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Origem e Evolução Legislativa da 
Seguridade Social no Brasil. 
 
Competência do INSS e da Secretaria da 
Receita Federal do Brasil 
 
1. SUMÁRIO 
1. Sumário ............................................................................................................. 1 
2. Introdução ......................................................................................................... 3 
3. Origem e Evolução Legislativa da Seguridade Social no Mundo ......................... 4 
3.1. Poor Relief Act ............................................................................................................ 4 
3.2. Lei de Bismarck ........................................................................................................... 4 
3.3. Constituição do México de 1917 ................................................................................ 4 
3.4. Constituição de Weimar - Alemanha .......................................................................... 5 
3.5 – Social Security Act..................................................................................................... 5 
3.6 – Plano Beveridge ........................................................................................................ 5 
4. Origem e Evolução Legislativa da Seguridade Social no Brasil ............................ 8 
4.1 – Primeiras Manifestações de Mecanismo Protetivo em Território Nacional ............. 8 
4.2 – Seguro de Acidente do Trabalho – SAT ................................................................. 12 
4.3 – Lei Eloy Chaves - Marco Inicial da Previdência Social no Brasil ............................. 13 
4.4 – Caixas de Aposentadorias e Pensões – CAP´s ....................................................... 18 
 
 
 
 
 
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4.5 – Institutos de Aposentadoria e Pensão – IAP´s ........................................................ 22 
4.6 – Lei Orgânica da Previdência Social – LOPS (Uniformização e Unificação) ............. 26 
4.7 – FUNRURAL .............................................................................................................. 28 
4.8 – Instituto Nacional de Previdência Social - INPS ..................................................... 29 
4.9 – Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social - SINPAS ............................ 31 
4.10 – Instituto Nacional do Seguro Social - INSS........................................................... 34 
4.11 – A Previdência Social nas Constituições ................................................................ 38 
4.12 – Secretaria da Receita Previdenciárias - SRP ......................................................... 45 
4.13 – Receita Federal do Brasil - RFB............................................................................. 46 
5. Competência do INSS e da Receita Federal do Brasil - RFB .............................. 47 
5.1. Competência do INSS .............................................................................................. 47 
5.2. Competência da Receita Federal do Brasil .............................................................. 49 
6. Resumo da Aula ............................................................................................... 53 
7. Questões Comentadas ..................................................................................... 60 
7.1 . Lista de Exercícios .................................................................................................... 95 
8. Gabarito Geral ............................................................................................... 111 
9. Questionário de Revisão ................................................................................ 112 
9.1. Respostas Comentadas do Questionário de Revisão ............................................ 113 
10. Considerações Finais da Aula ....................................................................... 116 
 
 
 
 
 
 
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2. INTRODUÇÃO 
 Olá meus amigos e minhas amigas! Sejam todos muito bem-vindos a 
mais uma aula do nosso curso de Direito Previdenciário. Vamos 
continuar com nosso trabalho diário de preparação, sempre com muita 
disciplina, rotina e comprometimento, até o dia da sua aprovação. 
Em nossa aula de hoje estudaremos a Origem e Evolução Legislativa da 
Seguridade Social no Brasil, bem como as competências do INSS e da Receita Federal do 
Brasil. 
Trata-se de um assunto histórico, porém de leitura agradável e quase sempre presente nas 
provas de direito previdenciário. 
Não esqueça de grifar as palavras-chave dos pontos mais importantes da matéria, bem 
como os principais comentários presentes nos exercícios. Também faça anotações a lápis 
no próprio material, com dicas, exemplos e lembretes para você ler nos momentos de 
revisão. Lembre-se, também, que o principal ponto de sua preparação não está apenas na 
obtenção de conhecimento, mas principalmente nas revisões periódicas e treino de 
exercícios, para manter o conhecimento na memória de médio/longo prazo e para ver 
como a banca cobra cada um dos assuntos estudados. 
Que Deus os abençoe e consolide o aprendizado de hoje. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA DA SEGURIDADE 
SOCIAL NO MUNDO 
Vamos começar nossa aula conhecendo um pouco sobre a evolução da seguridade social 
no mundo. Este é um tema que não precisamos conhecer a fundo, mas as bancas as vezes 
resgatam uma questão sobre isso e não queremos perder esse ponto, certo? 
 
3.1. POOR RELIEF ACT 
Essa foi uma das primeiras manifestações estatais de ordem social de que se tem 
conhecimento. O Poor Relief Act foi criado em 1601 na Inglaterra e basicamente, tratava 
de uma complementação do salário das famílias em situação de miserabilidade. Esse ato 
foi um dos precursores da assistência social, e não da previdência social. 
 
3.2. LEI DE BISMARCK 
Em 1883 houve a edição da Lei dos Seguros Sociais na Alemanha, a qual foi instituída pelo 
chanceler Otto Von Bismarck e é considerada o marco da previdência social. O plano de 
previdência de Bismarck protegia os segurados em caso de doença e era financiado por 
contribuições dos trabalhadores, dos empregadores e do Estado. Logo depois, surgiram 
leis que protegiam os trabalhadores em caso de acidente de trabalho, invalidez e idade. 
No modelo bismarckiano, somente aqueles que contribuem com o sistema possuem 
direito aos benefícios, como ocorre hoje com a previdência social. 
 
3.3. CONSTITUIÇÃO DO MÉXICO DE 1917 
A Constituição Mexicana de 1917 foi a primeira a trazer a nível constitucional a proteção 
social do estado, prevendo em seu texto a expressão “previdência social”. 
 
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3.4. CONSTITUIÇÃO DE WEIMAR - ALEMANHA 
Em 1919, dois anos após a promulgação da Constituição Mexicana, entrou em vigor a 
Constituição de Weimar, na Alemanha. Essa constituição é considerada um marco mundial 
da transição do Estado Liberal para o Estado Social (Welfare State). Nessa constituição 
vieram consagrados direitos sociais de segunda geração, incluindo direitos trabalhistas e 
previdenciários. 
 
ATENÇÃO: Pela importância dessa Constituição, a banca pode tentar fazer uma pegadinha 
afirmando que ela foi a primeira constituição a tratar de previdência social. Não caiam 
nessa, como já comentamos, a primeira constituição a tratar desse tema foi a do México 
de 1917. 
 
3.5 – SOCIAL SECURITY ACT 
Editado nos Estados Unidos, em 1935, durante o governo de Roosevelt, foi o marco da 
seguridade social no país. Essa lei criou um plano de Seguro Social no país e também o 
seguro desemprego. 
 
3.6 – PLANO BEVERIDGE 
O Plano Beveridge, de 1942, foi a reestruturação do sistema inglês de previdência em meio 
a Segunda Guerra Mundial. Esse plano foi a manifestação do Welfare State (Estadodo 
Bem Estar Social) na Inglaterra e tinha a pretensão de estender a proteção social para 
trabalhadores, universalizando o seguro social. 
O sistema beveridgiano inclui o acesso aos benefícios não só daqueles que contribuem, 
sendo observado atualmente, no sistema brasileiro, na assistência social e na saúde. 
 
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Existem dois regimes de financiamento de previdência: regime de repartição simples e 
regime de capitalização. 
Atualmente, o Regime Geral de Previdência Social é organizado na forma de Repartição 
Simples (beveridgiano), em que os pagamentos dos benefícios em manutenção são 
financiados pelas contribuições dos trabalhadores que estão na ativa. A ideia básica é 
calcular quanto dinheiro é necessário para financiar todos benefícios e dividir esse 
montante entre as pessoas que estão contribuindo. 
 
Já no Regime de Capitalização (bismarckiano), cada segurado financia o seu próprio 
benefício, ou seja, o próprio trabalhador deverá contribuir, durante toda a sua vida laboral, 
com o montante exatamente necessário para financiamento de seu benefício. Esse é o 
regime atualmente empregado nos planos de previdência complementar. 
 
 
 (CESPE – SLU DF - 2019) Acerca da história da seguridade social, da política social e das políticas setoriais, 
considerando suas respectivas legislações, julgue o item subsecutivo. 
Os direitos da seguridade social, seja no modelo bismarckiano, seja no modelo beveridgiano, têm como 
parâmetro histórico central os direitos do trabalho. 
( ) Certo 
( ) Errado 
C 
OMENTÁRIOS: 
 
CORRETA. Os modelos apresentados durante a evolução da seguridade social no mundo tinham, entre os 
objetivos base, garantir benefícios aos trabalhadores que estavam impossibilitados de trabalhar. Neste 
contexto, podemos citar tanto os planos que seguiram o modelo bismarckiano quanto os que seguiram o 
modelo beveridgiano. 
 
Gabarito: CERTO 
 
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 (CESPE – PGE AM - 2016) A respeito do surgimento e da evolução da seguridade social, julgue o item a seguir. 
A Constituição Mexicana de 1917 e a Constituição de Weimar de 1919, ao constitucionalizar um conjunto de 
direitos sociais, colocando-os no mesmo plano dos direitos civis, marcaram o início da fase de consolidação 
da seguridade social. 
( ) Certo 
( ) Errado 
 
COMENTÁRIOS: 
CORRETA. Tanto a Constituição Mexicana de 1917 quanto a Constituição de Weimar de 1919 surgiram em 
um contexto histórico de evolução de um estado liberal para um estado de proteção social. Essas foram as 
primeiras constituições a inserirem em seus textos direitos de segunda geração, incluindo direitos 
trabalhistas e de previdência social. Desta forma, ambas as constituições marcaram o início da fase de 
consolidação da seguridade social. 
 
Gabarito: CERTO 
 
(CESPE – Câmara dos Deputados - 2014) Com relação à evolução histórica e à organização institucional da 
previdência social, julgue o item a seguir. 
A Constituição de Weirmar, de 1919, foi o primeiro diploma legal de magnitude constitucional em que se 
tratou de tema previdenciário. 
( ) Certo 
( ) Errado 
 
COMENTÁRIOS: 
ERRADA. a primeira constituição a tratar de previdência social em seu texto foi a do México de 1917. 
 
Gabarito: ERRADO. 
 
 (CESPE – Câmara dos Deputados - 2014) Acerca da seguridade social, julgue o item que se segue. 
Entre os principais marcos legislativos referentes à seguridade social incluem-se a edição do Poor Relief Act 
(lei dos Pobres), em 1601, na Inglaterra, e a criação do seguro-doença, em 1883, na Alemanha. 
( ) Certo 
( ) Errado 
 
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COMENTÁRIOS: 
CORRETA. O Poor Relief Act foi criado em 1601 na Inglaterra e propunha uma complementação do salário 
das famílias em situação de miserabilidade, sendo um dos precursores da assistência social. 
Em 1883, houve a edição da Lei dos Seguros Sociais na Alemanha, a qual foi instituída pelo chanceler Otto 
Von Bismarck e é considerada o marco da previdência social, tendo instituído uma seguro-doença. 
 
Gabarito: CORRETO. 
 
4. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA DA SEGURIDADE 
SOCIAL NO BRASIL 
4.1 – PRIMEIRAS MANIFESTAÇÕES DE MECANISMO PROTETIVO EM 
TERRITÓRIO NACIONAL 
4.1.1. Santas Casas de Misericórdia 
Iniciamos o estudo da origem e evolução legislativa da Previdência Social no Brasil pelas 
mais antigas formas de proteção social de que temos notícia no território nacional, que são 
as Santas Casas de Misericórdia. 
No Brasil, a Irmandade da Santa Casa de Misericórdia surgiu ainda no período colonial, 
instalando-se em Olinda, na Capitania de Pernambuco, em 1539 e em Santos, em 1543. 
Consideram-se as primeiras instituições hospitalares do país, destinadas a atender os 
enfermos dos navios dos portos e moradores das cidades. A Santa Casa de Misericórdia 
de Olinda funcionou ininterruptamente até a invasão holandesa, quando foi saqueada e 
incendiada. Chegou a ser reconstruída depois da expulsão dos flamengos, mas foi extinta. 
Braz Cubas, auxiliado pelos prósperos moradores da região, iniciou em 1542 a construção 
de um hospital, que inaugurou em 1543, provavelmente no primeiro dia de novembro. 
Chamou-o de Hospital de Todos os Santos, inspirando-se no nome do grande hospital de 
Lisboa. 
A Santa Casa de Misericórdia de Todos os Santos foi o segundo hospital do Brasil, numa 
região que se tornaria mais tarde a cidade de Santos, no estado de São Paulo. Inclusive 
uma das versões para a origem do nome desta cidade, é a construção desse hospital. É a 
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mais antiga instituição assistencial e hospitalar em funcionamento do Brasil, uma vez que 
o Hospital da Santa Casa de Misericórdia de Olinda foi extinto. 
Depois do Hospital da Santa Casa de Misericórdia de Olinda e de Santos, surgiram as 
Santas Casas da Bahia, do Espírito Santo, do Rio de Janeiro e de São Paulo. Nesse período, 
entretanto, não se pode destacar nenhuma prática como científica, porque esses saberes 
só emergiram no país a partir da vinda da Corte portuguesa e da criação das faculdades 
de Medicina e de Direito. 
O vocábulo “misericórdia” tem sua origem no latim e significa em sentido estrito “doar 
seu coração a outrem” (“misere” e “cordis”). Em sentido mais amplo quer dizer “doar a 
quem necessita”. As Santas Casas de Misericórdia trabalham com o objetivo de atender 
este princípio, recebendo os mais necessitados. 
Uma vez criadas, passaram a se dedicar ao atendimento aos enfermos e, em alguns casos, 
em mais de uma direção, ou seja, no amparo à velhice, à criança, aos hansenianos, à 
educação entre outras. 
Desde sua origem, até o início das relações com os governos (especialmente na década 
de 1960), as Santas Casas foram criadas e mantidas pelas doações das comunidades, 
vivendo períodos áureos, em que construíram seus patrimônios, sendo boa parte destes 
tombados como patrimônio histórico. 
 
4.1.2. Plano de Benefícios dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais da Marinha 
No Século XVIII, em 23 de setembro de 1795, foi criado o Plano de Benefícios dos Órfãos 
e Viúvas dos Oficiais da Marinha, por meio do Montepio Militar dos Oficiais do Corpo da 
Marinha, legislação pioneira de amparo financeiro aos oficiais reformados e seus herdeiros, 
os quais, inclusive os pensionistas habilitados, contribuíam com um dia de soldo até o fim 
de suas vidas. As contribuições sustentavam o próprio sistema implantado. Esse talvez seja 
a primeira ideia de pensão por morte no ordenamento jurídico brasileiro, na medida em 
que tinha por objetivo estabelecer proteção aos citados dependentes dos oficiais da 
Marinha contra o risco social morte.Para muitos doutrinadores esse plano é considerado 
como a mais antiga experiência previdenciária brasileira. 
Aquele Plano estipulava que os beneficiários do montepio seriam as viúvas dos oficiais e, 
na falta delas, as filhas "donzelas ou viúvas", que dividiriam igualmente a pensão, mesmo 
que mudassem de estado civil após a concessão. 
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O Montepio da Marinha abrangia apenas os oficiais, não incluindo as praças da Marinha e 
nem os militares do Exército. Estes, para receberem benefícios, usavam petições como 
recurso, ou, no caso dos oficiais do Exército, a Lei de Remuneração de Oficiais do Exército 
de 16 de dezembro de 1790. 
A necessidade da existência de instituições militares genuinamente brasileiras para lutar 
pelas causas nacionais levou o Governo Imperial a conceder, por Decreto de 4 de janeiro 
de 1823, às viúvas ou órfãs de oficiais do Exército mortos nas lutas pela Independência do 
Brasil, o benefício de meio soldo das patentes de seus respectivos maridos ou pais. Aos 
herdeiros de cabos e soldados o valor do benefício era de um soldo por inteiro. Em 15 de 
janeiro de 1823, outro Decreto estendeu aos militares da Armada estes mesmos direitos. 
Em novembro de 1823 foi estabelecia o Montepio Militar dos Oficiais do Exército, no qual 
as viúvas, filhas solteiras, filhos menores de 18 anos e mães viúvas, nesta ordem, passaram 
a ter direito à percepção de meio soldo da patente que o militar possuísse ao falecer. A 
responsabilidade pelo pagamento deste montepio do Exército era toda do Estado, não 
havendo contribuição por parte dos oficiais ou dos beneficiários, ao contrário do Plano de 
Montepio dos Oficiais da Marinha. 
A partir de 1841 o Governo, reconhecendo a necessidade de regular, ordenar e equiparar 
as duas instituições militares, baixou algumas normas procurando uniformizar os seus 
procedimentos. Começou com o Decreto nº 260, de 1841, que mandou organizar os 
quadros dos oficiais do Exército e da Armada no prazo de um ano, com designação do 
número de oficiais que devia haver em cada posto, soldos, etc. A partir daí, até 1895, 
apesar das grandes mudanças vividas pela nação neste período, ocorreram alterações de 
pequena importância quanto às legislações dos pensionistas militares. 
Em 1847, o Decreto nº 521 estabeleceu que as filhas solteiras continuariam a receber o 
meio soldo, mesmo depois de casadas, uniformizando os Planos do Exército e da Marinha. 
Em 11 de junho de 1890, o Decreto nº 475 concedeu às viúvas e órfãs dos oficiais da 
Armada o meio soldo devido ao pessoal do Exército, sem invalidar o montepio do Plano 
da Marinha de 1795. 
O Decreto nº 695, de 28 de agosto de 1890, criou o montepio similar ao da marinha para 
as famílias dos oficiais do Exército, sem invalidar o meio soldo concedido pela lei de 6 de 
novembro de 1827. 
O Decreto nº 1.054, de 20 de setembro de 1892, estabeleceu regras de contribuição para 
o meio soldo e o montepio dos Oficiais do Exército. 
 
 
 
 
 
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Finalmente a Lei nº 288, de 6 de agosto de 1895, equiparou o montepio dos Oficiais da 
Armada, de 1795, ao dos Oficiais do Exército, unificando as vantagens concedidas às duas 
instituições quanto ao meio soldo e ao montepio, corrigindo algumas distorções existentes 
nas legislações anteriores, e estabelecendo a universalidade das contribuições. 
Leis e Decretos sobre o assunto continuaram sendo emitidos no princípio do século XX, 
sendo destacável o Decreto nº 816, de 10 de janeiro de 1902, que estendeu às filhas 
casadas o direito à percepção do meio soldo e do montepio (antes recebiam apenas o 
montepio). 
 
Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova: 
(CESPE - Analista de Administração Pública - TC-DF - Serviços Técnicos e Administrativos - Serviços Técnicos 
e Administrativos – 2014). Com relação à origem, à evolução legislativa, aos princípios constitucionais e à 
organização da seguridade social no Brasil, julgue o item. 
O plano de benefícios dos órfãos e viúvas dos oficiais da Marinha consubstancia exemplo histórico da 
proteção social brasileira. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
COMENTÁRIOS: 
 
De fato, o plano de benefícios dos órfãos e viúvas dos oficiais da Marinha, criado no século XVIII, mais 
especificamente em 1795, é considerado por diversos doutrinadores como a mais antiga experiência 
previdenciária brasileira, sendo um claro exemplo histórico da proteção social no Brasil. 
 
Gabarito: CERTO. 
 
4.1.3. Montepios 
Também temos em nossa história, como algumas das primeiras formas de proteção social, 
o Montepio para a Guarda Pessoal de D. João VI, de 1808, bem como o Montepio Geral 
dos Servidores do Estado, conhecido como Mongeral, de 1835. 
O século XIX foi marcado pelo surgimento da "previdência privada" brasileira. Em 10 de 
janeiro de 1835 criou-se o MONGERAL - Montepio Geral de Economia dos Servidores do 
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Estado, proposto pelo então Ministro da Justiça, Barão de Sepetiba, que, pela primeira 
vez, oferecia planos com características de facultatividade e mutualismo. 
Montepios são instituições em que, mediante o pagamento de cotas, cada membro 
adquire direitos como o de subsídio em caso de doença e o de deixar pensão pagável a 
alguém de sua escolha. São essas as manifestações mais antigas de Previdência Social. A 
palavra "montepio" provém de “monte de pietá”, podendo ser traduzida livremente como 
caixa de piedade, de ajuda ou de caridade. 
Eram instituições de caridade e sociedades privadas de ingresso voluntário, para fornecer 
empréstimos de pequena escala em condições mais favoráveis que as do mercado em 
troca de uma promessa, onde os pobres poderiam obter uma quantidade de dinheiro e 
penhorar seus pertences para satisfazer as suas necessidades mais básicas que pudessem 
usufruir no futuro, como o de ser subsidiado em caso de doença, prisão ou impossibilidade 
de ganhar, e o de deixar uma pensão após a morte para sua família. 
Como já dito, o surgimento da previdência complementar brasileira, pelas características 
de facultatividade e do mutualismo, pode ser fixado em 10/01/1835, com a criação do 
MONGERAL - Montepio Geral de Economia dos Servidores do Estado, proposto pelo 
Ministro da Justiça, Barão de Sepetiba. 
Juntamente com o mutualismo, elas podem ser consideradas como representantes de uma 
parte destacada da pré-história da previdência social. O ingresso num montepio sempre 
foi totalmente facultativo e a clientela protegida era universal. Podia entrar qualquer 
pessoa juridicamente capaz. 
A Previdência Social só viria a ser instituída através da Lei n° 4.682 (Lei Eloy Chaves), de 
24/01/1923, considerada formalmente como o marco inicial da Previdência Social no Brasil, 
como estudaremos adiante. 
 
4.2 – SEGURO DE ACIDENTE DO TRABALHO – SAT 
Devemos ressaltar o Decreto-Legislativo n.º 3.724, de 15/01/1919, importante aquisição 
legislativa, na medida em que promulgou a consagração do Seguro de Acidente do 
Trabalho (SAT), tornando obrigatório o pagamento de indenização pelos empregadores 
em decorrência dos acidentes de trabalho sofridos por seus empregados. Não obstante, 
determinou a responsabilidade objetiva do empregador, ou seja, independe de culpa ou 
dolo. 
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Tratava-se, contudo, de um benefício privado, sendo pago pelo empregador ao 
trabalhador acidentado, sem participação do Estado. 
Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova: 
 (CESPE - Procurador - Banco Central do Brasil - 2013) (Adaptada). Considerando a evolução histórico-
legislativa e os princípios da seguridade social no Brasil, julgue a assertiva a seguir: 
Desde 1919, já havia legislação sobre acidente de trabalho no Brasil, entretanto, somente com a publicação 
da Lei Eloy Chaves, em 1946, foram implementadas as primeiras experiênciasprevidenciárias, tendo a 
referida lei criado caixas de aposentadorias e pensões para os empregados das empresas ferroviárias e 
aeroferroviárias brasileiras. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Aqui há uma tentativa de o examinador induzir o candidato mais apressado ao erro. De fato, desde 1919, já 
havia legislação sobre acidente de trabalho no Brasil. Ademais, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy 
Chaves, Decreto-Lei nº 4.682 como o primeiro marco da previdência social no Brasil. Contudo, o referido 
decreto é de 1923, e não 1946, conforme afirma o examinador. Além disso, não eram empresas 
aeroferroviárias e sim ferroviárias somente. 
 
Gabarito: ERRADO 
 
4.3 – LEI ELOY CHAVES - MARCO INICIAL DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO 
BRASIL 
Considerada pela maioria dos doutrinadores e pelas bancas de concursos como o marco 
inicial da Previdência Social no Brasil, a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº 4.682, de 
24 de janeiro de 1923) foi a primeira norma a estruturar o sistema previdenciário brasileiro, 
instituindo as Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAP´s) para a 
categoria dos ferroviários. 
Atualmente comemora-se o aniversário da Previdência Social 
Brasileira todo dia 24 de janeiro, em referência à Lei Eloy Chaves, que é de 24/01/1923. 
 
https://www.tecconcursos.com.br/conteudo/concursos/1721
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Apesar de não ser o primeiro diploma legal a tratar de Previdência Social no Brasil, a Lei 
Eloy Chaves ganhou o honroso título de marco inicial da Previdência Social em nosso país 
em virtude da estrutura e do desenvolvimento obtidos na Previdência Social decorrentes 
de sua publicação e advento. 
Como já estudado, antes da Lei Eloy Chaves já havia sido publicado o Decreto Legislativo 
nº 3.724/1919, que tratava de seguro de acidente do trabalho – SAT. Além disso, já 
estavam em vigor algumas leis concedendo aposentadorias para determinadas categorias 
de trabalhadores, como, por exemplo, professores, servidores públicos, empregados dos 
Correios, etc. No entanto, apesar destas normas legais específicas terem sido 
implementadas antes da Lei Eloy Chaves, apenas com a lei Eloy Chaves 
houve, de fato, a criação de um sistema organizado e estruturado de 
proteção social. 
Apesar da Lei Eloy Chaves ser considerada como marco inicial da previdência brasileira, 
não foi o primeiro diploma legal a tratar de Previdência Social no Brasil. 
Vamos detalhar, no tópico seguinte, as Caixas de Aposentadoria e Pensões – CAP´s, 
normatizadas pela Lei Eloy Chaves. 
 
 
Marco inicial: LEI ELOY CHAVES
Decreto legislativo 4.682, de 24/01/1923
Eloy Marcondes de Miranda Chaves
(Deputado Federal pelo PRP/SP)
Instituiu as Caixas de Aposentadorias e Pensões – CAP´s para a 
categoria dos ferroviários.
A Lei Eloy Chaves não foi a 1ª norma jurídica a tratar de assunto
previdenciário.
Antes da Lei Eloy Chaves, existiam normas isoladas, sem um
sistema previdenciário organizado, criando aposentadorias
para determinadas categorias, tais como professores,
servidores públicos e funcionários dos correios.
A Lei Eloy Chaves é considerada como marco inicial da
Previdência Social no Brasil porque “estruturou” o sistema
previdenciário através das Caixas de Aposentadorias e
Pensões – CAP´s
 
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Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova: 
 (CESPE - Analista Judiciário – STJ – Judiciária – 2018). Tendo como referência a doutrina e a jurisprudência 
a respeito da organização e dos princípios do sistema de seguridade social brasileiro, julgue o item a seguir. 
O período de implantação da seguridade social foi marcado, entre outros, pelo advento da Lei Eloy Chaves, 
que instituiu as caixas de aposentadorias e pensões exclusivamente para ferroviários. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei n. 4682 de 1923) como o primeiro marco 
da previdência social no Brasil, por ter criado as Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAP) para 
os ferroviários. Posteriormente, esses Caixas foram estendidos a outras categorias de trabalhadores. 
Assertiva correta 
 
Gabarito: CERTO. 
 
 (CESPE - Técnico do Seguro Social – INSS – 2016). No que se refere à seguridade social no Brasil, julgue o 
item seguinte. 
A Lei Eloy Chaves, que criou em cada uma das empresas de estradas de ferro existentes no país uma caixa 
de aposentadoria e pensões para os respectivos empregados, foi o primeiro ato normativo a tratar de 
seguridade social no Brasil. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
 
A assertiva está incorreta, pois a Lei Eloy Chaves, apesar de ser considerado o marco inicial da Previdência 
Social no Brasil, não é o primeiro ato normativo a tratar de Seguridade Social em nosso país. Antes dela, 
tivemos disposições normativas apresentadas na Constituição de 1891. Cumpre observar ainda que a 
Seguridade Social, como conjunto de ações, só passou a ser tratada, sob esta forma de organização, depois 
da Constituição de 1988. Ademais, antes da Lei Eloy Chaves, já havia sido publicado o Decreto Legislativo nº 
3.724/1919, que tratava de seguro de acidente do trabalho – SAT. Além disso, já estavam em vigor algumas 
leis concedendo aposentadorias para determinadas categorias de trabalhadores, como, por exemplo, 
professores, servidores públicos, empregados dos Correios, etc. No entanto, apesar destas normas legais 
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específicas terem sido implementadas antes da Lei Eloy Chaves, apenas com a lei Eloy Chaves houve, de fato, 
a criação de um sistema organizado e estruturado de proteção social 
 
Gabarito: ERRADO. 
 
(CESPE - Procurador do Estado do Amazonas – 2016). A respeito do surgimento e da evolução da seguridade 
social, julgue o item a seguir. 
No Brasil, iniciou-se o regime próprio de previdência dos servidores públicos com o advento da Lei Eloy 
Chaves, em 1923, que determinou a criação das caixas de aposentadorias e pensões para os ferroviários. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
A assertiva está incorreta, pois a previdência dos servidores públicos nascera antes da Lei Eloy Chaves, em 
1835 com a criação do MONGERAL (Montepio Geral dos Servidores do Estado). No que tange a Lei Eloy 
Chaves, a doutrina majoritária atribui à esta Lei (Decreto-Lei nº 4.682 de 1923) como o primeiro marco 
da previdência social no Brasil, por ter criado os Caixas de Aposentadoria e Pensão (CAP) para os 
trabalhadores ferroviários. 
 
Gabarito: ERRADO. 
 
(CESPE - Analista do Executivo – ES – Direito – 2013) (Adaptada). Acerca do conceito, da origem e da 
evolução legislativa da seguridade social brasileira, julgue a assertiva a seguir: 
Apesar de não ser a primeira norma a tratar de seguridade social, a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº 
4.682/1923) é considerada pela doutrina majoritária o marco inicial da previdência social brasileira. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Correto. Apesar de não ser unânime entre todos os especialistas, a Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei n. 4682 
de 1923) é considerada, pela doutrina majoritária, o marco inicial da previdência social no Brasil. Esta lei 
criou as Caixas de Aposentadorias e Pensões para empregados de empresas ferroviárias, iniciando a 
consolidação da base do sistema previdenciário no país, a qual, posteriormente, foi seguida por outras 
categorias. 
Gabarito: CERTO 
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(CESPE - Analista Judiciário - TRT 8ª Região - 2013) (Adaptada). Acerca da evolução histórica do direito 
previdenciário brasileiro, julgue a assertiva a seguir: 
O Decreto Legislativo n.º 4.682/1923, também conhecido como Lei Eloy Chaves, é considerado um marco do 
direito previdenciário brasileiro, devido ao fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministério da Previdência 
e Assistência Social. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei n. 4682 de 1923 como o marco inicial 
da previdência social no Brasil, por ter criado as Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAP) para cada uma das 
empresas ferroviárias do Brasil. Contudo, o primeiro ministério voltado especificamente à Previdência 
nasceu somente em 1960, o então chamado Ministério do Trabalho e Previdência Social. 
 
Gabarito: ERRADO 
 
(INÉDITA). No tocante a origem e a evolução da seguridade social brasileira, julgue a assertiva a seguir: 
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo nº 4.682/1923) é considerada um marco, por ser o primeiro 
movimento histórico no país no que tange à Seguridade Social. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei nº 4.682 de 1923, como o primeiro 
marco da previdência social no Brasil, por ter criado os Caixas de Aposentadoria e Pensão (CAP) para 
os ferroviários. Contudo, bem antes disso, pode-se observar movimentos que historicamente contribuíram 
para o nascimento e a evolução da seguridade social no país. É o caso, por exemplo, das Santas Casas de 
Misericórdia, criadas a partir de 1543, as quais já visavam à entrega de prestações assistenciais, bem como 
os Plano de Benefícios dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais da Marinha, os Montepios para algumas categorias, 
etc. Assertiva incorreta. 
 
Gabarito: ERRADO. 
 
https://www.tecconcursos.com.br/conteudo/concursos/2750
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4.4 – CAIXAS DE APOSENTADORIAS E PENSÕES – CAP´S 
As Caixas de Aposentadoria e Pensões – CAP´s, instituídas originalmente em 1923 pela Lei 
Eloy Chaves, para a categoria dos ferroviários, assegurava, aos respectivos trabalhadores 
(empregados e diaristas) que executavam serviços de caráter permanente em cada uma 
das empresas de estradas de ferro existentes no país, os seguintes benefícios: 
• Aposentadoria por invalidez; 
• Aposentadoria Ordinária (equivalente à aposentadoria por tempo de contribuição); 
• Pensão por morte; e 
• Assistência médica. 
As respectivas Caixas de Aposentadoria e Pensões – CAP´s eram organizadas POR 
EMPRESA e tinha natureza PRIVADA. Ou seja, cada uma das empresas ferroviárias do país 
deveria criar sua própria Caixa de Aposentadoria e Pensões - CAP. A administração de 
cada Caixa de Aposentadoria e Pensões ficava a cargo dos respectivos empregadores 
sendo que o poder público apenas estabelecia, mediante atos 
legais, suas regras de funcionamento. 
A primeira empresa a criar uma CAP foi a Great Western do Brasil. 
No total, foram criadas 183 CAP´s no Brasil na década de 20 (entre 01/01/1920 e 
31/12/1929). 
O custeio das Caixas, conforme previsão do artigo 3º do Decreto Legislativo nº 4.682, de 
24 de janeiro de 1923 (Lei Eloy Chaves), era feito da seguinte forma: 
a) uma contribuição mensal dos empregados, correspondente a 3% dos respectivos vencimentos; 
b) uma contribuição anual da empresa, correspondente a 1% da sua renda bruta; 
c) uma contribuição equivalente ao aumento de 1,5% sobre as tarifas das estradas de ferro; 
d) as importâncias das joias pagas pelos empregados na data da criação da caixa e pelos admitidos 
posteriormente, equivalentes a um mês de vencimentos e pagas em 24 prestações mensais; 
e) as importâncias pagas pelos empregados correspondentes à diferença do primeiro mês de 
vencimentos, quando promovidos ou aumentados de ordenado, pagas também em 24 prestações 
mensais; 
f) o importe das somas pagas a maior e não reclamadas pelo público, dentro do prazo de um ano; 
g) as multas que atingiam o público ou o pessoal; 
 
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h) as verbas sob rubrica de venda de papel velho e varreduras; 
i) os donativos legados à caixa; 
j) os juros dos fundos acumulados. 
Além da aposentadoria por invalidez, a Lei Eloy Chaves previa, no seu artigo 12, a 
aposentadoria ordinária nas seguintes situações: 
a) integral, ao empregado ou operário que tenha prestado, pelo menos, 30 (trinta) anos de serviço e 
tenha 50 (cinquenta) anos de idade; 
b) com 25% de redução, ao empregado ou operário que, tendo prestado 30 (trinta) anos de serviço, 
tenha menos de 50 (cinquenta) anos de idade; 
c) com tantos trinta avos quanto forem os anos de serviço, até o máximo de 30 (trinta), ao empregado 
ou operário que, tendo 60 (sessenta) ou mais anos de idade, tenha prestado 25 (vinte e cinco) ou 
mais, até 30 (trinta) anos de serviço. 
Imperioso ressaltar que a Lei Eloy Chaves instituiu, no seu artigo 9º, item 3º, a pensão por 
morte para os dependentes dos segurados. O benefício seria extinto, nos termos do artigo 
33, para a viúva, o viúvo ou pais, quando contraíssem novas núpcias, para os filhos, ao 
completarem 18 (dezoito) anos, para as filhas ou irmãs solteiras, ao contraírem matrimônio 
e, para todos, em caso de vida desonesta ou vagabundagem. 
Com a edição da Lei Eloy Chaves, outras categorias mobilizaram na busca pelos mesmos 
direitos, provocando uma extensão dessa medida protetiva. São exemplos dessa situação 
a Lei nº 5.109 (1926), que estendeu a incidência da Lei Eloy Chaves aos portuários e 
marítimos, e a Lei nº 5.485 (1928), referente ao pessoal das empresas de serviços 
telegráficos e radiotelegráficos, dentro outras, conforme segue: 
• 1926: Empregados portuários e marítimos; 
• 1928: Empregados de empresas de Serviços Telegráficos e Radiotelegráficos; 
• 1930: Empregados de empresas de Serviços de Força, Luz e Bondes. 
Considerando o elevado número de CAP´s em funcionamento no Brasil, gerou-se a 
necessidade de ser implementada uma reforma previdenciária, pois ficou constatado, 
dentre outros, dois grandes problemas neste formato de Caixas de Aposentadoria e 
Pensões: 
• Muitas delas eram inviáveis: Quando as empresas eram pequenas e tinhas poucos 
funcionários, a fonte de custeio era muito pouco expressiva e, quando alguns dos 
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seus empregados ficavam doentes ou morriam, a respectiva CAP entrava em 
colapso, ficando sem recursos para pagar os benefícios. 
 
• Problemas nas mudanças de empregos: Quando o empregado trocava de empresa 
durante sua vida profissional, havia muita dificuldade em transferir de uma CAP para 
outra suas contribuições já pagas, dificultando enormemente a manutenção de seus 
direitos protetivos. 
Por tal razão, o país encontrou-se diante de uma necessidade de transferir a 
administração da previdência social para o estado, bem como criar institutos mais 
sólidos e com mais empregados, aumentando, desta forma, a proteção social do 
trabalhador. 
Diante desta necessidade, houve a unificação das CAP´s em Institutos de 
Aposentadorias e Pensões – IAP´s, organizados por categoria profissional (e não mais 
por empresa), conforme estudaremos no próximo típico. 
 
 
Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova: 
 (CESPE - Analista Judiciário – STJ – 2018). Com relação à organização e aos princípios do sistema de 
seguridade social brasileiro, julgue o item a seguir. 
Após a edição da Lei Eloy Chaves, diversas categorias de trabalhadores buscaram a proteção social que 
aquela legislação garantiu, o que provocou a expansão dos direitos protetivos pelo país. 
( )CERTO 
( ) ERRADO 
 
Caixas de Aposentadorias e Pensões
CAP´s (1923)
As CAP´s foram instituídas, inicialmente, para a categoria dos 
ferroviários, e tinham as seguintes características principais:
- Início em 1923.
- Eram organizadas por empresa;
- Tinham natureza PRIVADA.
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COMENTÁRIOS: 
De fato, a doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei n. 4682 de 1923, como o primeiro marco 
da previdência social no Brasil, por ter criado as Caixas de Aposentadoria e Pensões (CAP) para 
os ferroviários, sendo que, posteriormente, diversas categorias de trabalhadores buscaram tal proteção 
social. Destra forma, essas Caixas foram estendidas a outras categorias de trabalhadores, tais como: 
• 1926: Empregados portuários e marítimos; 
• 1928: Empregados de empresas de Serviços Telegráficos e Radiotelegráficos; 
• 1930: Empregados de empresas de Serviços de Força, Luz e Bondes. 
 
Portanto, assertiva correta. 
 
Gabarito: CERTO. 
 
 (ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Em relação à trajetória da 
previdência social no Brasil, julgue o item a seguir: 
As Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAP´s) eram organizações de natureza privada financiadas pelas 
contribuições das empresas e dos empregados. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
A doutrina atribui à Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei nº 4.682 de 1923), como o primeiro marco da previdência 
social brasileiro. À época, foi criada a Caixa de Aposentadoria e Pensão – CAP em favor dos empregados de 
empresas do setor ferroviário. Contudo, as respectivas CAP´s eram organizadas pelas empresas (inicialmente 
somente as empresas do setor ferroviário) e cada uma delas possuía sua própria caixa. As CAP´s tinham 
natureza privada e eram financiadas pelas contribuições das empresas e dos empregados. Assertiva correta. 
 
Gabarito: CERTO. 
 
 (CESPE – Defensor Público Federal – Defensoria Pública da União – 2010). Em relação aos institutos de 
direito previdenciário, julgue o item que se segue. 
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.º 4.682/1923), considerada o marco da Previdência Social no Brasil, 
criou as caixas de aposentadoria e pensões das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido 
e administrado pelo Estado. 
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( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Esta questão pode pegar o candidato que está com um pouco de pressa na hora de fazer a prova. A Lei Eloy 
Chaves realmente foi um marco na história da Previdência Social do Brasil e ao Estado cabia a 
regulamentação. Contudo, tanto a manutenção quanto a administração cabiam aos empregadores, que no 
caso eram as empresas ferroviárias, possuindo, portanto, natureza privada. Portanto assertiva errada. 
 
Gabarito: ERRADA. 
 
 (QUESTÃO INÉDITA). Com relação à evolução do sistema de Seguridade Social brasileiro, julgue o item a 
seguir: 
Somente após a década de 40 diversas categorias de trabalhadores conquistaram a proteção social que as 
empresas do setor ferroviário obtiveram quando da edição da Lei Eloy Chaves. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
A doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves, Decreto-Lei nº 4.682 de 1923, como o primeiro marco 
da previdência social no Brasil, por ter criado os Caixas de Aposentadoria e Pensão (CAP) para os ferroviários. 
Contudo, já na década de 30, do século passado, essas caixas foram estendidas a outras categorias de 
trabalhadores. Assertiva incorreta. 
 
Gabarito: ERRADO. 
 
4.5 – INSTITUTOS DE APOSENTADORIA E PENSÃO – IAP´S 
Diante das necessidades já estudadas e dos problemas apresentados pelas CAP´s, as 
Caixas de Aposentadoria e Pensões – CAP´s foram unificadas por categoria profissional, 
dando origem aos Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s, na década de 30 do 
século passado. 
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Os IAP´s eram autarquias de abrangência nacional, centralizadas no governo federal e 
subordinadas ao recém-criado Ministério do Trabalho. 
Os Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s surgiram em 1933, inicialmente com a 
criação do IAPM (Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Marítimos). 
Enquanto as CAP´s eram organizadas por empresas, os IAP´s eram organizados por 
CATEGORIAS PROFISSIONAIS, abrangendo classe de trabalhadores no âmbito nacional. 
Nos anos seguintes, a partir de 1933, outros IAP´s surgiram, além dos Marítimos, conforme 
segue: 
• 1934: IAPC - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Comerciários; 
• 1934: IAPB - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Bancários; 
• 1936: IAPI - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Industriários; 
• 1938: IPASE - Instituto de Pensões e Assistência dos Servidores do Estado; 
• 1938: IAPETEC - Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Empregados em 
Transportes e Cargas; 
• 1939: Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Operários Estivadores; 
• 1945: o Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Operários Estivadores foi 
incorporado ao IAPTEC, passando a se denominar Instituto de Aposentadoria e 
Pensões dos Estivadores e Transportes de Cargas; 
• 1953: IAPFESP - Foram unificadas todas as CAP´s de empresas ferroviárias e serviços 
públicos, desde seu surgimento com a Lei Eloy Chaves, dando origem ao Instituto 
dos Trabalhadores de Ferrovias e Serviços Públicos - IAPFESP 
Antes de 1960, a grande maioria dos trabalhadores brasileiros com 
vínculo empregatício já estava filiada a um Instituto de Aposentadoria 
e Pensões – IAP, coberto por plano de Previdência Social. 
Ocorre, porém, que cada Instituto de Aposentadoria e Pensão – IAP tinha um diploma 
legal próprio, com regras diferenciadas. 
Em 1954, no entanto, o Decreto 35.448/54 aprovou o Regulamento Geral dos Institutos 
de Aposentadorias e Pensões, uniformizando os princípios gerais aplicáveis a todos os 
IAP´s. Apesar disso, mesmo com regras e princípios gerais a seguir, cada IAP mantinha, 
ainda, um diploma legal próprio. 
 
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A existência de diversos Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s e as diversas 
normas aplicáveis a cada um dos IAP, incentivaram uma grande mudança na previdência 
social brasileira, com o surgimento da Lei Orgânica da Previdência Social, uniformizando 
toda a legislação previdenciária e preparando a futura unificação de todos os IAP´s numa 
única autarquia. 
 
 
Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova: 
(CESPE - Defensor – Defensoria Pública do Estado do Espírito Santo - 2012). No tocante à Seguridade Social, 
julgue o item subsequente. 
A publicação, em 1954, do Decreto n.º 35.448, que aprovou o Regulamento Geral dos Institutos de 
Aposentadorias e Pensões, é considerada, pela doutrina majoritária, o marco inicial da previdência social 
brasileira. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Apesar de não ser unânime entre todos os especialistas, a Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei nº 4.682 de 1923) é 
considerada o marco inicial da previdência social no Brasil. Esta lei criou as Caixas de Aposentadorias e 
Pensões para empregados de empresas ferroviárias, iniciando a consolidação da base do sistema 
previdenciário no país, a qual, posteriormente, foi seguida por outras categorias. Portanto, assertiva 
incorreta. 
 
Gabarito: ERRADO 
 
Institutos de Aposentadoria e Pensão
IAP´s (1933)
- Início em 1933;
- Unificação das CAP´s em IAP´s;
- IAP´s: Autarquias Federais subordinadas ao Ministério do Trabalho;
- Organizadas em torno de CATEGORIAS PROFISSIONAIS.https://www.tecconcursos.com.br/conteudo/concursos/1957
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 (ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Em relação à trajetória da 
previdência social no Brasil, julgue o item a seguir: 
Na década de 1930, as CAP´s foram transformadas e substituídas progressivamente pelos Institutos de 
Aposentadoria e Pensões (IAP´s), organizados por ramos de atividade e de natureza estatal. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Diante das necessidades e dos problemas apresentados pelas CAP´s, estas foram unificadas por categoria 
profissional, dando origem aos Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s, na década de 30 do século 
passado. Os IAP´s eram autarquias de abrangência nacional, centralizadas no governo federal e subordinadas 
ao recém-criado Ministério do Trabalho. Os Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s surgiram em 
1933, inicialmente com a criação do IAPM (Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Marítimos). Enquanto 
as CAP´s eram organizadas por empresas, os IAP´s eram organizados por CATEGORIAS PROFISSIONAIS, 
abrangendo classe de trabalhadores no âmbito nacional. Assertiva correta. 
 
Gabarito: CERTO. 
 
 (CESPE - Procurador do Ministério Público de Contas - TCE/ BA – 2010). Julgue o próximo item, a respeito 
da seguridade social. 
Na evolução da previdência social brasileira, o modelo dos institutos de aposentadoria e pensão, que 
abrangiam determinadas categorias profissionais, foi posteriormente substituído pelo modelo das caixas de 
aposentadoria e pensão, que eram criadas na estrutura de cada empresa. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Em realidade é exatamente o contrário. A origem da previdência social brasileira foi com as Caixas de 
Aposentadoria e Pensão – CAP, que eram criadas na estrutura de cada empresa. Depois os modelos de CAP´s 
foram substituídos pelos Institutos de Aposentadoria e Pensão – IAP. Assertiva incorreta. 
 
Gabarito: ERRADO. 
 
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(CESPE – Defensor Público Federal – Defensoria Pública da União - 2004). Em relação à origem, 
organização e evolução legislativa da seguridade social no Brasil, julgue o item a seguir. 
O falecimento recente de Leonel Brizola recordou uma das correntes ideológicas mais importantes 
na história brasileira: o trabalhismo, resultante da política adotada pelo governo Vargas a partir de 
1930 e cujo ideário constituiu um conjunto de políticas no fortalecimento do sindicalismo, na 
criação da justiça do trabalho e na política previdenciária caracterizada pela organização de caixas 
de aposentadoria e pensão segmentadas por empresas e de natureza privada. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Quase certa! O conceito apresentado pelo examinador não está equivocado. Contudo, na 
realidade, na década de 30 as Caixas de Aposentadoria e Pensão foram substituídas pelos 
Institutos de Aposentadoria. Ou seja, em 1930, as CAP’s já existiam, o que torna a questão errada. 
Gabarito: ERRADO. 
 
4.6 – LEI ORGÂNICA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL – LOPS (UNIFORMIZAÇÃO 
E UNIFICAÇÃO) 
Em 1960 foi publicada a Lei 3.807/60, conhecida como Lei Orgânica da Previdência Social 
(LOPS), por meio da qual se uniformizou e padronizou o sistema assistencial, a legislação 
previdenciária dos diversos IAP´s então existentes, bem como criou outros benefícios 
(auxílio-natalidade, auxílio-funeral e auxílio-reclusão). 
Apesar de não ter unificado os próprios Institutos de Aposentadorias e Pensões - IAP´s 
(mas tão somente unificado e padronizado a legislação dos IAP´s existentes) a LOPS já 
estava preparando o ordenamento jurídico brasileiro para a posterior unificação dos IAP´s 
em uma única autarquia federal, o que ocorreu em 1967 com a criação do INPS, como 
estudaremos a seguir. 
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Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova: 
 
(CESPE - Analista Legislativo - CAM DEP – 2014). Com relação à evolução histórica e à organização 
institucional da previdência social, julgue o item a seguir. 
Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada, na doutrina majoritária, o marco da previdência social 
no Brasil, apenas em 1960, com a aprovação da Lei Orgânica da Previdência Social, houve a uniformização 
do regramento de concessão dos benefícios pelos diversos institutos de aposentadoria e pensão então 
existentes. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Assertiva correta. A doutrina majoritária considera a Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei n. 4682 de 1923), como o 
primeiro marco da previdência social no Brasil. A Lei Eloy Chaves criou a Caixa de Aposentadoria e Pensões 
– CAP para os empregados ferroviários, mediante contribuição dos empregados, empregadores e Estado. 
Em 1926 essas CAP´s foram estendida aos portuários e marítimos e, mais adiante, para outras categorias. 
Contudo, conforme afirma a banca examinadora, somente em 1960, com a Lei Orgânica da Previdência Social 
(LOPS), houve a uniformização do regramento de concessão dos benefícios pelos diversos institutos de 
aposentadorias e pensões então existentes. A LOPS já estava preparando o ordenamento jurídico brasileiro 
para a posterior unificação dos IAP´s em uma única autarquia federal, o que ocorreu em 1967 com a criação 
do INPS. 
 
Gabarito: CERTO 
Uniformização e Unificação
Lei Orgânica da Previdência Social
LOPS (1960)
- 1960: Publicada a Lei 3.807/60 – Lei Orgânica da Previdência 
Social;
- Unificou toda a legislação previdenciária;
- Preparação para a unificação final dos IAP´s.
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4.7 – FUNRURAL 
No Brasil, a proteção social na área rural teve início em 1963, por meio da Lei 4.214/63, 
que criou o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural – FUNRURAL. 
Posteriormente, em 1971, foi criado o Programa de Assistência ao Trabalhador Rural – 
PRORURAL, por meio da Lei Complementar 11/71. 
Por meio do PRORURAL, o trabalhador rural tinha direito aos benefícios abaixo, todas no 
valor de um salário mínimo: 
• Aposentadoria por velhice; 
• Aposentadoria por invalidez; 
• Pensão; e 
• Auxílio Funeral. 
Tratava-se de um programa assistencial não contributivo por parte do trabalhador, ou seja, 
não exigia contribuição prévia para ter direito aos benefícios. 
O FUNRURAL se tornou uma autarquia federal, ficando responsável pela administração do 
PRORURAL. 
 
Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova: 
 
(CESPE - Analista Judiciário - TRT 8ª Região - 2013) (Adaptada). Acerca da evolução histórica do direito 
previdenciário brasileiro, julgue a assertiva a seguir: 
Ocorreram inúmeras modificações na organização administrativa previdenciária brasileira ao longo de seu 
desenvolvimento, tais como a transformação do Fundo de Assistência e Previdência do Trabalhador Rural 
em INPS e, em seguida, mediante a CF, a transformação deste em INSS. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
A transformação citada pelo examinador nunca ocorreu. O FUNRURAL – Fundo de Assistência e Previdência 
do Trabalhador Rural foi criado em 1963, pela Lei 4.214 e foi extinto em 1991, pelo art. 138 da Lei 8.213/91. 
https://www.tecconcursos.com.br/conteudo/concursos/2750
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O INPS – Instituto Nacional de Previdência Social foi criado em 1966, por intermédio do Decreto Lei nº 72/66, 
que unificou os Institutos de Aposentadoria e Pensão existentes à época em um único órgão. Contudo 
cumpre observar que, mesmo com a criação do INPS, os trabalhadores rurais continuaram no próprio 
FUNRURAL.Assertiva incorreta. 
 
Gabarito: ERRADO 
 
4.8 – INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL - INPS 
Um dos passos mais importantes para chegarmos no atual sistema previdenciário foi a 
criação, em 1967, do Instituto Nacional da Previdência Social – INPS. 
O INPS foi criado pelo Decreto-Lei nº 72/66, publicado em 21/11/1966, mas tendo entrado 
em vigor apenas em 01/01/1967. 
Com a criação do Instituto Nacional da Previdência Social - INPS, todos os Institutos de 
Aposentadorias e Pensões – IAP´s foram unificados numa única autarquia federal, qual seja, 
o INPS. 
 
 
Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova: 
 
INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL 
INPS (1967)
- INPS criado pelo Decreto-Lei nº 72/1966
- Início em 02/01/1967;
- Unificação dos IAP´s em uma ÚNICA AUTARQUIA.
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(CESPE - Defensor Público Federal – 2017). Acerca da seguridade social no Brasil, de sua evolução histórica 
e de seus princípios, julgue o item a seguir. 
A Lei Eloy Chaves, de 1923, foi um marco na legislação previdenciária no Brasil, pois unificou os diversos 
institutos de aposentadoria e criou o INPS. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
A assertiva está incorreta, pois apesar de a Lei Eloy Chaves realmente ter sido um marco na legislação 
previdenciária, não foi essa Lei que unificou institutos de aposentadoria, pois estes sequer existiam à época. 
No caso, O INPS foi criado pelo Decreto-Lei nº 72/66, publicado em 21/11/1966, mas tendo entrado em vigor 
apenas em 01/01/1967. Com a criação do Instituto Nacional da Previdência Social - INPS, todos os Institutos 
de Aposentadorias e Pensões – IAP´s foram unificados numa única autarquia federal, qual seja, o INPS. Muito 
tempo depois da edição da lei Eloy Chaves. 
 
Gabarito: ERRADO. 
 
 (CESPE - Analista Judiciário - TRT 8ª Região - 2013) (Adaptada). Acerca da evolução histórica do direito 
previdenciário brasileiro, julgue a assertiva a seguir: 
O ordenamento jurídico brasileiro coexistiu com inúmeros regimes previdenciários específicos até a edição 
do Decreto-lei n.º 72/1966, mediante o qual foram unificados os institutos de aposentadorias e centralizada 
a organização previdenciária no INPS. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
De fato, o INPS – Instituto Nacional de Previdência Social foi criado em 1966, por intermédio do Decreto Lei 
nº 72/66, unificando-se os Institutos de Aposentadoria e Pensão existentes à época em uma única autarquia 
federal. Assertiva correta. 
 
Gabarito: CERTO 
 
https://www.tecconcursos.com.br/conteudo/concursos/2750
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4.9 – SISTEMA NACIONAL DE PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL - 
SINPAS 
Em 1977, por meio da Lei nº 6.439/77, foi instituído o Sistema Nacional de Previdência e 
Assistência Social – SINPAS, cujo objetivo era agregar e integrar as diversas atividades 
relacionadas com: 
• Previdência Social; 
• Assistência Médica (saúde); e 
• Assistência Social. 
As entidades agregadas pelos SINPAS e suas respectivas finalidades estão relacionadas 
abaixo: 
• INPS: Instituto Nacional de Previdência Social. Era responsável pela concessão e 
manutenção dos benefícios e outras prestações em dinheiro, inclusive aquelas que 
estavam a cargo do Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (Funrural); 
• IAPAS: Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social. Era 
responsável pela fiscalização, arrecadação e cobrança das contribuições 
previdenciárias; 
• INAMPS: Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social. Era 
responsável por prestar assistência médica aos que contribuíam. Possuía, portanto, 
caráter contributivo. 
• LBA: Fundação Legião Brasileira de Assistência. Era responsável pela assistência 
social à população carente. 
• FUNABEM: Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor. Era responsável por 
executar políticas voltadas para o bem-estar do menor. 
• DATAPREV: Empresa de processamento de dados da Previdência Social. É a única 
entidade que fazia parte do SINPAS e que existe até hoje. 
• CEME: Central de Medicamentos. Responsável por distribuir medicamentos 
gratuitamente ou a baixo custo. 
Por meio da lei 6.439/77, vigente à época, ficava o Poder Executivo autorizado a promover 
a transferência, de uma para outra entidade do SINPAS, de bens imóveis e de direitos a 
eles relativos. 
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Foram extintos o INAMPS, a LBA, a FUNABEM e a CEME. Houve fusão do INPS e IAPAS, 
dando origem ao INSS. A Dataprev permanente em atividade até os dias atuais, sendo 
uma empresa pública. 
 
 
 
 
 
Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova: 
 
Sistema Nacional de Previdência e
Assistência Social (lei nº 6.439/77)
SINPAS (1977)
Objetivo: agregar diversas entidades relacionadas com:
- saúde
- assistência social
- previdência social
Entidades Agregadas pelo SINPAS
- INPS: Conceder Benefícios;
- IAPAS: Arrecadar e Fiscalizar as Contribuições Previdenciárias;
- INAMPS: Assistência Médica Contributiva (hoje não-contributiva)
- LBA: Legião Brasileira de Assistência;
- FUNABEM: Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor;
- DATAPREV: Processamento de Dados (único que ainda existe);
- CEME: Central de Medicamentos.
 
 
 
 
 
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(ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Acerca do Sistema Nacional de 
Assistência e Previdência Social (SINPAS), que agrupou o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS) e o 
Instituto Nacional de Administração da Previdência Social (IAPAS), julgue o item a seguir: 
A Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social (Dataprev) passou a integrar o SINPAS, na 
condição de órgão autônomo da estrutura do Ministério da Previdência e Assistência Social (MPAS). 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
 
A DATAPREV, de fato integrou o SINPAS. Contudo, não era um órgão autônomo vinculado ao MPAS. Tratava-
se de uma das entidades integrantes do SINPAS, responsável pelo processamento de dados da Previdência 
Social. É a única entidade que fazia parte do SINPAS e que existe até hoje. Assertiva incorreta. 
 
Gabarito: ERRADO. 
 
 (ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Acerca do Sistema Nacional de 
Assistência e Previdência Social (SINPAS), que agrupou o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS) e o 
Instituto Nacional de Administração da Previdência Social (IAPAS), julgue o item a seguir: 
Entre outras competências, cabia ao Instituto Nacional de Previdência Social (INPS), como entidade do 
SINPAS, a concessão e manutenção de benefícios e outras prestações em dinheiro, inclusive aquelas que 
estavam a cargo do Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (Funrural). 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Assertiva correta, de fato era o que ocorria. Quando da vigência do SINPAS, era de competência do INPS gerir 
tais questões administrativas. 
 
Gabarito: CERTO. 
 
 (ESAF - Analista Técnico de Políticas Sociais – MPOG – 2012) (Adaptada). Acerca do Sistema Nacional de 
Assistência e Previdência Social (SINPAS), que agrupou o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS) e o 
Instituto Nacional de Administração da Previdência Social (IAPAS), julgue o item a seguir: 
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As entidades integrantes do SINPAS preservaram seus bens móveis e imóveis, não sendo permitido ao MPAS 
a promover a transferência,de uma para outra entidade do SINPAS, de bens imóveis e de direitos a eles 
relativos. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Assertiva incorreta. Era permitida a transferência, inclusive prevista na legislação. Mais especificamente na 
lei 6. 439/77, vigente à época, que em seu artigo 15, assim dispunha: 
Art 15 - Fica o Poder Executivo autorizado a promover a transferência, de uma para outra entidade do 
SINPAS, de bens imóveis e de direitos a eles relativos. 
 
Gabarito: ERRADO. 
 
4.10 – INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS 
A Lei 8.029, de 12 de abril de 1990, autorizou o Poder Executivo a instituir o Instituto 
Nacional do Seguro Social - INSS, como autarquia federal, mediante fusão do Instituto de 
Administração da Previdência e Assistência Social - IAPAS, com o Instituto Nacional de 
Previdência Social – INPS. 
Como dito acima, o INSS é uma autarquia federal e atualmente está vinculado ao Ministério 
do Desenvolvimento Social – MDS. 
Nos termos da Lei 8.029/90, o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS foi criado pelo 
Poder executivo por meio do Decreto n° 99.350, de 27 de junho de 1990, vigente a partir 
de 02/07/1990. Tal decreto, além de criar o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, 
também definiu sua estrutura básica e o quadro distributivo de cargos e funções do grupo-
direção e assessoramento superiores de suas unidades centrais, além de dar outras 
providências. 
Com a fusão do IAPAS com o INPS, o INSS passou a arrecadar, fiscalizar e conceder 
benefícios no mesmo órgão. 
Atualmente, como estudaremos adiante, a competência para arrecadar e fiscalizar as 
contribuições previdenciárias passou a ser da Receita Federal do Brasil – RFB, ficando o 
INSS com a concessão e manutenção de benefícios previdenciários. 
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Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova: 
 
(CESPE - Procurador - Banco Central do Brasil - 2013) (Adaptada). Considerando a evolução histórico-
legislativa e os princípios da seguridade social no Brasil, julgue a assertiva a seguir: 
O INSS, importante órgão na estrutura da seguridade social brasileira, foi instituído no Brasil na década de 
noventa do século XX, como autarquia federal, mediante fusão do Instituto de Administração da Previdência 
e Assistência Social com o Instituto Nacional de Previdência Social. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Assertiva correta. Com o advento da CF/88 inicia-se um novo formato de organização do sistema de 
Seguridade Social, dividida entre: saúde, assistência e previdência social; mas somente com o decreto 
99.350/90 (portanto, na década de 90, conforme afirma o examinador), cria-se o INSTITUTO NACIONAL 
DO SEGURO SOCIAL - INSS que unifica os antigos INPS (Instituto Nacional de Previdência Social, responsável 
por conceder benefícios previdenciários) com o IAPAS (Instituto Administração Financeira da Previdência e 
Assistência Social, responsável pela arrecadação e fiscalização das contribuições previdenciárias). 
 
Gabarito: CERTO 
 
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL
INSS (1990)
- Criado pela Lei nº 8.029, de 12/04/1990;
- Extinguiu o SINPAS;
- Fusão do INPS com IAPAS.
- Passou a Arrecadar, Fiscalizar e Conceder Benefício 
no mesmo Órgão.
https://www.tecconcursos.com.br/conteudo/concursos/1721
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 (FCC - Analista Judiciário - TRT 6ª Região - 2012) (Adaptada). A estrutura da previdência social brasileira, 
nos dias atuais, está composta com diferentes regimes. São eles: 
Regime Geral, administrado por IAP, os Regimes dos servidores públicos das três esferas de governo (União, 
estados e municípios) e previdência privada. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
A assertiva está incorreta. O Regime Geral não é, atualmente, administrado por IAP’s (Institutos de 
Aposentadorias e Pensões), já extintos. Com a criação do Instituto Nacional da Previdência Social - INPS, 
todos os Institutos de Aposentadorias e Pensões – IAP´s foram unificados numa única autarquia federal, qual 
seja, o INPS. Hoje, o Regime Geral é de responsabilidade do INSS para a concessão de benefícios e da Receita 
Federal do Brasil - RFB para o custeio previdenciário. Portanto, assertiva incorreta. 
 
Gabarito: ERRADO. 
 
 (FCC - Analista Judiciário - TRT 6ª Região - 2012) (Adaptada). A estrutura da previdência social brasileira, 
nos dias atuais, está composta com diferentes regimes. São eles: Regime Geral, administrado pelo Instituto 
Nacional do Seguro Social − INSS, os Regimes Próprios dos Servidores Públicos e Militares e a Previdência 
Complementar. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
De fato, são três os regimes da previdência social no Brasil: Regime Geral de Previdência Social – RGPS, 
Regime Próprio de Previdência Social - RPPS e o Regime de Previdência Complementar. Portanto a assertiva 
está correta. Obs: O INSS cuida da parte de concessão e manutenção de benefícios previdenciários. Contudo, 
o custeio é de responsabilidade da RFB. 
 
Gabarito: CERTO. 
 
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 (CESPE - Técnico do Seguro Social – INSS - 2008). Em relação ao Instituto Nacional do Seguro Social, a seu 
histórico e estrutura, julgue o item a seguir. 
O Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal atualmente vinculada ao Ministério da Previdência 
Social, surgiu, em 1990, como resultado da fusão do Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência 
Social (INAMPS) e o Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social (IAPAS). 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
A assertiva está incorreta, pois o examinador troca o Instituto Nacional de Previdência Social - INPS pelo 
INAMPS. Em realidade a fusão que deu origem ao INSS foi do IAPAS com o INPS (e não INAMPS). 
 
Gabarito: ERRADO. 
 
 (CESPE - Juiz Federal - TRF 5ª Região – 2007). Acerca da legislação aplicável à seguridade social e sua gestão, 
julgue o seguinte item. 
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) é a autarquia previdenciária cuja principal atribuição é a 
administração do regime geral de previdência social. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
COMENTÁRIOS: 
 
Assertiva incorreta. O INSS não tem como principal atribuição a administração do RGPS. A principal atribuição 
do INSS é a concessão e manutenção dos benefícios previdenciários. Essa autarquia federal (INSS) não mais 
atua na arrecadação e cobrança das contribuições previdenciárias, uma vez que tal atribuição foi transferida 
para a Secretaria da Receita Previdenciária e, posteriormente, para a Receita Federal do Brasil. 
 
Assim sendo, não cabe ao INSS administrar o RGPS, mas apenas operacionalizar o reconhecimento 
dos direitos dos segurados do Regime Geral de Previdência Social – RGPS, nos termos da 
legislação previdenciária. Outrossim, a parte de custeio do RGPS está sob responsabilidade da 
RFB. 
 
Gabarito: ERRADO. 
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4.11 – A PREVIDÊNCIA SOCIAL NAS CONSTITUIÇÕES 
Segue histórico das Constituições Federais no Brasil e sua relação com a Previdência Social: 
• 1891: foi a primeira Constituição a trazer a expressão “aposentadoria”, ao instituir a 
aposentadoria para os funcionários públicos, em caso de invalidez. Era um benefício 
de caráter não contributivo, sendo custeada integralmente pelo Estado; 
• 1934: foi a primeira Constituição a instituir, em texto constitucional, o custeio 
tripartite, com contribuições da União,empregador e empregado, em favor da 
velhice, invalidez, maternidade, acidentes de trabalho e morte; 
• 1937: foi a primeira Constituição a utilizar a expressão “seguro social”; 
• 1946: foi a primeira Constituição a utilizar a expressão “Previdência Social”; 
• 1965: A Emenda Constitucional 11 acrescentou na CF/46 a necessidade de 
preexistência de custeio em relação aos benefícios ou serviços, sendo mantido tal 
princípio nos textos constitucionais seguintes; 
• 1967: Acrescentou a doença e o desemprego como riscos sociais a se proteger pela 
Previdência Social. Foi a primeira a primeira Constituição a prever o seguro-
desemprego; 
• 1981: A Emenda Constitucional 18 alterou a CF/67, passando a conceder 
aposentadoria privilegiada a professor e professora, com redução de 5 anos de 
serviço em relação aos demais trabalhadores, aos 30 anos se professor e 25 anos se 
professora; 
• 1988: aos 5 dias de outubro de 1988, foi promulgada a Constituição Federal atual. 
Foi a primeira Constituição a utilizar a expressão “Seguridade Social”, englobando 
saúde (de caráter universal); assistência social (de caráter seletivo, uma vez que este 
direito é ofertado somente a quem dele precisar); e previdência social (direitos 
derivados do trabalho). As políticas de previdência, saúde e assistência social foram 
reorganizadas e reestruturadas com novos princípios e diretrizes e passaram a 
compor o sistema de seguridade social brasileiro. 
• 1998: A Emenda Constitucional 20, de 15/12/1998, estabeleceu mudanças 
importantes da Previdência Social, dentre as quais podemos destacar: 
o Salário-família e auxílio-reclusão apenas para segurados de baixa renda; 
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o Novas regras foram estabelecidas para a aposentadoria dos servidores 
públicos; 
o A redução no tempo de contribuição em 5 anos para aposentadoria por tempo 
de contribuição para professores(as) passou a ser limitado a professores do 
ensino infantil, fundamental e médio; 
o Possibilidade de cobertura do risco de acidente do trabalho de forma 
concorrente entre RGPS e setor privado, mediante regulamentação em lei 
ordinária; 
o Extinção da aposentadoria proporcional a partir da publicação da emenda, 
respeitando-se uma regra de transição com pedágio. 
• 2003: A Emenda Constitucional 41, de 19/12/2003, estabeleceu mudanças 
importantes nas regras dos Regimes Próprios de Previdência Social – RPPS, 
destinados aos servidores públicos ocupantes de cargos efetivos, dentre as quais 
podemos destacar: 
o Incidência de contribuição sobre os proventos das aposentadorias e pensões 
do RPPS, quando superem o limite máximo (teto) dos benefícios do RGPS, 
sujeitando aos mesmos percentuais dos servidores titulares de cargos efetivos; 
o Alterou forma de cálculo da pensão por morte no RPPS; 
o Excluiu a paridade entre servidores ativos e inativos; 
o Fim da integralidade dos proventos de aposentadoria para os novos 
servidores ocupantes de cargo efetivo, em exercício a partir da vigência da EC 
41/2003. 
• 2005: A Emenda Constitucional 47, de 05/07/2005, modificou, entre outras coisas: 
o as regras de transição trazidas pela EC 41/2003; 
o Em relação ao RGPS, a EC 47/2005 autorizou a lei a criar um sistema de 
inclusão previdenciária para atender trabalhadores de baixa renda ou sem 
renda própria, reduzindo base de cálculo e alíquota de alguns segurados e 
garantindo-lhes acesso a benefícios no valor de um salário mínimo. 
Vejamos como tais assuntos já foram cobrados em prova: 
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 (CESPE - Oficial Técnico de Inteligência - ABIN – 2018). Em relação à organização, à origem e ao custeio do 
sistema de seguridade social, julgue o item a seguir. 
A seguridade social nos moldes como é atualmente conhecida é fruto da evolução legislativa quanto à 
garantia dos direitos sociais no Brasil e foi introduzida no ordenamento jurídico pátrio pela Constituição 
Federal de 1988. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Historicamente, a Seguridade social teve diversas iniciativas ao longo do tempo, tais como, em 1543, com a 
criação das Santas Casas de Misericórdia, a qual visava à entrega de prestações assistenciais. 
Mesmo já existindo serviços públicos relacionados à saúde, previdência e assistência social, eles existiam de 
forma isolada e sem integrar a Seguridade Social. A sistematização desses serviços e sua integração como 
Seguridade Social, realmente só veio com o surgimento da Constituição Federal em 1988, que foi a primeira 
Constituição a utilizar a expressão “Seguridade Social”, englobando Saúde, Assistência e Previdência. 
 
Gabarito: CERTO. 
 
(CESPE - Auditor de Controle Externo – TC/ DF – 2014). Com relação à origem e à evolução legislativa da 
Seguridade Social no Brasil, julgue o item abaixo. 
O seguro-desemprego veio previsto pela primeira vez na CF/1988. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
 
Assertiva incorreta. A primeira aparição do Seguro Desemprego é na Constituição de 1967. 
 
Art 158 - A Constituição assegura aos trabalhadores os seguintes direitos, além de outros que, nos termos da lei, visem 
à melhoria, de sua condição social: [...] 
XVI - previdência social, mediante contribuição da União, do empregador e do empregado, para seguro-desemprego, 
proteção da maternidade e, nos casos de doença, velhice, invalidez e morte; 
(Destaque Nosso). 
 
Gabarito: ERRADO. 
PAULO
Realce
PAULO
Realce
PAULO
Realce
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PAULO
Realce
 
 
 
 
 
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 (CESPE - Analista Legislativo - CAM DEP - Área XXI - Consultor Legislativo – 2014). Com relação à evolução 
histórica e à organização institucional da previdência social, julgue o item a seguir. 
A Constituição Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira no que se refere à fonte do custeio 
previdenciário, que passou a ser tríplice, provinda de contribuições do Estado, do trabalhador e do 
empregador. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Assertiva correta, pois a Constituição Federal de 1934 foi a primeira a instituir, em texto constitucional, o 
custeio tripartite, com contribuições da União, empregador e empregado, em favor da velhice, invalidez, 
maternidade, acidentes de trabalho e morte. Esta Constituição, por fatores como este, dentre outros, foi 
considerada evolucionista, no que tange aspectos do tema Seguridade Social. 
 
Gabarito: CERTO. 
 
(CESPE - Analista do Executivo – ES – Direito – 2013) (Adaptada). Acerca do conceito, da origem e da 
evolução legislativa da seguridade social brasileira, julgue a assertiva a seguir: 
A Constituição de 1934 foi a primeira a dispor sobre aposentadoria, instituindo-a para os funcionários 
públicos em caso de invalidez no serviço. 
( ) CERTO 
( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIOS: 
Diferentemente do que coloca o examinador, a primeira Constituição a dispor sobre aposentadoria é a 
Constituição de 1891 (Constituição Republicana), sendo a primeira a trazer a expressão “aposentadoria”, ao 
instituir a aposentadoria para os funcionários públicos, em caso de invalidez. Assertiva incorreta. 
 
Gabarito: ERRADO 
 
PAULO
Realce
PAULO
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PAULO
Realce
PAULO
Realce
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Realce
PAULO
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PAULO
Realce
PAULO
Realce
 
 
 
 
 
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 (CESPE - Analista do Executivo – ES – Direito – 2013) (Adaptada). Acerca do conceito, da origem e da 
evolução legislativa da seguridade social brasileira, julgue a assertiva a seguir: 
A Constituição de 1937 foi a primeira a prever a forma tripartite de custeio da previdência, realizada