9. CONSÓRCIOS PÚBLICOS - (Direito administrativo)

Prévia do material em texto

Brenda Alves | Passei Direto 
DIREITO ADMINISTRATIVO – Consórcios 
públicos 
 DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL 
3. “Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os 
Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios 
públicos e os convênios de cooperação entre os entes 
federados, autorizando a gestão associada de serviços 
públicos, bem como a transferência total ou parcial de 
encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade 
dos serviços transferidos.” 
CONCEITO 
“Associações formadas por pessoas jurídicas políticas (União, 
Estados, Municípios e Distrito Federal), com personalidade jurídica 
de direito publico ou de direito privado, criadas mediante 
autorização legislativa, para a gestão associada de serviços 
públicos.” (Maria Sylvia Di Pietro) 
“Pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da federação, 
na forma da lei 11.107/2005, para estabelecer relações de cooperação 
federativa, inclusive a realização de objetivos de interesse comum, 
constituída como associação pública, com personalidade jurídica de 
direito público e natureza autárquica, ou como pessoa jurídica de 
direito privado sem fins econômicos.” (Decreto 6.017/2007) 
CONSIDERAÇÕES 
 Competência para instituir consórcios: União, os Estados, o Distrito 
Federal e os Municípios (art. 241, CF). 
 Norma legal - A lei 11.107/2005 
 Regulamentação: Decreto federal 6.017/2007. 
 Cada entidade federativa ao legislar a respeito deverá observar as 
normas gerais dessa lei. 
 União somente participará dos consórcios públicos no qual, também 
façam parte todos os Estados em cujos territórios estejam situados os 
Municípios consorciados (§ 2ª. Art. 1º). 
NATUREZA JURÍDICA 
“Art. 6º. O consórcio público adquirirá personalidade jurídica: 
 I – de direito público, no caso de constituir associação pública, 
mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo de 
intenções; 
Brenda Alves | Passei Direto 
 II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos 
da legislação civil. 
 § 1o O consórcio público com personalidade jurídica de direito 
público integra a administração indireta de todos os entes da 
Federação consorciados. 
 § 2o No caso de se revestir de personalidade jurídica de 
direito privado, o consórcio público observará as normas de direito 
público no que concerne à realização de licitação, celebração de 
contratos, prestação de contas e admissão de pessoal, que será 
regido pela Consolidação das Leis do Trabalho - CLT.” 
CONTROLE DOS CONSÓRCIOS PÚBLICOS 
 Controle pelo tribunal de contas: Art. 9º, § único. 
 
 “Art. 9o (...) 
 Parágrafo único. O consórcio público está sujeito à fiscalização 
contábil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente 
para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do 
consórcio, inclusive quanto à legalidade, legitimidade e economicidade das 
despesas, atos, contratos e renúncia de receitas, sem prejuízo do controle 
externo a ser exercido em razão de cada um dos contratos de rateio.” 
CONSTITUIÇÃO DOS CONSÓRCIOS PÚBLICOS 
 Procedimento para constituição: 
 a) subscrição de protocolo de intenções (art.3º); 
 b) publicação do protocolo de intenções na imprensa oficial (art. 4º, § 
5º); 
 c) lei promulgada por cada um dos partícipes, ratificando, total ou 
parcialmente, o protocolo de intenções (art. 5º) ou disciplinando a matéria 
(art. 5º, § 4º); 
 d) celebração do contrato (art. 3º); 
 e) atendimento das disposições da legislação civil, quando se tratar de 
consórcio com personalidade de direito privado (art. 6º, II). 
 Protocolo de intenções – é o instrumento pelo qual os interessados 
manifestam a intenção de celebrar um acordo de vontades (contrato, 
convenio, consórcio ou outra modalidade) para consecução de objetivos 
de seu interesse, porém sem qualquer tipo de sanção pelo 
descumprimento. 
Brenda Alves | Passei Direto 
 Exigência de autorização legislativa de cada ente para participação no 
Consórcio Público. 
TIPOS DE CONTRATOS 
 A lei prevê que os consorciados podem celebrar dois tipos de 
contratos: o contrato de rateio e o contrato de programa 
 Contrato de rateio: instrumento pelo qual os entes consorciados 
entregarão recursos ao consórcio público. (Maria Sylvia Di Pietro) 
 Contrato de programa: é o instrumento utilizado para indicar como 
condição de validade, as obrigações que um ente da Federação 
constituirá com um outro ente da federação ou para com consórcio 
publico quando haja a prestação de serviços públicos ou a 
transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal ou de 
bens necessários à continuidade dos serviços transferidos.” (Maria 
Sylvia Di Pietro)