Apostila Módulo 1_aula 1_Cad

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Capacitação para 
gestores de 
programas 
usuários do 
Cadastro Único
Módulo 1
AULA 1
O Que é o
Cadastro Único?
2
Significado dos Ícones da 
Apostila
Para facilitar o seu estudo e a compreensão imediata do conteúdo apresentado, ao longo de 
todas as apostilas, você vai encontrar essas pequenas figuras ao lado do texto. Elas têm o objetivo de 
chamar a sua atenção para determinados trechos do conteúdo, com uma função específica, como 
apresentamos a seguir.
Texto-destaque: são definições, conceitos ou afirmações importantes às quais você 
deve estar atento.
Glossário: Informações pertinentes ao texto, para situá-lo melhor sobre determinado 
autor, entidade, fato ou época, que você pode desconhecer.
SAIBA MAIS! Se você quiser complementar ou aprofundar o conteúdo apresentado 
na apostila, tem a opção de links na internet, onde pode obter vídeos, sites ou 
artigos relacionados ao tema.
Quando vir este ícone, você deve refletir sobre os aspectos apontados, relacionando-
os com a sua prática profissional e cotidiana.
3
SUMÁRIO
4 Apresentação
5 Introdução ao Cadastro Único
6 Quais são os fundamentos do Cadastro Único?
7 O Cadastro Único como instrumento de focalização das 
 políticas públicas
9 Referências Bibliográficas
4
Apresentação
Olá, seja bem vindo ao primeiro módulo do curso de Capacitação para gestores de programas 
usuários do Cadastro Único. Este módulo tem como objetivos compreender os princípios que 
constituem o Cadastro Único, o seu papel enquanto instrumento de focalização das políticas públicas 
e os conceitos básicos que compõem o Cadastro Único.
O módulo 1 possui duas aulas, na primeira delas veremos os fundamentos e o papel do Cadastro 
Único como instrumento de acesso a um conjunto amplo de políticas públicas que são direcionadas 
à parcela mais vulnerável da população. Na segunda, você verá os principais conceitos do Cadastro 
Único.
Este módulo possui duas aulas narradas, duas apostilas, referentes aos conteúdos de cada aula, e 
exercícios de fixação que estão disponibilizados na plataforma.
Bons estudos!
 
5
Introdução ao Cadastro Único
 O Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal ou, simplesmente, Cadastro 
Único, pode ser definido como um instrumento de coleta de dados que foi criado pelo Governo Federal 
para identificar as famílias brasileiras de baixa renda e apresentar suas principais características.
 A utilização do Cadastro Único é obrigatória para todos os programas sociais federais 
direcionados para a população de baixa renda, com exceção dos programas da Previdência 
Social. Esta obrigatoriedade se aplica à administração pública em qualquer esfera do governo. O 
Cadastro Único é regulamentado pelo Decreto Nº 6.135/2007, e complementado pela Portaria Nº 
177/2011, que define quais são os procedimentos para a gestão do Cadastro Único. O gestor deve 
conhecer profundamente a legislação do Cadastro Único para realizar um trabalho eficiente. Para 
isso, é importante ter em mãos e consultar, sempre que necessário, a legislação que rege todos os 
procedimentos do Cadastro Único.
Ao mesmo tempo em que consolida um conjunto de dados sobre as condições socioeconômicas 
das famílias em um único lugar, o Cadastro Único também funciona como um instrumento de 
articulação entre um conjunto de entes públicos que utiliza sua rede de implementação nas 
diferentes esferas de governo: municipal, estadual, distrital e federal.
Sua base de dados é uma fonte confiável de informações que permite conhecer as diferentes 
dimensões da pobreza, mapeando as características das famílias, a localidade, o acesso a serviços 
básicos como saúde, educação, saneamento, entre outros, além de auxiliar na criação de indicadores, 
mapas, gráficos e demais ferramentas que possam auxiliar o planejamento e as ações do Estado por 
meio de políticas públicas e programas. 
Saiba mais: Leia o Decreto nº 6.135/2007, que regulamenta o Cadastro Único, e a 
Portaria nº 177/2011, que define procedimentos para a gestão do Cadastro Único.
 
Capítulo 
1 
6
Quais são os fundamentos do 
Cadastro Único?
O Cadastro Único foi criado em 2001, e desde então, vem se aprimorando e se consolidando como 
uma importante ferramenta de informação para os diferentes programas sociais usuários que têm 
o Cadastro Único como requisito obrigatório para a seleção e o acompanhamento de beneficiários. 
Desta forma, o Cadastro Único tem como fundamentos:
• identificar e caracterizar a população de baixa renda;
• ser um canal de comunicação e atendimento prioritário para as famílias de baixa renda e em 
situação de vulnerabilidade;
• constituir e aprimorar permanentemente uma base de dados que possibilita a criação de 
indicadores que auxiliem as ações do Estado;
• ser um instrumento que auxilie o planejamento e a implementação de políticas públicas;
• ser o elo na rede de promoção e proteção social que envolve diferentes esferas de governo.
Com uma variedade de informações, o Cadastro Único se tornou um instrumento importante 
de análise e diagnóstico das condições socioeconômicas das famílias brasileiras de baixa renda. Ao 
longo dos anos, o Cadastro Único constituiu uma base de dados sólida, agregou novas capacidades 
e funcionalidades, contribuindo, desta forma, para a qualificação permanente das informações 
coletadas.
Capítulo 
2 
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O Cadastro Único como 
instrumento de focalização das 
políticas públicas
As políticas públicas podem ser definidas como ações do Estado que busca resolver algum 
problema considerado como público. Como exemplos de problemas públicos, podemos citar 
a falta de saneamento básico para parte da população, o transporte público que não atende 
todas as localidades, os equipamentos públicos que não estão presentes na maioria dos bairros e 
comunidades, ou quando estão, não possuem vagas suficientes, como creches, escolas e postos de 
saúde, ou a disponibilidade de bibliotecas, áreas de lazer e esporte, entre outros. Para resolver estes e 
outros problemas considerados como públicos, são criadas diferentes políticas públicas, programas, 
leis, decretos, obras, campanhas, entre outras ações que tem como objetivo resolver ou diminuir 
esses problemas.
Embora existam diferentes concepções sobre o que é e quais são os tipos 
de políticas públicas, de forma resumida, elas podem ser concebidas, como:
• Universais - são aquelas que buscam atender um número amplo de 
pessoas, possuem critérios de seleção menos restritivos e objetivam 
uma mudança mais estrutural, como por exemplo, uma política 
universal de acesso a saúde, como é o caso do Sistema Único de 
Saúde - SUS - no Brasil, onde qualquer pessoa, independente de 
renda, entre outros critérios, pode ter acesso. 
• Focalizadas - buscam atender um número mais restrito de pessoas, 
solucionar a carência de um bem ou serviço público, possuem mais 
critérios para seleção de beneficiários, focam nas camadas mais 
pobres da população e podem complementar políticas públicas 
mais universais e abrangentes, como por exemplo, o Programa Bolsa 
Família que complementa as políticas de saúde e de educação.
O Cadastro Único se torna um instrumento de focalização de políticas públicas pois sua robusta 
base de dados sobre as famílias de baixa renda brasileiras permite aos gestores públicos identificar 
onde está a família em situação de vulnerabilidade, quais equipamentos públicos estão próximos a 
sua moradia e estão disponíveis e, se não houver, para onde encaminhar a família de acordo com as 
suas necessidades e quais políticas públicas estão disponíveis de acordo com a composição familiar 
e características da família.
Capítulo 
3 
8
Para ilustrar como o Cadastro Único é importante, 
vamos imaginar uma família de seis pessoas: mãe e pai 
desempregados, avó aposentada, três filhos, dois menores 
e um jovem. Se inscrita no Cadastro Único, por quais 
programas sociaisesta família poderá ser beneficiada? Por 
exemplo, pode-se verificar se a avó atende aos critérios para 
solicitar a Carteira do Idoso, se a família se enquadra nos 
critérios para ter os benefícios da Tarifa Social de Energia 
Elétrica e do Programa Bolsa Família, se o jovem possui o ID 
Jovem e se ele tem direito à isenção da taxa de inscrição no 
Enem, entre outros exemplos.
Como os problemas públicos são amplos e diferem de um lugar para outro, os dados do Cadastro 
Único podem orientar as ações municipais ao reter informações sobre as condições de moradia das 
famílias cadastradas, do acesso ou não à coleta de lixo, água potável, condições das ruas, entre outros 
elementos para auxiliar na tomada de decisão da administração pública, ou seja, definir qual será o 
foco de ação da gestão pública e qual público será atendido. É neste sentido que o Cadastro Único 
tem se consolidado como um importante instrumento de focalização das políticas públicas.
Chegamos ao final da apostila da aula 1. Nesta aula você aprendeu o que é o Cadastro Único, 
quais são os seus fundamentos e como o cadastro é um importante instrumento de focalização das 
políticas públicas para atender a parcela mais vulnerável da população: as famílias de baixa renda. 
Não deixe de assistir a aula narrada 1 e fazer os exercícios de fixação.
Até a próxima aula e bons estudos!
9
Referências Bibliográficas
BRASIL. DECRETO Nº 6.135, DE 26 DE JUNHO DE 2007. Dispõe sobre o Cadastro Único para 
Programas Sociais do Governo Federal e dá outras providências. Brasília, DF, jun 2007.
BRASIL. PORTARIA Nº 177, DE 16 DE JUNHO DE 2011. Define procedimentos para a gestão do 
Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal, revoga a Portaria nº 376, de 16 de 
outubro de 2008, e dá outras providências. Brasília, DF, jun 2011.
DIREITO, D. C.; KOGA, N. M.; LICIO, E. C.; CHAVES, J. C. P. N. O Cadastro Único como instrumento 
de articulação de políticas sociais. Brasília: IPC-IG, 2016.
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL. Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. Manual 
de Gestão do Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal. 3ª edição. Brasília, 
2017.
SECCHI, L. Políticas Públicas: Conceitos, Esquemas de Análise, Casos Práticos. São Paulo: 
Cengage Learning, 2010. 133 p.
10
Equipe Técnica do Departamento de Formação e Disseminação 
Equipe Técnica do Departamento de Cadastro Único
11
	Apresentação
	Introdução ao Cadastro Único
	Quais são os fundamentos do Cadastro Único?
	O Cadastro Único como
instrumento de focalização das políticas públicas
	Referências Bibliográficas
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