Aula 00

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ÉTICA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA P/ ATRFB 
 (EXERCÍCIOS – ESAF) 
PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 
 
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Prezados(as) alunos(as), 
 
Meu nome é Anderson Luiz, sou Analista de Finanças e 
Controle da Controladoria-Geral da União (AFC-CGU), da área de 
Correição. Lotado na Corregedoria-Geral da União, onde exerci a 
função de Corregedor-Setorial do Ministério da Integração Nacional 
Substituto, atuo nas atividades relacionadas à apuração de possíveis 
irregularidades cometidas por servidores públicos federais e à aplicação 
das devidas penalidades. 
Também sou Instrutor da Escola de Administração Fazendária do 
Ministério da Fazenda (ESAF/MF) e professor das disciplinas de Direito 
Administrativo, Ética na Administração Pública e Correição no Poder 
Executivo Federal. Será um enorme prazer acompanhá-los nesta 
caminhada rumo à sonhada aprovação em um concurso público. 
Com a divulgação do edital regulador do concurso público para 
provimento de 750 cargos de Analista Tributário da Receita Federal 
do Brasil (ATRFB), precisamos nos preparar para a prova de Ética na 
Administração Pública. 
Isso mesmo! Tal disciplina consta dos itens 14 a 16 do conteúdo 
programático de Direito Administrativo, comum as duas áreas 
(Geral e Informática), conforme transcrição a seguir: 
“14. Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder 
Executivo Federal: Decreto nº 1.171, de 22/6/1994. 
15. Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal: 
Decreto nº 6.029, de 1/2/2007. 
16. Conflito de Interesses no Serviço Público: Resolução nº 8, de 
25/9/2003, da Comissão de Ética Pública da Presidência da 
República.” 
 
Certamente, a disputa por essas vagas será acirrada. Afinal, trata-
se de um excelente cargo, cuja remuneração inicial é superior a R$ 
8.000,00. Devido a essa forte concorrência, a conquista de uma vaga 
exigirá disciplina, força de vontade e uma preparação de alto nível. 
Apresento-lhes, por isso, o curso de Ética na Administração 
Pública para ATRFB (Exercícios - ESAF). Este curso tem os seguintes 
propósitos: 
• Servir de excelente e rápida ferramenta de revisão; 
• Atualizá-los(as) em relação à jurisprudência; 
• Adaptá-los(as) ao estilo de provas da ESAF; e 
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• Alertá-los(as) quanto aos tipos de questões que têm mais 
incidência nos concursos organizados pela banca examinadora. 
 
Ressalto que, para dar completude à nossa preparação, quando 
julgar necessário, utilizarei questões de outras bancas 
examinadoras (notadamente CESPE e FCC), bem como exercícios 
inéditos. Contudo, sempre mantendo o estilo de cobrança da ESAF. 
Saibam que as aulas serão repletas de dicas e macetes para que vocês 
consigam assimilar todo o conteúdo com facilidade e rapidez. 
 Deve ficar claro que se trata de um curso de revisão em 
exercícios. Destarte, os comentários a algumas questões serão 
sucintos, ou seja, nem todas as questões terão comentários 
extensos. 
 Entretanto, isso não significa que deixarei de abordar os pontos 
mais importantes do tema tratado. Pois, sempre que necessário, farei 
uma revisão geral dos aspectos jurisprudenciais e doutrinários 
relativos aos assuntos estudados. 
Serão duas aulas no total (sem contar esta demonstrativa), sendo 
uma a cada semana. Os assuntos tratados seguirão a seguinte grade: 
 
Aula Data Assunto 
01 26/07 
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil 
do Poder Executivo Federal: Decreto nº 1.171, de 
22/6/1994. 
Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo 
Federal: Decreto nº 6.029, de 1/2/2007. 
Conflito de Interesses no Serviço Público: Resolução 
nº 8, de 25/9/2003, da Comissão de Ética Pública 
da Presidência da República. 
02 02/08 
 
Dito isso, vamos em frente! Rumo à Receita Federal! 
 
 
 
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Atenção: 
Para que você conheça o formato deste curso, comentarei, a seguir, seis 
questões sobre temas tratados em aulas futuras. 
 
1. (ESAF/MI/2012) Nos termos do Código de Ética Profissional do 
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, o conceito de servidor 
público, para fins de apuração do comprometimento ético, é 
a) restritivo, abrangendo apenas os que, por força de lei, prestem 
serviços de natureza permanente, ligados diretamente a qualquer 
órgão do poder estatal. 
b) restritivo, abrangendo apenas os que, por força de lei ou contrato, 
prestem serviços de natureza permanente, ligados diretamente a 
qualquer órgão do poder estatal. 
c) relativamente restritivo, abrangendo apenas os que, por força de 
lei, contrato ou outro ato jurídico, prestem serviços de natureza 
permanente, ligados diretamente a qualquer órgão do poder 
estatal. 
d) bastante amplo, abrangendo até mesmo os que, por força de 
qualquer ato jurídico, prestem serviços de natureza excepcional, 
mesmo que não remunerados para tanto e ligados apenas 
indiretamente a um órgão do poder estatal. 
e) amplo, abrangendo também os que, por força de qualquer ato 
jurídico, prestem até mesmo serviços de natureza temporária ou 
excepcional, desde que com retribuição financeira e ligados 
diretamente a algum órgão do poder estatal. 
 
Comentários: 
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder 
Executivo Federal foi aprovado pelo Decreto nº 1.171/94. Portanto, 
trata-se de um ato normativo que estabelece padrão de conduta a ser 
observado no âmbito do funcionamento da Administração Pública 
Federal. 
 Percebam que esse Código de Ética aplica-se aos servidores da 
Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional, 
bem como aos empregados das sociedades de economia mista e 
das empresas púbicas. Em outras palavras, aplica-se aos órgãos e às 
entidades da Administração Pública Federal, direta ou indireta. 
 Com efeito, as empresas estatais federais, independentemente de 
explorarem atividade monopolizada ou não, sujeitam-se às regras do 
Código de Ética, assim como seus dirigentes e empregados. 
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Para fins de apuração do comprometimento ético, entende-se por 
servidor público todo aquele que, por força de lei, contrato ou de 
qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza permanente, 
temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição financeira, 
desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer órgão do 
poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas, as 
entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de 
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse 
do Estado (inciso XXIV). 
 Portanto, a resposta desta questão é a letra d. 
 
 
2. (ESAF/AFT/MTE/2010) De acordo com o Código de Ética 
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, o 
servidor público deve: 
I. exercer, com estrita moderação, as prerrogativas do cargo, abstendo-
se de usá-las em benefício próprio ou de terceiro. 
II. escolher a opção que melhor atenda aos interesses do governo, 
quando estiver diante de mais de uma. 
III. zelar pelas exigências específicas da defesa da vida e da segurança 
coletiva, quando no exercício do direito de greve. 
IV. agir com cortesia, boa vontade e respeito pelo cidadão que paga os 
seus tributos. 
V. resistir às pressões ilegais ou aéticas e denunciá-las, mesmo que os 
interessados sejam seus superiores hierárquicos. 
Estão corretas: 
a) as afirmativas I, II, III, IV e V. 
b) apenas as afirmativas I, II e V. 
c) apenas as afirmativas I, II e IV. 
d) apenas as afirmativas I, II e III. 
e) apenas as afirmativas I, III, IV e V. 
 
 Comentários: 
 O item I estácerto. É dever fundamental do servidor exercer 
com estrita moderação as prerrogativas funcionais que lhe sejam 
atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente aos legítimos 
interesses dos usuários do serviço público e dos jurisdicionados 
administrativos (Dec. nº 1.171/94, XIV, t). 
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Importante: 
O servidor não pode utilizar-se, a todo tempo, das prerrogativas 
funcionais que lhe sejam atribuídas. 
 
 O item II está errado. É dever fundamental do servidor ser 
probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu 
caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opções, a 
melhor e a mais vantajosa para o bem comum (Dec. nº 1.171/94, 
XIV, c) 
 
Importante: 
Quando estiver diante de duas opções, é dever do servidor escolher, 
sempre, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. 
A escolha não será feita, por exemplo, em função do interesse do 
governo. 
 
 O item III está certo. É dever fundamental do servidor zelar, no 
exercício do direito de greve, pelas exigências específicas da defesa da 
vida e da segurança coletiva (Dec. nº 1.171/94, XIV, j). 
 
 O item IV está certo. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o 
tempo dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela 
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou 
indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, 
causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimônio público, 
deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma 
ofensa ao equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os 
homens de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas 
esperanças e seus esforços para construí-los. (Dec. nº 1.171/94, IX). 
 Por isso, é dever fundamental do servidor ser cortês, ter 
urbanidade, disponibilidade e atenção, respeitando a capacidade e 
as limitações individuais de todos os usuários do serviço público, sem 
qualquer espécie de preconceito ou distinção de raça, sexo, 
nacionalidade, cor, idade, religião, cunho político e posição social, 
abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano mora (Dec. nº 1.171/94, 
XIV, g). 
 
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 O item V está certo. É dever fundamental do servidor resistir a 
todas as pressões de superiores hierárquicos, de contratantes, 
interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou 
vantagens indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou 
aéticas e denunciá-las (Dec. nº 1.171/94, XIV, i). 
 
Importante: 
Não é dever do servidor abster-se de denunciar os superiores 
hierárquicos. 
 
 Logo, a resposta desta questão é a letra e. 
 
 
3. (ESAF/AFT/MTE/2010) De acordo com o Código de Ética 
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, é 
vedado ao servidor público: 
I. solicitar a um servidor, que lhe é subordinado, que decida a pretensão 
deduzida por um amigo seu, de acordo com o que foi por ele postulado. 
II. ser sócio de empresa que explore jogos de azar não autorizados. 
III. informar a um amigo o teor de um ato governamental, ainda não 
publicado, o qual afetará interesses de muitas pessoas, inclusive desse 
mesmo amigo. 
IV. determinar a um outro servidor, que lhe é subordinado, que execute 
algumas tarefas que são do seu interesse particular (interesse do 
mandante), salvo se o mandante ocupar cargo de elevada posição na 
hierarquia funcional. 
V. fazer exigências desnecessárias que retardem o exercício regular de 
um direito, pelo seu titular. 
Estão corretas: 
a) apenas as afirmativas I, II, III e V. 
b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. 
c) as afirmativas I, II, III, IV e V. 
d) apenas as afirmativas III, IV e V. 
e) apenas as afirmativas II e IV. 
 
 Comentários: 
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 O item I está certo. É vedado ao servidor público o uso do cargo 
ou função, facilidades, amizades, tempo, posição e influências, para 
obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem (Dec. nº 1.171/94, 
XV, a). 
 
 O item II está certo. É vedado ao servidor público exercer 
atividade profissional aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de 
cunho duvidoso (Dec. nº 1.171/94, XV, q). 
 
 O item III está certo. É vedado ao servidor público fazer uso de 
informações privilegiadas obtidas no âmbito interno de seu serviço, em 
benefício próprio, de parentes, de amigos ou de terceiros (Dec. nº 
1.171/94, XV, m). 
 
 O item IV está errado. É vedado ao servidor público desviar 
servidor público para atendimento a interesse particular (Dec. nº 
1.171/94, XV, m). Note que essa regra é absoluta, não admitindo 
qualquer exceção. 
 
 O item V está certo. É vedado ao servidor público usar de 
artifícios para procrastinar (retardar) ou dificultar o exercício regular de 
direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material (Dec. 
nº 1.171/94, XV, d). 
 
 Por isso, a resposta desta questão é a letra a. 
 
 
4. (ESAF/ATA/MF/2009) Conforme disciplinado pelo Decreto nº 
1.171, de 22 de junho de 1994, são deveres fundamentais do servidor 
público federal, exceto: 
a) utilizar-se, a todo tempo, das prerrogativas funcionais que lhe 
sejam atribuídas. 
b) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências específicas 
da defesa da vida e da segurança coletiva. 
c) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimento. 
d) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a 
melhoria do exercício de suas funções. 
e) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de 
direito. 
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 Comentários: 
 Sob a ótica do Código de Ética, dentre outros, são deveres 
fundamentais do servidor público (item XIV): 
• Exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimento, 
pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações 
procrastinatórias (atrasadas, demoradas), principalmente 
diante de filas ou de qualquer outra espécie de atraso na 
prestação dos serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, 
com o fim de evitar dano moral ao usuário; 
• Zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências 
específicas da defesa da vida e da segurança coletiva; 
• Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a 
melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a 
realização do bem comum; 
• Zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências 
específicas da defesa da vida e da segurança coletiva; 
• Facilitar a fiscalização de todos os atos ou serviços por quem de 
direito; 
• Exercer com estrita moderação (e não utilizar-se, a todo 
tempo) as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribuídas, 
abstendo-se de fazê-lo contrariamente aos legítimos 
interesses dos usuários do serviço público e dos jurisdicionados 
administrativos. 
 
Logo, a resposta desta questão é a letra a. 
 
5. (ESAF/AFRF/2003) De acordo com o Código de Ética Profissional do 
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, "a moralidade da 
Administração Pública não se limita à distinção entre o bem e o mal, 
devendo ser acrescida da idéia de que o fim é sempre o bem comum. O 
equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor, é que 
poderá consolidar a moralidade do ato administrativo". 
Esse enunciado expressa: 
a) o sentido do princípio da legalidade na Administração Pública. 
b) que o estrito cumprimento da lei conduz à moralidade na 
Administração Pública. 
c) que o ato administrativo praticado de acordo com alei não pode 
ser impugnado sob o aspecto da moralidade. 
d) que todo ato legal é também moral. 
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e) um valor ético que deve nortear a prática dos atos administrativos. 
 
 Comentários: 
 O Código de Ética traz um rol de valores que sempre deverão 
ser buscados pelos servidores públicos durante o desempenho de suas 
atribuições. 
 Esses valores, que são chamados de regras deontológicas, 
representam o padrão ético desejável na Administração Pública 
Federal, ou seja, expressam valores éticos destinados a orientar a 
prática dos atos administrativos. 
 Logo, a resposta desta questão é a letra e. 
 
 
6. (ESAF/AFRF/2002) Pelo Código de Ética do Servidor Público 
Federal, aprovado pelo Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, a 
sanção aplicada pela Comissão de Ética é de: 
a) multa 
b) advertência 
c) suspensão 
d) censura 
e) repreensão 
 
 Comentários: 
 
Importante: 
• A censura é única pena que pode ser aplicada pela Comissão 
de Ética. 
• As penalidades previstas no art. 127 da Lei nº 8.112/90 não 
podem ser aplicadas pela Comissão de Ética. 
 
 Com efeito, a resposta desta questão é a letra d. 
 
 
 
 
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Lista das Questões Comentadas nesta Aula 
 
1. (ESAF/MI/2012) Nos termos do Código de Ética Profissional do 
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, o conceito de servidor 
público, para fins de apuração do comprometimento ético, é 
a) restritivo, abrangendo apenas os que, por força de lei, prestem 
serviços de natureza permanente, ligados diretamente a qualquer 
órgão do poder estatal. 
b) restritivo, abrangendo apenas os que, por força de lei ou contrato, 
prestem serviços de natureza permanente, ligados diretamente a 
qualquer órgão do poder estatal. 
c) relativamente restritivo, abrangendo apenas os que, por força de 
lei, contrato ou outro ato jurídico, prestem serviços de natureza 
permanente, ligados diretamente a qualquer órgão do poder 
estatal. 
d) bastante amplo, abrangendo até mesmo os que, por força de 
qualquer ato jurídico, prestem serviços de natureza excepcional, 
mesmo que não remunerados para tanto e ligados apenas 
indiretamente a um órgão do poder estatal. 
e) amplo, abrangendo também os que, por força de qualquer ato 
jurídico, prestem até mesmo serviços de natureza temporária ou 
excepcional, desde que com retribuição financeira e ligados 
diretamente a algum órgão do poder estatal. 
 
2. (ESAF/AFT/MTE/2010) De acordo com o Código de Ética 
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, o 
servidor público deve: 
I. exercer, com estrita moderação, as prerrogativas do cargo, abstendo-
se de usá-las em benefício próprio ou de terceiro. 
II. escolher a opção que melhor atenda aos interesses do governo, 
quando estiver diante de mais de uma. 
III. zelar pelas exigências específicas da defesa da vida e da segurança 
coletiva, quando no exercício do direito de greve. 
IV. agir com cortesia, boa vontade e respeito pelo cidadão que paga os 
seus tributos. 
V. resistir às pressões ilegais ou aéticas e denunciá-las, mesmo que os 
interessados sejam seus superiores hierárquicos. 
Estão corretas: 
a) as afirmativas I, II, III, IV e V. 
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b) apenas as afirmativas I, II e V. 
c) apenas as afirmativas I, II e IV. 
d) apenas as afirmativas I, II e III. 
e) apenas as afirmativas I, III, IV e V. 
 
3. (ESAF/AFT/MTE/2010) De acordo com o Código de Ética 
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, é 
vedado ao servidor público: 
I. solicitar a um servidor, que lhe é subordinado, que decida a pretensão 
deduzida por um amigo seu, de acordo com o que foi por ele postulado. 
II. ser sócio de empresa que explore jogos de azar não autorizados. 
III. informar a um amigo o teor de um ato governamental, ainda não 
publicado, o qual afetará interesses de muitas pessoas, inclusive desse 
mesmo amigo. 
IV. determinar a um outro servidor, que lhe é subordinado, que execute 
algumas tarefas que são do seu interesse particular (interesse do 
mandante), salvo se o mandante ocupar cargo de elevada posição na 
hierarquia funcional. 
V. fazer exigências desnecessárias que retardem o exercício regular de 
um direito, pelo seu titular. 
Estão corretas: 
a) apenas as afirmativas I, II, III e V. 
b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. 
c) as afirmativas I, II, III, IV e V. 
d) apenas as afirmativas III, IV e V. 
e) apenas as afirmativas II e IV. 
 
4. (ESAF/ATA/MF/2009) Conforme disciplinado pelo Decreto nº 
1.171, de 22 de junho de 1994, são deveres fundamentais do servidor 
público federal, exceto: 
a) utilizar-se, a todo tempo, das prerrogativas funcionais que lhe 
sejam atribuídas. 
b) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências específicas 
da defesa da vida e da segurança coletiva. 
c) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimento. 
d) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a 
melhoria do exercício de suas funções. 
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e) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de 
direito. 
 
5. (ESAF/AFRF/2003) De acordo com o Código de Ética Profissional do 
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, "a moralidade da 
Administração Pública não se limita à distinção entre o bem e o mal, 
devendo ser acrescida da idéia de que o fim é sempre o bem comum. O 
equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor, é que 
poderá consolidar a moralidade do ato administrativo". 
Esse enunciado expressa: 
a) o sentido do princípio da legalidade na Administração Pública. 
b) que o estrito cumprimento da lei conduz à moralidade na 
Administração Pública. 
c) que o ato administrativo praticado de acordo com a lei não pode 
ser impugnado sob o aspecto da moralidade. 
d) que todo ato legal é também moral. 
e) um valor ético que deve nortear a prática dos atos administrativos. 
 
6. (ESAF/AFRF/2002) Pelo Código de Ética do Servidor Público 
Federal, aprovado pelo Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, a 
sanção aplicada pela Comissão de Ética é de: 
a) multa 
b) advertência 
c) suspensão 
d) censura 
e) repreensão 
 
Gabarito 
1-D 2-E 3-A 4-A 5-E 6-D 
 
Amigos(as), chegamos ao final desta aula demonstrativa. 
Aguado vocês na próxima aula. 
Até breve! 
Bons estudos, 
Anderson Luiz 
 
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Bibliografia 
 
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo 
Descomplicado. São Paulo: Método, 2012. 
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Elsevier, 
2010. 
CARVALHO, Antonio Carlos Alencar. Manual de Processo 
Administrativo Disciplinar e Sindicância: à luz da jurisprudência 
dos Tribunais e da casuística da Administração Pública. Brasília: 
Fortium, 2010. 
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito 
Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. 
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Processo Administrativo Federal: 
Comentários à Lei nº 9.784 de 29/1/1999. Rio de Janeiro: Lumen 
Juris, 2011. 
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO – Manual de PAD – Apostila de 
Texto. Brasília: ESAF, 2012. 
CUNHA JÚNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador:Podivm, 2010. 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: 
Atlas, 2011. 
GARCIA, Emerson; ALVES, Rogério Pacheco. Improbidade 
Administrativa. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. 
MADEIRA, Vinicius de Carvalho. Liçoes de Processo Disciplinar. 
Brasília: Fortium, 2008. 
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: 
Malheiros, 2011. 
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 
São Paulo: Malheiros, 2011. 
MIRABETE, Júlio Fabbrini. Manual de Direito Penal. São Paulo: Atlas, 
2011. 
MORAIS, José Leovegildo Oliveira. Ética e Conflito de Interesses no 
Serviço Público. Brasília: ESAF, 2009.