M4 DIREITO PREVIDENCIÁRIO

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Módulo 4 - Peculiaridades das Normas de Previdência Social.
A previdência social está disciplinada nos arts. 201 e 202 da CF.
Conceito:
Sérgio Pinto Martins entende que previdência social “é eficiente meio de que
se serve o Estado moderno na redistribuição da riqueza nacional, tendo em
mira o bem-estar do indivíduo e da coletividade, prestado por intermédio das
aposentadorias, como forma de reciclagem da mão-de-obra e oferta de novos
empregos”.
Sob o prisma de sua finalística Wladimir Novaes Martinez entende que a
previdência social é “a técnica de proteção social estatal ou particular,
especialmente se conjugadas, ensejadora de pecúlio ou rendas mensais, com
vistas à manutenção da pessoa humana – quando esta não pode obtê-la ou
não é socialmente desejável auferi-la pessoalmente através do trabalho ou de
outra fonte, por motivo de maternidade, nascimento, incapacidade, invalidez,
desemprego, prisão, idade avançada, tempo de serviço ou morte -, mediante
cotização mínima compulsória pretérita distinta, sob regime financeiro de
repartição ou capitalização, plano de contribuição ou benefício definido,
excepcionalmente facultativa, proveniente da sociedade e dos segurados,
gerida por estes e pelo governo”.
Características da Previdência Social:
• Previdência Social é um dos segmentos do Direito da Seguridade Social.
• Previdência Social não é autônoma em relação à Seguridade Social.
• Princípios da Previdência Social estão previstos na Lei 8.213/91, art. 2º.
• Principais instituições: Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que
cuida de gestão e administração, e o Ministério do Trabalho e Previdência
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Social (MTPS).
• Objetivo: estabelecer um sistema de proteção social para proporcionar
meios indispensáveis de subsistência ao segurado e a sua família.
• Regime previdenciário depende de contribuição por parte do próprio
segurado.
• Contingências: doença, invalidez, morte, velhice, maternidade e
desemprego (CF, art. 201).
• Forma do regime: Previdência Social Pública, em que os benefícios são
concedidos pelo INSS.
• Sistema brasileiro previdenciário: modelo de repartição simples, i.e., os
ativos contribuem para o benefício dos inativos. A massa arrecadada por
todos é que paga os benefícios dos trabalhadores.
Princípios (Leis 8.212/91, art. 3º, § único, e 8.213/91, art. 2º):
• Universalidade de participação nos planos previdenciários, mediante
contribuição.
• Valor da renda mensal dos benefícios, substitutos do salário-de-
contribuição ou de rendimento do trabalho do segurado, não inferior ao
do salário mínimo.
• Cálculo dos benefícios, considerando-se os salários-de-contribuição,
corrigidos monetariamente.
• Preservação do valor real dos benefícios.
• Previdência complementar facultativa, custeada por contribuição
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adicional.
• Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações
urbanas e rurais.
• Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios.
• Irredutibilidade do valor dos benefícios de forma a preservar-lhes o poder
aquisitivo.
• Caráter democrático e descentralizado da administração, mediante
gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do governo nos órgãos colegiados.
• Solidariedade: os ativos contribuem para financiar os benefícios dos
inativos.
Em que pese o princípio da uniformidade de prestações previdenciárias, no
âmbito previdenciário brasileiro há vários regimes de previdência social.
Regime previdenciário é aquele que abarca, mediante normas
disciplinadoras da relação jurídica previdenciária, uma coletividade de
indivíduos que têm vinculação entre si em virtude da relação de trabalho ou
categoria profissional a que está submetida, garantindo a esta coletividade, no
mínimo, os benefícios essencialmente observados em todo sistema de seguro
social – aposentadoria e pensão por morte do segurado.
Os regimes previdenciários são os seguintes:
Regime Geral de Previdência Social – RGPS
• Abrangência – cerca de 86% da população brasileira:
• empregados urbanos, aprendizes e temporários;
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• empregados rurais;
• domésticos;
• trabalhadores autônomos, eventuais ou não;
• empresários, titulares de firmas individuais ou sócios gestores e
prestadores de serviços;
• trabalhadores avulsos;
• pequenos produtores rurais e pescadores artesanais trabalhando em
regime de economia familiar;
• outras categorias de trabalhadores, como garimpeiros, empregados de
organismos internacionais, sacerdotes, etc.
• Regido pela Lei 8.213/91 – Plano de Benefícios da Previdência Social.
• Filiação compulsória e automática para os segurados obrigatórios e,
ainda, a filiação facultativa de pessoas que não estejam enquadradas
como obrigatórias, em obediência ao princípio da universalidade do
atendimento (CF, art. 194, I).
• São segurados obrigatórios da Previdência Social as seguintes pessoas
físicas: empregado, empregado doméstico, empresário, contribuinte
individual, trabalhador avulso e segurado especial, dentre outros.
• São segurados facultativos da Previdência Social, o estudante; a dona-
de-casa; o síndico, quando não remunerado; aquele que deixou de ser
segurado obrigatório da Previdência Social; o maior de 14 anos de idade
que se filiar ao RGPS, mediante contribuição, desde que não seja
segurado obrigatório, dentre outros (Lei 8.213/91, art. 13).
• Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de uma atividade
remunerada sujeita ao Regime Geral da Previdência Social, como por
exemplo aquele que possui dois empregos, será obrigatoriamente filiado
em cada uma delas.
• Gestão é realizada pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), que é
autarquia federal responsável pela arrecadação de contribuições sociais
para a Seguridade Social e, também, pela concessão de benefícios e
serviços do RGPS.
• É um sistema de repartição, público e compulsório, gerido pelo INSS, que
cobre a perda da capacidade de gerar meios para a subsistência até o
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teto do salário de benefício.
• Os beneficiários do Regime Geral da Previdência Social (RGPS)
classificam-se como segurados e dependentes.
Regime Previdenciário Complementar:
• É um sistema privado e facultativo, gerido por entidades abertas e
fechadas de previdência, fiscalizadas pelo Poder Público.
• EC n. 20/1998, dispõe sobre a autonomia do regime previdenciário
complementar em face do regime geral de previdência, sendo que os
segurados da Previdência Social, que participam compulsoriamente do
regime geral, em sistema contributivo de repartição, poderão participar
de forma facultativa de planos de previdência complementar, mediante
sistema de capitalização.
• Lei Complementar n. 108/2001: dispõe sobre a relação entre a União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, suas autarquias, fundações,
sociedades de economia mista e outras entidades públicas e suas
respectivas entidades fechadas de previdência complementar.
• Lei Complementar n. 109/2001: dispõe sobre a Lei Básica da Previdência
Complementar, que ainda pende de aprovação no Congresso Nacional o
Projeto de Lei Complementar que regulamentará o art. 40, §§ 14, 15 e
16, da CF para atender os servidores titulares de cargo efetivo. Esta
última irá disciplinar as normas gerais para a instituição de regime de
previdência complementar pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.
• CF, art. 202: dispõe sobre o caráter meramente complementar do regime
privado e a autonomia deste em relação ao regime geral previdenciário,assim como a facultatividade no ingresso e a necessidade de constituição
de reservas que garantam a concessão dos benefícios (Lei Complementar
n. 102/2001, art. 1º).
• Entidade de Previdência Privada: tem por objetivo instituir e executar
planos privados de benefícios de caráter previdenciário (Lei
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Complementar n. 102/2001, art. 2º).
• É necessária prévia autorização governamental, para a constituição e
início de funcionamento de entidade previdenciária privada (Lei
Complementar n. 102/2001, arts. 33, I, e 38, I).
• Entidades de previdência privada serão controladas pelo Conselho de
Gestão de Previdência Complementar e pelo próprio ente patrocinador
(Lei Complementar n. 102/2001, art. 5º).
• Entidades de Previdência Privada se dividem em fechadas e abertas (Lei
Complementar n. 102/2001, art. 4º):
• Entidade Fechada de Previdência Privada: constituída sob a forma de
fundação ou sociedade civil, sem fins lucrativos, e que é acessível
exclusivamente a empregados de uma empresa ou grupo de empresas,
aos servidores dos entes públicos da Administração, quando o tomador
dos serviços será denominado “patrocinador” da entidade fechada, e aos
associados ou membros de pessoas jurídicas de caráter profissional,
classista ou setorial, quando estas serão denominadas “instituidores” da
entidade (Lei Complementar n. 102/2001, art. 31). Não se confunde a
personalidade jurídica da empresa patrocinadora ou instituidora
(empregador) com a da entidade previdenciária complementar. Para
participação no plano é necessária a vinculação a um empregador
(empresa).
• Entidade Aberta de Previdência Privada: instituições financeiras que
exploram economicamente o ramo de infortúnios do trabalho, cujo
objetivo é a instituição e operação de planos de benefícios de caráter
previdenciário em forma de renda continuada ou pagamento único,
constituídas unicamente sob a forma de sociedades anônimas, podendo
as seguradoras que atuem exclusivamente no ramo de seguro de vida
virem a ser autorizadas a operar também planos de previdência
complementar (Lei Complementar n. 102/2001, art. 36 e § único). Para
participação no plano necessária a adesão voluntária (Lei Complementar
n. 102/2001, art. 8º, I). Denomina “participante” ou “assistido” a pessoa
do segurado, associado ou beneficiário (Lei Complementar n. 102/2001,
art. 8º, II).
• Entidades de Previdência Privada fechadas e abertas não podem requerer
recuperação judicial ou sujeitas a processo falimentar (Lei nº 11.101/05,
art. 2º). Caso estejam em estado de insolvência, comportam o regime de
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liquidação extrajudicial (Lei Complementar n. 102/2001, art. 47). Podem
sofrer intervenção estatal, mediante ato do Ministro de Estado
competente para a autorização de funcionamento da entidade, que
nomeará interventor com plenos poderes de administração (Lei
Complementar n. 102/2001, art. 44).
Planos de Seguridade Social de Servidores Públicos:
• CF prevê regime previdenciário próprio aos funcionários públicos
ocupantes de cargos efetivos da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, bem como autarquias e fundações públicas (CF, art. 40, com
a redação da EC 20/98).
• Não são beneficiários do Regime Geral da Seguridade Social (RGPS) dos
trabalhadores da iniciativa privada.
• Regras gerais de organização e funcionamento dos regimes próprios, isto
é, existência de regime e estatuto próprios a dispor sobre seus direitos
previdenciários e a participação destes no custeio do regime diferenciado
(Lei 9.717/98).
• Criação e extinção de regime próprio, mediante lei do respectivo ente da
Federação.
• No caso de extinção de regime próprio, os servidores ficam
automaticamente vinculados ao RGPS.
• Contribuição do servidor diferenciada em função da remuneração mensal.
A contribuição dos órgãos e das entidades é fixada em lei.
• Custeio do Plano de Seguridade Social do Servidor (PSSS):
• Antes da edição da Lei 8.112/1990, art. 231, já revogada, não havia
participação dos servidores no custeio de suas aposentadorias e das
pensões devidas a seus dependentes.
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• EC n. 3/1993: previu o custeio por meio de contribuição mensal da
União, autarquias e fundações públicas federais, com recursos de
Orçamento Fiscal, de valor idêntico à contribuição de cada servidor, e
também de contribuições dos servidores.
• EC n. 20/1998 dispôs sobre critérios melhor definidos para a participação
dos servidores no custeio de seu próprio regime, definindo o RGPS como
regime dos comissionados, ocupantes de cargos temporários e
empregados celetistas da administração (art. 40, § 13).
• Recursos adicionais, quando necessários, em montante igual à diferença
entre as despesas relativas ao Plano.
• Contribuição dos servidores.
• Recursos adicionais, quando necessários, da Seguridade Social relativo
ao lucro e faturamento das empresas (art. 17 da Lei 8.212/91).
• O custeio das aposentadorias e pensões é de responsabilidade da União e
de seus servidores.
• Contribuição mensal do servidor ao plano da Seguridade Social incidirá
sobre sua remuneração, sendo aplicada alíquota de 11% (Lei 9.783/99).
• Ocupantes de cargos comissionados, temporários e celetistas inseridos
no RGPS (CF, art. 40, § 13).
• Benefício limitado ao valor da remuneração do servidor, no cargo em que
ocupava quando da aposentadoria ou falecimento.
• Possibilidade da União, Estados, Distrito Federal e Municípios da criação
de regime de previdência complementar, com adesão facultativa.
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• Servidores pertencentes aos quadros da Administração Pública somente
ingressarão no sistema complementar por opção prévia e expressa,
podendo manter-se até a aposentadoria com as regras vigentes ao
tempo em que ingressaram no serviço público.
• EC 20/98 excluiu a aposentadoria proporcional ao tempo de serviço do
servidor público.
Exercício 1:
A ____, mediante contribuição, tem por fim assegurar aos seus ____ meios
indispensáveis de manutenção, por motivo de incapacidade, desemprego
involuntário, idade avançada, tempo de serviço, encargos familiares e prisão
ou morte daqueles de que dependiam economicamente. Assinale a alternativa
abaixo que preenche a frase.
A)
Previdência Social; beneficiários.
B)
Previdência Social; segurados.
C)
Previdência Social; dependentes.
D)
Seguridade Social; segurados.
E)
Seguridade Social; associados.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
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Exercício 2:
Assinalar a alternativa correta abaixo, preenchendo os espaços em branco.
Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de uma atividade
remunerada sujeita ao Regime Geral da Previdência Social será ______.
A)
facultativamente filiado em relação a cada uma delas.
B)
obrigatoriamente filiado em cada uma delas.
C)
facultativamente filiado na primeira atividade e obrigatoriamente nas demais.
D)
obrigatoriamente filiado na primeira atividade e facultativamente nas demais.
E)
filiado na que escolher e somente em uma delas.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
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Exercício 3:
Dentre as alternativas abaixo, aponte aquela queveicula um princípio
específico da Previdência Social:
A)
Universalidade da Cobertura e do Atendimento.
B)
Igualdade.
C)
Legalidade.
D)
Eficiência e Moralidade.
E)
Universalidade de participação nos planos previdenciários, mediante contribuição.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
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Exercício 4:
Considere as seguintes proposições relativas aos segurados da Previdência
Social:
I - São segurados obrigatórios da Previdência Social as seguintes pessoas
físicas: empregado, empregado doméstico, empresário, contribuinte
individual, trabalhador avulso e segurado especial.
II - São segurados facultativos da Previdência Social, dentre outros: o
estudante; a dona-de-casa; o síndico, quando não remunerado; aquele que
deixou de ser segurado obrigatório da Previdência Social; o maior de 14 anos
de idade que se filiar ao RGPS, mediante contribuição, desde que não seja
segurado obrigatório.
A)
As duas proposições são verdadeiras e se completam.
B)
A proposição I é falsa e a proposição II é verdadeira.
C)
A proposição I é verdadeira e a proposição II é falsa.
D)
As duas proposições são falsas.
E)
As duas proposições são verdadeiras, mas referem-se à assistência social.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
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Exercício 5:
 Regime previdenciário é aquele que abarca, mediante normas disciplinadoras
da relação jurídica previdenciária, uma coletividade de indivíduos que têm
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vinculação entre si em virtude da relação de trabalho ou categoria profissional
a que está submetida, garantindo a esta coletividade, no mínimo, os
benefícios essencialmente observados em todo sistema de seguro social –
aposentadoria e pensão por morte do segurado. Quais são os regimes
previdenciários?
A)
Regime Geral da Previdência Social, Regime Previdenciário Complementar e
Planos de Seguridade Social de Servidores Públicos.
B)
Regime Geral da Previdência Social e Regime Geral da Previdência
Complementar.
C)
 Regime Geral da Previdência Social e Planos de Seguridade Social de
Servidores Públicos.
D)
Regime Previdenciário Complementar e Planos de Seguridade Social de Servidores Públicos.
E)
somente o Regime Geral da Previdência Social.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
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Exercício 6:
Regime Previdenciário Complementar é um sistema privado e facultativo,
gerido por entidades abertas e fechadas de previdência, fiscalizadas pelo
Poder Público. Assinale a alternativa incorreta abaixo:
A)
Entidade Fechada de Previdência Privada é constituída sob a forma de
fundação ou sociedade civil, sem fins lucrativos, e que é acessível
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exclusivamente a empregados de uma empresa ou grupo de empresas, aos
servidores dos entes públicos da Administração, quando o tomador dos
serviços será denominado “patrocinador” da entidade fechada, e aos
associados ou membros de pessoas jurídicas de caráter profissional, classista
ou setorial, quando estas serão denominadas “instituidores” da entidade (Lei
Complementar n. 102/2001, art. 31).
B)
Entidade Aberta de Previdência Privada é instituições financeiras que exploram
economicamente o ramo de infortúnios do trabalho, cujo objetivo é a
instituição e operação de planos de benefícios de caráter previdenciário em
forma de renda continuada ou pagamento único, constituídas unicamente sob
a forma de sociedades anônimas, podendo as seguradoras que atuem
exclusivamente no ramo de seguro de vida virem a ser autorizadas a operar
também planos de previdência complementar (Lei Complementar n.
102/2001, art. 36 e § único). Para participação no plano necessária a adesão
voluntária (Lei Complementar n. 102/2001, art. 8º, I). Denomina
“participante” ou “assistido” a pessoa do segurado, associado ou beneficiário
(Lei Complementar n. 102/2001, art. 8º, II).
C)
Entidades de Previdência Privada fechadas e abertas podem requerer
concordata ou sujeitar a processo falimentar.
D)
A Emenda Constitucional n. 20/1998 dispõe sobre a autonomia do regime
previdenciário complementar em face do regime geral de previdência, sendo
que os segurados da Previdência Social, que participam compulsoriamente do
regime geral, em sistema contributivo de repartição, poderão participar de
forma facultativa de planos de previdência complementar, mediante sistema
de capitalização.
E)
Não se confunde a personalidade jurídica da empresa patrocinadora ou instituidora (empregador)
com a da entidade previdenciária complementar. Para participação no plano é necessária a
vinculação a um empregador (empresa).
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
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Exercício 7:
 Qual(is) o(s) regime(s) previdenciário(s) integra(m) o sistema de repartição,
público e compulsório, gerido(s) pelo INSS, que cobre a perda da capacidade
de gerar meios para a subsistência até o teto do salário de benefício?
A)
 Regime Geral da Previdência Social e Planos de Seguridade Social de
Servidores Públicos.
B)
 Regime Previdenciário Complementar e Planos de Seguridade Social de
Servidores Públicos.
C)
 Regime Previdenciário Complementar.
D)
 Regime Geral da Previdência Social.
E)
Planos de Seguridade Social de Servidores Públicos.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(D)
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Exercício 8:
No tocante à previdência social, analise as afirmativas abaixo e assinale a
alternativa correta:
I – A previdência social é um meio de que se serve o Estado moderno na
redistribuição da riqueza nacional, tendo em mira o bem-estar do indivíduo e
da coletividade.
II – A Previdência Social é um dos segmentos do Direito da Seguridade Social.
III - Regime previdenciário que independe de contribuição por parte do
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próprio segurado, bastando a filiação obrigatória do segurado.
IV – As principais instituições da previdência social são o Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) e o Ministério da Seguridade Social (MSS).
A)
Apenas as afirmativas I e IV estão corretas.
B)
 Apenas as afirmativas I e II estão corretas.
C)
Somente a afirmativa III está incorreta.
D)
Somente a afirmativa IV está incorreta.
E)
Todas as afirmativas estão incorretas.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
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Exercício 9:
Os beneficiários do Regime Geral da Previdência Social – RGPS classificam-se
como:
A)
Segurados.
B)
Dependentes.
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C)
Segurados e dependentes.
D)
Assistidos.
E)
Pacientes.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
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Exercício 10:
Qual é a principal insituição da previdência social, quanto a gestão e
administração?
A)
Ministério do Trabalho e Previdência Social.
B)
Ministério da Saúde.
C)
Ministério do Desenvolvimento e Combate à Fome.
D)
Sistema Único de Saúde.
E)
Instituto Nacional de Seguro Social.
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O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
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Exercício 11:
Eficiente meio de que se serve o Estado moderno na redistribuição da riqueza
nacional, tendo em mira o bem-estar do indivíduo e da coletividade, prestado
por intermédio das aposentadorias, como forma de reciclagem da mão-de-
obra e oferta de novos empregos é
A)
Previdência Social.
B)
Assistência Social.
C)
Saúde.
D)
Seguridade Social.
E)
Programa de Combate à Fome.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
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Exercício 12:
Com relação ao objetivo da previdência social, assinale a alternativa correta:
A)
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O regime previdenciário tem por objetivo estabelecer um sistema de proteção
social para proporcionar meios indispensáveis de subsistência às pessoas
carentes, mediante contribuição por parte do próprio segurado.
B)
O regime previdenciário tem por objetivo estabelecer um sistema de saúde
indispensável para toda a população, independente de contribuição.
C)
O regime previdenciário tem por objetivo estabelecer um sistema de proteção
social para proporcionar meios indispensáveis de subsistência ao segurado e a
sua família, mediante contribuição por parte do próprio segurado.
D)
O regime previdenciário tem por objetivo estabelecer um sistema de proteção
social para proporcionar meios indispensáveis de subsistência às pessoas
carentes, independente de contribuição.
E)
O regime previdenciário tem por objetivo estabelecer um sistema de proteção
social para proporcionar meios indispensáveis de subsistência ao segurado e a
sua família, independente de contribuição.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
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