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Gestão na 
Saúde e SUS
Responsável pelo Conteúdo:
Prof.ª M.ª Solange Spanghero Mascarenhas Chagas
Revisão Textual:
Prof. Me. Luciano Vieira Francisco
Construção das Políticas de Promoção à Saúde
Construção das Políticas 
de Promoção à Saúde
 
 
• Mostrar como o processo histórico pelo qual passamos levou a intensas modificações na 
maneira que os governantes tratam e cuidam da saúde da população brasileira;
• Perceber a evolução do pensamento, no qual o cuidar passou a envolver medidas de promoção, 
prevenção e recuperação da saúde.
OBJETIVOS DE APRENDIZADO 
• Introdução;
• Principais Objetivos da Implantação das Políticas de Promoção à Saúde;
• Estratégias de Implantação das Políticas de Promoção à Saúde;
• Responsabilidades das Gestões.
UNIDADE Construção das Políticas de Promoção à Saúde
Contextualização 
Os programas de ações voltados para a promoção da saúde demonstram grande 
esforço em proporcionar qualidade de vida tanto ao indivíduo como à toda comunidade.
Tornou-se muito mais importante cuidar da vida para se diminuir o risco de adoecer, 
pois, ao ficar doente, o indivíduo tem muito mais chance de adquirir incapacidade per-
manente, sofrimento ou até mesmo morte prematura.
Temos como exemplo medidas preventivas de orientações fornecidas em relação à qua-
lidade dos alimentos que devem ser ingeridos, de higiene pessoal e doméstica, associado à 
melhora do saneamento básico que levaram à diminuição de doenças da população.
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Introdução
Sabemos, por meio do estudo da Unidade anterior, que o processo histórico pelo 
qual que passamos, levou a intensas modificações na maneira como os governantes 
tratam e cuidam da saúde da população brasileira. 
Percebemos a evolução do pensamento, no qual o cuidar passou a envolver medidas 
de promoção, prevenção e recuperação da saúde.
As ações atuais demonstram grande esforço em proporcionar qualidade de vida, 
tanto ao indivíduo como a toda comunidade.
Tornou-se muito mais importante cuidar da vida, para que se diminua o risco de ado-
ecer, pois, ao ficar doente, o indivíduo tem muito mais chance de adquirir incapacidade 
permanente, sofrimento ou até mesmo morte prematura.
Temos como exemplo as medidas preventivas, como as orientações fornecidas em 
relação à qualidade dos alimentos que devem ser ingeridos, de higiene pessoal e domés-
tica, associadas à melhora do saneamento básico, que levaram à diminuição de doenças 
diarreicas em crianças de várias regiões do país, contribuindo para uma melhora dos 
índices de morbi/mortalidade infantil.
Destacamos, neste processo de evolução do pensamento, a importância da 8ª Confe-
rencia Nacional de Saúde (CNS), ocorrida em 1986, que incentivou a criação de políticas 
sociais que defendessem e cuidassem da vida. Foi no relatório final dessa Conferencia que 
os fundamentos da proposta do SUS foram lançados (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2006):
As discussões da VIII Conferência Nacional da Saúde, em março de 1986, 
resultaram na formalização das propostas do Movimento da reforma sani-
tária (MRSB), ensejando mudanças baseadas no direito universal à saúde, 
acesso igualitário, descentralização acelerada e ampla participação da so-
ciedade. A Conferência já apontava para a municipalização como forma de 
executar a descentralização. As bases do sistema atual, o SUS – Sistema 
Único de Saúde – foram dadas por esta conferência, que envolveu mais de 
5.000 participantes e produziu um relatório que subsidiou decisivamente 
a Constituição Federal de 1988 nos assuntos de Saúde (PAULUS, 2006).
Diante de todas as mudanças de pensamento, o grande desafio para o gestor federal 
do SUS é a proposta de políticas que coloquem as áreas encarregadas de ações sanitá-
rias em contato com setores privados, não governamentais, e a sociedade, com o objeti-
vo de discutir a qualidade de vida da população de forma que todos sejam responsáveis 
pelas ações que forem estabelecidas (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2006):
A Constituição Federal de 1988 deu nova forma à saúde no Brasil, es-
tabelecendo-a como direito universal. A saúde passou a ser dever cons-
titucional de todas as esferas de governo, sendo que antes era apenas 
da União e relativo ao trabalhador segurado. O conceito de saúde foi 
ampliado e vinculado às políticas sociais e econômicas. A assistência é 
concebida de forma integral (preventiva e curativa). Definiu-se a gestão 
participativa como importante inovação, assim como comando e fundos 
financeiros únicos para cada esfera de governo (PAULUS, 2006).
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UNIDADE Construção das Políticas de Promoção à Saúde
Essa parceria passa a ser fundamental, pois os aspectos que provocam adoecimento 
da população surgem de vários fatores que precisam ser discutidos, como violência, desem-
prego, habitação inadequada e, muitas vezes, até inexistente, falta de saneamento básico, 
dificuldade de acesso à educação, fome, qualidade do ar e da água e outros que dependem 
de ação conjunta entre vários setores do governo (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2006).
Em 2005, o Ministério da Saúde estabeleceu, por meio da Agenda de compromisso 
pela saúde, três prioridades e formas de ação:
• O Pacto em defesa da vida;
• O Pacto em defesa do Sistema Único em saúde (SUS);
• O Pacto de gestão. (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2010).
Quadro 1
Pacto 
pela Vida
Trabalham com medidas que atuem sobre a saúde da população. Essas 
medidas definem as prioridades e estabelecem metas que devem ser 
alcançadas em todo o país, como: 
• Saúde do Idoso;
• Controle do câncer do colo do útero e da mama; 
• Redução da mortalidade infantil e materna;
• Fortalecimento da capacidade de resposta às doenças emergentes e en-
demias, como a dengue, hanseníase, tuberculose, malária e influenza; 
• Promoção da Saúde;
• Fortalecimento da Atenção Básica.
Pacto em 
Defesa do SUS
Refere-se às ações que tem por finalidade aproximar a população 
do SUS. 
Pacto 
de Gestão
Refere-se à regionalização, à qualificação do processo de descentrali-
zação, ações de planejamento, de programação e mudanças no finan-
ciamento (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2010).
Principais Objetivos da Implantação 
das Políticas de Promoção à Saúde 
Promover a qualidade de vida da população e reduzir os riscos de adoecer advindos 
do modo de vida da população, das condições de trabalho, tipo de habitação, educação, 
acesso aos serviços essenciais (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2006).
Estratégias de Implantação 
das Políticas de Promoção à Saúde
As estratégias para a implantação foram criadas para atender às exigências do Pacto 
em defesa do SUS e estão expostas no organograma a seguir. 
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Figura 1
Fonte: Ministèrio da Saúde, 2010
Responsabilidades das Gestões
O Pacto da gestão traz as responsabilidades que competem a cada gestor.
Figura 2
Fonte: Ministèrio da Saúde, 2010
As ações específicas para implementação das Políticas de Promoção à saúde, como 
sendo propriedade do Pacto em defesa da vida, tem por objetivo, enfatizar e fortalecer a 
qualificação de estratégias, como as demonstradas no organograma a seguir. 
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UNIDADE Construção das Políticas de Promoção à Saúde
Figura 3
Fonte: Ministério da Saúde, 2010
Todas essas medidas o objetivo de alcançar melhores resultados na situação de saúde 
da população brasileira e, para que isso aconteça, contam com a cooperação vinda das 
esferas governamentais (União, estado e municípios); com isso, pretende-se atingir as 
metas exigidas pelos princípios defendidos pelo SUS.
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Material Complementar
Indicações para saber mais sobre os assuntos abordados nesta Unidade:
 Leitura
Políticas Públicas de Saúde no Brasil
Aylton Paulus Júnior, Luiz Cordoni Júnior.
https://bit.ly/35AIbiT
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UNIDADE Construção das Políticas de Promoção à Saúde
Referências
BRASIL. Ministério da Saúde. Secretaria de Vigilância em Saúde. Política nacional de 
promoção da saúde/Ministério da Saúde, Secretaria de Atenção à Saúde. – Brasí-
lia: Ministério da Saúde, 2006. 60p. (Série B. Textos Básicos de Saúde)
________. Ministério da Saúde. Secretariade Vigilância em Saúde. Secretaria de Aten-
ção à Saúde. Política Nacional de Promoção da Saúde / Ministério da Saúde, Se-
cretaria de Vigilância em Saúde, Secretaria de Atenção à Saúde. – 3. ed. – Brasília: 
Ministério da Saúde, 2010. 60p. (Série B. Textos Básicos de Saúde) 
PAULUS JR. A.; CORDONI JR. L. Políticas Públicas de Saúde no Brasil. Rev.Espaço 
para a Saúde. Londrina. v.8. nº1. p.13-19, dez. 2006.
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