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UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ 
DOUTORADO EM DIREITO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EMENDAS PARLAMENTARES IMPOSITIVAS INDIVIDUAIS E DE BANCADA: 
ANÁLISE DA DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS PARA A CAPITAL DO 
ESTADO DO RIO DE JANEIRO ENTRE OS ANOS DE 2018 E 2020 
 
 
 
VICTOR ROSA TRAVANCAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2020.2 
 2 
 
VICTOR ROSA TRAVANCAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EMENDAS PARLAMENTARES IMPOSITIVAS INDIVIDUAIS E DE BANCADA: 
ANÁLISE DA DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS PARA A CAPITAL DO 
ESTADO DO RIO DE JANEIRO ENTRE OS ANOS DE 2018 E 2020 
 
 
 
 
 
 
 
Tese apresentada à Universidade Estácio de 
Sá como requisito parcial para a obtenção do 
título de Doutor em Direito. 
 
Orientador: Prof. Dr. Humberto Dalla 
 
 
 
 
 
 
RIO DE JANEIRO 
2020.2 
 3 
RESUMO 
 
Trata a presente tese sobre estudo realizado acerca do instituto das Emendas 
Parlamentares Impositivas Individuais e de Bancada instituídos 
constitucionalmente no Brasil através das Emendas Constitucionais n. 86/2015 
e n. 100/2019, e a distribuição destes recursos orçamentários para a Capital do 
Estado do Rio de Janeiro. O ineditismo da presente tese decorre da 
apresentação de pesquisa única de dados das emendas apresentadas pelos 
Parlamentares nas Leis Orçamentárias dos anos de 2018, 2019 e 2020, com sua 
correlação a votação dos Deputados Federais e Senadores para seus 
respectivos mandatos. Ao final defende-se argumento de que os recursos 
orçamentários oriundos das Emendas Parlamentares Impositivas devem se 
relacionar as bases eleitorais dos representantes eleitos, permitindo-se aos 
cidadãos eleitores participar da discussão sobre o destino das Emendas 
apresentados ao orçamento. 
 
PALAVRAS-CHAVE: 
 
DIREITO CONSTITUCIONAL - DIREITO FINANCEIRO - ORÇAMENTO 
PÚBLICO - REPRESENTAÇÃO POLÍTICA - DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4 
ABSTRACT 
 
This thesis deals with a study carried out on the institute of Individual and 
Bankruptcy Parliamentary Amendments constitutionally instituted in Brazil 
through Constitutional Amendments no. 86/2015 and n. 100/2019, and the 
distribution of these budgetary resources to the Capital of the State of Rio de 
Janeiro. The originality of this thesis stems from the presentation of a single 
survey of data on amendments submitted by Parliamentarians in the Budget 
Laws of the years 2018, 2019 and 2020, with their correlation to the vote of 
Federal Deputies and Senators for their respective mandates. At the end, it is 
argued that the budgetary resources coming from the Parliamentary Impositive 
Amendments must relate to the electoral bases of the elected representatives, 
allowing voter citizens to participate in the discussion about the destination of the 
Amendments presented to the budget. 
 
KEYWORDS: 
 
CONSTITUTIONAL LAW - FINANCIAL LAW - PUBLIC BUDGET - POLITICAL 
REPRESENTATION - PARTICIPATORY DEMOCRACY 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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RÉSUMÉ 
 
Cette thèse porte sur une étude réalisée sur l'institut d'amendements 
parlementaires individuels et de haut niveau institué constitutionnellement au 
Brésil par le biais des amendements constitutionnels no. 86/2015 et n. 100/2019, 
et la distribution de ces ressources budgétaires à la capitale de l'État de Rio de 
Janeiro. L'originalité de cette thèse découle de la présentation d'une seule 
enquête de données sur les amendements déposés par les parlementaires dans 
les lois de finances des années 2018, 2019 et 2020, avec leur corrélation avec 
le vote des députés et sénateurs fédéraux pour leurs mandats respectifs. À la fin, 
on fait valoir que les ressources budgétaires provenant des amendements 
parlementaires imposables doivent se rapporter aux bases électorales des élus, 
permettant aux citoyens électeurs de participer à la discussion sur la destination 
des amendements présentés au budget. 
 
MOTS CLÉS: 
 
DROIT CONSTITUTIONNEL - DROIT FINANCIER - BUDGET PUBLIC - 
REPRÉSENTATION POLITIQUE - DÉMOCRATIE PARTICIPATIVE 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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RESUMEN 
 
Esta tesis trata de un estudio realizado sobre el instituto de Enmiendas 
Parlamentarias Individuales y Concursales instituido constitucionalmente en 
Brasil a través de las Enmiendas Constitucionales núm. 86/2015 y n. 100/2019, 
y la distribución de estos recursos presupuestarios a la Capital del Estado de Río 
de Janeiro. La originalidad de esta tesis surge de la presentación de un solo 
relevamiento de datos sobre enmiendas presentadas por los Parlamentarios en 
las Leyes de Presupuesto de los años 2018, 2019 y 2020, con su correlación con 
el voto de Diputados y Senadores Federales para sus respectivos mandatos. Al 
final, se argumenta que los recursos presupuestarios provenientes de las 
Enmiendas Impositivas Parlamentarias deben relacionarse con las bases 
electorales de los representantes electos, permitiendo a los votantes participar 
en la discusión sobre el destino de las Enmiendas presentadas al presupuesto. 
 
PALABRAS CLAVE: 
 
DERECHO CONSTITUCIONAL - DERECHO FINANCIERO - PRESUPUESTO 
PÚBLICO - REPRESENTACIÓN POLÍTICA - DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EMENDAS PARLAMENTARES IMPOSITIVAS INDIVIDUAIS E DE BANCADA: 
ANÁLISE DA DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS PARA A CAPITAL DO 
ESTADO DO RIO DE JANEIRO ENTRE OS ANOS DE 2018 E 20201 
 
1Projeto de Tese para Doutoramento em Direito pelo Programa de Pós-Graduação Stricto Senso 
da Universidade Estácio de Sá, sob orientação do Professor Doutor Humberto Dalla, e 
coorientação do Professor Doutor Eduardo Val. 
 7 
 
Victor Rosa Travancas2 
 
SUMÁRIO: 
2. ORÇAMENTO PÚBLICO NO BRASIL: RELACIONAMENTO ENTRE OS PODERES 
EXECUTIVO E LEGISLATIVO. ______________________________________________________ 13 
2.1 PROCESSO ORÇAMENTÁRIO BRASILEIRO ___________________________________ 17 
2.3 ORÇAMENTO AUTORIZATIVO E IMPOSITIVO. _________________________________ 21 
2.5 CRÍTICAS E DEBATES AO PODER DE EMENDA DOS PARLAMENTARES AO 
ORÇAMENTO. __________________________________________________________________ 35 
3. ORÇAMENTO E REPRESENTAÇÃO POLÍTICA ____________________________________ 40 
4. EMENDAS PARLAMENTARES IMPOSITIVAS DESTINADAS A CAPITAL DO ESTADO 
DO RIO DE JANEIRO NAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS ANUAIS DE 2018 E 2019.__________ 55 
4.1 EMENDAS DOS DEPUTADOS FEDERAIS NA LOA 2018 _________________________ 58 
4.1.1 DEPUTADO ALESSANDRO MOLON (PSB) _________________________________ 60 
4.1.3 DEPUTADO FEDERAL CABO DACIOLO (PATRIOTA) _______________________ 67 
4.1.4 DEPUTADO FEDERAL CHICO ALENCAR (PSOL) ___________________________ 71 
4.1.5 DEPUTADO FEDERAL CHICO D'ANGELO (PT) _____________________________ 74 
4.1.6 DEPUTADA FEDERAL CRISTIANE BRASIL (PTB) __________________________ 78 
4.1.7 DEPUTADO FEDERAL DEJORGE PATRICIO (PRB) _________________________ 81 
4.1.8 DEPUTADO FEDERAL EZEQUIEL TEIXEIRA (PODE) _______________________ 85 
4.1.9 DEPUTADO FEDERAL GLAUBER BRAGA (PSOL) __________________________ 88 
4.1.10 DEPUTADO FEDERAL HUGO LEAL (PSD) ________________________________ 92 
4.1.11 DEPUTADO FEDERAL JAIR BOLSONARO (PSL) __________________________ 95 
4.1.12 DEPUTADA FEDERAL JANDIRA FEGHALI (PCDOB) _______________________ 99 
4.1.13 DEPUTADO FEDERAL JEAN WYLLYS (PSOL) ___________________________ 102 
3.1.14 DEPUTADA FEDERAL LAURA CARNEIRO (DEM) ________________________ 106 
3.1.14 DEPUTADO FEDERAL LUIZ CARLOS RAMOS (PR)_______________________ 109 
3.1.15 DEPUTADO FEDERAL LUIZ SÉRGIO (PT) _______________________________ 113 
4.1.16 DEPUTADO FEDERAL MARCELO MATOS (PSD) _________________________ 116 
4.1.17 DEPUTADO FEDERAL MARCO ANTÔNIO CABRAL (MDB) ________________ 120 
4.1.18 DEPUTADO FEDERAL MARCOS SOARES (DEM) ________________________ 123 
4.1.19 DEPUTADO FEDERAL MIRO TEIXEIRA (REDE) __________________________ 127 
4.1.20 DEPUTADO FEDERAL OTAVIO LEITE (PSDB) ___________________________ 130 
4.1.21 DEPUTADO FEDERAL PEDRO PAULO (DEM) ___________________________134 
4.1.22 DEPUTADO FEDERAL RODRIGO MAIA (DEM) __________________________ 137 
4.1.23 DEPUTADA FEDERAL ROSANGELA GOMES (PRB) ______________________ 141 
4.1.24 DEPUTADO FEDERAL WADIH DAMOUS (PT) ____________________________ 144 
4.2 EMENDAS DOS SENADORES NA LOA 2018 __________________________________ 148 
4.2.1 SENADOR EDUARDO LOPES (PRB) _____________________________________ 148 
4.2.2 SENADOR LINDBERGH FARIAS (PT) ____________________________________ 152 
4.2.3 SENADOR ROMÁRIO (PODE) ___________________________________________ 155 
4.4 EMENDAS DOS DEPUTADOS FEDERAIS NA LOA 2019 ________________________ 159 
4.4.1 DEPUTADO FEDERAL ALESSANDRO MOLON (PSB) ______________________ 161 
4.4.2 DEPUTADO FEDERAL AROLDE DE OLIVEIRA (PSD) ______________________ 164 
 
2Victor Rosa Travancas é advogado. Mestre em Direito pela Universidade Estácio de Sá. 
Presidente da Comissão de Advocacia Pro Bono da Ordem dos Advogados do Brasil - Seccional 
do Estado do Rio de Janeiro. Membro Titular da Comissão Especial de Direito Médico e Saúde 
do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Coordenador Geral de Captação de 
Recursos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. 
 8 
4.4.3 DEPUTADA FEDERAL BENEDITA DA SILVA (PT) _________________________ 167 
4.4.4 DEPUTADO FEDERAL CABO DACIOLO (PATRIOTA) ______________________ 170 
4.4.5 DEPUTADO FEDERAL CELSO PANSERA (PT) ____________________________ 173 
4.4.6 DEPUTADO FEDERAL CHICO ALENCAR (PSOL) __________________________ 176 
4.4.7 DEPUTADO FEDERAL CHICO D'ANGELO (PDT) __________________________ 179 
4.4.8 DEPUTADA FEDERAL CRISTIANE BRASIL (PTB) _________________________ 182 
4.4.9 DEPUTADO FEDERAL GLAUBER BRAGA (PSOL) _________________________ 185 
4.4.10 DEPUTADO FEDERAL INDIO DA COSTA (PSD) __________________________ 188 
4.4.11 DEPUTADO FEDERAL JAIR BOLSONARO (PSL) _________________________ 191 
4.4.12 DEPUTADA FEDERAL JANDIRA FEGHALI (PCDOB) ______________________ 194 
4.4.13 DEPUTADO FEDERAL JEAN WYLLYS (PSOL) ___________________________ 197 
4.4.14 DEPUTADA FEDERAL LAURA CARNEIRO (DEM) ________________________ 200 
4.4.15 DEPUTADO FEDERAL LEONARDO PICCIANI (MDB) _____________________ 203 
4.4.16 DEPUTADO FEDERAL LUIZ CARLOS RAMOS (PR)_______________________ 206 
4.4.17 DEPUTADO FEDERAL LUIZ SÉRGIO (PT) _______________________________ 209 
4.4.18 DEPUTADO FEDERAL MARCELO MATOS (PSD) _________________________ 212 
4.4.19 DEPUTADO FEDERAL MARCOS SOARES (DEM) ________________________ 215 
4.4.20 DEPUTADO FEDERAL MIRO TEIXEIRA (REDE) __________________________ 218 
4.4.21 DEPUTADO FEDERAL OTAVIO LEITE (PSDB) ___________________________ 221 
4.4.22 DEPUTADO FEDERAL PEDRO PAULO (DEM) ___________________________ 224 
4.4.23 DEPUTADO FEDERAL ROBERTO SALES (DEM) _________________________ 227 
4.4.24 DEPUTADO FEDERAL RODRIGO MAIA (DEM) ___________________________ 230 
4.4.25 DEPUTADA FEDERAL ROSANGELA GOMES (PRB) ______________________ 233 
4.4.26 DEPUTADO FEDERAL SÓSTENES CAVALCANTE (DEM) _________________ 236 
4.4.27 DEPUTADO FEDERAL WADIH DAMOUS (PT) ____________________________ 239 
4.5 EMENDAS DOS SENADORES NA LOA 2019 __________________________________ 242 
4.5.1 SENADOR EDUARDO LOPES (PRB) _____________________________________ 242 
4.5.2 SENADOR LINDBERGH FARIAS (PT) ____________________________________ 245 
3.5.3 SENADOR ROMÁRIO (PODE) ___________________________________________ 248 
5. EMENDAS PARLAMENTARES INDIVIDUAIS IMPOSITIVAS DOS PARLAMENTARES NA 
LOA 2020 PARA A CAPITAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO _____________________ 252 
5.1 EMENDAS DOS DEPUTADOS FEDERAIS DE PRIMEIRO MANDATO NA LOA 2020 254 
5.1.1 DEPUTADO FEDERAL CARLOS JORDY (PSL) ____________________________ 254 
5.1.2 DEPUTADO FEDERAL CHIQUINHO BRAZÃO (AVANTE) ___________________ 257 
5.1.3 DEPUTADO FEDERAL CHRIS TONIETTO (PSL) ___________________________ 260 
5.1.4 DEPUTADO FEDERAL DANIEL SILVEIRA (PSL) ___________________________ 264 
5.1.5 DEPUTADO FEDERAL DAVID MIRANDA (PSOL) __________________________ 267 
5.1.6 DEPUTADO FEDERAL DR. LUIZ ANTONIO TEIXEIRA JR. (PP) _____________ 271 
5.1.7 DEPUTADO FEDERAL GELSON AZEVEDO (PL) __________________________ 274 
5.1.8 DEPUTADO FEDERAL GURGEL (PSL) ___________________________________ 278 
5.1.9 DEPUTADO FEDERAL JORGE BRAZ (PRB) ______________________________ 281 
5.1.10 DEPUTADO FEDERAL LOURIVAL GOMES (PSL) _________________________ 284 
5.1.11 DEPUTADO FEDERAL LUIZ ANTÔNIO CORRÊA (PL) _____________________ 288 
5.1.12 DEPUTADO FEDERAL LUIZ LIMA (PSL) _________________________________ 291 
5.1.13 DEPUTADO FEDERAL MARCELO CALERO (CIDADANIA) _________________ 295 
5.1.14 DEPUTADO FEDERAL MARCELO FREIXO (PSOL) _______________________ 298 
5.1.15 DEPUTADO FEDERAL OTONI DE PAULA (PSC) _________________________ 302 
5.1.16 DEPUTADO FEDERAL PAULO GANIME (NOVO) _________________________ 305 
5.1.17 DEPUTADO FEDERAL PAULO RAMOS (PDT) ____________________________ 309 
5.1.18 DEPUTADO FEDERAL PROFESSOR JOZIEL (PSL) _______________________ 312 
5.1.19 DEPUTADA FEDERAL TALÍRIA PETRONE (PSOL) _______________________ 315 
5.1.20 DEPUTADO FEDERAL VINICIUS FARAH (MDB) __________________________ 319 
5.2 EMENDAS DOS DEPUTADOS FEDERAIS REELEITOS NA LOA 2020 ____________ 322 
5.2.1 DEPUTADO FEDERAL ALESSANDRO MOLON (PSB) ______________________ 322 
 9 
5.2.2 DEPUTADO FEDERAL AUREO RIBEIRO (SD) _____________________________ 326 
5.2.3 DEPUTADA FEDERAL BENEDITA DA SILVA (PT) _________________________ 329 
5.2.4 DEPUTADO FEDERAL CHICO D'ANGELO (PDT) __________________________ 332 
5.2.5 DEPUTADA FEDERAL CLARISSA GAROTINHO (PROS) ___________________ 336 
5.2.6 DEPUTADO FEDERAL GLAUBER BRAGA (PSOL) _________________________ 339 
5.2.7 DEPUTADO FEDERAL HUGO LEAL (PSD) ________________________________ 343 
5.2.8 DEPUTADA FEDERAL JANDIRA FEGHALI (PCDOB) _______________________ 346 
5.2.9 DEPUTADO FEDERAL PEDRO PAULO (DEM) ____________________________ 350 
5.2.10 DEPUTADO FEDERAL RODRIGO MAIA (DEM) ___________________________ 353 
5.2.11 DEPUTADA FEDERAL ROSANGELA GOMES (PRB) ______________________ 357 
5.2.12 DEPUTADO FEDERAL SÓSTENES CAVALCANTE (DEM) _________________ 360 
5.3 EMENDAS DOS SENADORES NA LOA 2020 __________________________________ 363 
5.3.1 SENADOR AROLDE DE OLIVEIRA (PSD) _________________________________ 363 
5.3.2 SENADOR FLÁVIO BOLSONARO (PSL) __________________________________ 367 
6. EMENDAS DE BANCADA PARA A CAPITAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ENTRE 
OS ANOS DE 2018 E 2020.________________________________________________________ 371 
6.1 EMENDAS DE BANCADA NA LOA 2018 ______________________________________ 373 
6.2 EMENDAS DE BANCADA NA LOA 2019 ______________________________________ 373 
6.3 EMENDAS DE BANCADA NA LOA 2020 ______________________________________ 374 
7. CONCLUSÃO; _________________________________________________________________ 376 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS. ________________________________________________ 377 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. INTRODUÇÃO 
 
 A presente pesquisa de Doutorado terá como tema o estudo das emendas 
parlamentares impositivas individuais e de bancada com a respectiva análise da