05 - Tratados internacionais

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PIRÂMIDE DE KELSEN 
 
 
CONSIDERAÇÕES: 
 Não existe hierarquia entre normas constitucionais originárias. 
 Não existe hierarquia entre normas constitucionais originárias e normas constitucionais 
derivadas, mas as originárias não podem ser objeto de controle de constitucionalidade 
enquanto que as derivadas (emendas) podem. 
 Não adotamos a Tese de Bachof: cláusulas pétreas seriam superiores às demais normas 
constitucionais. 
 
 
ATENÇÃO: os tratados internacionais podem ingressar no ordenamento jurídico de 03 formas: 
 Bloco de constitucionalidade  Art. 5º, § 3º 
 Supralegalidade  direitos humanos 
 Legalidade  demais tratados serão equivalentes às leis ordinárias ou complementares. 
 
 
 
Art. 5º, § 3º Os tratados e 
convenções internacionais sobre 
direitos humanos que forem 
aprovados, em cada Casa do 
Congresso Nacional, em 2 turnos, 
por 3/5 dos votos dos respectivos 
membros, serão equivalentes às 
emendas constitucionais. 
Os demais tratados 
internacionais são 
equivalentes às leis 
ordinárias ou 
complementares, a 
depender da matéria. 
Os tratados de direitos humanos 
possuem natureza 
infraconstitucional (abaixo da CF e 
EC) e supralegal (acima das leis). 
 
 
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TRATADOS INTERNACIONAIS E INCORPORAÇÃO AO ORDENAMENTO JURÍDICO 
 
MATÉRIA 
FORMA DO REFERENDO 
(PROCESSO LEGISLATIVO) 
HIERARQUIA 
Tratado em matéria 
comum 
Decreto legislativo 
(art. 49, I, CF) 
Congresso Nacional 
 
Maioria simples: lei 
ordinária. 
 
Maioria absoluta: lei 
complementar 
Norma federal 
infraconstitucional ou 
legal 
Tratado sobre direitos 
humanos 
Decreto legislativo 
(art. 49, I, CF e art. 5º, § 
2º) 
Congresso Nacional 
(maioria simples) 
Norma supralegal 
(materialmente 
constitucionais) 
Emenda Constitucional 
(art. 5º, § 3º) 
Congresso Nacional 
(votação nas 2 casas, 
em 2 turnos, 
aprovação de 3/5) 
Norma constitucional 
(material e formalmente 
constitucionais) 
 
ATENÇÃO 
 
 Supralegalidade: subordinação dos tratados dos direitos humanos à Constituição, porém superioridade 
à legislação ordinária. 
 TI de DH tem hierarquia supralegal ou constitucional. Não tem hierarquia legal. 
 
 
PROCESSO LEGISLATIVO TRATADO 
 
1º Celebração (negociação + assinatura) do tratado, convenção ou ato internacional pelo Presidente da 
República (art. 84, VIII) em plano internacional. 
 Negociação: discussão do texto do Tratado. 
 Assinatura / Aceite: O Estado aceita de forma precária a celebração do tratado (o 
aceite não é definitivo, mas apenas uma manifestação dos Estados no sentido de que 
aceitam o texto e a forma). 
 A competência para celebração não é exclusiva, ela pode ser delegada aos 
plenipotenciários (autoridades que possuem a Carta de Plenos Poderes). Tal carta é 
assinada pelo Presidente da República e referendada pelo Ministro das Relações 
Exteriores. 
 
2º Referendo do Congresso Nacional: decide sobre a sua viabilidade e conveniência. Elabora-se o decreto 
legislativo (instrumento adequado para referendar e aprovar a decisão do Chefe do Executivo). 
 
3º Ratificação: apenas o Presidente da República é habilitado a ratificar (confirmar) um tratado. Aqui surge 
a obrigatoriedade no plano Internacional, mas não no plano interno. 
 
4º Promulgação + Publicação no Diário Oficial da União: produz efeitos na ordem jurídica interna. A 
incorporação por definitivo ao ordenamento jurídico interno é feita por decreto do Presidente da República. 
Efeitos desse decreto segundo o STF: 
a) a promulgação do tratado internacional; 
b) a publicação oficial de seu texto; e 
 c) a executoriedade do ato internacional, que passa, então, e somente 
então, a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno”. 
 
 
 
 
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NORMAS CONSTITUCIONAIS RELACIONADAS AOS TRATADOS 
 
Art. 5º, § 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata. 
 
Art. 5º, § 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime 
e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil 
seja parte. 
 
Art. 5º, § 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, 
 em cada Casa do Congresso Nacional, 
 em dois turnos, 
 por três quintos dos votos dos respectivos membros, 
 serão equivalentes às emendas constitucionais. 
 
 
 
 
Art. 49. É da competência exclusiva do 
Congresso Nacional: 
Art. 84. Compete privativamente ao 
Presidente da República: 
I - RESOLVER DEFINITIVAMENTE s 
 obre tratados, acordos ou atos 
internacionais 
 que acarretem encargos ou compromissos 
gravosos ao patrimônio nacional; 
VIII - CELEBRAR 
 tratados, convenções e atos internacionais, 
 sujeitos a referendo do Congresso 
Nacional; 
 
Art. 102. Compete ao 
Supremo Tribunal 
Federal, precipuamente, a 
guarda da Constituição, 
cabendo-lhe: 
Art. 104. O 
Superior Tribunal de 
Justiça 
compõe-se de, no mínimo, 
trinta e três Ministros. 
Art. 109. Aos 
juízes federais 
compete processar e julgar: 
III - julgar, mediante 
recurso extraordinário, as 
causas decididas em única 
ou última instância, quando 
a decisão recorrida: 
 
b) declarar a 
inconstitucionalidade 
de tratado ou lei 
federal; 
 
III - julgar, em recurso 
especial, as causas decididas, 
em única ou última instância, 
pelos Tribunais Regionais 
Federais ou pelos tribunais 
dos Estados, do Distrito 
Federal e Territórios, quando 
a decisão recorrida: 
 
a) contrariar tratado ou lei 
federal, ou negar-lhes 
vigência; 
III - as causas fundadas em tratado ou 
contrato da União com Estado 
estrangeiro ou organismo internacional; 
 
V - os crimes previstos em tratado ou 
convenção internacional, quando, 
iniciada a execução no País, o resultado 
tenha ou devesse ter ocorrido no 
estrangeiro, ou reciprocamente; 
 
§ 5º Nas hipóteses de grave violação de 
direitos humanos, o Procurador-Geral da 
República, com a finalidade de 
assegurar o cumprimento de obrigações 
decorrentes de tratados internacionais 
de direitos humanos dos quais o Brasil 
seja parte, poderá suscitar, perante o 
Superior Tribunal de Justiça, em 
qualquer fase do inquérito ou processo, 
incidente de deslocamento de 
competência para a Justiça Federal. 
 
 
TI de DH equivalente à EC 
 Cada casa do CN (SF e CD) 
 2 turnos 
 Aprovação por 3/5 
 O § 3º foi incluído pela EC 
45/2004, dando nova abordagem 
aos TI sobre DH.