenas reformas.
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
A.5. Contratação Integrada:
- Definição (art. 6°, XXXII): regime de contratação de obras e serviços
de engenharia em que o contratado é responsável por elaborar e
desenvolver os projetos básico e executivo, executar obras e serviços
de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais e realizar
montagem, teste, pré-operação e as demais operações necessárias
e suficientes para a entrega final do objeto.
- Embora semelhante à empreitada integral, a contratação integrada
se diferencia principalmente por estabelecer que a responsabilidade
pela elaboração do Projeto Básico será do contratado.
- Cabe ao contratado: a plena definição da solução, com a
elaboração dos projetos básico e executivo, além de,
posteriormente, a execução total do objeto.
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
A.5. Contratação Integrada:
- destinado a serviços e obras de extrema complexidade técnica, em
que a Administração encontra grande dificuldade em definir a solução
mais adequada ao resultado que se almeja.
- Administração deve elaborar o Estudo Técnico Preliminar e um
anteprojeto de engenharia, que subsidiará a elaboração do Projeto
Básico (art. 46, § 2°).
- Obs. 1: implica grave risco de se contratar com sobrepreço.
- Obs. 2: Utilizado nas obras para a Olimpíadas e Copa do Mundo.
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
A.6. Contratação Semi-integrada:
- Definição (art. 6°, XXXIII): regime de contratação de obras e
serviços de engenharia em que o contratado é responsável por
elaborar e desenvolver o projeto executivo, executar obras e
serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais
e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto.
- o projeto básico poderá ser alterado, a partir de sugestões do
contratado que impliquem em redução de custos, superioridade
técnica e redução de prazos, assumindo o contratado a
responsabilidade pelas decorrentes da alteração (art. 46, § 5°).
- Utilizado para objetos de extrema complexidade.
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia
A.7. Fornecimento e prestação de serviços associados:
- Definição (art. 6°, XXXIV): regime de contratação em que, além do
fornecimento do objeto, o contratado responsabiliza-se por sua
operação, manutenção ou ambas, por tempo determinado.
- Prazo máximo de 05 (cinco) anos, prorrogável até o limite de 10
(dez) anos (art. 106 e 107).
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia (art. 46)
A.7. Observações:
- Obs. 1 (§ 1°): É vedada a realização de obras e serviços de
engenharia sem projeto executivo.
- Exceto para obras e serviços comuns de engenharia (termo de
referência ou projeto básico).
- Obs. 2 (§ 3°): Na contratação integrada, após a elaboração do
projeto básico, este deverá ser submetido à aprovação da
Administração, que avaliará sua adequação em relação aos
parâmetros definidos no edital e conformidade com as normas
técnicas, vedadas alterações que reduzam a qualidade ou a vida
útil do empreendimento e mantida a responsabilidade integral do
contratado pelos riscos associados ao projeto básico.
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia (art. 46)
- Obs. 3 (§ 4°): Providências quanto à autorização para a efetivação
de desapropriação nos casos de objetos com regimes de
contratação integrada e semi-integrada, :
- Identificar o responsável por cada fase;
- a responsabilidade pelo pagamento das indenizações devidas;
- a estimativa do valor a ser pago a título de indenização;
- a distribuição objetiva de riscosentre as partes; e
- em nome de quem deverá ser promovido o registro de imissão
provisória na posse e o registro de propriedade.
5.5. Disposições Setoriais - Obras e Serviços de Engenharia (art. 46)
- Obs. 4 (§ 6°): Aprovação por etapas do cronograma - A execução de cada
etapa será obrigatoriamente precedida da conclusão e da aprovação,
pela autoridade competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores.
- Obs. 5 (§ 9°): Nos regimes de execução por empreitada por preço global,
empreitada integral, contratação por tarefa, contratação integrada e
contratação semi-integrada DEVERÃO ser licitados por preço global e
adotarão sistemática de medição e pagamento associada à execução de
etapas do cronograma físico-financeiro vinculadas ao cumprimento de
metas de resultado, vedada a adoção de sistemática de remuneração
orientada por preços unitários ou referenciada pela execução de
quantidades de itens unitários.
5.6. Disposições Setoriais - Serviços em Geral (art. 47 e sgs.)
A. Quais princípios aplicáveis (art. 47)?
- da padronização, considerada a compatibilidade de especificações
estéticas, técnicas ou de desempenho;
- do parcelamento, quando for tecnicamente viável e
economicamente vantajoso.
- Obs. (§ 1°): considerações acerca do princípio do parcelamento:
- a responsabilidade técnica;
- o custo para a Administração de vários contratos frente às vantagens
da redução de custos, com divisão do objeto em itens; e
- o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
5.6. Disposições Setoriais - Serviços em Geral
B. Execução do objeto por terceiros – subcontratação (art. 48):
possibilidade das materiais acessórias, instrumentais ou complementares.
- VEDADO:
- indicar pessoas expressamente nominadas;
- fixar salário inferior ao definido em lei ou em ato normativo;
- estabelecer vínculo de subordinação com funcionário de empresa
terceirizada;
- demandar a funcionário da terceirizada para execução de tarefas fora
do escopo do objeto da contratação;
- prever em edital exigências que constituam intervenção indevida da
Administração na gestão interna do contratado.
- Nepotismo (art. 48, p. u.): contratar cônjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau.
5.6. Disposições Setoriais - Serviços em Geral
C. Contratação de mais de uma empresa para execução de mesmo
objeto (art. 49): desde que essa contratação não implique perda de
economia de escala, é possível quando:
- objeto da contratação puder ser executado de forma concorrente
e simultânea por mais de um contratado; e
- a múltipla execução for conveniente para atender à
Administração.
5.6. Disposições Setoriais - Serviços em Geral
D. Nas contratações de serviços com regime de dedicação exclusiva
de mão de obra, o contratado deverá (art. 50):
- registro de ponto;
- recibo de pagamento de salários, adicionais, horas extras, repouso
semanal remunerado e décimo terceiro salário;
- comprovante de depósito do FGTS;
- recibo de concessão e pagamento de férias e do respectivo
adicional;
- recibo de quitação de obrigações trabalhistas e previdenciárias
dos empregados dispensados até a data da extinção do contrato;
- recibo de pagamento de vale-transporte e vale-alimentação na
forma prevista em norma coletiva.
5.7. Disposições Setoriais – Locação de Imóveis (art. 51):
Art. 51. Ressalvado o disposto no inciso V do caput do art. 74 desta Lei,
a locação de imóveis deverá ser precedida de licitação e avaliação
prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos de
adaptações e do prazo de amortização dos investimentos
necessários.
▪ Em regra, a locação de imóvel depende de licitação.
▪ O art. 74, V, porém, classifica como inexigível a licitação para a
locação de imóvel quando características de instalações e de
localização tornem necessária sua escolha.
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Sumário – Aula 05.2
 Desenvolvimento
Módulo ll – Fase Externa Do Processo Licitatório: 
1. Da Divulgação do Edital de Licitação
2. Da Apresentação de Propostas e Lances 
3. Modo de Disputa
4. Do Julgamento
 Conclusão
1. Da Divulgação do Edital de Licitação (art. 53 e ss.)
- Do parecer Jurídico (art. 53): Ao final da fase preparatória, o processo
licitatório seguirá para o órgão de assessoramento jurídico da
Administração, que realizará controle prévio de legalidade mediante
análise jurídica da contratação.
- Obs. 1 (§ 1º): Obrigações do parecerista:
- apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos prévios de
atribuição de prioridade;
- redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível e de
forma clara e objetiva, com apreciação de todos os elementos
indispensáveis à contratação e com exposição dos pressupostos de
fato e de direito levados em consideração na análise jurídica;
1. Da Divulgação do Edital de Licitação - Do parecer Jurídico:
- Obs. 2 (§ 4º): Quando haverá análise jurídica?
- controle prévio de legalidade: contratações diretas, acordos, termos
de cooperação, convênios, ajustes, adesões a atas de registro de
preços, outros instrumentos congêneres e de seus termos aditivos.
- Obs. 3 (§ 5º): Quando é dispensável a análise jurídica?
- em ato da autoridade jurídica máxima competente: baixo valor, a baixa
complexidade , a entrega imediata do bem ou procedimentos
padronizados.
1. Da Divulgação do Edital de Licitação:
- Da publicação do edital (art. 54): A publicidade do edital de
licitação será realizada mediante divulgação e manutenção do
inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional
de Contratações Públicas (PNCP).
- Obs. 1 (§ 4º): Outros meios obrigatórios para a publicação do
extrato do edital:
- Diário Oficial do ente licitante;
- Consórcio Público: “ente de maior nível”; e
- jornal diário de grande circulação;
2. Da Apresentação de Propostas e Lances (art. 55 e ss.):
- Dos prazos mínimos para apresentação de propostas e
lances (art. 55):
I - para aquisição de bens:
a) 8 (oito) dias úteis - critérios de julgamento de menor preço ou de
maior desconto;
b) 15 (quinze) dias úteis - hipóteses não abrangidas pela alínea “a”
deste inciso;
Obs.: melhor técnica ou conteúdo artístico; técnica e preço;
maior lance; e maior retorno econômico.
- Dos prazos mínimos para apresentação de propostas e
lances (art. 55):
II - no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis - critérios de julgamento de menor preço ou de
maior desconto - serviços comuns e de obras e serviços comuns de
engenharia;
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis - critérios de julgamento de menor
preço ou de maior desconto - serviços especiais e de obras e serviços
especiais de engenharia;
c) 60 (sessenta) dias úteis - regime de execução for de contratação
integrada;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis - regime de execução - semi-integrada
ou nas hipóteses não abrangidas pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste
inciso;
- Dos prazos mínimos para apresentação de propostas e
lances (art. 55):
III - para licitação em que se adote o critério de julgamento de maior
lance, 15 (quinze) dias úteis;
IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento de
técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35 (trinta
e cinco) dias úteis.
- Obs. 1 (§ 1º): Eventuais modificações no edital:
- REGRA: nova divulgação na mesma forma;
- EXCEÇÃO: mantém as datas, caso não comprometa a formulação
das propostas.
- Dos prazos mínimos para apresentação de propostas e
lances (art. 55):
- Obs. 2 (§ 2º): Redução dos prazos pela metade – despacho
motivado – Quem e quando pode?
- Ministério da Saúde, no âmbito do Sistema Único de Saúde.
3. Modo de Disputa
- Quais são os modos de disputas (art. 56)?
- isolada ou conjuntamente:
- I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarãosuas
propostas por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou
decrescentes;
- II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo
até a data e hora designadas para sua divulgação.
3. Modo de Disputa
- Obs. 1 (§ 1º): VEDADO NO MODO FECHADO - critérios de julgamento
de menor preço ou de maior desconto.
- Obs. 2 (§ 2º): VEDADO NO MODO ABERTO - critérios de julgamento
de técnica e preço.
- Obs. 3 (§ 3º): O que são lances intermediários?
- I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o
critério de julgamento de maior lance;
- II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os
demais critérios de julgamento.
3. Modo de Disputa
- Obs. 4 (§ 4º): Reinício da disputa aberta:
- Após a definição da melhor proposta, se a diferença em relação à proposta
classificada em segundo lugar for de pelo menos 5% (cinco por cento).
- Necessária a previsão no edital.
- Obs. 5 (§ 5º): Licitações de obras ou serviços de engenharia:
- após o julgamento, o licitante vencedor deverá reelaborar e apresentar à
Administração, por meio eletrônico, as planilhas com indicação dos
quantitativos e dos custos unitários, para eventuais adequações do
cronograma físico-financeiro e balizar eventuais aditamentos.
- Intervalo mínimo de diferença de valores entre os lances será definido no
edital (art. 57).
- recomendável definir prazos também: Lances sucessos apresentados por
“robô” (software).
3. Modo de Disputa
- Apresentação de garantia da proposta, como requisito de pré-babilitação
(art. 58):
- Quando? - no momento da apresentação da proposta.
- Obs. 1 (§ 1º): não poderá ser superior a 1% (um por cento) do valor estimado.
- Obs. 2 (§ 2º): será devolvida aos licitantes no prazo de 10 (dez) dias úteis,
contado da assinatura do contrato ou da data em que for declarada
fracassada a licitação.
- Obs. 3 (§ 3º): execução do valor integral da garantia de proposta a recusa
em assinar o contrato ou a não apresentação dos documentos.
- Obs. 4 (§ 4º): modalidades de garantia - caução em dinheiro, seguro fiança
ou fiança bancária (art. 96, § 1°).
4. Do Julgamento
- Quando serão desclassificadas as propostas (art. 59)?
- contiverem vícios insanáveis;
- não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no
edital;
- apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do
orçamento estimado para a contratação;
- não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela
Administração;
- apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências
do edital, desde que insanável.
4. Do Julgamento
- Obs. 1 (§ 1º): verificação exclusivamente da proposta mais bem
classificada.
- Obs. 2 (§ 2º): Administração poderá realizar diligências para aferir a
exequibilidade.
- Obs. 3 (§ 3º): No caso de obras e serviços de engenharia e
arquitetura serão considerados o preço global, os quantitativos e os
preços unitários tidos como relevantes.
- Obs. 4 (§ 4º): Inexequíveis as propostas no caso de obras e serviços
de engenharia de valores inferiores a 75% (setenta e cinco por
cento) do valor orçado.
- Obs. 5 (§ 5º): Garantia adicionais no caso de obras e serviços de
engenharia de valores inferiores a 85% (oitenta e cinco por cento)
do valor orçado.
4. Do Julgamento
- Quais serão os critérios de desempate das propostas (art. 60)?
Nessa Ordem:
I - disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão
apresentar nova proposta em ato contínuo à classificação;
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a
qual deverão preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para
efeito de atesto de cumprimento de obrigações previstos nesta Lei;
III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre
homens e mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamento;
IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade,
conforme orientações dos órgãos de controle.
4. Do Julgamento
- Persistindo o empate das propostas (art. 60, §1°):
Ordem preferencial:
I – Licitações realizadas por Estados, DF e Municípios: empresa
estabelecida no respectivo território .
II - empresas brasileiras;
III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no País;
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação (Política
Nacional sobre Mudança do Clima).
4. Do Julgamento
- Definido o resultado, poderá ser negociada condições mais
vantajosas como o primeiro colocado (art. 61).
- Obs. 1 (§ 1º): desclassificação da proposta do primeiro colocado
em razão do preço acima do estimado – poderá haver
negociação com o segundo colocado e com os demais na ordem
de classificação.
- Obs. 2 (§ 2º): A negociação será conduzida por agente de
contratação ou comissão de contratação, na forma de
regulamento, e, depois de concluída, terá seu resultado divulgado
a todos os licitantes e anexado aos autos do processo licitatório.
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