Prévia do material em texto
Resenha Introdução a Gestão Pública. Clezio Saldanha dos Santos. 2ª Edição. São Paulo, Editora Saraiva, 2014. Autor do livro "Introdução à Gestão Pública", Clezio Saldanha dos Santos, é pesquisador e professor de administração geral e pública da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) desde 1996, anos antes de se formar na da universidade, possui doutorado e várias licenciaturas nas áreas de administração e administração pública, e concluiu estudos no exterior. Sua obra é uma verdadeira introdução ao estudo da administração pública, tirando dúvidas que até os estudantes de administração insistem, como a definição ou distinção entre administração pública e administração pública. Esses tópicos podem até parecer sinônimos, porém, para graus de aprendizado, eles devem ser tratados e delineados de formas muito diferentes. O autor buscou reunir as principais características, definições e processos da administração pública, descrevendo as diferenças entre os setores público e privado, administração e gestão, forma, função e organização. As definições clássicas dos fundamentos da administração pública e os conceitos contemporâneos de gestão fazem dela uma obra atual e completa que orienta o leitor pelos conceitos básicos das grandes áreas da gestão, como: administração, marketing, logística de materiais, gestão de pessoas, processos, e sistemas de informação. A partir de sua leitura, é possível confrontar os fatos e as teorias que fomentaram para uma melhor compreensão específica e atualizada da realidade das organizações públicas no Brasil. As reflexões aqui apresentadas não apenas auxiliarão na formação acadêmica inicial, mas também fornecerão uma base sólida para o conhecimento dos profissionais e interessados no assunto. O livro emprega uma divisão estrutural, dividindo-o em três seções bem organizadas que auxiliam na compreensão do assunto. A primeira trata principalmente da conceituação e caracterização da administração pública e, mostrando suas diferenças amigáveis em relação à administração pública. Abrange também as características dos setores público e privado, pois o primeiro só pode ser feito de acordo com o que a lei já descreveu. É de natureza didática, procurando aproximar-se de conceitos sobre temas antigos como planejamento, organização, direção e controle estatal, que se mantiveram populares. Os avanços da ciência administrativa permitiram que pesquisadores e professores aprofundassem teoricamente esses temas em diversas áreas, porém, para auxiliar a prática da administração pública, apresenta-se nesta obra o conhecimento do arcabouço conceitual e seus precursores em publicações modernas. A partir da sua leitura e do enfrentamento de dados concretos da realidade das organizações públicas brasileiras, o estudo ajudará a compreender as funções e intervenções do Estado brasileiro. Como cidadãos ou servidores públicos, essas reflexões contribuirão cada vez mais para a evolução e transformação do sistema de administração pública, bem como para a construção da cidadania brasileira. Conforme o autor na última década, o paradigma gerencial exige a implementação e adoção de estratégia de resultados, esta será a força motriz por trás do desenvolvimento de novas instituições em termos de prestação de serviços. Estabelecer órgãos reguladores e departamentos funcionais serviço público, é preciso distinguir no texto da reforma do Estado funções públicas essencialmente exercíveis por entidades públicas autônomas, bem como o setor privado, e aqueles pelo consumidor. O ponto chave é garantir que, na implementação da reforma, a introdução de princípios de concorrência, responsabilidade e autonomia das entidades reguladoras. A essência da gestão pública é defender, preservar e melhorar os bens, serviços e interesses da comunidade. Existem alguns princípios que norteiam a gestão pública, dentre esses princípios tem-se a legalidade, vinculada à administração pública em todas as suas atividades e está vinculada aos mandamentos da lei; a impersonalização, onde qualquer atividade da administração pública deve visar todos os cidadãos e não deve identificar indivíduos ou discriminar de qualquer natureza; ética, a conduta e as atividades públicas devem obedecer a princípios éticos; a abertura, princípio este que estabelece que as ações da administração pública, contratos e outros documentos devem ser tornados públicos para entender, controlar e iniciar suas ações, dentre outros princípios. Primeiramente o autor trata da caracterização da administração pública, definindo seus principais conceitos e princípios, e descrevendo distinguir entre os setores público e privado. Governo, administração pública e gestão pública, embora expressem conceitos diferentes em vários aspectos de sua apresentação, muitas vezes são confundidos. A gestão está relacionada a um certo mandato. Assim, primeiramente analisada, a gestão terá as mesmas características da administração, porém efetiva em determinado período de tempo. Em comparação, podemos dizer que o governo é uma atividade política, discricionária, com comportamento independente; a gestão é uma atividade neutra, muitas vezes associado a normas legais ou técnicas, é um ato hierárquico; Quanto à gestão, isso significa aderir aos seguintes parâmetros básicos: Tradução de tarefas; planejamento e controle; administração Recursos Humanos, materiais, técnicos e financeiros; trazendo cada unidade organizacional para o foco da organização; e a tomada de decisões diante de conflitos internos e externos. A base sobre a qual se baseiam os gestores públicos para alcançar seus objetivos em relação à comunidade é: assumir papéis apropriados ao desenvolver diretrizes, pelos chefes dos órgãos executivo, legislativo e judiciário; capacidade de incorporar diretrizes adotadas em planos funcionais; capacidade de comando dos responsáveis pelas operações e coordenar essas ações para alcançar o plano. Na segunda parte da obra, o autor faz referência do processo administrativo o processo administrativo na gestão pública na gestão pública. Uma organização pública é formada por diferentes motivos e interesses, pois é projetada para atender às necessidades da população. Seus líderes desenvolvem projetos, realizam atividades, superam obstáculos, controle seu ambiente por meio de especialização de tarefas, coordenação de tarefas, alinhamento de direção e uso inteligente de recursos, portanto, as organizações públicas podem fazer mais do que o governo sozinho. Embora a ciência administrativa, dividida no processo administrativo nas fases do - planejar, organizar, dirigir e controle, vale lembrar numa abordagem funcional, e muitas vezes em organizações público, essas funções são organizadas na forma de agências ou departamentos. Na verdade, os métodos estruturais são complexos e subestimam aqueles graus estruturais de liberdade são usados. Infelizmente, esta é uma visão muitas vezes exagerada, levando à necessidade de treinamento em larga escala. Resolver problemas relacionados à estrutura, não à estrutura a pessoa que o opera. O planejamento geralmente é a principal função administrativa, precisamente porque é a base dos outros. Ele tem certeza, com antecedência, o que deve ser feito, qual é o objetivo a alcançar, quais controles estarão em vigor e o tipo de gerenciamento associado para alcançar resultados satisfatórios. Para tanto fundamental dentro de uma boa gestão o controle, o qual tem a função gerencial de medir e avaliar o desempenho, E promover ações corretivas quando necessário. Então o controle é essencialmente um processo regulatório. O objetivo do controle é garantir o resultado da política, Políticas e diretrizes (desenvolvidas em nível de agência), planos táticos (estabelecidos no nível intermediário) e planos de negócios, regras e procedimentos (estabelecidos no nível operacional) são ajustados na medida do possível aos objetivos previamente identificados. Conhecimentos específicos na área de administração pública está desenvolvimento, continuam a surgirnovas leis, novas teorias e soluções para os problemas da organização pública. As tentativas feitas hoje ainda serão baseadas em uma visão sistêmica, com participação coletiva na resolução de problemas. Portanto, enquanto estudamos as distinções funcionais separadamente, na prática elas devem sempre trabalhar juntas e aderir a Mesma missão da organização. Embora este livro discuta especificamente cada função gerencial, é preciso levar em conta que, em atos ou processos administrativos, essas funções acontecem sistematicamente. Ou seja, na tomada de decisão mesmo ao analisar as decisões, a evolução histórica de cada decisão O papel na organização, a cultura e o tipo de gestão tratar. Da mesma forma, grandes áreas da administração pública podem ser visualizadas numa abordagem de sistemas é adotada, pois a gestão segue a mesma missão. No entanto, os campos profissionais das organizações públicas são mais segregados, porque eles têm direções diferentes, naturalmente é causado por essas pessoas que os orientam. Então a dinâmica e evolução de uma região para outra, dentro de uma mesma organização, pode haver desequilíbrios constantes. Deve-se levar em conta que, no tipo de administração pública, atualmente, as mais proeminentes são a gestão burocrática e a gestão gerencial. No entanto, a implementação desses tipos de gestão pode ser combinada com processos mais ou menos participativos no processo decisório. E se o processo é participativo e devemos entender como, onde e quando acontece ocorrer. Entendendo esses relacionamentos internos entre servidores e gerentes, e aqueles com populações que nos fornecem uma direção mais clara e por sua vez, o gerenciamento pode ser feito melhor.