Organização Municipal e Política Urbana

Prévia do material em texto

ORGANIZAÇÃO MUNICIPAL E 
POLÍTICA URBANA 
AULA 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Prof. Hélio Rubens Godoy Lechinewski 
 
 
 
2 
CONVERSA INICIAL 
Apresentação da disciplina: 
 Aula 1 – Organização dos municípios; 
 Aula 2 – Poderes municipais e administração pública; 
 Aula 3 – Sistema tributário municipal; 
 Aula 4 – A questão urbana; 
 Aula 5 – Normas e instrumentos de gestão urbana; 
 Aula 6 – Plano diretor. 
Temas da Aula 1 – Organização dos municípios: 
 Surgimento dos municípios no Brasil; 
 Município e legislação urbana brasileira; 
 Autonomia municipal; 
 Bens municipais; 
 Administração dos bens municipais. 
TEMA 1 – O SURGIMENTO DOS MUNICÍPIOS NO BRASIL 
1.1 Desenvolvimento histórico 
Do descobrimento até início do século XIX 
 Colonização portuguesa; 
 Praticamente restrito ao litoral. 
Século XIX até início do século XX 
 Independência do Brasil; 
 Surgimento de novos polos; 
 Incremento da Infraestrutura. 
Século XX até início do século XXI 
 Multiplicação de municípios; 
 Interiorização; 
 Industrialização; 
 Êxodo rural; 
 Metropolização. 
 
 
3 
TEMA 2 – O MUNICÍPIO E A LEGISLAÇÃO URBANA BRASILEIRA 
2.1 Município na federação 
 Município é ente federativo (art. 1º da Constituição Federal). 
 Graus da Federação: 
o 1º - União; 
o 2º - Estado/DF; 
o 3º - Município. 
2.2 Criação de Municípios 
Competência Estadual 
 Desmembramento; 
 Incorporação. 
 Fusão. 
Condições 
 Estudo de viabilidade municipal; 
 Plebiscito para consulta à população dos municípios envolvidos. 
Poder local 
 Poder local = âmbito municipal; 
 Interesse local = expectativas dos munícipes. 
TEMA 3 – A AUTONOMIA MUNICIPAL 
3.1 Gênese da autonomia dos municípios no Brasil 
 Surge com a proclamação da República em 1889. 
 Competências específicas e comuns: 
o Específica: associada ao interesse local e de responsabilidade 
municipal; 
o Comum: de interesse geral e de responsabilidade compartilhada. 
3.2 Artigo 18 da Constituição Federal 
 Estabelece as normas para a redação da legislação. 
 
 
4 
3.3 Lei Orgânica Municipal 
 Lei Complementar n. 95/1998; 
 Texto aprovado e promulgado pelos vereadores. 
3.4 Formas de Autonomia 
 Política: Poder Legislativo e Poder Executivo. 
 Administrativa: Liberdade para a organização dos serviços públicos a 
serem prestados à comunidade; para definir as secretarias e o regime 
jurídico do quadro de servidores. 
 Financeira: Autonomia para arrecadar recursos, receber receitas e aplicar 
os recursos nas destinações previstas em orçamento. 
TEMA 4 – OS BENS MUNICIPAIS 
4.1 Conceitos originados no direito romano clássico 
 Res (Coisa) nullius; 
 Res communes; 
 Res publicae; 
 Res private. 
4.2 Natureza dos bens 
 Corpóreos ou materiais; 
 Incorpóreos ou imateriais. 
4.3 Domínio dos bens (art. 98 do Código Civil) 
 “São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas 
jurídicas de direito público interno; todos os outros são particulares, seja 
qual for a pessoa a que pertencerem”. (Brasil, 2002). 
4.4 Categorias (art. 99 do Código Civil) 
 Uso Comum do Povo; 
 Uso Especial; 
 
 
5 
 Dominicais. 
4.5 Restrições referentes aos bens municipais 
 Inalienabilidade (art. 100 do Código Civil); 
 Imprescritibilidade (art. 183, §3º, e art. 191, parágrafo único); 
 Impenhorabilidade. 
TEMA 5 – ADMINISTRAÇÃO DOS BENS MUNICIPAIS 
5.1 Competência da administração 
 Manutenção e uso sob a responsabilidade do ente que detém o domínio 
do bem, por exemplo: município, autarquias, empresas públicas. 
5.2 Cessão dos bens municipais 
 Autorização de uso; 
 Permissão de uso; 
 Concessão de Uso; 
 Cessão de uso; 
 Concessão de direito real de uso. 
5.3 Alienação dos bens 
 Lei n. 8.666/1993 (lei das licitações): 
o Venda; 
o Doação; 
o Doação em pagamento; 
o Permuta; 
o Investidura; 
o Legitimação da posse. 
5.4 Incorporação (aquisição) de bens 
 Compra; 
 Desapropriação; 
 Arrematação; 
 
 
6 
 Adjudicação; 
 Doação; 
 Doação em pagamento; 
 Herança (comum e jacente); 
 Resgate; 
 Usucapião; 
 Investidura; 
 Desmembramento; 
 Loteamentos; 
 Reversão; 
 Instalação de novo município; 
 Aquisições por força de lei. 
5.5 Situações especiais 
 Regularização Fundiária 
o Imóveis da União, dos Estados e dos Municípios; 
o Lei Federal n. 9.636/1998; 
o Lei Federal n. 10.257/2001; 
o Lei Federal n. 11.952/2009; 
o Lei Federal n. 11.977/2009; 
o Lei Federal n. 13.465/2017. 
NA PRÁTICA 
Circunstâncias de intervenção municipal: 
 Excepcionalidade da Intervenção (art. 35 da CF). 
 Causas de Intervenção: 
o Deixar de pagar a dívida fundada no período de dois anos; 
o Falta de prestação de contas, na forma da lei; 
o Não aplicação do mínimo exigido da receita municipal na manutenção 
e no desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços de saúde; 
o Tribunal de Justiça der provimento à representação para assegurar 
observância de princípios indicados na Constituição Estadual. 
 
 
7 
FINALIZANDO 
Conteúdos trabalhados nesta aula: 
 Surgimento dos municípios no Brasil; 
 Município e legislação urbana brasileira; 
 Autonomia municipal; 
 Bens municipais; 
 Administração dos bens municipais. 
 
 
 
 
8 
REFERÊNCIAS 
BERNARDI, J. Organização municipal e a política urbana. Curitiba: 
InterSaberes, 2012. 
______. O processo legislativo. Curitiba: InterSaberes, 2012. 
BRASIL. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Diário Oficial da União, 
Brasília, DF, 10 jan. 2002. 
ESCOLA VIRTUAL DE CIDADANIA. Disponível em: <https://escola 
virtualdecidadania.camara.leg.br/site>. 
GOMES, N. F. Ética na administração pública: desafios e possibilidades. Revista 
de Administração Pública, ago. 2014, v. 48, n. 4, p. 1029-1050.