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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Órgãos Públicos ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Principais Características dos Órgãos Públicos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Teorias dos Órgãos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Teoria do Mandato ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Teoria da Representação �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Teoria da Imputação (Ou Teoria do Órgão) ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Classificações dos Órgãos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Quanto à Posição Estatal ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Quanto à Estrutura �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Quanto à Atuação Funcional ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
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Órgãos Públicos
Os órgãos públicos são distribuições internas das competências dentro do âmbito de uma pessoa jurídica 
da Administração Pública, de modo a obter um melhor desempenho na prestação das atividades estatais�
É importante ressaltar que os órgãos públicos são centros despersonalizados de competências, 
isto é, não possuem personalidade jurídica� Eles são criados dentro da estrutura de um ente da Ad-
ministração Pública (Direta ou Indireta)�
Podemos inferir então que os órgãos públicos são meros conjuntos de competências, sem perso-
nalidade jurídica própria, resultados da técnica administrativa de DESCONCENTRAÇÃO�
Órgãos são simplesmente partes de pessoas jurídicas, somente esta pessoa possui personalidade 
jurídica, os órgãos são centros de atuação e competência DESPERSONALIZADOS, sua atuação é 
IMPUTADA à pessoa que integram�
Como exemplo pode-se citar a União (ente personalidade da administração direta) e os Ministé-
rios (órgãos despersonalizados), cuja atuação é imputada à União�
Podemos também ter a situação que dentro de uma MESMA entidade existem vários órgãos, como 
por exemplo uma Autarquia (Entidade personalizada da Adm� Indireta), que possui departamentos, 
secretarias, superintendências, diretorias, etc� Todos órgãos desta entidade, frutos da desconcentração�
Principais Características dos Órgãos Públicos
 → Localizam-se dentro da estrutura de uma pessoa jurídica da Administração Pública (Direta ou Indireta)�
 → Não possuem personalidade jurídica�
 → Não possuem patrimônio próprio (o patrimônio pertence à pessoa jurídica de cuja estrutura 
fazem parte)�
 → Não possuem capacidade processual (em regra, pois os órgãos independentes e autônomos podem 
utilizar-se do mandado de segurança para a defesa de suas prerrogativas funcionais)�
 → São fruto de desconcentração administrativa�
 → Sua criação e extinção somente podem ser feitas por lei�
 → São hierarquizados�
 → Podem celebrar contrato de gestão:
CF – Art. 37, § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da adminis-
tração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores 
e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade (...).
Teorias dos Órgãos
Teoria do Mandato
Toma por base um instituto típico do Direito Privado, o Mandato ou Procuração�
Trata-se de um contrato, no qual uma pessoa (mandante) OUTORGA poderes para outra pessoa, 
para que este (o mandatário) execute determinados atos em nome do mandante�
Esta teoria via o órgão então como apenas um mandatário de seu ente principal, porém algumas con-
tradições surgiram, como por exemplo o Estado, que não tem vontade própria, como outorgará alguma 
vontade? Outra situação seria a dificuldade jurídica para se tratar o eventual abuso do mandatário�
Por estes e outros motivos, estra teoria não é adotada no Brasil�
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Teoria da Representação
O agente (órgão) seria uma espécie de TUTOR ou CURADOR do estado, representando-o� Nessa 
situação o representado seria tratado como incapaz, o que não é adequado ao nosso ordenamento jurídico�
Além disso, haveria a ideia de o estado conferir representantes a si mesmo, o que também criaria 
um imbróglio jurídico�
Esta teoria também é apenas para fins de conhecimento, não é adotada�
Teoria da Imputação (Ou Teoria do Órgão)
Esta é a adotada atualmente! A pessoa jurídica manifesta sua vontade por meio de seus órgãos públicos, 
sendo que os agentes públicos, por sua vez, manifestam a vontade dos órgãos públicos� Dessa forma, essa 
atuação é imputada à pessoa jurídica à qual o órgão público pertence (relação de imputação)�
Um ponto importante é que NÃO é qualquer ato que será imputado ao estado� O ato pelo menos 
deve ter a APARÊNCIA de ato jurídico legítimo, e deva ser praticado por alguém que se presume ser 
agente público� Ou seja, a teoria da aparência em resumo é o que leva o cidadão comum a “confiar” 
no órgão ou agente público que pratique determinado ato�
Classificações dos Órgãos
Quanto à Posição Estatal
ÓRGÃOS INDEPENDENTES: são os órgãos de mais alta hierarquia, definidos na própria Cons-
tituição Federal e são representativos dos Poderes do Estado� Esses órgãos não possuem qualquer 
forma de subordinação e hierarquia uns com os outros, existindo somente uma relação de controle 
entre eles� Como exemplo, podemos citar: Presidência da República; Câmara dos Deputados, Senado 
Federal, Tribunais (não apenas os Tribunais Superiores, mas todos os tribunais são órgãos indepen-
dentes); Ministério Público da União�
ÓRGÃOS AUTÔNOMOS: são órgãos que estão imediatamente subordinados aos independentes� 
São dotados de ampla autonomia administrativa, técnica e financeira, enquadrados como órgãos de 
cunho diretivo, com atribuições de supervisão, coordenação, planejamento e controle das atividades 
que integrem sua esfera de competências� Como exemplo, podemos citar os Ministérios de Estado 
(no âmbito do Poder Executivo Federal) e as Secretarias Estaduais e Municipais (no âmbito do Poder 
Executivo Estadual e Municipal, respectivamente)�
ÓRGÃOS SUPERIORES: são órgãos dotados de poder de decisão, controle e direção, exercendo o 
comando de assuntos afetos à sua área de atuação� Os órgãos superiores, contudo, possuem uma 
reduzida autonomia (têm apenas autonomia técnica)� Embora a exemplificação não seja pacífica 
nesse ponto, podemos citar os Gabinetes, as Coordenadoriase os Departamentos�
ÓRGÃOS SUBALTERNOS: são órgãos de mera execução, que cumprem as ordens emanadas dos 
órgãos superiores, possuindo um reduzido poder decisório� Assim como os órgãos superiores, a 
exemplificação não é pacífica, mas podemos citar as seções de expediente e as delegacias�
Quanto à Estrutura
ÓRGÃO SIMPLES (ou unitário): Representam apenas um centro de competências, sem ramifica-
ções em outros órgãos, independentemente do número de cargos� Ex�: Seções em órgãos maiores�
ÓRGÃO COMPOSTO (ou colegiado): Sua estrutura é composta por diversos órgãos (ele se divide 
em outros órgãos)� Ex�: Ministérios e Secretarias
Quanto à Atuação Funcional
ÓRGÃOS SINGULARES (OU UNIPESSOAIS): As decisões são atribuição de um único agente 
(exemplo: Presidência da República)�
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ÓRGÃOS COLEGIADOS (OU PLURIPESSOAIS): As decisões são oriundas da manifestação de 
vontade de um conjunto de membros (exemplos: Câmara, Senado e Tribunais)�
Exercícios
01. Os órgãos não dotados de personalidade jurídica própria que exercem funções administrati-
vas e integram a União por desconcentração, componentes de uma hierarquia, fazem parte da 
administração direta�
Certo ( ) Errado ( )
02. Órgão público é ente despersonalizado, razão por que lhe é defeso, em qualquer hipótese, ser 
parte em processo judicial, ainda que a sua atuação seja indispensável à defesa de suas prerro-
gativas institucionais�
Certo ( ) Errado ( )
03. A respeito da organização administrativa, dos atos administrativos e dos contratos e convê-
nios administrativos, julgue o item a seguir�
De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento jurídico brasileiro, 
a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por meio dos órgãos públicos, ou seja, conforme 
essa teoria, quando o agente do órgão manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado�
Certo ( ) Errado ( )
04. A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos praticados por determinado 
agente são imputados ao órgão por ele integrado, é reflexo importante do princípio da impessoalidade�
Certo ( ) Errado ( )
05. Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à estrutura, órgãos 
públicos compostos�
Certo ( ) Errado ( )
06. A PCDF é órgão especializado da administração direta subordinado ao Poder Executivo do DF�
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - C
02 - E
03 - C
04 - C
05 - C
06 - C

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