13 AFO - Ciclo Orçamentário_ Aspectos Gerais (Elaboração_Planejamento e Discussão_Estudo_Aprovação)

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Administração Financeira e Orçamentária 
Revisão do tópico "Ciclo Orçamentário: Aspectos Gerais (Elaboração/Planejamento e 
Discussão/Estudo/Aprovação)" e resolução de 10 questões. 
Ciclo Orçamentário: período de tempo superior a um exercício financeiro, sendo um processo contínuo, 
dinâmico e flexível, por meio do qual se elabora/planeja, aprova, executa, controla/avalia a programação de 
dispêndios do setor público nos aspectos físico e financeiro, possuindo, portanto, 4 etapas: 
 Elaboração/planejamento da proposta orçamentária; 
 Discussão/estudo/aprovação da Lei de Orçamento; 
 Execução orçamentária e financeira; e 
 Avaliação/controle. 
Elaboração/Planejamento: 
A iniciativa para elaboração das leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) é exclusiva do Poder Executivo: 
Presidente, Governadores e Prefeitos. 
Compete privativamente ao Presidente da República enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, 
o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos na Constituição Federal. 
O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo 
30 dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentárias, os estudos e as 
estimativas das receitas para o exercício subsequente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas 
memórias de cálculo. 
Todos os Poderes (Legislativo, Judiciário e mais o Ministério Público) elaboram suas propostas orçamentárias 
parciais e encaminham para o Poder Executivo, o qual é o responsável constitucionalmente pelo envio da 
proposta consolidada ao Poder Legislativo. 
Se os Poderes NÃO encaminharem as respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na 
lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para fins de consolidação da proposta 
orçamentária anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os 
limites estipulados na LDO. 
Os prazos para o ciclo orçamentário (encaminhamento do Poder Executivo ao Poder Legislativo e o 
respectivo retorno do Poder Legislativo ao Poder Executivo) são: 
 PPA – encaminha até 4 meses antes do encerramento do 1º exercício financeiro (31/08) e devolve 
até o encerramento da sessão legislativa (22/12); 
 LDO – encaminha até 8 meses e 1/2 antes do encerramento do exercício (15/04) e devolve até o 
encerramento do 1º período da sessão legislativa (17/07); 
 LOA – encaminha até 4 meses antes do encerramento do 1º exercício financeiro (31/08) e devolve 
até o encerramento da sessão legislativa (22/12). 
 
ATENÇÃO!! Na esfera federal os prazos para o ciclo orçamentário estão no art. 35 do Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias (ADCT). No caso dos estados e municípios os prazos do ciclo orçamentário 
devem estar, respectivamente, nas Constituições Estaduais e nas Leis Orgânicas. 
 
 
IMPORTANTE!! O envio da proposta orçamentária anual (LOA) ao Poder Legislativo independe da 
aprovação e publicação do PPA e da LDO. 
 
Cabe à lei complementar dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a 
organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual. 
Discussão/Estudo/Aprovação: 
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos 
créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do 
regimento comum. 
Os projetos dos instrumentos de planejamento e orçamento e dos créditos adicionais transitam por uma 
comissão mista permanente composta por senadores e deputados, denominada de Comissão Mista de 
Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização. 
O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificação nos 
projetos do PPA, LDO, LOA e crédito adicionais, enquanto não iniciada a votação, na comissão 
mista (NÃO é no Plenário), da parte cuja alteração é proposta. 
Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, 
ficarem sem despesas correspondentes, poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos 
especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. 
Os projetos poderão sofrer emendas parlamentares, as quais serão apresentadas na Comissão Mista, 
que emitirá seu parecer, e serão apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas casas do Congresso 
Nacional. 
A emenda parlamentar é instrumento essencial do Poder Legislativo para influenciar a alocação de 
recursos públicos. 
ATENÇÃO!! As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias NÃO poderão ser aprovadas 
quando incompatíveis com o PPA. 
CAI NA PROVA!! As emendas ao projeto de lei do orçamento anual, ou aos projetos que o 
modifiquem, somente poderão ser aprovadas caso: 
 Sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias; 
 Indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de 
despesa, EXCLUÍDAS as que incidam sobre: dotações para pessoal e seus encargos; serviço da 
dívida; transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; 
 Sejam relacionadas com: a correção de erros ou omissões; ou com os dispositivos do texto do 
projeto de lei. 
NÃO se admitirão emendas ao projeto de lei de orçamento que visem: 
 Alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatidão 
da proposta; 
 Conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado pelos órgãos competentes; 
 Conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não esteja anteriormente criado; 
 
 
 Conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados em resolução do Poder Legislativo 
para concessão de auxílios e subvenções. 
A aprovação dos instrumentos de planejamento e orçamento se dá por maioria simples, pois são leis 
ordinárias. 
A sessão legislativa NÃO será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias. 
Após a aprovação dos projetos de lei, o próximo passo é o retorno dos projetos aprovados para o Poder 
Executivo, para que ele manifeste a concordância (sanção) ou não (veto) com o que foi aprovado no Poder 
Legislativo. 
 
Agora que você já revisou os principais pontos, realize as questões propostas sobre esse assunto 
clicando no link abaixo: 
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