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1 Formação em Políticas Públicas Para a Juventude Evolução histórica das políticas públicas de Juventude1 2 Conteudista: Carlos Adriano Ferraz (Conteudista, 2021); Luciana Alves de Lima (Conteudista, 2021); Pedro Tomaz de Oliveira Neto (Conteudista, 2021); Diretoria de Desenvolvimento Profissional. Enap Escola Nacional de Administração Pública Enap, 2021 SAIS - Área 2-A -70610-900 - Brasília, DF 3 Sumário Unidade 1. Conceito e história da participação do jovem no processo sócio-político brasileiro ............................................................................................................................ 4 1.1 Conceito de juventude ................................................................................................................................... 4 1.2 História da participação política do jovem no Brasil..........................................................................13 1.3 Evolução das políticas públicas de juventude no Brasil ...................................................................15 Referências .............................................................................................................................................................17 Unidade 2. Legislação sobre juventude ............................................................................... 19 2.1 Legislação sobre juventude: direitos e deveres ...................................................................................19 2.2 Estrutura do Governo Federal para as Políticas Públicas de Juventude .....................................21 Referências .............................................................................................................................................................25 4 Unidade 1. Conceito e história da participação do jovem no processo sócio-político brasileiro Objetivo de aprendizagem Ao final desta unidade, você será capaz de reconhecer o conceito de juventude e o cenário histórico referente à participação do jovem no processo sócio-político brasileiro. Antes de abordarmos as Políticas Públicas de Juventude, é necessário compreender o conceito de juventude numa concepção que possa abranger todo indivíduo considerado jovem. Evolução histórica das políticas públicas de JuventudeMÓ D U LO 1 1.1 Conceito de juventude Juventude. Fonte: Portal CIEE. Disponível em: https://portal.ciee.org.br/tags/dia-internacional-da-juventude De acordo com o relatório da Organização das Nações Unidas (ONU), a juventude é melhor compreendida como o período de transição da dependência da infância à independência da vida adulta: Por essa razão, enquanto categoria, a juventude é mais fluída do que qualquer outro grupo etário. Não obstante, a idade é a maneira mais fácil de definirmos esse grupo, particularmente em relação à educação e à empregabilidade, pois nos referimos ao ‘ jovem’ como uma pessoa com idade de deixar o ensino compulsório e encontrar seu primeiro emprego¹. Para fins estatísticos, especialmente voltados para a elaboração de políticas públicas, a ONU estabeleceu que a juventude se estende dos 15 aos 24 anos. No entanto, ela não pretende interferir nos critérios utilizados pelos países que a constituem. ¹ Tradução livre do documento “Definition of Youth”. Disponível em https://www.un.org/esa/socdev/documents/youth/fact-sheets/ youth-definition.pdf. Acesso em 01/09/2021. https://portal.ciee.org.br/tags/dia-internacional-da-juventude https://www.un.org/esa/socdev/documents/youth/fact-sheets/youth-definition.pdf https://www.un.org/esa/socdev/documents/youth/fact-sheets/youth-definition.pdf https://www.un.org/esa/socdev/documents/youth/fact-sheets/youth-definition.pdf 5 E você sabe qual faixa etária o Brasil entende como juventude? Veja como o jovem aparece na nossa legislação: Estatuto da Juventude Estatuto da Criança e do Adolescente No Brasil, o jovem é definido como aquele indivíduo com idade entre 15 e 29 anos de idade (Estatuto da Juventude, Lei n° 12.852 de 5 de agosto de 2013). Aos adolescentes com idade entre 15 e 18 anos aplica-se a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente, e, excepcionalmente, o Estatuto da Juventude, quando não conflitar com as normas de proteção integral do adolescente. Sendo assim, toda política pública para a juventude deve ser planejada e efetivada tendo em mente esse grupo bastante abrangente. Portanto, além de fazer parte de uma faixa etária específica, que aspectos fundamentais caracterizam a juventude? A juventude e o futuro. Primeiramente, importa notar que juventude é uma categoria que sempre denota o porvir: enquanto o idoso nos remete ao passado, a uma história que deve ser reconhecida e levada em consideração para nosso aprendizado referente à nossa narrativa histórica (em um valioso diálogo intergeracional), o jovem aponta para o futuro, não apenas para o seu futuro em particular, mas para o futuro da sociedade de uma maneira abrangente. Os jovens são nossos recursos humanos mais valiosos quando pensamos na construção do caminho para nossa prosperidade nacional. Aliás, é da natureza do jovem pensar no futuro, especificamente em seu futuro enquanto indivíduo. Um jovem que prospera individualmente conduz ao desenvolvimento nacional e, mesmo, global. Essa é, aliás, a história da criação de riqueza. Indivíduos empreendedores avançaram desde um ponto de vista pessoal e, em alguma medida, assentaram os pilares para a prosperidade social. Dessa maneira, quando pensamos no futuro do Brasil, faz-se necessário nos perguntarmos, antes de tudo, o seguinte: quem serão seus protagonistas? A quem cabe pavimentar o caminho para nossa prosperidade? Ora, caberá especialmente ao jovem, mantendo-se o diálogo intergeracional. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12852.htm#:~:text=LEI%20N%C2%BA%2012.852%2C%20DE%205%20DE%20AGOSTO%20DE%202013.&text=Institui%20o%20Estatuto%20da%20Juventude,Sistema%20Nacional%20de%20Juventude%20%2D%20SINAJUVE. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm 6 A importância do diálogo intergeracional Jovens podem ensinar novidades sobre tecnologias e redes sociais para os mais idosos. Já as pessoas mais ido- sas possuem relatos e experiências que ajudam na construção da identidade das novas gerações. Enquanto o ancião traz consigo uma história imersa em experiências que ajudam o jovem na construção de sua história, a juventude é o elo que deverá conectar a história passada ao futuro rumo ao avanço civilizacional. Diálogo Intergeracional. Fonte: Portal do Envelhecimento. Disponível em: https://www.portaldoenvelhecimento. com.br/programas-intergeracionais-e-suas-potencialidades-sao-tema-de-curso/ O Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos tem realizado ações de incentivo às práticas intergeracionais, como você pode ver neste vídeo disponibilizado na plataforma YouTube: Assista ao vídeo: https://www.youtube.com/watch?v=EKeC0berReU O diálogo intergeracional também é destacado nos Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS) da ONU por meio do “Compromisso da ONU com a Juventude" em seu departamento DGC Youth Representatives Programme. Para conhecer os objetivos de desenvolvimento sustentável da ONU, clique aqui. Para assistir ao fórum promovido pela ONU que tratou sobre a importância do diálogo intergeracional para a promoção do desenvolvimento das nações, clique aqui. Leia também o artigo “Jovens e a Fraternidade Intergeracional”, de Carlos Adriano Ferraz, disponível na Biblioteca Digital do Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos. Para acessar, clique aqui. Saiba mais https://www.portaldoenvelhecimento.com.br/programas-intergeracionais-e-suas-potencialidades-sao-tema-de-curso/ https://www.portaldoenvelhecimento.com.br/programas-intergeracionais-e-suas-potencialidades-sao-tema-de-curso/ https://www.youtube.com/watch?v=EKeC0berReUhttps://www.youtube.com/watch?v=EKeC0berReU https://www.un.org/en/civil-society/page/youth https://brasil.un.org/pt-br/sdgs https://www.facebook.com/1739756489615894/videos/940838256659601 https://bibliotecadigital.mdh.gov.br/jspui/handle/192/2291 7 A juventude como transição Como sabemos, a insegurança é comum aos jovens, os quais vivem em uma espécie de “fase de transição”, entre um mundo no qual eles geralmente são tutelados (frequentemente pelos pais, mas muitas vezes por políticas esta- tais) e um ‘novo mundo’, em que eles se tornarão mais autônomos, cada vez mais responsáveis por suas vidas. Ou, como colocado no texto da ONU, eles estão entre a “dependência da infância” e a “independência da vida adulta”. Os jovens, particularmente aqueles que atingiram os 18 anos de idade, estão deixando a educação como atividade primária para se voltarem para a empregabilidade (ou para o empreendedorismo). Enquanto a educação deve lhes oferecer o instrumental para a construção de sua biografia, a empregabilidade (ou o empreendedorismo) implicará a aplicação de seu aprendizado pregresso à pavimentação do caminho para a prosperidade (sua e de seu entorno). Contexto histórico da formação do jovem nas artes liberais É fundamental analisarmos o jovem situado em seu contexto de formação educacional e cultural. Em um primeiro momento, faz-se necessário reconhecermos o aspecto fundamental de sua formação (Paideia) mediante a educa- ção, a qual deve contribuir para o avanço de sua plena realização cognitiva e moral. A propósito, não surpreende, pois, que na idade média as chamadas “artes liberais” começassem na aurora da juventude, em torno dos 14/15 anos. Com efeito, as chamadas “artes liberais” são aqueles sete ramos do conhecimento que iniciam o jovem na vida de aprendizado (“arte”, aqui, indica “ensino”), o que revela um aspecto fundamental dessas “artes”: seu pro- pósito não é tanto oferecer conteúdo, mas aperfeiçoar as capacidades cognitivas e morais que permitirão ao jovem adquirir apropriadamente conteúdo e ascender humanamente. Nesta época, as “artes liberais” foram divididas em sete ramos: Resgatando a história, na idade média os jovens tinham grande estímulo ao ensino das artes liberais com o objetivo de tornar o indivíduo livre, autônomo, capaz de dar a si mesmo a lei para a determinação do agir e assim contribuir para a sua prosperidade e a da sua nação. Trivium (voltado para a linguagem , para a mente, o estudo começava em torno dos 14 anos) Quadrivium (voltado para o mundo das coisas, o estudo começava em torno dos 20 anos) ARTES LIBERAIS 1. GRAMÁTICA 2. LÓGICA 3. RETÓRICA 5. GEOMETRIA 6. MÚSICA 4. ARITMÉTICA 7. ASTRONOMIA 8 De qualquer maneira, embora essa divisão tenha sido sistematizada na idade média, na Grécia antiga tais “artes” já estavam presentes em filósofos como Pitágoras e Platão. Na verdade, o desenvolvimento das “artes liberais” na era medieval foi uma forma de resgatar a ideia Greco-romana de Paidéia, de ‘formação’. Nesse sentido, são resgatadas aquelas “artes” que, segundo autores como Agostinho, aprimoram a civilização (primeiramente aprimorando o indivíduo – particularmente o jovem). Dessa forma, não se trata de apenas um uso instrumental dessas “artes”. Somente após essa formação nas “artes liberais” o jovem estaria, por exemplo, pronto para ingressar na universidade e estudar, em áreas como Direito, Teologia, Medicina e Filosofia. Portanto, a formação nas “artes liberais” envolve o desenvolvimento de nossas habilidades cognitivas e morais. Dessa maneira, o Trivium (“artes da linguagem”), por exemplo, funcionaria como “exercício para a mente”. Esse exercício resultaria em “cultura”, compreendida, aqui, naquele sentido proposto pelo poeta inglês Matthew Arnold (1822-1888), a saber, como “sweetness and light”, isto é, como “o conhecimento de nós mesmos [de nossa mente] e do mundo [matéria]”. Uma juventude plena e autônoma abrange alguns elementos fundamentais, não apenas referentes à educação (ela é necessária, mas não suficiente): envolve a educação em um núcleo familiar e em uma cultura. Sua formação, aqui, é entendida em um sentido mais amplo. Assim sendo, essa formação o capacitará para o futuro, seja no âmbito das relações humanas seja no da perspectiva profissional. Tanto a educação quanto um ambiente familiar são categorias fundamentais quando pensamos na formação do conceito de juventude, especialmente em virtude de sua relação com o futuro. O propósito é, em certo sentido, mais abstrato: tornar-nos livres e mais humanos (o que nos conduz à felicidade, entendida aqui em um sentido aristotélico/tomista, isto é, como “plena realização humana” – eudaimonia/beatitude). A importância do contexto familiar na formação do jovem Nossos antepassados, ainda que sem o conhecimento teórico que hoje possuímos, estavam certos em mui- tos aspectos (o que corrobora a ideia de que primeiro surgiu a sabedoria, sendo que somente depois adveio a reflexão). Por exemplo, em sua defesa da família dita (em uma perspectiva jusnaturalista) “natural” (ou “tra- dicional”). Muitas instituições (e valores) surgiram no contexto de uma ordem espontânea (catalaxia) com esse propósito. Hoje sabemos, e isso mesmo por ra- zões seculares, o que ocorre quando dissolvemos instituições surgidas espontaneamente, as quais as- soalharam o caminho para a prosperidade humana (material, “espiritual” – ou ‘moral’ lato sensu): ao dis- solvermos tais instituições e valores dissolvemos con- sequentemente nosso tecido social moral, e isso com diversos efeitos deletérios sobre os indivíduos e sobre a sociedade, algo mensurado por diversas ciências. Desse modo, a união familiar implica tanto em uma abertura à procriação e ao cuidado das crianças quan- to na ‘fides’, a qual não se restringe à mera tradução li- teral “fidelidade”, mas inclui exclusividade, permanên- cia, prontidão e o compromisso positivo de estar unido com o cônjuge na mente e no corpo, em uma vida do- méstica de mútua assistência. Trata-se de promover o pleno desenvolvimento do outro, assegurando seu “florescimento humano”, algo descrito de forma para- digmática por Viktor Frankl (2017): “o amor é a úni- ca maneira de entender outro ser humano no âmago mais profundo de sua personalidade. Ninguém pode tornar-se plenamente consciente da própria essência do outro, a não ser que ame. Por seu amor, alguém está habilitado a ver os traços essenciais e recursos na pessoa amada; e ainda, ele vê o que é potencial nela, e o que não está atualizado, mas deve ser realizado”. 9 Desintegração familiar do jovem Fonte: SINEP/MG. Disponível em: https://sinep-mg.org.br/posts/lei-federal-busca- prevenir-automutilacao-e-suicidio-entre-jovens-medida-traz-impactos-as-escolas Como vimos, a juventude aponta para o futuro. Todavia, jovens imersos em ambientes disfuncionais e sem a devida formação (educação) muito provavelmente terão suas perspectivas de futuro destruídas, e muitos sequer terão futuro (lembremos que a segunda causa de morte entre os jovens é o suicídio, precedida, segundo dados do ‘Atlas da Violência 2020’, pela violência interpessoal). O fortalecimento dos vínculos familiares tem se demonstrado fundamental para o enfrentamento de diversos problemas sociais, em especial para o pleno desenvolvimento do jovem. Nesse sentido, o Observatório Internacional da Família (Family International Monitor - FIM) publicou recentemente um relatório que demonstra a relação de famílias estruturadas com a vulnerabilidade social e econômica. O documento pesquisou por três anos dados de 12 países, incluindo o Brasil, e destaca a necessidade de se implementar Políticas Públicas para o fortalecimento dos vínculos familiares como recurso mais importante para lidar com as tensões internas e externas e as dificuldades do cotidiano de jovens. Clique aqui para conhecer os resultados do Atlas da Violência, desenvolvido pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA. Saibamais https://sinep-mg.org.br/posts/lei-federal-busca-prevenir-automutilacao-e-suicidio-entre-jovens-medida-traz-impactos-as-escolas https://sinep-mg.org.br/posts/lei-federal-busca-prevenir-automutilacao-e-suicidio-entre-jovens-medida-traz-impactos-as-escolas https://www.familymonitor.net/il-nostro-primo-report?lang=en https://www.ipea.gov.br/atlasviolencia/ 10 Segundo Antônio Maria Baggio, faz-se necessária a reflexão política, jurídica e social da fraternidade por meio da solidariedade, em que a criação de vínculos, troca de experiências e de conhecimento fortaleçam o comprometimento coletivo para a construção de uma sociedade mais solidária e justa. Todos temos direitos e deveres atinentes à comunidade, na qual alcançamos a plena realização enquanto pessoas (indivíduos). Ainda que sejamos indivíduos, ou seja, a menor unidade social, nosso pleno florescimento, enquanto pessoas, somente ocorre no contexto comunitário. Afinal, como disse o filósofo grego Aristóteles, somos “sociais” por natureza: "não menos estranho seria fazer do homem feliz um solitário, pois ninguém escolheria a posse do mundo inteiro sob a condição de viver só, já que o homem é um ser político e está em sua natureza o viver em sociedade.”. Jovem em família Fonte: www.familia.com.br. Portanto, é importante fomentar valores, políticas públicas e instituições nas quais o jovem poderá afirmar um dos aspectos centrais da juventude, a saber, sua designação para a construção do futuro em uma perspectiva fraterna. 11 Conheça a seguir algumas ações do Governo Federal com foco na população jovem e na família: Programa “Famílias Fortes” Desenvolvido pelo Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos, por meio da Secretaria Nacio- nal da Família, é uma ferramenta de fortalecimento de vínculos familiares como caminho para a prevenção de comportamentos que possam gerar prejuízo social, físico e/ou emocional a crianças, adolescentes e suas famílias. Os objetivos específicos são: • Ensinar pais e jovens a desenvolverem maneiras eficazes de comunicação e relacionamento; • Mostrar aos pais a importância de apoiar seus filhos; • Ajudar os pais a disciplinar e orientar seus filhos de forma eficaz; • Orientar os jovens sobre como compreender e valorizar seus pais; e • Ensinar os jovens a lidar com o estresse e a pressão dos amigos. Os principais resultados do programa são: redução da agressividade e de comportamentos de isolamento social; melhora da interação entre pais e filhos; melhora no rendimento escolar e maior interesse e envolvi- mento dos pais na rotina escolar dos filhos e redução do abuso de substâncias. O programa é baseado em uma metodologia britânica e foi conduzido pelo Ministério da Saúde de 2013 a 2018. Acesse aqui os vídeos e materiais didáticos do Programa Famílias Fortes que pode ser implementado em todos os municípios do Brasil. Cartilha sobre Políticas Públicas Familiares De acordo com Fox e Kumpfer e outros pesquisadores, as intervenções direcionadas para o fortalecimento fa- miliar representam um caminho favorável à prevenção de comportamentos de risco em crianças e adolescentes. Valente, Moreira e Sanchez afirmam que o estilo parental, ou seja, o modo como os pais educam seus filhos, pode ser um fator de proteção ou de risco para o consumo de álcool e outras drogas na adolescência. Nock apresenta estudos sobre o casamento produzir efeitos positivos sobre o bem-estar econômico e a saúde tanto dos adultos, quanto das crianças. Segundo o IBGE, 56,9% das pessoas que estão abaixo da linha da pobreza vivem numa família monoparental. Estudos apresentados por Rector afirmam que a criação em uma família formada por um casal reduz a probabilidade de a criança viver na pobreza em cerca de 80%. Para Sarti, a vulnerabilidade maior se encontra nas famílias chefiadas por mulheres, situação que torna frágeis mãe e filhos. Trata-se de promover condições que permitam reverter essa situação, pelo fortalecimento tanto do lugar social da mulher, quanto do lugar do homem na família. As crianças serão seguramente beneficiadas. Descubra como implementar políticas públicas familiares em seu município ou Estado, acessando aqui a cartilha desenvolvida pelo Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos. https://www.gov.br/mdh/pt-br/navegue-por-temas/familia/familias-fortes-1 https://www.gov.br/mdh/pt-br/navegue-por-temas/observatorio-nacional-da-familia/CartilhasobrePolticasPblicas22091.pdf 12 Política Nacional de Prevenção da Automutilação e do Suicídio A Política Nacional de Prevenção da Automutilação e do Suicídio, instituída na Lei nº 13.819, de 26 de abril de 2019, pretende ser uma estratégia permanente do poder público para a prevenção desses eventos e para o tratamento dos condicionantes a eles associados. A política está sendo implementada pela União, em cooperação com os Es- tados, o Distrito Federal e os Municípios, e com a participação da sociedade civil e de instituições privadas. A Lei estabelece que escolas, tanto públicas como privadas, notifiquem aos conselhos tutelares toda suspeita ou ocorrência confirmada envolvendo violência autoprovocada. O Decreto nº 10.225, de 5 de fevereiro de 2020, instituiu o Comitê Gestor da Política Nacional de Prevenção da Au- tomutilação e do Suicídio, estabelecendo normas relativas à notificação compulsória de violência autoprovocada. Curso Política Nacional sobre Drogas: o que os gestores estaduais e municipais precisam saber Curso 100% online e gratuito, com carga horária de 20 horas, promovido pela Secretaria Nacional de Cuidados e Prevenção às Drogas do Ministério da Cidadania (SENAPRED-MDS), e amparando as demandas de atuação dos gestores estaduais e municipais, além do público em geral. A carga horária foi distribuída em 5 módulos: MÓDULOS CARGA HORÁRIA Ambientação no curso 1 hora Módulo 1 - Conceitos sobre Políticas Públicas e Legislação Vigente 04 horas Módulo 2 - Epidemiologia do Uso de Drogas e as Evidências sobre o que Funciona e o que não Funciona em Políticas Públicas 05 horas Módulo 3 - Políticas de Prevenção e Diretrizes para Projetos de Prevenção 05 horas Módulo 4 - Diretrizes para Tratamento e os Órgãos Gestores 05 horas Total 20 horas Para acessar o curso, clique aqui. Programa Nacional de Incentivo ao Voluntariado O Pátria Voluntária, instituído no Decreto nº 9.906, de 9 de julho de 2019, tem como finalidade promover o voluntariado de forma articulada entre o Governo, as organizações da sociedade civil e o setor privado; e incentivar o engajamento social e a participação cidadã em ações transformadoras da sociedade. https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n%C2%BA-13.819-de-26-de-abril-de-2019-85673796 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/decreto/D10225.htm#:~:text=DECRETO%20N%C2%BA%2010.225%2C%20DE%205,notifica%C3%A7%C3%A3o%20compuls%C3%B3ria%20de%20viol%C3%AAncia%20autoprovocada. https://pndgsenapred.sead.ufsc.br/ http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D9906.htm 13 Bom, pessoal, agora que aprendemos o conceito de juventude, convidamos vocês para, juntos, fazermos uma rápida viagem pelo “túnel do tempo”. A ideia é conhecer um pouco sobre a participação política dos jovens nos momentos mais significativos da nossa história e verificar suas contribuições para as conquistas democráticas do presente. Grande parte da história política brasileira pode ser contada como a história das lutas pela institucionalização dos direitos civis, políticos e sociais da população. 1.2 História da participação política do jovem no Brasil Essa tríade de direitos, hoje, integra a Constituição Federal de 1988 em benefício do conjunto da população, resultado de anos de lutas do povo brasileiro, num processo de idas e vindas, avanços e retrocessos, sempre contando com a decisiva mobilização e energia de sua juventude. Da Independência à Proclamação da República Uma vez independente de Portugal, o Brasil iniciou uma era de institucionalização, lenta e progressiva,de direitos políticos e de estruturação do sistema representativo de governo. A Constituição imperial de 1824 trouxe a novidade do direito ao voto, porém, restrito aos maiores de 25 anos e possuidores de renda acima de 100 mil réis. Privados de quaisquer direitos de participação, os jovens mais conscientes da época, filhos da elite nacional, dão impulso aos movimentos abolicionistas e republicanos no final do século XIX. Na luta contra a escravidão, destaca-se a participação da juventude universitária das poucas faculdades do período, enquanto jovens militares empunham as bandeiras do republicanismo. São eles que, no início do século XX, agitam a cena política dominada pelos barões do café e pelo coronelismo. Da República aos explosivos anos 1960 A Proclamação da República representou alguns avanços na luta por direitos de participação, entre os quais se destacam a eleição direta para presidente e a supressão da exigência de renda mínima para o voto. Entretanto, o novo regime, longe de ser reconhecido como democrático, mantinha boa parte da população excluída do processo político, tais como os analfabetos, as mulheres, os soldados, entre outros segmentos. Direitos civis, políticos e sociais da população Fonte: Imagem criada por Pedro Tomaz de Oliveira Neto Direitos Civis Direitos Políticos Direitos SociaisDireitos de liberdade religiosa e pensamento; direito de ir e vir, direito de propriedade, direito ao trabalho. Direito de voto; direito de se candidatar a cargos públicos; direito de reunião e organização; direito à informação. Direito à educação; direito à saúde; direito à justiça; direito ao lazer; entre outros. 14 Coube à juventude, mais uma vez, a ousadia de contestação da ordem estabelecida. Entre os principais movimentos contra o domínio das oligarquias, destaca-se o Tenentismo, quando jovens oficiais lideram uma série de levantes dentro e fora dos quartéis. No fim dos anos 1930, surge a União Nacional dos Estudantes (UNE), em torno da qual a juventude oriunda da classe média ganha organização e poder de influência na sociedade, fortalecendo as lutas nacionalistas do período, como foi o caso da campanha “O petróleo é nosso”, e campanhas de apoio aos combatentes brasileiros durante a Segunda Guerra Mundial. Os anos do pós-guerra registram uma clara ascensão da juventude em proporções mundiais. Estava em gestação uma consciência cada vez mais contestadora não só dos rumos da política, como também dos valores culturais vigentes, alcançando grande destaque durante a intensa década de 1960. No Brasil, diante das tensões políticas e ideológicas que retardaram o avanço democrático do país, as organizações estudantis se enveredam por um ativismo político, provocando reações do governo. Das crises dos anos 1980 até os dias atuais Os exaltados ânimos dos 1960 se acalmaram nas décadas seguintes. As organizações estudantis perderam representatividade entre os jovens e esses perderam cada vez mais referências para reagir diante do agravamento da crise econômica do país nos anos 1980 e 1990. A juventude se fez presente nas grandes manifestações do período, como os movimentos a favor das Diretas Já e em prol do pedido de impeachment ocorrido na época, mas essa participação não se reverteu em organização para dar continuidade à mobilização e à procura de novas práticas políticas. O início do novo milênio e do século XXI trouxe novas e boas perspectivas para a juventude. A globalização e a revolução tecnológica proporcionaram uma impressionante democratização do acesso à informação, abrindo caminhos promissores aos jovens no mundo do trabalho e novos canais de expressão e participação política. A UNE e a campanha “O petróleo é nosso! ” Fonte: Blog Pausa para História. Disponível em: https://pausaparahistoria.wordpress.com 15 Foi assim que a juventude brasileira irrompeu no cenário político, nos anos 2010, com contundentes mobilizações em defesa de uma ampla pauta de mudanças nos rumos da economia do país e no sistema político corroído pela corrupção. Diferente de outras épocas, desta vez os jovens têm sido muito mais do que simples números para engrossar manifestações, exercendo influência política no processo decisório, assim como assumindo responsabilidades de gestão pública, seja na administração estatal, seja participando de fóruns, conselhos ou conferências, colocando todo o seu potencial de inovação e criatividade a serviço do desenvolvimento nacional. 1.3 Evolução das políticas públicas de juventude no Brasil Começamos este tópico com uma curiosidade: O fato é que as políticas públicas de juventude, desde a formação do estado brasileiro, evoluíram de acordo com as concepções vigentes em cada época acerca desta categoria social. Até a primeira metade do século XX, prevalecia a concepção de que a juventude era meramente uma fase de transição para a vida adulta, requerendo do poder público políticas destinadas a preparar os jovens para os desafios do futuro. Abaixo, conheça algumas das iniciativas de políticas públicas dos governos neste período: Mesmo se fazendo presente com destacada participação nas gran- des mobilizações políticas da nossa história, a juventude brasileira é, dentre as categorias sociais da população, uma das últimas a ter o reconhecimento e a garantia de seus direitos. As primeiras políticas efetivamente em benefício dos jovens são lançadas a partir de 1990, ano em que foi sancionado o Estatuto da Criança e do Adolescente. Código de Menores (1927) Juventude Brasileira (1940) Legislação orientadora das políticas públicas para a infância e a adolescência. Além de visar a formação dos jovens para o ingresso no mercado de trabalho, o Código previa intervenções de assistência social em socorro aos menores em situações de vulnerabilidade. Organização com a finalidade de promover o controle social e o culto aos valores cívicos junto aos jovens, instituindo a obrigatoriedade da educação moral, cívica e física da infância e da juventude. Esta organização teve vida curta, sendo extinta em 1945. Entre as décadas de 1950 e 1980, praticamente, não houve por parte do Estado brasileiro iniciativas de políticas públicas de juventude. No máximo, houve políticas extensivas à juventude, principalmente no campo da educação, como as diversas reformas promovidas no ensino básico e superior. O Estatuto da Criança e do Adolescente, aprovado em 1990, é considerado a primeira iniciativa do estado brasileiro destinada a enfrentar concretamente a problemática juvenil, pelo menos de parte da população jovem, já que a lei alcança somente os adolescentes menores de 18 anos. Em razão do agravamento do quadro de vulnerabilidade, no qual parcelas significativas dos jovens brasileiros sofrem o problema da exclusão, desigualdade social, discriminações e violência, os anos 1990 registram o http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm 16 Nos anos 2000, o Governo Federal criou uma estrutura específica para tratar os problemas da juventude brasileira. É o que prevê a Lei nº 11.129, de 30 de junho de 2005, criando a Secretaria Nacional da Juventude - SNJ e o Conselho Nacional da Juventude - CONJUVE, além de instituir o Programa Nacional de Inclusão de Jovens – ProJovem. Você sabe qual foi o ponto de inflexão na evolução das políticas de juventude no Brasil? Na verdade, temos dois momentos que são divisores de água na política nacional de juventude: o reconhecimento dos jovens como sujeitos de direitos, em 2010, com a promulgação da Emenda Constitucional nº 65; e a sanção da Lei nº 12.852, de 2013, instituindo o Estatuto da Juventude, que regulamenta os dispositivos constitucionais referentes aos direitos dos jovens e a criação do Sistema Nacional de Juventude – SINAJUVE. Os avanços verificados na legislação permitiram o aperfeiçoamento de políticas já existentes e o lançamento, pelos três níveis federativos de governo, de novos programas com vistas ao enfrentamento da problemática dos jovens. Noâmbito federal, vale destacar alguns programas coordenados pela Secretaria Nacional da Juventude: • Horizontes, • ID Jovem, • Prêmio Inovação em Políticas Públicas de Juventude. surgimento de diversas ações e programas voltados para combater esta situação, tendo como beneficiários jovens na faixa etária atualmente entendida como juventude: Programa de Capacitação Solidária, Projeto Rede Jovem e Programa Alfabetização Solidária, entre outros. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11129.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12852.htm https://www.gov.br/mdh/pt-br/navegue-por-temas/juventude/acoes-e-programas/programa-horizontes https://www.gov.br/mdh/pt-br/idjovem https://sinajuve.ibict.br/premio-saiba-mais/ 17 BAUER, Susan Wise. Como Educar sua Mente. São Paulo: É Realizações, 2015. BRASIL. Atlas da Violência 2020. Ministério da Economia. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. IPEA. Brasília. 2020. BRASIL. Lei nº 11.129, de 30 de junho de 2005, que “Institui o Programa Nacional de Inclusão de Jovens – ProJovem; cria o Conselho Nacional da Juventude – CNJ e a Secretaria Nacional da Juventude, e dá outras providências.” Publicado no DOU de 01/07/2005. BRASIL. Lei n° 12.852 de agosto de 2013, que institui o Estatuto da Juventude e dispõe sobre os direitos dos jovens, os princípios e diretrizes das políticas públicas de juventude e o Sistema Nacional de Juventude - SINAJUVE. COSTA, Denise Resende. Institucionalização da Participação Política no Estado: História de defesa de direitos e interesses. Brasil e Chile em perspectiva (Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Estudos Comparados sobre as Américas). Centro de Pesquisa e Pós-Graduação Sobre as Américas – CEPPAC; Instituto de Ciências Sociais (ICS) da Universidade de Brasília. Brasília, 2016. CPDOC-FGV. Arquivo Getúlio Vargas. Verbete “Juventude Brasileira”. 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Legislação sobre juventude Objetivo de aprendizagem Ao final desta unidade, você será capaz de reconhecer os direitos da juventude constantes na Constituição Federal, Estatuto da Juventude e demais legislação infraconstitucional, assim como a estrutura federal de coordenação e execução das políticas de juventude. O Brasil tem atualmente uma moderna legislação de proteção aos direitos da juventude. Contudo, estamos falando de leis bem recentes. A juventude brasileira foi uma das últimas categorias sociais da população a ter seus direitos regulados por lei e ser beneficiária de políticas públicas focadas em seus interesses e necessidades. 2.1 Legislação sobre juventude: direitos e deveres É verdade! Os constituintes da época aprovaram um capítulo contemplando direitos para as crianças, os adolescentes e os idosos. E foi só! Essa omissão foi corrigida apenas em 2010, quando o Congresso Nacional promulgou a Emenda Constitucional nº 65, alterando a denominação do Capítulo VII do Título VIII da Carta Magna, incluindo o termo “jovem”, ficando a redação desta forma: "Da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem e do Idoso". A mesma emenda também modificou o artigo 227, para cuidar dos interesses da juventude com “absoluta prioridade”, cujo caput prevê: Ainda conforme a Emenda nº 65, a lei deveria estabelecer o Estatuto da Juventude, regulamentando os direitos dos jovens, e um plano nacional de juventude, visando articular as diferentes esferas do poder público para execução de políticas públicas. O Estatuto da Juventude A Lei 12.852, de 5 de agosto de 2013 instituiu o Estatuto da Juventude, além de dispor sobre os direitos dos jovens, os princípios e diretrizes das políticas públicas de juventude e o Sistema Nacional de Juventude - SINAJUVE. “Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão”. (BRASIL, 1988) http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc65.htm#art1 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc65.htm#art1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12852.htm 20 Estatuto da Juventude Fonte: MMFDH - https://www.gov.br/mdh. Pelo Estatuto, são garantidos aos jovens entre 15 e 29 anos os seguintes direitos: Direitos da Juventude Fonte: Imagem criada por Pedro Tomaz de Oliveira Neto Além dos direitos arrolados acima, o Estatuto contempla os jovens com mais dois benefícios: • Descontos e gratuidades em transporte interestadual para jovens de baixa renda; • Meia-entrada em eventos culturais e esportivos para estudantes e jovens de baixa renda. Direito à cidadania, à participação social e política e à representação juvenil; Direito àeducação; Direito à saúde; Direito à cultura; Direito à diversidade e à igualdade; Direito à comunicação e à liberdade de expressão; Direito ao desporto e ao lazer; Direito ao território e à mobilidade; Direito à sustentabilidade e ao meio ambiente e Direito à segurança pública e ao acesso à justiça. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 21 Criada em 2005, a SNJ tem a finalidade de promover pesquisas e diagnósticos sobre a juventude brasileira, além de elaborar, con- solidar e executar as Políticas Nacionais de Juventude. Sistema Nacional de Juventude Em relação ao Sistema Nacional de Juventude - SINAJUVE, sua criação visa organizar e articular de forma participativa os entes federativos e as unidades de juventude para o planejamento, a implementação, o acompanhamento e a avaliação das ações, planos e programas que constituem as políticas públicas de juventude em todo o país. Ainda sobre o SINAJUVE, este foi regulamentado pelo Decreto nº 9.306, de 15 de março de 2018, alterado pelo Decreto nº 10.226, de 05 de fevereiro de 2020. Para saber mais sobre a legislação sobre juventude, acesse aqui o artigo “Legislação voltada à juventude do Brasil nos últimos 30 anos”, de Antônio Reis e Milton Shintaku A Secretaria Nacional da Juventude A política nacional de juventude tem como órgão coordenador a Secretaria Nacional da Juventude – SNJ do Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos. Com o Decreto nº 9.673, de 2 de janeiro de 2019, a Secretaria passou a integrar a estrutura do Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos - MMFDH, atuando na articulação de todos os projetos e programas destinados, em âmbito federal, aos jovens brasileiros. Entre as principais competências da Secretaria Nacional da Juventude, definidas no Regimento Interno do MMFDH - Portaria nº 3.136, de 26 de Dezembro de 2019, destacamos: 2.2 Estrutura do Governo Federal para as Políticas Públicas de Juventude http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/decreto/D9306.htm http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/decreto/D10226.htm https://bibliotecadigital.mdh.gov.br/jspui/handle/192/1493 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D9673.htm https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-3.136-de-26-de-dezembro-de-2019-235664031 22 Competências da Secretaria Nacional de Juventude Fonte: Imagem criada por Pedro Tomaz de Oliveira Neto Compondo a estrutura administrativa da Secretaria Nacional da Juventude e atuando de forma conjunta com o Gabinete, há a Secretaria-Executiva do Conselho Nacional da Juventude – CONJUVE que tem, dentre outras competências, dar ampla publicidade aos atos deliberados no Conselho Nacional da Juventude, assistir o Secretário Nacional nas ações estratégicas de suporte aos Conselhos Municipais, Estaduais e Distritais de Juventude e assessorar a Comissão Organizadora da Conferência Nacional da Juventude. Gabinete - GAB.SNJ Departamento de Políticas Temáticas dos Direitos da Juventude - DEPDJ Secretaria-Executiva do Conselho Nacional da Juventude - CONJUVE SECRETARIA NACIONAL DA JUVENTUDE - SNJ Coordenação-Geral de Gestão - CGG.SNJ Coordenação-Geral de Projetos - CGP.SNJ Coordenação-Geral de Desenvolvimento - CGDE.SNJ Coordenação-Geral de Cidadania - CGCID Formular, supervisionar, coordenar, integrar e articular políticas públicas para a juventude e porpor a adequação e o aperfeiçoamento da legislação relativa aos temas de sua competência Desempenhar as atividades de Secretaria-Executiva do Conselho Nacional da Juventude Participar da gestão compartilhada do Programa Nacional de Inclusão de Jovens - Projovem e da avaliação do programa Fomentar a elaboração de políticas públicas para a juventude em ambito municipal, distrital e estadual Promover espaços de participação dos jovens na construção das políticas de juventude Propor a adequação e o aperfeiçoamento da legislação relativa aos temas de sua competência Articular, promover e executar programas de cooperação com organismos nacionais e internacionais, públicos e privados 23 Conheça as competências da Secretaria Nacional da Juventude, de seu Departamento de Políticas Temáticas dos Direitos da Juventude e suas Coordenações, acessando aqui o Regimento Interno do MMFH, a Portaria nº 3.136, de 26 de Dezembro de 2019. Conselho Nacional de Juventude – CONJUVE O Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) foi criado em 2005 pela Lei nº 11.129. Suas competências foram definidas pelo Decreto nº 10.069, de 17 de outubro de 2019, quais sejam: Competências do Conselho Nacional da Juventude Fonte: Imagem criada por Pedro Tomaz de Oliveira Neto • Propor estratégias de acompanhamento e avaliação da política nacional da juventude • Auxiliar a SNJ na formulação e na aplicação de políticas públicas destinadas à juventude; • Apoiar a SNJ na articulação com outros órgãos governamentais e com as organizações da sociedade civil • Promover a realização de estudos, debates e pesquisas sobre a situação juvenil, com vistas a contribuir na elaboração de programas de políticas públicas • Apresentar á Secretaria Nacional da Juventude, propostas de políticas públicas e outras iniciativas que visem a assegurar e a ampliar os direitos da juventude • Articular-se com conselhos municipais, estaduais e distrital e com outros conselhos setoriais da juventude para ampliar a cooperação mútua e o estabelecimento de estratégias comuns de implementação de políticas públicas da juventude • Fomentar o intercâmbio entre organizações juvenis nacionais e internacionais; • Aprovar o seu regimento interno • Eleger anualemente o Presidente e o Vice-Presidente do Conselho Nacional da Juventude, na forma prevista no §1º do art. 4º; • Instituir grupos de trabalho e comissões, de caráter temporário, destinados ao estudo e à elaboração de propostas sobre temas específicos • Deliberar sobre a perda de mandato dos membros do Conselho Nacional da Juventude de que trata o inciso X do caput do art. 4º; • Aprovar o calendário de reuniões ordinárias; e • Aprovar anualmente o relatório de suas atividades https://www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-n-3.136-de-26-de-dezembro-de-2019-235664031 24 Clique aqui para acessar o Decreto nº 10.069, de 17 de outubro de 2019, que dispõe sobre o Conselho Nacional da Juventude. COMPOSIÇÃO DO CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE Representantes do Poder Público Representante da Sociedade Civil 10 representantes indicados pela SNJ e por todos os ministérios que possuem programas voltados para os jovens; a Frente Parlamentar de Políticas para a Juventude da Câmara dos Deputados; o Fórum Nacional de Gestores Estaduais de Juventude; além das associações de prefeitos. 20 representantes dos movimentos juvenis, organizações não governamentais, especialistas e personalidades com reconhecimento público pelo trabalho que executam nessa área. O CONJUVE é composto por 30 conselheiros, sendo 20 representantes da sociedade civil e 10 representantes do poder público, indicados para mandato de dois anos, mediante eleição direta. Os cargos de presidente e vice-presidente do Conselho são exercidos de forma alternada, a cada ano, entre governo e sociedade. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D10069.htm 25 BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Centro Gráfico, 1988. BRASIL. Decreto 10.069, de 17 de outubro de 2019, que dispõe sobre o Conselho Nacional da Juventude. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/ decreto/D10069.htm>. Acesso em: 24 jun. 2021. BRASIL. Emenda Constitucional nº 65, de 13 de julho de 2010, que altera a denominação do Capítulo VII do Título VIII da Constituição Federal e modifica o seu art. 227, para cuidar dos interesses da juventude. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ constituicao/emendas/emc/emc65.htm>. Acesso em: 23 jun. 2021. BRASIL. Lei 11.129, de 30 de junho de2005, que institui o Programa Nacional de Inclusão de Jovens – ProJovem; cria o Conselho Nacional da Juventude – CNJ e a Secretaria Nacional de Juventude; altera as Leis nº s 10.683, de 28 de maio de 2003, e 10.429, de 24 de abril de 2002; e dá outras providências. 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Conceito e história da participação do jovem no processo sócio-político brasileiro 1.1 Conceito de juventude 1.2 História da participação política do jovem no Brasil 1.3 Evolução das políticas públicas de juventude no Brasil Referências Unidade 2. Legislação sobre juventude 2.1 Legislação sobre juventude: direitos e deveres 2.2 Estrutura do Governo Federal para as Políticas Públicas de Juventude Referências
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