politicas publicas AULA 21-9

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POLITICAS PUBLICAS
pucgo 2015
As políticas públicas são um conjunto de
programas de ação governamental visando
coordenar os meios à disposição do Estado e as
atividades privadas para a realização de
objetivos socialmente relevantes e
politicamente determinados (Bucci, 2002).
Políticas Públicas
PIRÂMIDE DAS NECESSIDADES 
HUMANAS – MASLOW (1975)
No Brasil, como uma nação em construção social, as prioridades de 
atuação do Estado devem seguir, em linhas gerais, a formulação da 
Pirâmide de Maslow.
Direitos Civis – igualdade de oportunidades e
liberdades individuais;
Direitos Políticos – liberdade de expressão,
eleger e ser eleito;
Direitos Sociais – provisão de bens e serviços
essenciais à vida, justiça social.
Marshall
Política e Políticas Públicas
A política (politics) se refere ao conflito de interesses 
e de valores entre os membros de uma sociedade, o 
que se encontra potencializado nas sociedades 
modernas, extremamente diferenciadas.
Esses conflitos demandam reconhecimento, mas 
devem ser mantidos em níveis administráveis, o que 
se faz com o recurso da força ou por meio da 
política.
Política e Políticas Públicas
 Política seria, então, o conjunto de procedimentos que 
expressam as relações de poder entre os membros de 
uma sociedade e que se destinam à resolução pacífica 
de conflitos em torno dos bens públicos. 
 As políticas públicas (policies), por sua vez, seriam o 
resultado da própria atividade política na alocação de 
recursos e na provisão de bens e serviços públicos.
Política e Políticas Públicas
 Segundo Easton, o sistema político processa 
demandas e apoios denominados como inputs (do 
ambiente externo) e withinputs (provenientes do 
próprio sistema político) e o resultante, como 
outputs, são as políticas públicas.
 Assim, a atividade política estaria dirigida, em 
grande parte, para a busca de alternativas com 
vistas à satisfação das demandas que lhe são 
dirigidas, tanto por atores externos como pelos 
próprios atores políticos, e, ainda, para articular os 
apoios necessários para essa atuação.
Ciclo de políticas públicas
O ciclo de políticas públicas é um esquema de 
visualização e interpretação que organiza a 
vida de uma política pública em fases 
sequenciais e interdependentes
Prof. Dr. Leonardo Secchi
Identificação do 
Problema
Formação da 
Agenda
Formulação de 
Alternativas 
Tomada de 
Decisão
Implementação Avaliação Extinção
Meny & Thoenig (1992) - O ciclo de 
políticas públicas
 Identificação de um problema - ingresso de uma demanda na 
agenda pública;
 Formulação de alternativas de solução - momento em que são 
elaboradas e negociadas as possíveis alternativas de ação para 
o enfrentamento do problema;
 Tomada de decisões (formulação da política propriamente dita) 
- eleição de uma alternativa de solução que se converte em 
política legítima;
 Implementação da decisão tomada - execução das ações;
 Término da ação - avaliação dos resultados da ação, que pode 
resultar em uma nova política ou em um reajuste
Políticas Públicas
 Importa afirmar que as políticas públicas são 
públicas, e não privadas ou apenas coletivas. 
Essa dimensão pública das políticas públicas 
não diz respeito à sua incidência populacional 
ou territorial, mas a seu caráter imperativo.
 São decisões e ações revestidas da 
autoridade soberana do poder público.
Política pública: definição
• É um conjunto articulado de decisões
orientadas para a resolução de um 
problema ou para a realização de um 
objetivo considerado de interesse
público.
• As decisões constituem um padrão
de atividade governamental a 
respeito do assunto.
• Aquilo que é de fato realizado e não
um conjunto de intenções.
O contexto da política pública
• Cultura política
• Opinião pública
• Sistema social ( diferentes interesses)
• Sistema econômico
• Contexto institucional
• Relações federativas
• Separação de poderes
• Sistema partidário
Implementação de políticas
• As organizações da administração pública 
são os atores implementadores mais 
importantes das PP. 
• A própria burocracia também desempenha 
um papel importante e colabora para o 
sucesso ou fracasso da PP.
• Redes de implementação: agentes 
governamentais e não-governamentais
• A implementação é um palco ativo de 
negociação e barganha entre agentes e 
beneficiários.
Um exemplo: Passe Livre no 
Transporte Coletivo para 
estudantes
• Quem lucra com ele? 
• Quem paga a conta? 
• Que argumentos são utilizados a favor e 
contra? 
ARENA DISTRIBUTIVA
são caracterizadas por um baixo grau de conflito dos
processos políticos – distribuem vantagens e não
acarretam custos – pelo menos perceptíveis para outros
grupos. Característica “consenso e indiferença amigável”.
Em regra geral, políticas distributivas beneficiam um
grande número de destinatários em escala pequena,
enquanto potenciais opositores costumam ser incluídos na
distribuição dos serviços e benefícios.
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ARENA REGULATÓRIA
Diz respeito a ordem e proibições,
decretos e portarias. Os custos e
benefícios podem ter efeitos específicos
para determinados grupos ou podem
atingir a população de forma ampla e
igual. Os processos de conflito,
consenso e de coalização podem se
modificar de acordo com a configuração
específica das políticas.
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ARENA ESTRUTURADORA
Políticas modificadoras de regras. Determinam as regras
do jogo e com isso a estrutura dos processos e conflitos
políticos. As condições gerais sob as quais vêm sendo
negociadas as políticas distributivas, redistributivas e
regulatórias (novas instituições (regulação) modificação
no sistema de governo e no sistema eleitoral).
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Como e porque são alteradas
Depende do grau de empoderamento
da sociedade,
E do nível de organização social dos
atores sociais interessados (terceiro
setor).
Quais os instrumentos que compõem as Políticas 
Públicas?
1. Planos
2. Programas;
3. Ações
4. Atividades.
Resumindo
As chamadas políticas públicas deveriam ser as
ações de governo nas áreas de educação,
habitação, saúde, segurança, meio ambiente e
distribuição de renda atingindo diretamente a vida
de um conjunto de cidadãos.
1) A satisfação das necessidades básicas da população
(educação,alimentação,saúde,lazer,etc)
2) A solidariedade para com as gerações futuras (preservar o ambiente de modo 
que elas tenham chance de viver
3) A participação da população envolvida (todos devem se conscientizar da 
necessidade de conservar o ambiente e fazer cada um a parte que lhe cabe para 
tal);
4) A preservação dos recursos naturais (água, oxigênio, etc);
Os seis aspectos prioritários do desenvolvimento
Sustentável:
5)A elaboração de um sistema social garantindo emprego, segurança social e 
respeito a outras culturas (erradicação da miséria, do preconceito e do massacre de 
populações oprimidas, como por exemplo os índios);
6) A efetivação dos programas educativos.