Mod1_Desenvolvimento produtivo

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Ambiente e condições para o 
desenvolvimento produtivo 
local
Desenvolvimento produtivo 
com o apoio do Sebrae1
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2Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Enap, 2021
Enap Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Equipe Responsável
Tatiane de Jesus (Conteudista, 2021).
Ricardo Vieira (Conteudista, 2021).
Everton Avi (Conteudista, 2021).
Diretoria de Desenvolvimento Profissional.
Curso produzido em Brasília 2021.
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1. Conhecendo o Sebrae ................................................................... 5
1.1 O que é o Sebrae ............................................................................. 5
1.2 Momentos importantes na história do Sebrae ................................ 7
1.3 O público-alvo do Sebrae ................................................................ 8
1.4 Como atua o Sebrae ........................................................................ 9
2. Pequenos negócios e desenvolvimento local ............................... 12
2.1 Importância dos pequenos negócios no Brasil .............................. 12
2.2 Desafios dos pequenos negócios ................................................... 14
2.3 Estratégia de desenvolvimento por meio do apoio aos pequenos 
negócios .............................................................................................. 15
3. Desenvolvendo o ambiente de negócios no município ................ 17 
3.1 Lei Geral da Micro e Pequena Empresa ......................................... 17
3.2 Atuação do Sebrae para o desenvolvimento local ......................... 18
3.3 Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor ......................................... 19
3.4 Programa Lider .............................................................................. 19
Sumário
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3.5 Cidade Empreendedora ................................................................. 20
Referências ..................................................................................... 24
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O módulo está estruturado da seguinte maneira:
Unidade 1: Conhecendo o Sebrae
Unidade 2: Pequenos negócios e desenvolvimento local
Unidade 3: Desenvolvendo o ambiente de negócios no município
1. Conhecendo o Sebrae
Objetivo de aprendizagem
Reconhecer a missão do Sebrae, sua história, público-alvo e linhas de atuação.
Abertura 
Bem-vindos ao curso “Desenvolvimento produtivo: melhorar o ambiente e as condições para o 
desenvolvimento local”.
Para iniciar, convidamos você a assistir ao vídeo a seguir, no qual Everton Avi, consultor em Políticas 
Públicas e Desenvolvimento Territorial, faz uma reflexão sobre o que significa o desenvolvimento 
produtivo e os fatores críticos nesse processo: pessoas, recursos e conhecimento. 
Desejamos a você um ótimo curso!
Assista a um vídeo sobre o que é o desenvolvimento produtivo?
1.1 O que é o Sebrae
Você sabe o que significa Sebrae? É a sigla para Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas 
Empresas.
O Sebrae é um serviço social autônomo, mantido por repasses das maiores empresas do país, 
com contribuições proporcionais ao valor de suas folhas de pagamento. Seu objetivo é apoiar 
os pequenos negócios de todo o Brasil. 
M
ód
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o Desenvolvimento produtivo 
com o apoio do Sebrae1
https://cdn.evg.gov.br/cursos/485_EVG/videos/modulo01_video01.mp4
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O Sebrae atua como um sistema. Além da sede nacional, em Brasília, existem as unidades 
estaduais nas 27 unidades da Federação. Nesse formato, é o Sebrae Nacional que planeja o 
direcionamento estratégico do sistema, definindo diretrizes e prioridades de atuação. A partir 
disso, as unidades estaduais desenvolvem os projetos e executam as ações de atendimento. 
Além disso, dentro da organização de cada unidade estadual, existem as unidades regionais, 
permitindo que você, gestor público, possa ter perto do seu município um ponto de atendimento 
do Sebrae, com uma equipe que conhece o território e está próxima de quem precisa de apoio 
para estimular o desenvolvimento produtivo.
Para manter o sistema alinhado e com uma atuação de impacto, em 2012 o Sistema Sebrae fez 
uma revisão do seu direcionamento estratégico, planejando o período de 2013 a 2022. Essa 
atualização do planejamento estratégico teve como objetivo rever e reafirmar os conceitos 
fundamentais da organização e orientar a atuação das unidades estaduais e nacional. Com esse 
processo de planejamento foram definidas as novas missão e visão do Sebrae.
Missão do Sebrae
Promover a competitividade e o desenvolvimento sustentável dos pequenos negócios 
e estimular o empreendedorismo.
Visão do Sebrae
Ter excelência no desenvolvimento dos pequenos negócios, contribuindo para a 
construção de um país mais justo, competitivo e sustentável.
Navegue pelo portal oficial do Sebrae, conhecendo também a estratégia, o 
estatuto, a Diretoira e o Conselho do Sebrae Nacional. Além disso, clique aqui 
e veja o vídeo que foi produzido para apresentar o Sebrae.
https://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae
https://vimeo.com/347520215
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1.2 Momentos importantes na história do Sebrae 
É a partir de 1972 que o Sebrae passa a existir como uma instituição, porém essa história começa 
bem antes. Já na década de 1960 existiam esforços para apoiar os pequenos negócios. Conheça 
alguns deles:
• A criação do Grupo Executivo de Assistência à Média e Pequena Empresa (Geampe);
• A criação, em 1964, pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDE e hoje 
BNDES), do Programa de Financiamento à Pequena e Média Empresa (Fipeme) e do 
Fundo de Desenvolvimento Técnico-Científico (Funtec), atual Financiadora de Estudos 
e Projetos (Finep);
• O programa especial para a promoção das pequenas e médias indústrias, desenvolvido 
pela Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) para atendimento 
em sua região de atuação.
Diante desses esforços e reconhecendo que grande parte das questões econômicas e financeiras 
das empresas era ligada a problemas gerenciais, em 1972, por iniciativa do então BNDE e do 
Ministério do Planejamento, foi criado o Centro Brasileiro de Assistência Gerencial à Pequena e 
Média Empresa (Cebrae). O estatuto da entidade estabelecia as seguintes finalidades:
• Assistência às pequenas e médias empresas, em aspectos tecnológicos, econômicos, 
financeiros e administrativos, em treinamento de dirigentes e pessoal técnico-
administrativo, além da realização de pesquisas.
• Implementação de um sistema brasileiro de assistência à pequena e média empresa.
Os primeiros anos foram de consolidação do sistema que começava a ser criado, alavancado 
inicialmente pelo credenciamento de entidades parceiras que já existiam nos estados da 
Federação. Foram anos de criação de iniciativas especiais para pequenas e médias empresas, 
culminando, no final da década de 1970, em programas como Promicro, Pronagro e Propec, que 
levaram aos empresários o atendimento de que necessitavam nas áreas de tecnologia, crédito e 
mercado. 
A partir de 1982, o Cebrae passou a ter também uma atuação na esfera política. Foi nessa época 
que surgiram no Brasil as associações de empresários, quando as micro e pequenas empresas 
passaram a reivindicar mais atenção governamental. É nesse momento que o Cebrae se fortalece 
e passa a atuar como canal entre o governo e as demandas dos pequenos negócios.
Em 1990, o Cebrae foi transformado em Sebrae pelo decreto nº 99.570, que complementa a Lei 
nº 8.029, do mesmo ano. A entidade desvinculou-se da administração pública e transformou-se 
em uma instituição privada, sem fins lucrativos. 
Desse momento em diante o Sebrae passa por grandes transformações,moderniza produtos 
e serviços e inicia sua presença na mídia. Torna-se, então, conhecido nacionalmente, gerando 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d99570.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8029cons.htm#art8
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8029cons.htm#art8
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uma grande demanda pelos produtos e serviços que oferece, por meio de uma rede de pontos 
de atendimento. Ao longo dos anos, a estrutura e os pontos de atendimento foram ampliados 
com o objetivo de atender às necessidades crescentes dos pequenos negócios. 
Durante décadas o Sebrae foi capaz de se reinventar, aprimorando seus serviços e atuação. 
Atualmente, são mais de 1.800 pontos espalhados pelo Brasil, com cerca de 11 milhões de 
atendimentos realizados por ano.
Clique aqui e conheça com mais detalhes a história e evolução do Sistema nesse 
documento digital produzido e disponibilizado diretamente pela Biblioteca 
Sebrae. Outro local para você visualizar essa história é o Memorial Sebrae. 
Clique aqui para acessá-lo.
1.3 O público-alvo do Sebrae
Na construção da estratégia de atuação, o Sebrae define em seu cenário dois públicos principais, 
para os quais busca gerar valor: 
• O público direto, que é objeto do cumprimento da sua missão institucional; 
• O público indireto (parceiros), composto por organizações que podem influenciar no 
desenvolvimento do seu público direto.
Vamos conhecer juntos quem faz parte desses públicos de maneira prática?
O primeiro é o público direto, do qual fazem parte aqueles que desenvolvem atividades 
empresariais e que estão efetivamente envolvidos na abertura de um negócio ou que podem ter 
o empreendedorismo estimulado. Podemos organizar esse público em três segmentos principais:
Pequenos negócios
São os empreendimentos com faturamento bruto anual de até R$ 4,8 milhões. 
Aqui encontramos o microempreendedor individual (MEI), a microempresa (ME) 
e a empresa de pequeno porte (EPP). O produtor rural e o artesão, se estiverem 
regularizados, também se enquadram nessa classificação. 
https://bibliotecas.sebrae.com.br/chronus/ARQUIVOS_CHRONUS/bds/bds.nsf/ad562998c74888c6cc756389c8b4b646/$File/5562.pdf
https://memorial.sebrae.com.br/
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Aspirantes a empresários
São pessoas que já desenvolveram ou estão desenvolvendo ações no sentido de abrir 
ou estruturar um negócio. Muitas vezes, possuem um negócio ainda não formalizado.
Potenciais empreendedores
São as pessoas que ainda não possuem um negócio nem estão efetivamente 
envolvidas na estruturação de um. Para esse público, o Sebrae pode contribuir no 
sentido de despertar o espírito empreendedor.
O segundo é o público indireto, formado por organizações e empresas públicas ou privadas que 
podem atuar como parceiros do Sebrae em benefício dos pequenos negócios. Se você parar 
para pensar, no ambiente em que os pequenos estão inseridos, existem diversas organizações 
empresariais, entidades e instituições que podemos considerar como relevantes parceiros. 
Portanto, é fundamental que estejam envolvidas em ações em prol dos pequenos negócios. Esse 
público pode ser organizado em três segmentos principais:
Médias e grandes empresas
São todas as empresas que não são classificadas como pequenos negócios 
empresariais.
Instituições da administração pública
São todas as pessoas jurídicas vinculadas direta ou indiretamente ao governo em 
âmbito federal, estadual, distrital ou municipal.
Instituições sem fins lucrativos
São as instituições sem finalidade lucrativa que representam e, de alguma forma, 
exercem influência no ambiente no qual os pequenos negócios estão inseridos ou, 
ainda, aquelas instituições que executam atividades de interesse dos pequenos 
negócios.
1.4 Como atua o Sebrae 
A atuação do Sebrae tem como foco o estímulo ao empreendedorismo e o desenvolvimento 
10Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
sustentável dos pequenos negócios. Ofertar produtos e serviços que façam o fomento ao 
empreendedorismo está na essência do Sebrae.
Para alcançar o objetivo de fomentar o empreendedorismo, o Sebrae atua com:
Educação: Por meio da educação empreendedora, o Sebrae fornece conhecimento para 
as pessoas, o que é fundamental para transformar as vidas e estimular o comportamento 
empreendedor.
Acesso a crédito: Atuação para melhorar as condições de financiamento aos pequenos negócios, 
além de atendimento com foco na orientação para o crédito.
Inclusão social e produtiva: Com a inclusão social e produtiva, o objetivo é a inclusão por meio 
do empreendedorismo, contribuindo para a transformação da realidade socioeconômica das 
regiões brasileiras.
Inovação e sustentabilidade: Estimular os pequenos negócios a se diferenciarem é o que acontece 
por meio da inovação e sustentabilidade. Dessa forma, os pequenos negócios são fortalecidos 
em sua capacidade competitiva.
Capacitação dos empreendedores e empresários: Por meio da capacitação dos empreendedores 
e empresários, o Sebrae transfere conhecimento para que os pequenos negócios possam se 
desenvolver, aumentar a capacidade de produzir e melhorar o desempenho.
Desenvolvimento local e articulação de políticas públicas: Com a atuação do Sebrae para o 
desenvolvimento local e articulação de políticas públicas, e possível trabalhar com ações que 
criem um ambiente mais favorável aos pequenos negócios, além de planejar e desenvolver 
iniciativas para estimular a economia local.
Nesse atendimento, o Sebrae utiliza diversas soluções do seu portfólio, que é atualizado 
constantemente para sempre oferecer soluções modernas e inovadoras, de acordo com a 
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evolução do mercado. Para entender melhor essa atuação vamos conhecer com mais detalhes o 
formato das soluções utilizadas:
Informação
São realizadas e propostas diversas pesquisas, artigos, publicações e notícias. Dessa 
forma o Sebrae gera e disponibiliza informações úteis para que as micro e pequenas 
empresas de diferentes setores da economia encontrem o que precisam saber para 
melhorar seus negócios.
Publicações
Com publicações sobre os mais variados temas e setores do empreendedorismo, o 
Sebrae ajuda quem tem ou quer abrir um negócio a buscar conhecimento, no seu 
ritmo e no seu tempo, seja em casa ou na própria empresa.
Consultoria
Com consultores espalhados pelo Brasil e prontos para realizar uma análise completa 
do negócio a ser atendido, o Sebrae presta consultoria em nos postos de atendimento 
ou diretamente com o cliente.
Cursos
O Sebrae conta com diversos cursos e palestras em seu portfólio. Essas capacitações, 
que podem ser presenciais ou a distância, objetivam atender quem já tem e quer 
ampliar seu negócio ou quem pensa em abrir a própria empresa. São capacitações feitas 
sob medida para quem quer aprender desde noções básicas de empreendedorismo 
até soluções avançadas para a gestão do próprio negócio. Cabe destacar aqui o 
leque variado de cursos disponíveis para os servidores da sua prefeitura, visto que as 
oportunidades não são apenas para os donos de negócios.
Você percebeu que a administração pública é um dos públicos do Sebrae? E que agora 
novamente a atuação do Sebrae contempla iniciativas para o desenvolvimento local e a 
articulação de políticas públicas?
Isso significa que o Sebrae é um grande parceiro para o seu trabalho como gestor público. As 
ações que seu município deve fazer para promover o desenvolvimento econômico e o apoio 
aos pequenos negócios podem contar com todo o conhecimento do Sebrae, seja por meio das 
publicações e informações ou da realização de cursos, capacitações e consultorias disponíveis.
12Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Acesse aqui a página criada especialmente pela equipe Sebrae para mostrar com mais detalhes 
essa atuação.
Para conhecer melhor a ação de educação empreendedora do Sebrae, clique aqui.
2. Pequenos negócios e desenvolvimentolocal 
Objetivo de aprendizagem
Reconhecer a importância de adotar uma estratégia de apoio aos pequenos negócios 
para o desenvolvimento do município.
2.1 Importância dos pequenos negócios no Brasil
O Brasil é um dos países com a população mais empreendedora do mundo. Em 2019, mais de 
53 milhões de brasileiros, ou seja, 38,7% da população adulta, estavam envolvidos na criação 
de um novo negócio ou em empreendimentos “antigos”, de acordo com a pesquisa Global 
Entrepreneurship Monitor (GEM).
É nesse cenário de empreendedorismo que as micro e pequenas empresas (MPEs) desempenham 
um papel importantíssimo para o desenvolvimento econômico e social do país. Todas as pesquisas 
realizadas nos últimos trinta anos apontam que a participação da MPEs na economia do Brasil 
vem crescendo, bem como o seu papel na geração de empregos e arrecadação de impostos. 
Essas MPEs representam 98,5% de todas as empresas brasileiras.
Vamos conhecer agora alguns dados de estudos e relatórios do Sebrae que comprovam a 
importância dos pequenos negócios? Confira a seguir o quanto as MPEs são relevantes:
PIB
As micro e pequenas empresas representam 30% do Produto Interno Bruto (PIB) 
brasileiro, ou seja, respondem por cerca de 30% da produção de riqueza do país.
Geração de empregos
As MPEs possuem também um papel fundamental na geração de empregos. De 2006 
a 2019, elas apresentaram um resultado positivo no saldo de geração de empregos, 
sendo responsáveis pela criação de cerca de 13,5 milhões de empregos, ao passo que 
as médias e grandes empresas fecharam cerca de 1,1 milhão de postos de trabalho 
nesse mesmo período.
https://oqueosebraefaz.com.br/
https://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/educacaoempreendedora
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Ainda falando sobre emprego, as pesquisas anuais do IBGE mostram que as MPEs são responsáveis 
por 54% dos empregos gerados, principalmente nos setores de comércio e serviços, embora 
tenham papel relevante também na indústria de transformação, construção e transportes.
Ao abordar esse resultado de geração de empregos, fica claro que o fomento às MPEs é uma 
medida fundamental para diminuir os efeitos de uma possível crise econômica no município. 
Pelas características de operação dos pequenos negócios, as MPEs conseguem passar por 
momentos de crise mantendo seu status operacional e força de trabalho empregada com 
pequena margem de demissões, ao passo que médias e grandes empresas se fazem valer das 
demissões. Os pequenos negócios ajudam a criar empregos e renda para a população, auxiliando 
também na redução das desigualdades sociais no município.
Ainda segundo dados mapeados pelo IBGE, entre dezembro de 2007 e dezembro de 2019, a curva 
entre empresas formais e informais se inverteu, ou seja, passou a ser maior o número de negócios 
formais no país. Em 2007 apenas 11% dos empreendimentos eram formais, enquanto 89% dos 
negócios se realizavam informalmente; já em 2019, aumentou para 53% o número de negócios 
formalizados, e diminuiu para 47% o total dos empreendimentos atuando informalmente.
Você consegue perceber esse movimento de formalização em seu município?
Reflita sobre o tema e como esse processo pode ser incentivado em seu município. Lembre-se 
que isso significa que um grande contingente de empresários saiu da informalidade e passou a 
contribuir para a economia do município.
Você sabe o que é considerado pequeno negócio no Brasil? Vamos ver juntos essa classificação, 
que foi definida pela Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (Lei Complementar Federal 123/2006):
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp123.htm
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Se você parar para refletir, verá que as médias e grandes empresas existem apenas em algumas 
cidades brasileiras, têm grande atuação interna para automatização de processos e são, sim, 
importantes, gerando riquezas. 
Mas são os pequenos negócios que estão em todas as cidades brasileiras. Em cada localidade, 
em cada bairro do município, temos um número elevado de pequenos negócios, os quais, como 
vimos, têm uma relevante capacidade de gerar renda, empregos e arrecadação no município.
2.2 Desafios dos pequenos negócios
Apesar dos avanços alcançados com a implementação da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, 
ainda são grandes as exigências do poder público e as obrigações que o empreendedor precisa 
cumprir. Isso acaba por desestimular investimentos e compromete o pleno desenvolvimento da 
economia.
A política tributária e a burocracia acabam por inibir a abertura de novos negócios e dificultar 
o andamento de negócios já existentes, pois limitam a manutenção desses empreendimentos.
Limites de faturamento pequenos negócios
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp123.htm
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Outro aspecto que se torna um desafio para os pequenos negócios é, pelo perfil desses 
empreendedores, o grau de instrução. Segundo dados levantados pela Pesquisa GEM, 17% dos 
MEIs são analfabetos ou possuem ensino fundamental incompleto. Esse percentual representa 
8% nas MEs e 5% nas EPPs. Veja o quanto é importante investir em educação e ações para 
instrução dos empreendedores, o que terá impacto direto na melhoria dos pequenos negócios 
locais!
A dificuldade de acesso aos financiamentos também é indicada pelos empreendedores dos 
pequenos negócios como um grande desafio. Muitas vezes a burocracia limita o acesso ao 
dinheiro que seria utilizado para novos investimentos, modernização ou até mesmo para o 
capital de giro. A Pesquisa GEM mostra que 49% dos empreendedores nunca tomaram algum 
empréstimo em nome da empresa, e 54% dos deles consideram o sistema bancário “ruim” ou 
“muito ruim”.
E, finalmente, o ambiente de negócio se torna um grande desafio para os empreendedores. 
É nesse ambiente que você, gestor público, pode atuar para minimizar os desafios e tornar o 
seu município um local mais favorável para os pequenos negócios prosperarem. Quanto mais 
o poder público municipal desburocratizar processos, mais simples será para que o pequeno 
negócio possa voltar sua atenção para o empreendimento em si, produzir mais e melhor, vender 
mais, deixando de usar a maior parte do tempo com demandas da burocracia.
2.3 Estratégia de desenvolvimento por meio do apoio aos pequenos negócios
Agora que conhecemos a importância dos pequenos negócios e seus desafios, podemos pensar 
em estratégias para apoiá-los. 
Estimular os pequenos negócios permite ao gestor público iniciar um círculo virtuoso do 
desenvolvimento no município, pois é com esse estímulo que chegamos a alguns resultados 
diretos, como por exemplo:
• aumento do emprego;
• maior investimento;
• mais equilíbrio fiscal;
• aumento da arrecadação de impostos;
• aumento do consumo das famílias;
• aumento da confiança;
• aumento da massa salarial.
Portanto, é necessário que medidas sejam tomadas por você, gestor público, permitindo 
que seu município torne a vida de quem quer empreender mais simples. Isso fará com que a 
economia do seu município sinta os resultados positivos.
Vamos conhecer agora algumas ideias de ações práticas para o desenvolvimento local por meio 
do apoio aos pequenos negócios? Formular e fortalecer políticas públicas de apoio aos pequenos 
negócios é fundamental para o desenvolvimento local. Esse processo pode iniciar com ações 
16Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
simples, porém planejadas, dentro de um contexto de fomento ao desenvolvimento local. Para 
instigar você, gestor público, vamos apresentar algumas ideias de ações que podem ser colocadas 
em prática como forma de apoiar os pequenos negócios:
• Estimular a educação empreendedora, criando, por meio de escolas da rede pública 
municipal, a cultura empreendedora e estimulando ações que envolvem as crianças 
e o mundo do empreendedorismo. De uma maneira transversal e respeitando as 
disciplinas tradicionais, essas ações acabam impactando tambémas famílias.
• Criar um canal permanente de diálogo com os setores produtivos para a formulação e 
execução de um plano municipal de desenvolvimento econômico.
• Promover a digitalização dos serviços da prefeitura, especialmente aqueles voltados ao 
atendimento dos empreendedores.
• Capacitar a equipe de compras do município para adotar as medidas legais de 
favorecimento dos pequenos negócios.
• Adotar medidas voltadas à redução da evasão de consumo para outros municípios.
• Planejar ações que facilitem o acesso ao crédito pelos pequenos negócios do município, 
como a criação de um fundo de aval municipal, por exemplo.
• Mapear as cadeias produtivas do município e região, estimulando a integração das 
empresas do município ao processo produtivo e gerando novas oportunidades de 
negócio, bem como incentivando novos empreendimentos.
• Estruturar ações de fomento e incentivo à inovação das empresas locais, o que 
resultará no aumento da competitividade dessas empresas, gerando crescimento e 
novas oportunidades.
• Criar canais para conectar compradores e fornecedores no município.
• Criar conexão entre os produtores rurais e os possíveis compradores, desde a população 
do município até os compradores profissionais, como restaurantes, hotéis e cozinhas 
industriais.
• Estimular ações de capacitação para os pequenos negócios, a fim de que os 
empreendedores e empresários melhorem a gestão da empresa.
• Construir parcerias com instituições para realizar ações de capacitação técnica e 
formação de mão de obra, de acordo com a realidade e demanda das empresas do 
município.
• Implantar a nota fiscal eletrônica, via processo simplificado ou automatizado.
17Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
• Aderir e aplicar, junto aos órgãos municiais, os procedimentos previstos na Lei da 
Liberdade Econômica, simplificando dessa forma os procedimentos para a formalização 
das empresas, com novos fluxos para a consulta de viabilidade e emissão dos alvarás e 
registros necessários.
3. Desenvolvendo o ambiente de negócios no município 
Objetivo de aprendizagem
Reconhecer os principais aspectos da legislação atual e da atuação do Sebrae para o 
desenvolvimento do ambiente de negócios e transformação local.
3.1 Lei Geral da Micro e Pequena Empresa
No Brasil, os pequenos negócios são regulamentados pela Lei nº 123/2006. Essa legislação sofreu 
algumas atualizações com o passar do tempo, mas continua como relevante regramento que traz 
para a prática o tratamento diferenciado e favorecido aos pequenos negócios, conforme previsto 
na Constituição brasileira.
Também conhecida como Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (MPE) ou Estatuto Nacional da 
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, tem por objetivo fomentar o desenvolvimento 
e a competitividade da micro e pequena empresa e do microempreendedor individual, como 
estratégia de geração de emprego, distribuição de renda, inclusão social, redução da informalidade 
e fortalecimento da economia.
Vamos conhecer os principais benefícios que essa lei proporcionou aos pequenos negócios:
• Adotou a classificação de MEI, microempresa (ME) e Empresa de Pequeno Porte (EPP), 
conforme faixas de faturamento;
• Simplificou o processo de registro e encerramento dos pequenos negócios, exigindo 
menos documentos e menos números de identificação;
• Criou o Simples Nacional, diminuindo a burocracia ao unificar os impostos federais, 
estaduais e municipais (ISS, PIS, Cofins, IRPJ, CSLL, IPI, ICMS e ISS) e permitindo que eles 
sejam recolhidos em uma só guia;
• Instituiu o tratamento diferenciado às micro e pequenas empresas em licitações 
públicas e em operações de exportação, tanto para participação direta nos processos 
de licitação quanto para subcontratação por empresas maiores;
• Simplificou as relações de trabalho, liberando os pequenos negócios de algumas 
obrigações trabalhistas, como a fixação do quadro de trabalho e a anotação de férias 
dos empregados nas fichas de registro;
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13874.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13874.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp123.htm
18Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
• Instou os bancos à criação de linhas de crédito especiais para esses empreendedores 
e disponibilizou recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) para cooperativas 
de microcrédito;
• Criou a fiscalização orientadora, estabelecendo que a fiscalização dos pequenos 
negócios deve ser primeiramente educativa;
• Incentivou o associativismo para comprar e vender.
A Lei Geral é uma lei viva, que vai sendo atualizada e melhorada com o passar do tempo. Duas 
dessas alterações merecem destaque e vamos conhecê-las agora:
Projeto Crescer sem Medo
Uma das principais alterações da Lei Geral foi a realizada pela Lei Complementar nº 
155/2016 (conhecida como Projeto Crescer sem Medo) que, entre outras mudanças, 
ajustou as faixas de faturamento e alterou as formas de tributação no intuito de 
garantir a sustentabilidade econômica dos pequenos empreendimentos.
Microempreendedor Individual (MEI)
Outra alteração importante foi feita por meio da Lei nº 128/2008, que trouxe uma 
grande novidade ao instituir a classificação microempreendedor individual (MEI), 
facilitando a formalização de milhões de pessoas. Essa mudança garante a esses 
empreendedores o acesso aos benefícios da previdência social, como aposentadoria, 
auxílio-doença e licença-maternidade, por exemplo, e à cidadania empresarial, ou 
seja, à possibilidade de ter um CNPJ, emitir nota fiscal e acessar linhas de crédito para 
pessoa jurídica. O MEI e as ações associadas a ele acabam se tornando também uma 
relevante política pública de inclusão social.
A Lei Geral realmente fez acontecer a promoção de benefícios para os pequenos negócios, 
porém é fundamental que você, gestor público, aplique em seu município os benefícios 
previstos na legislação.
Tais benefícios precisam ser aplicados na prática do município, para então impactarem diretamente 
nos pequenos negócios. Essa é uma legislação que depende diretamente da implementação dos 
municípios para melhorar o ambiente e propiciar aos pequenos negócios novas oportunidades.
Saiba mais sobre a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa assistindo ao vídeo produzido pelo 
Sebrae. Para acessá-lo, clique aqui.
3.2 Atuação do Sebrae para o desenvolvimento local
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp155.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp155.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp128.htm
https://www.youtube.com/watch?v=GHldQzAksdM
19Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
O Sebrae atua firmemente na promoção de um ambiente de negócios favorável aos 
empreendedores locais e na inserção dos benefícios da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas 
e da Lei da Liberdade Econômica no cotidiano dos municípios brasileiros.
Essa atuação em questões macro, como legislação, incentivos fiscais e políticas públicas, 
trabalhando para torná-las mais amigáveis aos pequenos negócios, é fundamental na estratégia 
de apoiar o desenvolvimento econômico. A Lei Geral e a criação do MEI, cuja elaboração e 
articulação contou com o envolvimento do Sebrae, são exemplos claros disso.
Somada a essa atuação em políticas públicas, o Sebrae tem procurado cada vez mais trabalhar em 
parceria com o poder público para que este seja um agente mobilizador, facilitador e fomentador 
do desenvolvimento.
Vamos conhecer a partir de agora as principais iniciativas do Sebrae que contribuem para o 
desenvolvimento econômico junto aos municípios.
3.3 Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor
Para promover o desenvolvimento municipal, você, gestor público, deve dar atenção especial 
aos pequenos negócios, pois são eles que geram emprego, renda e arrecadação, são eles que 
refletem as vocações locais e retêm a riqueza no município, garantindo qualidade de vida para a 
população.
Para promoveras ações realizadas pelos gestores públicos, e como forma de reconhecimento 
dos projetos com resultados comprovados para o desenvolvimento dos pequenos negócios do 
município, o Sebrae realiza as edições do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor (PSPE). Além 
disso, o prêmio serve também como um espaço para verificação de boas práticas realizadas nos 
municípios.
Lançado no ano 2000, o PSPE alcançou a décima edição em 2019, com a marca de 9.989 projetos 
inscritos, 918 vencedores estaduais e 94 nacionais. São quase 10 mil práticas inovadoras, que 
contribuíram para o desenvolvimento dos pequenos negócios e, consequentemente, dos 
municípios.
Clique aqui e conheça mais sobre o Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor, veja os ganhadores e 
seus projetos, conheça o regulamento e a próxima edição.
3.4 Programa Lider
O programa Liderança para Desenvolvimento Regional (Lider) é uma iniciativa do Sebrae que 
nasceu para dar resposta à carência de uma atuação integrada entre lideranças do poder público, 
entidades privadas e do terceiro setor, visando a promoção do desenvolvimento sustentável dos 
territórios brasileiros.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp123.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13874.htm
https://www.prefeitoempreendedor.sebrae.com.br/
20Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Utilizando um método aplicado em mais de 600 municípios, as lideranças são mobilizadas, 
sensibilizadas, organizadas e qualificadas para construção e implementação de agendas de 
desenvolvimento econômico nos territórios de que fazem parte. São doze meses de trabalho.
Atualmente existem diversos grupos mobilizados por todo o Brasil, alguns com suas agendas 
de desenvolvimento em andamento e outros no processo de construção. Trata-se de uma 
ótima oportunidade para você, gestor público, pensar regionalmente ações destinadas ao 
desenvolvimento econômico.
Para demonstrar a importância do programa e como ele transforma os conceitos e a visão das 
lideranças, veja alguns dos resultados gerados pelo programa Lider:
• Engajamento dos empresários e da sociedade civil nos desafios da região;
• Mudança de paradigma com os atores locais, alterando a percepção de “cobrar” para 
“cooperar”;
• Melhoria do diálogo de cada prefeitura com outras lideranças do seu município e de 
cidades vizinhas;
• Início de um ciclo positivo de cooperação entre os municípios, envolvendo os setores 
público, privado e o terceiro setor;
• Construção de uma agenda de desenvolvimento da região.
3.5 Cidade Empreendedora 
O programa Cidade Empreendedora tem como objetivo a transformação local pela 
implementação da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa e de políticas públicas para o 
desenvolvimento, engajando a gestão pública e lideranças locais na melhoria do ambiente de 
negócios e contribuindo para o desenvolvimento econômico local.
Trata-se de um programa ideal para gestores públicos interessados em aprimorar o ambiente 
de negócios e gerar uma transformação econômica em seus municípios.
O público-alvo do Cidade Empreendedora é formado pelas prefeituras municipais. É para a 
equipe da prefeitura que a maioria das soluções é planejada. No entanto, algumas soluções 
atuam diretamente com outros atores do território, chegando nas lideranças empresariais, por 
exemplo, ou então propiciando capacitação para os empreendedores – e, nesse processo, a 
prefeitura estará sempre no papel de principal parceira e protagonista responsável por propiciar 
as oportunidades.
Com a execução estruturada do Cidade Empreendedora, o poder público vai atuar de forma 
sistêmica, como um agente facilitador, fomentador, eficiente e ágil. Cabe ao município alinhar 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp123.htm
21Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
seus processos e serviços com a agenda de desenvolvimento, apoiando o equilíbrio, a inclusão 
e a cooperação no mercado e estimulando a formação de capital social capaz de sustentar o 
processo de desenvolvimento.
O programa Cidade Empreendedora está organizado em eixos de atuação que foram definidos 
pelo Sebrae, de forma a contemplar todas as temáticas que influenciam a capacidade de um 
território em iniciar, acelerar e sustentar o processo de desenvolvimento.
Cada eixo tem ferramentas de apoio e um conjunto de soluções com diferentes níveis de 
complexidade. Dessa forma, é possível atender às diferentes necessidades dos mais variados 
municípios no mesmo conjunto de soluções. Além disso, o conjunto de soluções formará jornadas 
com sequenciamento cronológico, as quais permitirão a capacitação dos envolvidos por meio 
de cursos e eventos, além de um conjunto de consultorias que complementam o processo via 
transferência de conhecimento direto para os envolvidos.
Conheça os 10 eixos planejados para o programa:
22Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
23Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Converse com o Sebrae da sua região, conheça o Cidade Empreendedora e o formato trabalhado 
pelo seu estado. Como o Sebrae atua como um sistema, com o Sebrae Nacional definindo 
diretrizes e as unidades estaduais executando os programas, essas unidades estaduais possuem 
liberdade para realizar adequações no programa conforme cada realidade local.
Essa é uma excelente oportunidade que você, gestor público, terá para estabelecer uma parceria 
com o Sebrae. Essa parceria envolverá inclusive o investimento de recursos do próprio Sebrae 
para que, junto com o município, seja possível fortalecer o desenvolvimento, permitindo o 
aprimoramento contínuo do ambiente de negócios. 
Perceba que o Cidade Empreendedora é um excelente programa para contribuir com o plano 
de desenvolvimento produtivo de seu município. No entanto, para o programa acontecer é 
necessário o seu compromisso, direcionando esforços, recursos e equipe para, em parceria com 
o Sebrae, executar a proposta do programa e o conjunto de soluções que vão gerar impacto em 
seu município. 
O Cidade Empreendedora é um programa de referência para o Sebrae, tendo impactado diversos 
municípios catarinenses, estado onde nasceu a metodologia e formato atual. A iniciativa está 
presente em todos os estados do país.
É por meio de um programa estruturado nesse formato, como o Cidade Empreendedora, que o 
município conseguirá reduzir a burocracia no processo de abertura, alteração e baixa de empresas; 
implantará a Sala do Empreendedor; trabalhará as compras públicas para comprar dos pequenos 
negócios e também dos agricultores familiares locais; propiciará educação empreendedora nas 
escolas; capacitará lideranças; poderá construir um planejamento para a gestão municipal com 
foco no desenvolvimento econômico, além de uma séries de ações para a melhoria do ambiente 
de negócios. 
Para tudo isso acontecer, é necessário que você, como líder do poder público municipal, tome 
a decisão e coloque o desenvolvimento econômico como prioridade em sua gestão. Cabe a 
você, gestor público, criar mecanismos eficientes de apoio aos pequenos negócios, buscando 
permanentemente o desenvolvimento local.
Conheça mais sobre o programa Cidade Empreendedora, veja os principais eixos e assista ao 
vídeo clicando aqui. 
Você deve se perguntar: como posso promover o desenvolvimento do meu município, estimular 
a produtividade e competitividade das empresas, gerando emprego, renda, prosperidade, 
qualidade de vida para a população e arrecadação para a prefeitura? Veja o vídeo a seguir, no 
qual o Sebrae lhe ajudará a encontrar as respostas.
Assista a um vídeo sobre como promover o desenvolvimento econômico do município 
em parceria com o Sebrae.
https://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/parceirodomunicipio#eixos
https://cdn.evg.gov.br/cursos/485_EVG/videos/modulo01_video02.mp4
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Referências
GLOBAL Entrepreneurship Monitor. Empreendedorismo noBrasil: 2019. Simara Maria de Souza 
Silveira Greco et. al. (Coord.). Curitiba: IBQP, 2020.
IBGE: As micro e pequenas empresas comerciais e de serviços no Brasil. 
SEBRAE: Data Sebrae. Disponível em: https://datasebrae.com.br/perfil-dos-pequenos-
negocios/#relatorios. Acesso em: 9 jul. 2021.
SEBRAE. Guia do prefeito empreendedor. Disponível em: https://www.sebrae.com.br/
Sebrae/Portal%20Sebrae/Sites%20Especiais/Agentes%20P%C3%BAblicos/CARTILHA_GUIA_
EMPREENDEDOR_FINAL.pdf. Acesso em: 9 jul. 2021.
SEBRAE. Lei Geral da Micro e Pequena Empresa. Disponível em: https://www.sebrae.com.br/
sites/PortalSebrae/sebraeaz/lei-geral-completa-10-anos-e-beneficia-milhoes-de-empresas,bae
bd455e8d08410VgnVCM2000003c74010aRCRD. Acesso em: 9 jul. 2021.
SEBRAE. Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor. Disponível em: https://www.
prefeitoempreendedor.sebrae.com.br/. Acesso em: 9 jul. 2021.
SEBRAE. Promova o desenvolvimento do seu município.
https://datasebrae.com.br/perfil-dos-pequenos-negocios/#relatorios
https://datasebrae.com.br/perfil-dos-pequenos-negocios/#relatorios
https://www.sebrae.com.br/Sebrae/Portal%20Sebrae/Sites%20Especiais/Agentes%20P%C3%BAblicos/CARTILHA_GUIA_EMPREENDEDOR_FINAL.pdf
https://www.sebrae.com.br/Sebrae/Portal%20Sebrae/Sites%20Especiais/Agentes%20P%C3%BAblicos/CARTILHA_GUIA_EMPREENDEDOR_FINAL.pdf
https://www.sebrae.com.br/Sebrae/Portal%20Sebrae/Sites%20Especiais/Agentes%20P%C3%BAblicos/CARTILHA_GUIA_EMPREENDEDOR_FINAL.pdf
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https://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/sebraeaz/lei-geral-completa-10-anos-e-beneficia-milhoes-de-empresas,baebd455e8d08410VgnVCM2000003c74010aRCRD
https://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/sebraeaz/lei-geral-completa-10-anos-e-beneficia-milhoes-de-empresas,baebd455e8d08410VgnVCM2000003c74010aRCRD
https://www.prefeitoempreendedor.sebrae.com.br/
https://www.prefeitoempreendedor.sebrae.com.br/