Ta1 - Contabilidade do Setor Público

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Contabilidade do Setor 
Público
Informações contábeis no setor público
Prof. Me. Elvis Albertin
• Unidade de Ensino: 1
• Competência da Unidade: conhecer os aspectos da 
geração de informações contábeis no setor público, 
considerando os subsistemas informacionais.
• Resumo: compreender os aspectos gerais e específicos da 
contabilidade do setor público.
• Palavras-chave: Contabilidade Pública. Aspectos pontuais 
da contabilidade pública.
• Título da Teleaula: Informações contábeis no setor público
• Teleaula nº: 1
Contextualização
Contabilidade Pública: ramo da Ciência Contábil voltado ao registro, 
controle e demonstração dos fatos mensuráveis que afetam o patrimônio
da União, dos Estados e dos Municípios e suas respectivas autarquias 
e fundações (entidades de direito público interno).
Processo gerador 
de informações
Princípios de 
contabilidade
Normas 
Contábeis
Controle 
Patrimonial de 
entidades do setor 
público
Contextualização
Normas Brasileiras de 
Contabilidade Técnicas 
Aplicadas ao Setor Público 
(NBC TSP)
Plano de 
Contas 
Aplicado ao 
Setor Público
(PCASP)
Manual de 
Contabilidade 
Aplicada ao 
Setor Público 
(PCASP)
Lei nº. 
4.320/1964
Lei de 
Responsabilidade 
Fiscal (LRF)
Consolidação nacional das 
contas públicas - competência 
da Secretaria do Tesouro 
Nacional (STN)
BASE NORMATIVA BASE LEGAL
Aspectos gerais da 
Contabilidade Pública
Contabilidade Aplicada ao Setor Público - CASP
O objeto da contabilidade é o Patrimônio. O objeto da 
Contabilidade Pública é o Patrimônio Público.
OBJETO
Apenas os órgãos, entidades e fundos da administração 
direta e indireta devem aplicar a legislação, normas e 
procedimentos da CASP.
CAMPO DE ATUAÇÃO
NBC TSP, Lei nº. 4.320/64, Lei nº. 101/2000, etc.
BASES
Contabilidade Aplicada ao Setor Público - CASP
dar aos usuários informações sobre os aspectos de 
natureza orçamentária, econômica, financeira e física do 
patrimônio da entidade do setor público e suas 
mutações, em apoio ao processo decisório.
OBJETIVO da CASP
refletir o ciclo da administração pública para evidenciar 
informações necessárias à: 
i) tomada de decisões; ii) prestação de contas e; 
iii) instrumentalização do controle social.
FUNÇÃO SOCIAL
Contabilidade Aplicada ao Setor Público - CASP
Integração de sistemas e subsistemas
Desempenho
Economicidade
Eficiência
Eficácia
Efetividade
Avaliação
Metas
Riscos
Natureza das 
informações contábeis 
no setor público
Natureza das informações contábeis
Natureza de informação Orçamentária
1
Natureza de informação Patrimonial
2
Natureza de informação de Controle
3
Informação Orçamentária
• Informações sobre os atos e os fatos relacionados ao planejamento e à 
execução orçamentária.
• Subsistema orçamentário: são as contas que registram aprovação e 
execução do planejamento e orçamento, inclusive restos a pagar.
1
• Exemplos: recepção e execução do Plano Plurianual e da 
Lei Orçamentária Anual, alterações orçamentárias (créditos 
adicionais, destaques, provisões etc.) e Restos a Pagar.
Informação Patrimonial
• Informações sobre os fatos financeiros e não financeiros relacionados 
com as variações qualitativas e quantitativas do patrimônio público.
• Subsistema patrimonial: são as contas que integram o Ativo, Passivo, 
Patrimônio Líquido, Variações Patrimoniais Diminutivas (VPD) e Variações 
Patrimoniais Aumentativas (VPA).
2
• Exemplos: alterações nos elementos patrimoniais 
(ativos e passivos) e resultado patrimonial.
Informação de Controle
• Informações sobre os atos de gestão cujos efeitos possam modificar o 
patrimônio da entidade pública, e aqueles com funções específicas de 
controle.
3
• Subsistema de compensação (de Controle): contas específicas de 
controle, informações gerenciais, acompanhamento de rotinas, atos que 
não ensejaram registros nas contas patrimoniais, mas que 
potencialmente possam vir a afetar o patrimônio.
• Exemplos: programação financeira, acordos, garantias 
e responsabilidades.
Sistema de informação 
contábil no setor 
público
Sistemas de Informações da Contabilidade Pública
Sistema de Contabilidade Pública: visa atender às necessidades dos 
administradores, às determinações legais que regem a Administração 
Pública e ao oferecimento ao cidadão de informes sobre o destino dos 
recursos dos tributos que lhe foram cobrados.
Administradores / 
Gestores Públicos Cidadão / Pessoas
Informações 
para
Comunicação das informações contábeis
Os fatos contábeis são comunicados por meio de documentos primários 
(nota fiscal, empenho etc.) ou por meio eletrônico. 
O setor contábil analisa, interpreta e classifica, e emite uma Ficha de 
Lançamento com as informações acerca do fato administrativo.
ÓRGÃO:
FICHA DE LANÇAMENTO
DEBITO
CRÉDITO
CÓDIGO NOME DA CONTA
F.L. DATA ___/___/___
Nº_______________
HISTÓRICO VALOR
Sistemas de Informações da Contabilidade Pública
SISTEMA CONTÁBIL
SUBSISTEMA ORÇAMENTÁRIO SUBSISTEMA PATRIMONIAL
Receita 
Orçamentária
Despesa 
Orçamentária
AC PC
ANC
PNC
PL
RESULTADO PATRIMONIAL DO 
EXERCÍCIO
Variações Patrimoniais Ativas
Variações Patrimoniais Passivas
( + )
( - )
SUBSISTEMA DE 
CONTROLE
Controle Devedor
Controle Credor
Custos
Sistemas de Informações da Contabilidade Pública
BPBO BF DVPDFC DMPL
PatrimonialOrçamentário Controle
Custos
Sistemas de informação
Alienação de Bens no 
Setor Público
Situação-Problema (SP)
Em 01/03/x0 o município de Vida Longa realizou a venda de um imóvel. 
No município houve arrecadação em função do desreconhecimento (baixa) 
do valor contábil de um imóvel no montante de $24.000 com apuração de 
ganho na operação em $4.000, conforme previsto no orçamento.
Quais são os lançamentos contábeis a serem 
realizados nos subsistemas informacionais?
Resolvendo a SP
Caixa (AC) Receita a realizar
(a) 28.000 (b) 28.000
Controle DDR*
Imobilizado (ANC)
(a) 24.000
(c) 28.000
DDR*
28.000 (c)
Receita realizada
(b) 28.000
PATRIMONIAL ORÇAMENTÁRIO
Ganho de alienação (VPA)
(a) 4.000
*Disponibilidade por Destinação de Recursos
CONTROLE
Atividade Interativa
Tipologias de informações
Por que a contabilidade pública 
trabalha com tipologias de 
informações diferentes?
bit.ly/3okgFQv
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perguntas efetuadas
Plano de Contas 
Aplicado ao Setor 
Público
Plano de Contas Aplicado ao Setor Contábil
ØPCASP é a estrutura formada por uma relação
padronizada de contas contábeis que permite o
registro contábil dos atos e fatos praticados pela
entidade de maneira padronizada e sistematizada, sendo
a base para a elaboração de relatórios gerenciais e
demonstrações contábeis.
ØViabiliza a consolidação das contas públicas em
âmbito nacional, permitindo a promoção da
transparência dos resultados orçamentário, financeiro
econômico e patrimonial do setor público.
Objetivos do PCASP
Atender à 
administração das 
três esferas de 
governo
Detalhar as contas 
contábeis conforme 
as características de 
cada ente
Padronizar os 
registros contábeis 
das entidades
Distinguir os 
registros 
patrimoniais, 
orçamentárias e de 
controle
Permitir a 
elaboração das 
Demonstrações 
Contábeis, do RREO 
e do RGF
Contribuir para a 
adequada tomada 
de decisão
Contribuir para a 
racionalização de 
custos
Contribuir para a 
transparência da 
gestão fiscal 
Apoiar o controle 
social
Arquitetura do PCASP
segregação das contas contábeis em grandes grupos, 
segundo os aspectos dos atos e fatos nelas registrados.
Estruturação
obrigatória para todos os órgãos e entidades da 
administração direta e da administração indireta.
Utilização
O PCASP é atualizado anualmente e publicado 
exclusivamente na Internet para uso obrigatório no 
exercício seguinte.
Atualização anual
Arquitetura do PCASP
Natureza da 
informação Classes
Patrimonial
1. Ativo 2. Passivo
3. Variações Patrimoniais 
Diminutivas (VPD)4. Variações Patrimoniais 
Aumentativas (VPA)
Orçamentária
5. Controles da 
Aprovação do 
Planejamento e 
Orçamento
6. Controles da 
Execução do 
Planejamento e 
Orçamento
Controle 7. Controles Devedores 8. Controles Credores
Plano de Contas
com 8 Classes
MCASP – Manual Aplicado ao Setor Público
Disponível no site do Tesouro Nacional: bit.ly/3PsJaY0
Regimes 
Contábeis
Regime contábeis por enfoques
ØEnfoque orçamentário: entende-se que o regime
contábil é o misto, pois a receita orçamentária é
reconhecida pelo regime de caixa e a despesa
orçamentária é reconhecida pelo regime de
competência.
ØEnfoque patrimonial: entende-se que a receita
orçamentária e a despesa orçamentária são
reconhecidas pelo regime de competência.
Regime contábeis por enfoques
Regime de Competência
Patrimonial 1. Ativo 2. Passivo
3. VPD 4. VPA
Regime Misto
Orçamentária 5. Controles da 
Aprovação
6. Controles da 
Execução
Enfoque Patrimonial
Subsistema patrimonial (art. 85 e 104 da lei nº. 4.320/64)
Variação Patrimonial Aumentativa (VPA)Regime de 
Competência 
(pelo fato gerador) Variação Patrimonial Diminutiva (VPD)
Resultado Patrimonial (RP)
RP = VPA - VPD
Regime de Competência
Patrimonial 1. Ativo 2. Passivo
3. VPD 4. VPA
Reduz PL
Aumenta 
PL
Enfoque Orçamentário
Subsistema orçamentário (art. 35 da lei nº. 4.320/64)
Regime de Caixa (pela arrecadação) Receita Orçamentária (RO)
Regime de Competência 
(pelo empenho) Despesa Orçamentária (DO)
Resultado da Execução Orçamentária (REO)
REO = RO - DO
Regime Misto
Regime Misto
Orçamentária 5. Controles da Aprovação 6. Controles da Execução
Regime contábeis por enfoques
Art. 35. Lei 4.320/64 – Pertencem ao exercício financeiro:
• As receitas nele arrecadadas; 
• As despesas nele legalmente empenhadas.
Regime de caixa
Regime misto Regime de competência
Enfoque orçamentário Enfoque patrimonial
Regime de competência
Despesa
Receita Receita e 
Despesa
Princípios 
Orçamentários
Princípios Orçamentários Gerais
Pr
in
cíp
io
s 
Su
bs
ta
nc
ia
is
Anualidade 01 ano para períodos orçamentários
Unidade Única peça
Universalidade Plano global (todos os aspectos de todos os órgãos)
Equilíbrio Igualdade entre receitas e despesas
Legalidade Respaldo na Lei
Exclusividade Pertinência ao propósito do orçamento governamental
Fo
rm
as
 d
e 
Ap
re
se
nt
aç
ão
Especificação Designação dos itens que devem constar do orçamento
Publicidade Fornecer divulgação a peça orçamentária
Clareza Orçamento deve ser claro e compreensível a qualquer pessoa
Uniformidade O orçamento deve reunir a condição de conservar estrutura uniforme por meio dos distintos exercícios
Receitas e Despesas 
Orçamentárias
Subsistema 
Orçamentário
Princípios específicos para receitas
Não afetação 
da receita
Postula o recolhimento de todos os 
recursos a uma caixa única do 
Tesouro, sem discriminação quanto 
a sua destinação.
Legalidade da 
tributação
Referente às limitações que o 
Estado possui quanto ao seu poder 
de tributar.
Receitas 
Orçamentárias
Subsistema 
Orçamentário
Analisando as regras 
de integridade do 
PCASP
Situação-Problema (SP)
Analise os lançamentos contábeis a seguir e identifique 
o registro contábil, pela informação de natureza 
patrimonial.
Os lançamentos são de uma entidade do setor público, 
referente ao recebimento de recursos do Fundo de 
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de 
Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb).
Situação-Problema (SP)
Débito: 6.2.1.1.x.xx Receita a Realizar
Crédito: 6.2.1.2.x.xx Receita Realizada
Débito: 8.2.1.1.1.xx Disponibilidade por Destinação de Recursos (DDR)
Crédito: 8.2.1.1.4.xx DDR Utilizada
Débito: 3.5.2.2.4.xx Transferências ao Fundeb – Inter OFSS – Estado
Crédito: 3.5.2.2.4.xx Caixa e Equivalentes de Caixa – Consolidação (F)
Débito: 1.1.1.1.1.xx Caixa e Equivalentes de Caixa– Consolidação (F)
Crédito: 4.5.2.2.4.xx Transferências do Fundeb – Inter OFSS – Estado
1
2
3
4
PCASP e 
MCASP
Resolvendo a SP
Débito: 6.2.1.1.x.xx Receita a Realizar
Crédito: 6.2.1.2.x.xx Receita Realizada
Débito: 8.2.1.1.1.xx Disponibilidade por Destinação de Recursos (DDR)
Crédito: 8.2.1.1.4.xx DDR Utilizada
Débito: 3.5.2.2.4.xx Transferências ao Fundeb – Inter OFSS – Estado
Crédito: 3.5.2.2.4.xx Caixa e Equivalentes de Caixa – Consolidação (F)
Débito: 1.1.1.1.1.xx Caixa e Equivalentes de Caixa– Consolidação (F)
Crédito: 4.5.2.2.4.xx Transferências do Fundeb – Inter OFSS – Estado
1
2
3
4
Mesmo subsistema
Subsistema 
Patrimonial
Ingresso de 
recursos
Atividade de Reflexão
Divulgação de informações
Em sua opinião, de que forma a segregação 
de informações contábeis em subsistemas 
informacionais pode contribuir na 
divulgação das contas públicas ao cidadão?
Você também pode utilizar o chat para 
participar e apresentar suas dúvidas!!
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NOSSO MURAL
bit.ly/3PIDkBM
Considerações Finais
Considerações finais
Sistemas de informação
PatrimonialOrçamentário Controle
5 e 6 1, 2, 3 e 4 7 e 8
PCASP
1
2
3
MCASP / NBC TSP
Considerações finais
CASPConceito
Objetivo
Objeto Legislação e normas
Regimes 
Contábeis
Sistema de 
informação