Aula 8 - Princípios da Administração Pública - Princípios Não Expressos na Constituição IV

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Princípios da Adm. Pública Não Expressos IV
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PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA –
PRINCÍPIOS NÃO EXPRESSOS NA CONSTITUIÇÃO
PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA
O devido processo legal obrigatoriamente deve atender aos princípios do contraditório e 
da ampla defesa.
O princípio do contraditório significa que a administração deve conceder um momento 
de defesa ao particular. Ninguém pode ser condenado sem ser ouvido antes. O princípio da 
ampla defesa representa que o interessado, o particular, pode usar todos os meios lícitos 
para se defender, como solicitar provas, oitiva de testemunhas, perícias. O interessado deve 
ter acesso total ao processo administrativo.
Art. 5º, LV, CF – “Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral 
são assegurados o contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.”.
Art. 5º, LIV, CF – “ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo 
legal.”. Para o devido processo legal existir, deve haver o contraditório (a parte contrária deve 
ser ouvida) e a ampla defesa (o interessado pode utilizar todos os meios legais para se defender, 
podendo solicitar perícias, peticionar provas, oitiva de testemunhas). O particular pode não aceitar 
alguma prova, mas precisa motivar o porquê. 
Art. 2º, X, Lei n. 9.784/1999 – garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações 
finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que possam resultar 
sanções e nas situações de litígio.
Súmula Vinculante n. 5 – A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disci-
plinar não ofende a Constituição (essa regra vale para qualquer processo administrativo, salvo se 
a lei exigir presença de advogado).
Súmula Vinculante n. 3 – Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o 
contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato 
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de con-
cessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão (essa regra vale para qualquer processo em 
Tribunal de Contas. O Tribunal de Contas tem registro de aposentadoria, reforma e pensão (art. 71, 
III, CF). A aposentadoria é ato complexo, e só se torna perfeita após registro no órgão competente. 
Entretanto, o Tribunal de Contas estava demorando muito para fazer o registro. A jurisprudência 
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dispôs então que o prazo para fazer o registro seria de 5 anos. Se esse tempo fosse ultrapassado, 
o particular poderia usar o contraditório e a ampla defesa). 
A aposentadoria é um ato complexo, pois tem-se a manifestação do órgão que o servidor 
trabalha e a do Tribunal de Contas da União, e as duas formarão um único ato administrativo. 
Enquanto não houver o registro do Tribunal de Contas da União, ocorre a concessão inicial 
de aposentadoria. Nesse intervalo, o particular não pode utilizar os dois princípios. Entre-
tanto, se o Tribunal de Contas demorar mais de 5 anos, há direito ao contraditório e ampla 
defesa (princípio da razoável duração do processo).
DIRETO DO CONCURSO
1. (INSTITUTO AOCP/PREFEITURA DE BETIM – MG/AUDITOR/2020) Acerca do princípio 
administrativo da autotutela, assinale a alternativa correta.
a. Esse princípio permite à Administração Pública a revisão de seus atos, seja por vícios 
de ilegalidade (invalidação), seja por motivos de conveniência e oportunidade (re-
vogação). 
b. A autotutela repele e abomina favoritismos e restrições indevidas, exigindo tratamen-
to equânime e marcado pela neutralidade, proibindo que o agente público utilize seu 
cargo para a satisfação de interesses pessoais.
c. Esse princípio exige que a ação da administração seja ética e respeite os valores 
jurídicos e morais.
d. A autotutela exige que a atuação do Poder Público seja transparente, com informa-
ções acessíveis à sociedade.
e. Segundo tal princípio, os atos administrativos se revestem de uma presunção relativa 
de que são praticados legitimamente, de acordo com as normas jurídicas.
COMENTÁRIO
Invalidação = anulação; autotutela = autocontrole.
Ética: associar ao princípio da moralidade.
O princípio da publicidade exige a transparência da atuação do Poder Público, oferecendo 
informações acessíveis à sociedade.
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Atributo da presunção de legitimidade dos atos administrativos: os atos administrativos se 
revestem de uma presunção relativa de que são praticados legitimamente, de acordo com 
as normas jurídicas.
2. (FGV/PREFEITURA DE SALVADOR/FISCAL/2019) Amed possui um pequeno quiosque 
na praia do Porto da Barra, em Salvador, onde vende quibes, esfirras e mate, garantin-
do o sustento de sua esposa e seus nove filhos. Durante uma fiscalização da vigilância 
sanitária, o fiscal verificou que uma das luvas descartáveis, utilizadas por Amed para o 
manuseio dos alimentos, estava com um pequeno furo. Em razão disso, o fiscal decidiu 
pela interdição permanente do estabelecimento, sob a alegação de grave risco à saúde 
dos clientes. Em relação à situação apresentada, assinale a opção que indica o princípio 
violado pelo fiscal.
a. O da razoabilidade, ao aplicar uma penalidade sem proporcionalidade condizente 
com a situação.
b. O da legalidade, ao instituir sanção sem o devido processo legal.
c. O da eficiência, tendo em vista o dano causado à economia local.
d. O da impessoalidade, dado o fato de que ele puniu o comerciante baseando-se na 
sua incapacidade contributiva.
e. O da segurança jurídica, afrontando o preceito de que ninguém será punido sem pré-
via cominação legal. 
COMENTÁRIO
É preciso avaliar se a atitude tomada é proporcional ao ato cometido.
3. (CESPE/TCE-MG/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/2018) Assinale a opção corre-
ta de acordo com os princípios implícitos ou reconhecidos da administração pública.
a. Segundo o primado do interesse público, cabe à administração rever os seus erros 
para restaurar a situação de regularidade.
b. O princípio da indisponibilidade exige que os serviços públicos não sejam in-
terrompidos.
c. O princípio da precaução determina a observância da correção administrativa den-
tro da norma.
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d. Com base no princípio da autotutela, a câmara municipal possui personalidade jurídica.
e. A segurança jurídica está em conferir certeza e estabilidade na relação da administra-
ção pública com os administrados.
COMENTÁRIO
O princípio da autotutela dispõe que cabe à administração rever os seus erros para restaurar 
a situação de regularidade.
O princípio da continuidade do serviço público demanda que os serviçospúblicos não 
sejam interrompidos.
O princípio da precaução é mais utilizado no Direito Ambiental (a fiscalização deve ser 
prévia, antes do dano).
Órgão não possui personalidade jurídica.
4. (CESPE/PGE-SE/PROCURADOR DO ESTADO/2017) Considerando os princípios cons-
titucionais e legais, implícitos e explícitos, que regem a atividade da administração públi-
ca, assinale a opção correta.
a. Os princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público guiam a atu-
ação do administrador, de modo que apenas o juízo discricionário excepciona-se ao 
controle judicial.
b. Em decorrência do princípio da reserva legal, a administração pública está autorizada 
a fazer apenas aquilo que não seja legalmente proibido.
c. De acordo com o STJ, o princípio da continuidade dos serviços públicos não impede 
a interrupção do fornecimento de energia elétrica para município inadimplente, ainda 
que o valor cobrado esteja sob questionamento em sede administrativa. 
d. Em virtude dos princípios da proteção à confiança e da segurança jurídica, entende 
o STF que podem ser considerados válidos os atos praticados por agente público 
ilegalmente investido.
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COMENTÁRIO
O Judiciário pode fazer controle de legalidade nos atos discricionários (o administrador 
público pode ultrapassar o limite da discricionariedade que consta na lei, ou que o ato seja 
discricionário, mas tenha sido desproporcional).
Princípio da reserva legal: ocorre quando a Constituição exige lei para regulamentar um 
tema, seja ordinária ou complementar.
A interrupção no fornecimento de serviços deve atender o interesse público, não o dei-
xando desamparado de serviços essenciais.
Uma pessoa vai ao DETRAN buscar seu documento do carro. Quando atendida pelo 
servidor, identificado, consegue pegar o documento. Entretanto, a administração descobre 
posteriormente que o servidor que atendeu estava investido de maneira irregular (podem ser 
hipóteses de suspensão e permanência no trabalho, falsificação de diploma de nível superior 
para realizar o concurso e entrar no cargo). A pessoa que foi buscar o documento não sabia 
de nada disso, é a intitulada “terceiro de boa-fé”, e nesse contexto o documento é válido, pois 
o ato é válido (há confiança nos atos praticados pela administração pública).
5. (CESPE/TJ-PR/JUIZ SUBSTITUTO/2017) De acordo com o art. 54 da Lei n. 9.784/1999, 
o direito da administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos 
favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram 
praticados, salvo comprovada má-fé. Trata-se de hipótese em que o legislador, em detri-
mento da legalidade, prestigiou outros valores. Tais valores têm por fundamento o princí-
pio administrativo da
a. presunção de legitimidade.
b. autotutela.
c. segurança jurídica.
d. continuidade do serviço público.
DIRETO DO CONCURSO
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COMENTÁRIO
Na concessão de aposentadoria, o prazo decadencial começa a contar do registro perante 
o Tribunal de Contas.
A administração não pode retirar o direito do particular se já se passaram 5 anos.
6. (CESPE/TCE-PR/ANALISTA DE CONSTROLE/2016) O princípio da proteção à confian-
ça da administração pública
a. determina que a administração pública atenda apenas ao que a lei impõe.
b. dá à administração pública o poder da execução imediata das decisões administrati-
vas, possibilitando a criação de obrigações para o particular. 
c. corresponde ao aspecto subjetivo do princípio da segurança jurídica.
d. é considerado uma imposição da limitação à discricionariedade da administra-
ção pública.
e. é um dos princípios expressamente arrolados no art. 37 da Constituição Fede-
ral de 1988.
COMENTÁRIO
O princípio da segurança jurídica é objetivo, por constar em lei; e o princípio da proteção à 
confiança é subjetivo, por ser o que o particular espera da administração pública.
7. (CESPE/TRT 8º REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016) A respeito dos princípios da ad-
ministração pública, assinale a opção correta.
a. Decorre do princípio da hierarquia uma série de prerrogativas para a administração, 
aplicando-se esse princípio, inclusive, às funções legislativa e judicial.
b. Decorre do princípio da continuidade do serviço público a possibilidade de preencher, 
mediante institutos como a delegação e a substituição, as funções públicas tempora-
riamente vagas.
c. O princípio do controle ou tutela autoriza a administração a realizar controle dos seus 
atos, podendo anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, indepen-
dentemente de decisão do Poder Judiciário.
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d. Em decorrência do princípio da publicidade, a administração pública deve indicar os 
fundamentos de fato e de direito de suas decisões.
COMENTÁRIO
Dentro da administração pública, o poder hierárquico apresenta algumas prerrogativas, 
como ordenar, fiscalizar, anular, revogar atos. Esse princípio da hierarquia, entretanto, não 
é utilizado nas funções Legislativa e Judiciária (não há hierarquia entre os poderes, eles 
são independentes e anônimos).
Se o diretor de uma escola entra de férias, o vice-diretor assume a posição pelo período. 
O serviço não pode parar só porque o diretor saiu de férias (princípios da eficiência e da 
continuidade do serviço público).
Toda entidade da administração indireta fica ligada à órgão da administração direta (ex.: 
ANVISA fica ligada ao Ministério da Saúde). Nesse contexto, não há subordinação, e sim 
vinculação administrativa. O único controle admitido entre administração direta e indireta 
é o finalístico (supervisão ministerial): toda entidade tem suas atribuições definidas em lei. 
Se a entidade não as cumpre, o ministério supervisor pode fazer o controle ou tutela. 
GABARITO
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���������������������������������������������������������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.