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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 1 ÍNDICE Órgãos Públicos ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Principais Características dos Órgãos Públicos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Teorias dos Órgãos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Teoria do Mandato ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Teoria da Representação �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Teoria da Imputação (Ou Teoria do Órgão) ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Classificações dos Órgãos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Quanto à Posição Estatal ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Quanto à Estrutura �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Quanto à Atuação Funcional ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 2 Órgãos Públicos Os órgãos públicos são distribuições internas das competências dentro do âmbito de uma pessoa jurídica da Administração Pública, de modo a obter um melhor desempenho na prestação das atividades estatais� É importante ressaltar que os órgãos públicos são centros despersonalizados de competências, isto é, não possuem personalidade jurídica� Eles são criados dentro da estrutura de um ente da Ad- ministração Pública (Direta ou Indireta)� Podemos inferir então que os órgãos públicos são meros conjuntos de competências, sem perso- nalidade jurídica própria, resultados da técnica administrativa de DESCONCENTRAÇÃO� Órgãos são simplesmente partes de pessoas jurídicas, somente esta pessoa possui personalidade jurídica, os órgãos são centros de atuação e competência DESPERSONALIZADOS, sua atuação é IMPUTADA à pessoa que integram� Como exemplo pode-se citar a União (ente personalidade da administração direta) e os Ministé- rios (órgãos despersonalizados), cuja atuação é imputada à União� Podemos também ter a situação que dentro de uma MESMA entidade existem vários órgãos, como por exemplo uma Autarquia (Entidade personalizada da Adm� Indireta), que possui departamentos, secretarias, superintendências, diretorias, etc� Todos órgãos desta entidade, frutos da desconcentração� Principais Características dos Órgãos Públicos → Localizam-se dentro da estrutura de uma pessoa jurídica da Administração Pública (Direta ou Indireta)� → Não possuem personalidade jurídica� → Não possuem patrimônio próprio (o patrimônio pertence à pessoa jurídica de cuja estrutura fazem parte)� → Não possuem capacidade processual (em regra, pois os órgãos independentes e autônomos podem utilizar-se do mandado de segurança para a defesa de suas prerrogativas funcionais)� → São fruto de desconcentração administrativa� → Sua criação e extinção somente podem ser feitas por lei� → São hierarquizados� → Podem celebrar contrato de gestão: CF – Art. 37, § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da adminis- tração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade (...). Teorias dos Órgãos Teoria do Mandato Toma por base um instituto típico do Direito Privado, o Mandato ou Procuração� Trata-se de um contrato, no qual uma pessoa (mandante) OUTORGA poderes para outra pessoa, para que este (o mandatário) execute determinados atos em nome do mandante� Esta teoria via o órgão então como apenas um mandatário de seu ente principal, porém algumas con- tradições surgiram, como por exemplo o Estado, que não tem vontade própria, como outorgará alguma vontade? Outra situação seria a dificuldade jurídica para se tratar o eventual abuso do mandatário� Por estes e outros motivos, estra teoria não é adotada no Brasil� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 3 Teoria da Representação O agente (órgão) seria uma espécie de TUTOR ou CURADOR do estado, representando-o� Nessa situação o representado seria tratado como incapaz, o que não é adequado ao nosso ordenamento jurídico� Além disso, haveria a ideia de o estado conferir representantes a si mesmo, o que também criaria um imbróglio jurídico� Esta teoria também é apenas para fins de conhecimento, não é adotada� Teoria da Imputação (Ou Teoria do Órgão) Esta é a adotada atualmente! A pessoa jurídica manifesta sua vontade por meio de seus órgãos públicos, sendo que os agentes públicos, por sua vez, manifestam a vontade dos órgãos públicos� Dessa forma, essa atuação é imputada à pessoa jurídica à qual o órgão público pertence (relação de imputação)� Um ponto importante é que NÃO é qualquer ato que será imputado ao estado� O ato pelo menos deve ter a APARÊNCIA de ato jurídico legítimo, e deva ser praticado por alguém que se presume ser agente público� Ou seja, a teoria da aparência em resumo é o que leva o cidadão comum a “confiar” no órgão ou agente público que pratique determinado ato� Classificações dos Órgãos Quanto à Posição Estatal ÓRGÃOS INDEPENDENTES: são os órgãos de mais alta hierarquia, definidos na própria Cons- tituição Federal e são representativos dos Poderes do Estado� Esses órgãos não possuem qualquer forma de subordinação e hierarquia uns com os outros, existindo somente uma relação de controle entre eles� Como exemplo, podemos citar: Presidência da República; Câmara dos Deputados, Senado Federal, Tribunais (não apenas os Tribunais Superiores, mas todos os tribunais são órgãos indepen- dentes); Ministério Público da União� ÓRGÃOS AUTÔNOMOS: são órgãos que estão imediatamente subordinados aos independentes� São dotados de ampla autonomia administrativa, técnica e financeira, enquadrados como órgãos de cunho diretivo, com atribuições de supervisão, coordenação, planejamento e controle das atividades que integrem sua esfera de competências� Como exemplo, podemos citar os Ministérios de Estado (no âmbito do Poder Executivo Federal) e as Secretarias Estaduais e Municipais (no âmbito do Poder Executivo Estadual e Municipal, respectivamente)� ÓRGÃOS SUPERIORES: são órgãos dotados de poder de decisão, controle e direção, exercendo o comando de assuntos afetos à sua área de atuação� Os órgãos superiores, contudo, possuem uma reduzida autonomia (têm apenas autonomia técnica)� Embora a exemplificação não seja pacífica nesse ponto, podemos citar os Gabinetes, as Coordenadoriase os Departamentos� ÓRGÃOS SUBALTERNOS: são órgãos de mera execução, que cumprem as ordens emanadas dos órgãos superiores, possuindo um reduzido poder decisório� Assim como os órgãos superiores, a exemplificação não é pacífica, mas podemos citar as seções de expediente e as delegacias� Quanto à Estrutura ÓRGÃO SIMPLES (ou unitário): Representam apenas um centro de competências, sem ramifica- ções em outros órgãos, independentemente do número de cargos� Ex�: Seções em órgãos maiores� ÓRGÃO COMPOSTO (ou colegiado): Sua estrutura é composta por diversos órgãos (ele se divide em outros órgãos)� Ex�: Ministérios e Secretarias Quanto à Atuação Funcional ÓRGÃOS SINGULARES (OU UNIPESSOAIS): As decisões são atribuição de um único agente (exemplo: Presidência da República)� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 4 ÓRGÃOS COLEGIADOS (OU PLURIPESSOAIS): As decisões são oriundas da manifestação de vontade de um conjunto de membros (exemplos: Câmara, Senado e Tribunais)� Exercícios 01. Os órgãos não dotados de personalidade jurídica própria que exercem funções administrati- vas e integram a União por desconcentração, componentes de uma hierarquia, fazem parte da administração direta� Certo ( ) Errado ( ) 02. Órgão público é ente despersonalizado, razão por que lhe é defeso, em qualquer hipótese, ser parte em processo judicial, ainda que a sua atuação seja indispensável à defesa de suas prerro- gativas institucionais� Certo ( ) Errado ( ) 03. A respeito da organização administrativa, dos atos administrativos e dos contratos e convê- nios administrativos, julgue o item a seguir� De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento jurídico brasileiro, a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por meio dos órgãos públicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do órgão manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado� Certo ( ) Errado ( ) 04. A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos praticados por determinado agente são imputados ao órgão por ele integrado, é reflexo importante do princípio da impessoalidade� Certo ( ) Errado ( ) 05. Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à estrutura, órgãos públicos compostos� Certo ( ) Errado ( ) 06. A PCDF é órgão especializado da administração direta subordinado ao Poder Executivo do DF� Certo ( ) Errado ( ) Gabarito 01 - C 02 - E 03 - C 04 - C 05 - C 06 - C
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