Infrações E Sanções Administrativas

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NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
E DAS IRREGULARIDADES
Infrações E Sanções Administrativas; Impugnações, Pedidos
De Informações E Recursos
1. Infrações e sanções administrativas
A nova Lei de Licitações (nº 14.133/2021), sancionada no dia 1º de abril
de 2021, trouxe diversos dispositivos que regulamentam as infrações e
sanções administrativas que estão devidamente expostas no capítulo I do seu
Título IV.
O texto normativo elencou em seu art. 155 as infrações pelas quais o licitante
ou o contratado será responsabilizado administrativamente, nos seguintes
termos:
Art. 155. O licitante ou o contratado será responsabilizado
administrativamente pelas seguintes infrações:
I – dar causa à inexecução parcial do contrato;
II – dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à
Administração, ao funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse
coletivo;
III – dar causa à inexecução total do contrato;
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IV – deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
V – não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente
devidamente justificado;
VI – não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a
contratação, quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;
VII – ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação
sem motivo justificado;
VIII – apresentar declaração ou documentação falsa exigida para o certame
ou prestar declaração falsa durante a licitação ou a execução do contrato;
IX – fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato;
X – comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza;
XI – praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;
XII – praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de
2013.
Em razão da prevalência do interesse público sobre o privado, destaca-se que
uma das prerrogativas essenciais da Administração é a possibilidade
de punir as infrações cometidas por particulares, que se vinculam a uma
relação jurídica específica, como é o caso de empresas que participam de
licitação ou mantêm contrato administrativo com o poder público.
Para tanto, a legislação prevê as seguintes sanções estabelecidas nos
incisos do seu art. 156, in verbis:
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas
previstas nesta Lei as seguintes sanções:
I – advertência;
II – multa;
III – impedimento de licitar e contratar;
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IV – declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
A mencionada lei também elencou os critérios que devem ser considerados
na aplicação das mencionadas sanções, nos termos do que dispõem os
incisos do § 1º do art. 156:
Art. 156. (...)
§ 1º Na aplicação das sanções serão considerados:
I – a natureza e a gravidade da infração cometida;
II – as peculiaridades do caso concreto;
III – as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
IV – os danos que dela provierem para a Administração Pública;
V – a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de integridade,
conforme normas e orientações dos órgãos de controle.
Desta feita, a sanção de advertência será aplicada na hipótese em que o
interessado der causa à inexecução parcial do contrato (inciso I do caput do
art. 155), “quando não se justificar a imposição de penalidade mais grave” (§
2º, art. 156).
Muito Importante!
A pena de advertência traz menor grau de restrição, é considerada
a mais amena das penas, sendo designada para as infrações mais
leves, que não acarretam elevado prejuízo à Administração. Possui
caráter educativo em face ao penalizado e é aplicável aos contratos
ainda vigentes. 
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A aplicação da sanção de multa é limitada pela lei (§ 3º do art. 156), sendo
estabelecido que seu cálculo 
na forma do edital ou do contrato, não poderá ser inferior a 0,5% (cinco
décimos por cento) nem superior a 30% (trinta por cento) do valor do contrato
licitado ou celebrado com contratação direta e será aplicada ao responsável
por qualquer das infrações administrativas previstas no art. 155 desta Lei.
As sanções de advertência, impedimento de licitar e contratar e a
declaração de inidoneidade para licitar ou contratar poderão ser aplicadas
cumulativamente com a sanção de multa (§ 7º, do art. 156).
Por sua vez, “se a multa aplicada e as indenizações cabíveis forem superiores
ao valor de pagamento eventualmente devido pela Administração ao
contratado, além da perda desse valor, a diferença será descontada da
garantia prestada ou será cobrada judicialmente” (§ 8º do art. 156).
Vale destacar que na aplicação da sanção de multa será facultada a defesa
do interessado no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data de sua
intimação, nos termos do que dispõe o art. 157 da lei em estudo.
Quanto à sanção de impedimento de licitar e contratar é relevante destacar
que o § 4º do art. 156 estabelece que 
será aplicada ao responsável pelas infrações administrativas previstas
nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do art. 155 desta Lei, quando não se
justificar a imposição de penalidade mais grave, e impedirá o responsável de
licitar ou contratar no âmbito da Administração Pública direta e indireta do
ente federativo que tiver aplicado a sanção, pelo prazo máximo de 3 (três)
anos. (Grifos nossos.)
A sanção de declaração de inidoneidade para licitar ou contratar aplica-se
ao responsável pelas infrações administrativas previstas nos incisos VIII, IX,
X, XI e XII do caput do art. 155 desta Lei, bem como pelas infrações
administrativas previstas nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do referido
artigo que justifiquem a imposição de penalidade mais grave que a sanção
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referida no § 4º deste artigo, e impedirá o responsável de licitar ou contratar
no âmbito da Administração Pública direta e indireta de todos os entes
federativos, pelo prazo mínimo de 3 (três) anos e máximo de 6 (seis) anos
(§ 5º do art. 156 ‒ grifos nossos).
A lei estabelece que a sanção de declaração de inidoneidade para licitar
ou contratar será precedida de análise jurídica e observará as seguintes
regras dos incisos I e II do § 6º do art. 156, in verbis:
I – quando aplicada por órgão do Poder Executivo, será de competência
exclusiva de ministro de Estado, de secretário estadual ou de secretário
municipal e, quando aplicada por autarquia ou fundação, será de competência
exclusiva da autoridade máxima da entidade;
II – quando aplicada por órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, pelo
Ministério Público e pela Defensoria Pública no desempenho da função
administrativa, será de competência exclusiva de autoridade de nível
hierárquico equivalente às autoridades referidas no inciso I deste parágrafo,
na forma de regulamento.
Muito Importante!
A aplicação das sanções mencionadas não exclui, “em hipótese
alguma, a obrigação de reparação integral do dano causado à
Administração Pública” (§ 9º do art. 156 ‒ grifos nossos). 
2. Das impugnações, dos pedidos de esclarecimento e dos recursos
A nova lei de Licitações e Contratos Administrativos também disciplinou em
capítulo próprio sobre as impugnações, os pedidos de esclarecimento e os
recursos, que poderão ser utilizados pelos interessados no procedimento
licitatório.
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Tais instrumentos são decorrentes dos princípios constitucionais
fundamentais, que a todos asseguram o direito de petição ao Poder Público
e à ampla defesa, conforme estabelecem os incisos XXXIV e LV do art. 5º da
Constituição Federal.
Art. 5º (...)
XXXIV – são a todos assegurados, independentemente do pagamento de
taxas:
a) o direito depetição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situações de interesse pessoal;
(...)
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes; (...)
Assim de acordo com a mencionada lei, “qualquer pessoa é parte legítima
para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei ou
para solicitar esclarecimento sobre os seus termos, devendo protocolar o
pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de abertura do certame” (art.
164 ‒ grifos nossos).
A lei estabeleceu que a “resposta à impugnação ou ao pedido de
esclarecimento será divulgada em sítio eletrônico oficial no prazo de até 3
(três) dias úteis, limitado ao último dia útil anterior à data da abertura do
certame” (parágrafo único, art. 164 ‒ grifos nossos).
Quanto ao cabimento de Recurso dos atos Administrativos, a Lei disciplinou
no inciso I do seu art. 165 o “prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de
intimação ou de lavratura da ata” (grifos nossos).
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De acordo com o mencionado inciso será cabível recurso em face de:
a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de interessado ou de
inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
d) anulação ou revogação da licitação;
e) extinção do contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da
Administração.
Vale destacar que “o recurso será dirigido à autoridade que tiver editado o ato
ou proferido a decisão recorrida”. De acordo com a lei, “se não reconsiderar o
ato ou a decisão no prazo de 3 (três) dias úteis, encaminhará o recurso com a
sua motivação à autoridade superior, a qual deverá proferir sua decisão no
prazo máximo de 10 (dez) dias úteis, contado do recebimento dos autos” (§
2º, art. 165).
Nesse sentido, “o acolhimento do recurso implicará invalidação apenas de ato
insuscetível de aproveitamento” (§ 3º, art. 165).
A Lei ainda estabeleceu no § 4º do art. 165 que “o prazo para apresentação
de contrarrazões será o mesmo do recurso e terá início na data de intimação
pessoal ou de divulgação da interposição do recurso” (grifo nosso).
Bem como, “será assegurado ao licitante vista dos elementos indispensáveis
à defesa de seus interesses” (§ 5º, art. 165).
Muito Importante!
Quando apresentado recuso em razão do julgamento das
propostas (alínea b do inciso I do art. 165) e do ato de habilitação
ou inabilitação de licitante (alínea c do inciso I do art. 165), deve-
se observar o que dispõem os incisos I e II do § 1º do art. 165:
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I – a intenção de recorrer deverá ser manifestada imediatamente,
sob pena de preclusão, e o prazo para apresentação das razões
recursais previsto no inciso I do caput deste artigo será iniciado na
data de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou
inabilitação ou, na hipótese de adoção da inversão de fases prevista
no § 1º do art. 17 desta Lei, da ata de julgamento;
II – a apreciação dar-se-á em fase única.
Da aplicação das sanções de advertência, multa e impedimento de licitar e
contratar caberá recurso no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da
data da intimação, nos termos do que dispõe o art. 166 da lei.
De acordo com o parágrafo único do mencionado artigo, o referido recurso 
“será dirigido à autoridade que tiver proferido a decisão recorrida, que, se não
a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias úteis, encaminhará o recurso com
sua motivação à autoridade superior, a qual deverá proferir sua decisão no
prazo máximo de 20 (vinte) dias úteis, contado do recebimento dos autos”.
A Lei também prevê, no inciso II do art. 165, o “pedido de reconsideração,
no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de intimação, relativamente a
ato do qual não caiba recurso hierárquico” (grifos nossos).
Nos termos do que dispõe o art. 167 da lei, da aplicação da sanção de
declaração de inidoneidade para licitar ou contratar “caberá apenas
pedido de reconsideração, que deverá ser apresentado no prazo de 15
(quinze) dias úteis, contado da data da intimação, e decidido no prazo máximo
de 20 (vinte) dias úteis, contado do seu recebimento” (grifos nossos). 
Muito Importante!
“O recurso e o pedido de reconsideração terão efeito
suspensivo do ato ou da decisão recorrida até que sobrevenha
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decisão final da autoridade competente” (grifos nossos), nos termos
do que dispõe o art. 168 da lei.
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