ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

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Direito Administrativo 
 Organização da Administração Pública 
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1 Apresentação 
Olá, cara aluna e caro aluno! 
 
É com prazer que iniciamos mais um capítulo do material PDF FOCADO do Focus 
Concursos. Nesta aula, abordaremos Desconcentração e Descentralização. 
 
Ressaltamos que o PDF FOCADO conta com a produção intelectual das aulas do 
professor, além das complementações, atualizações e revisões elaboradas pela nossa 
equipe Pedagógica do Focus Concursos. 
 
A respeito das complementações, frisamos que, este material pode conter 
informações além das trabalhadas em videoaulas. Mas, claro, com tudo que é 
necessário para a sua aprovação, com a profundidade necessária – nem mais, nem 
menos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Conteúdo Programático 
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2 Conteúdo Programático 
1 Conteúdo Programático ........................................................................................................ 3 
2 Sobre o Material Complementar ................................................. Erro! Indicador não definido. 
3 Organização Administrativa .................................................................................................. 5 
3.1 Diferenciação Importante ........................................................................................................... 5 
4 A Organização da Administração Pública .............................................................................. 7 
4.1 Técnicas Administrativas ........................................................................................................... 10 
Centralização concentrada ou desconcetrada ...................................................................................................... 10 
Desconcentração [ou Centralização Desconcentrada] .......................................................................................... 11 
Concentração [ou Centralização Concentrada] ..................................................................................................... 13 
Descentralização .................................................................................................................................................. 14 
4.1.1.1 Modalidades de Descentralização .................................................................................................... 15 
5 RESUMÃO DA AULA ............................................................................................................ 17 
6 Questões de Sala ................................................................................................................. 21 
7 Anotações de Aula (Slide) .................................................................................................... 22 
8 Questões para Treinar ......................................................................................................... 26 
8.1 Gabarito ................................................................................................................................... 30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3 Roteiro do PDF FOCADO 
 
Sempre antes de começar uma nova aula faça a revisão da aula anterior. Isto vai ajudar 
na fixação do conteúdo. Estudos sobre a “Curva do Esquecimento” revelam que em 
poucos dias esquecemos 70% do estudado. Portanto, revise! 
Bom, feita esta análise geral, você já deve ter percebido que estamos no caminho 
certo. Preciso que você, futuro aprovado(a), juntamente com este professor que passa 
a ser o seu maior torcedor, organize seus estudos da seguinte forma: 
 
Roteiro do PDF FOCADO: 
• Material Teórico Escrito (conteúdo para o aluno complementar além das 
videoaulas. Este material pode conter informações além das trabalhadas em 
videoaulas. Mas, claro, com tudo que é necessário para a sua aprovação, com 
a profundidade necessária – nem mais, nem menos.); 
• Questões Comentadas (são questões extras/bônus, para fixar o conteúdo 
durante a parte teórica. Essas questões fazem parte apenas do material em PDF, 
logo não são resolvidas em videoaulas); 
• Questões de Sala (questões resolvidas durante as videoaulas); 
• Resumo dos Pontos Importantes (para auxiliar na revisão do conteúdo visto); 
• Anotações de Aulas (slide das videoaulas) 
• Questões para Treinar (são questões extras/bônus ao final da apostila, para 
o aluno treinar e fixar o conteúdo aprendido. Essas questões fazem parte 
apenas do material em PDF, logo não são exibidas e nem resolvidas em 
videoaulas). 
 
Você pode usar as videoaulas para entender a matéria como um todo e usar os PDFs 
para complementar e aprofundar ainda mais sobre os temas! 
 
E como eu disse, sem enrolação, vamos direto ao conteúdo para o seu concurso. 
VAMOS NESSA! 
 
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Organização Administrativa 
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4 Organização Administrativa 
 
Nossa aula de hoje será sobre os conceitos elementares de organização 
administrativa. Vamos compreender também quem é a Administração Direta e 
Indireta, suas autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia 
mista. 
 
Vamos então começar, sempre com foco na objetividade e sua aprovação no seu 
concurso público. 
 
4.1 Diferenciação Importante 
Referente ao Direito Constitucional, quando estudamos esta disciplina aprendemos 
sobre os objetivos do Estado: liberdade, justiça, solidariedade, desenvolvimento 
nacional, erradicar pobreza, redução das desigualdades sociais, eliminar o 
preconceito, promover o bem de todos (art. 3º da CF88). 
 
Como o Estado faz para alcançar tais objetivos? Para a resposta deste 
questionamento vamos revisar os conceitos de Estado, Governo e 
Administração Pública. 
 
A Administração Pública deve ser compreendida como uma ferramenta utilizada 
pelo Estado para atingir os seus objetivos. Quem escolhe quais são esses objetivos 
é o seu governo, pois a este é quem cabe a função política (atividade eminentemente 
discricionária) – o povo escolhe seus representantes eleitos para esta tomada de 
decisões. 
 
Para melhor compreender vamos relembrar as diferenças entre Estado, Governo e 
Administração Pública: 
 
✓ Estado é a pessoa jurídica territorial soberana composta de pessoas e 
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Organização Administrativa 
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patrimônios, visando a consecução de certos fins (finalidade pública). O Estado 
é constituído de elementos: governo, território e soberania (elementos do 
Estado). Finalmente, o Estado possui algumas funções: função administrativa, 
função judicante e função legiferante – cada uma dessas funções exercidas 
respectivamente pelos Poderes Executivo, Judiciário e Legislativo. 
 
✓ Administração Pública caracteriza-se pela atuação em uma das funções do 
Estado (função administrativa), bem como a prática necessária para o 
cumprimento dessa função. Assim, é a Administração Pública a executora das 
atividades visando ao bem comum. Administração pública é, em sentido prático 
ou subjetivo, o conjunto 7de órgãos, serviços e agentes do Estado, bem como 
das demais pessoas coletivas públicas (tais como as autarquias locais) que 
asseguram a satisfação das necessidades coletivas variadas, tais como a 
segurança, a cultura, a saúde e o bem estar das populações. 
 
✓ Governo é o conjunto dos poderes e instituições públicas, considerado 
sobretudo pelo seu poder de "comando". O Governo é quem conduz os 
negócios públicos, estabelecendo linhas-mestras de atuação. Governo ainda 
pode ser conceituado como a organização, que é a autoridade governante de 
uma unidade política. Governo é conjunto dos dirigentes executivos do Estado, 
ouministros. 
 
Assim, podemos entender que quem exerce a função administrativa é a 
Administração Pública e quem exerce a função política é o governo. É o governo 
quem determina as vontades do Estado, ou seja, o governo é o cérebro do Estado. 
 
Por outro lado, quando se diz que uma determinada atividade é discricionária, 
significa dizer que o governo ou a Administração Pública tem certa capacidade de 
escolha. Ou seja, ao administrador caberá escolher entre duas ou mais opções 
estabelecidas por LEI e que melhor atende à sociedade (finalidade pública). 
 
 
 
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A Organização da Administração Pública 
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Cuidado: discricionário é escolher dentro dos limites legais, assim, não 
quer dizer que poderá escolher livremente, mas deverá fazê-lo de acordo 
com as opções que a Lei determina. 
 
Para poder atingir esses objetivos o Estado precisa agir com base nas regras 
permitidas em LEI. O Estado, para exercer sua função administrativa, o faz através 
da Administração Pública. Sendo assim, a Administração Pública é a responsável pelo 
exercício das atividades públicas do Estado. 
 
A função administrativa exercida pela Administração Pública é atividade neutra, 
normalmente vinculada à lei ou à norma técnica e exercida mediante conduta 
hierarquizada. Já o governo é atividade política e discricionária, afinal se encarrega de 
definir os objetivos do Estado e definir as políticas para o alcance desses objetivos. 
 
A Administração Pública é atividade neutra, normalmente vinculada à lei ou à norma 
técnica, se encarregando simplesmente de atingir os objetivos traçados pelo 
governo. 
 
O governo atua mediante atos de soberania ou de, pelo menos, autonomia política 
na condução dos negócios públicos. Governo é conduta independente, enquanto a 
Administração é hierarquizada. 
 
O Governo deve comandar com responsabilidade constitucional e política, mas sem 
responsabilidade técnica e legal pela execução. A Administração age sem 
responsabilidade política, mas com responsabilidade técnica e legal pela execução. 
 
5 A Organização da Administração Pública 
A Administração Pública é composta de pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos 
que visam alcançar o pleno exercício da função administrativa. Como vimos na 
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A Organização da Administração Pública 
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introdução, ao final desta aula deveremos conhecer tudo sobre quais são as pessoas 
jurídicas que compõem a Administração Pública. Assim, a doutrina estabelece alguns 
critérios que facilitam nosso estudo. Dentre eles, destaca-se o critério material e o 
critério formal. 
 
Você deve estar se perguntando, para que servem esses critérios? Eles 
servem para definir quais as pessoas jurídicas que compõem a 
organização da administração pública. Estão vamos lá: 
 
Segundo o sentido material, também chamado de objetivo, a Administração Pública 
compreende o exercício de atividades pelas quais se manifesta a função administrativa 
do Estado. 
 
Vamos começar com uma dica salutar. Quando você sonhou pela primeira vez em ser 
concursado, você queria ser um integrante da Administração Pública, representando 
um braço do Estado? Tenho certeza que a maioria não pensava assim. Então vamos 
ser objetivos: você sonha em ganhar um bom salário, ser reconhecido pelos amigos 
e familiares. O sentido objetivo é esse! A compreensão sobre o sentido material ou 
objetivo significa responder à pergunta: o que faz a Administração Pública? 
 
Através deste critério compõe a Administração Pública material qualquer pessoa 
jurídica, seus órgãos e agentes que exercem as ATIVIDADES administrativas do 
Estado. Neste caso, a composição da Administração Pública pouco leva em 
consideração quanto a quem é a pessoa jurídica, o que importa é o que a pessoa 
jurídica faz. Assim, por tal critério, se a pessoa jurídica exerce atividade 
administrativa ela integra a Administração Pública. 
Como exemplo de tais atividades nós temos: 
a prestação de serviços públicos, 
exercício do poder de polícia, 
o fomento, a intervenção 
e as atividades meio da Administração Pública. 
 
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Essas são as chamadas atividades típicas do Estado, de forma que, pelo critério 
material, qualquer pessoa que exerce alguma dessas atividades é Administração 
Pública, não importa quem seja. 
 
Por esse critério, teríamos por exemplo, as seguintes pessoas jurídicas na 
Administração Pública: 
União, Estados, Municípios, DF, 
Autarquias, 
Fundações Públicas prestadoras de serviços públicos, 
Empresas Públicas prestadora de serviço público, 
Sociedade de Economia Mista prestadora de serviços públicos e 
Concessionárias, autoritárias e permissionárias de serviço público. 
 
Apesar das bancas de concurso cobrarem o seu conhecimento acerca dessa matéria, 
esse critério (objetivo ou material) não é o adotado pelo Brasil. Dessa forma, a 
classificação feita acima não descreve a Administração Pública brasileira, que 
conforme veremos a seguir, adota o modelo formal de classificação. 
 
Tal qual estudamos nesta aula, o conceito de Administração Pública em sentido 
formal, estrito ou subjetivo compreende o conjunto de órgãos e pessoas jurídicas 
encarregadas, por determinação legal, do exercício da função administrativa do 
Estado. 
 
Pelo modelo formal a Administração Pública é o conjunto de entidades (pessoas 
jurídicas, seus órgãos e agentes) que o nosso ordenamento jurídico identifica como 
Administração Pública, pouco importando a sua área de atuação, ou seja, pouco 
importa a atividade exercida pela pessoa jurídica, e sim quem é a pessoa jurídica. 
 
O sentido formal leva em conta o sujeito que está exercendo a função administrativa. 
Quem estabelece os sujeitos que exercem a função administrativa é a Lei. Outro ponto 
de bastante atenção é que este sujeito pode ser de qualquer do Poderes (Executivo, 
Legislativo ou Judiciário). 
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Na função administrativa o Estado age, basicamente, de duas maneiras: centralizada 
(concentrada e desconcentrada) e descentralizada (concentrada e desconcentrada). 
 
 
QUESTÃO 01 - Considerando os princípios e fundamentos teóricos do direito 
administrativo, julgue o item a seguir: 
A administração pública, em sentido estrito e subjetivo, compreende as pessoas 
jurídicas, os órgãos e os agentes públicos que exerçam função administrativa. 
Certo ( ) Errado ( ) 
COMENTÁRIO: Este conceito é exatamente o que estudamos acerca do assunto. 
Maria Sylvia Di Pietro, ensina que: "(...)em sentido subjetivo, formal ou orgânico, ela 
designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende pessoas 
jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer uma das funções em que 
se triparte a atividade estatal: a função administrativa;". Gabarito Certo.. 
 
Bom, agora que já revisamos vamos aprofundar e entrar no assunto IMPORTANTE 
da aula de hoje. 
 
5.1 Técnicas Administrativas 
As técnicas administrativas utilizadas pelo poder público para a concretização das 
atividades administrativas são quatro: centralização, descentralização, 
desconcentração e concentração. 
 
Centralização concentrada ou desconcetrada 
Por centralização devemos compreender os entes da administração direta, titulares 
da competência para exercer determinada atividade administrativa, quando a exerce 
diretamente através de seus órgãos e agentes. 
Na centralização administrativa, é o próprio ente federativo (União, Estados, DF e 
Municípios) quem age. Importante destacar que na centralização poderá ser 
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União
(centro de poder 
concentrado)
Polícia Federal(desconcentração)
Polícia Rodoviária 
Federal
(desconcentração)
DEPEN
(desconcentração)
Ministério da 
Segurança Pública 
(desconcetração)
concentrada ou desconcentrada. Exemplo: 
a União poderia agir por meio de um único órgão [centralização-concentrada] 
ou 
por intermédio de vários órgãos [centralização-desconcentrada]. 
 
A Administração Pública centralizada no Brasil é desconcentrada. Isso soa estranho 
pra você? Vamos entender. 
 
Desconcentração [ou Centralização Desconcentrada] 
Acontece tanto na administração direta e quanto na indireta. Ocorre quando a pessoa 
jurídica distribui competências no âmbito de sua própria estrutura. É a distribuição 
de competências entre os diversos órgãos integrantes da estrutura de determinada 
pessoa jurídica da Administração Pública. 
Quando a União atua por meio de vários órgãos públicos o faz de forma 
desconcentrada. Ainda que o centro de poder seja um só (o cérebro do corpo 
humano), o princípio da especialidade determina que a Administração o faça por 
meio de diversos órgãos. Seria impossível, por exemplo, a Presidência da República 
cuidar da saúde, educação e justiça, sem desconcentrar suas atividades nos Ministérios 
da Saúde, Educação e Justiça, respectivamente. Assim, toda vez que o Poder Executiva 
cria um novo ministério ele está atendendo ao princípio da especialidade a atuando 
de forma desconcentrada. Vamos à ilustração abaixo que demonstra bem nosso 
estudo de centralização-desconcentrada 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Vale destacar que todos os órgãos acima fazem parte da Administração Pública 
Centralizada, pois a União é o único centro de poder. 
 
 
ATENÇÃO! Na desconcentração existe relação de hierarquia ou de subordinação 
entre o centro de poder e seus órgãos. 
 
Outro ponto importante é que os serviços executados diretamente pela União, no 
exemplo acima, são atividades centralizadas-concentradas (mais perto do centro). 
Na desconcentração administrativa as tarefas ou atividades são distribuídas de um 
centro para setores periféricos ou de escalões superiores para escalões inferiores, 
dentro da pessoa jurídica. Assim temos: 
Desconcentração por Matéria: O Poder Executivo Federal pode ser 
desconcentrado em Ministérios (entre outros órgãos), como da Saúde, da 
Previdência, da Cultura, dos Transportes, logo, em diversas áreas temáticas. 
Desconcentração Territorial ou Geográfica: Os Tribunais Federais têm órgãos 
espalhados em Brasília, em Minas, no Piauí, no Mato Grosso do Sul etc. É a 
mesma pessoa, União, só que as competências são realizadas por órgãos em 
base geográfica distinta. 
Desconcentração por hierarquia: A Secretaria de Saúde de determinado 
município é órgão subordinado hierarquicamente à Prefeitura, ambos, por sua 
vez, são órgãos da mesma pessoa (leia-se: Município). 
 
 
 
QUESTÃO 02 - Considerando os princípios e fundamentos teóricos do direito 
administrativo, julgue o item a seguir: 
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Desconcentração é a distribuição de competências de uma pessoa física ou jurídica 
para outra, ao passo que descentralização é a distribuição de competências dentro de 
uma mesma pessoa jurídica, em razão da sua organização hierárquica. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
COMENTÁRIO: Os conceitos nesta alternativa, além de ter algumas imprecisões, se 
revelam essencialmente invertidos. Desconcentração se opera, sempre, no âmbito de 
uma mesma pessoa jurídica, consistindo em mera redistribuição interna de 
competências, cujo produto, por assim dizer, são os órgãos públicos. Resulta do 
princípio da especialidade, como vimos. 
A descentralização administrativa, tem como característica principal a criação de outra 
pessoa jurídica (duas pessoas jurídicas), podendo se dar na hipótese de criação de 
entidade da administração indireta. Gabarito Errado 
 
QUESTÃO 03 - Acerca da organização da administração direta e indireta, centralizada 
e descentralizada, julgue o item a seguir. 
Define-se desconcentração como o fenômeno administrativo que consiste na 
distribuição de competências de determinada pessoa jurídica da administração direta 
para outra pessoa jurídica, seja ela pública ou privada. 
Certo ( ) Errado ( ). 
 
COMENTÁRIO: DesCOncentração é quando Cria Órgão, envolve uma pessoa 
(Administração Pública Direta), o Estado atua diretamente e existe hierarquia interna 
entre seus órgãos. DesCEntralização é quando Cria Entidade, envolve duas pessoas 
(Estado + uma pessoa física ou jurídica), trata-se de processo externo, onde o Estado 
atua indiretamente (Administração Pública Indireta), o ente criado tem tem 
autonomia. Portanto, errada a questão já que utilizou o conceito de descentralização 
ao tentar definir a desconcentração. Gabarito Errado. 
 
Concentração [ou Centralização Concentrada] 
É o processo inverso da desconcentração. Manifesta-se com a extinção de um órgão 
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público e a absorção das atividades exercidas por este órgão pelo órgão superior. 
 
Descentralização 
Agora você tem que ter em mente que na descentralização muda-se o centro de 
poder para outra pessoa jurídica. Portanto, não existe mais hierarquia ou 
subordinação - o que passa a existir é um laço de vinculação, de controle de 
finalidade (finalístico) ou de supervisão Ministerial. Exemplos: 
a) a Autarquia Federal Banco Central encontra-se vinculada ao Ministério da 
Fazenda; 
b) a Fundação Pública Federal FUNASA, vinculada ao Ministério da Saúde; 
c) a Sociedade de Economia Mista Federal Companhia Docas do Estado de São 
Paulo é vinculada à Secretaria de Portos. 
 
A característica comum em todos os tipos de descentralização de atividades 
administrativos é: o Estado atribui à outra pessoa, física ou jurídica, a possibilidade de 
realizar algo. Na descentralização, haverá pelos menos duas pessoas envolvidas: o 
descentralizador e o descentralizado. 
Note a comparação importante com a desconcentração, onde não haverá 
a ampliação de pessoas, titulares de atribuições, diversamente do que 
ocorre na descentralização, em que novas pessoas se envolverão com as 
tarefas. 
 
Assim, o Estado desempenha algumas de suas atividades por meio de outras pessoas, 
físicas ou jurídicas, e não pela administração direta. Assim sendo, a pessoa política 
titular da atividade, transfere a execução dessa atividade para outra pessoa. 
 
A descentralização pode ser por outorga legal ou por delegação. Vejamos: 
 
Descentralização por outorga legal / técnica / serviços / funcional: É feita por lei e 
transfere a titularidade e a execução da atividade administrativa por prazo 
indeterminado para uma pessoa jurídica integrante da administração indireta. 
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Descentralização por delegação / colaboração: É feita em regra por um contrato 
administrativo e nestes casos depende de licitação. Pode acontecer descentralização 
por delegação através de um ato administrativo. Transfere somente a execução da 
atividade administrativa, e não a sua titularidade, por prazo determinado para um 
particular (pessoa física ou jurídica). 
 
 
QUESTÃO 04 - Com relação à administração direta e indireta, centralizada e 
descentralizada, julgue o item a seguir. 
Administração direta remete à ideia de administração centralizada, ao passo que 
administração indireta se relaciona à noção de administração descentralizada. 
Certo ( ) Errado ( ). 
 
COMENTÁRIO: A questão coloca os conceitos de centralização e descentralização 
lado a lado. Por centralização entende-se quando o Estado executa suas tarefas 
diretamente, por meio de órgãos e agentes integrantes da Administração Direta. Jána 
descentralização o Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de 
outras pessoas jurídicas, e não mais pela sua Administração Direta. A descentralização 
pressupõe duas pessoas distintas: o Estado e a pessoa que executará o serviço, por ter 
recebido do Estado essa atribuição. Gabarito Certo. 
 
5.1.1.1 Modalidades de Descentralização 
Administrativa: 
✓ Descentralização por Serviços: Também denominada de descentralização 
funcional ou técnica, é aquela em que o Poder Público cria uma pessoa jurídica 
de direito público ou privado, atribuindo-lhe, além da execução, a titularidade 
de determinado serviço público. Exemplo da FUNASA e da ECT. No Brasil, dá-
se exclusivamente por lei. 
✓ Descentralização por Colaboração: Ocorre quando a execução de um serviço 
público é transferida à pessoa jurídica de direito privado, ou mesmo à pessoa 
física, por meio de contrato ou ato administrativo, conservando o Poder Público 
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a titularidade do serviço. Ex.: concessão ou permissão de serviços públicos. 
✓ Descentralização Social: “Consiste em retirar do Estado a execução direta ou 
indireta de atividade de relevância coletiva que possam ser cometidas a 
unidades sociais já existentes, personalizadas ou não, como a família, o bairro, 
as agremiações esportivas, associações profissionais, as igrejas, os clubes de 
serviço, as organizações comunitárias etc., mediante simples incremento de 
autoridade e institucionalização jurídica adequada, de modo a que possam 
promover, elas próprias, sua execução” (Diogo de Figueiredo Moreira Neto). 
 
Descentralização Política: Em direito constitucional a organização político-
administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o 
Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos. Ocorre que essa descentralização 
entre entres federativos é política [chamada de vertical]. A criação de um novo ente 
integrante da federação, não será descentralização administrativa [conhecida como 
horizontal], mas sim política, já que a nova unidade é dotada de autonomia política. 
 
 
 
A característica fundamental da descentralização política é que o ente descentralizado 
exerce suas atribuições por meio de seu corpo legislativo. A capacidade legislativa, 
portanto, é a principal característica de diferenciação da descentralização política 
quando comparada com a administrativa 
 
 
Descentrali-
zação Política
• Vertical: resulta nos entes federativos com
autonomia política (União, Estados, Distrito
Federal e Municípios)
Descentrali-
zação 
Administrativa
• Horizontal: resulta na Administração Pública
Indireta (Autarquias, Fundações, Empresas
Públicas e Sociedade de Economia Mista).
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RESUMÃO DA AULA 
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6 RESUMÃO DA AULA 
Logo, meu caro concurseiro, pense na administração pública como se fosse um corpo 
humano, o corpo pode ser chamado de União. 
 
 
É importante que você saiba a diferença entre entes políticos e entidades, os entes 
possuem uma autonomia política e as entidades possuem uma autonomia 
administrativa financeira. 
 
Ambos são pessoas jurídicas, nos entes políticos estão: 
• União; 
• Estado; 
• Distrito Federal; e 
• Municípios. 
 
Nas entidades encontram-se: 
• Autarquias; 
• Fundações públicas; 
• Empresas públicas; e 
• Sociedade de economia mista. 
 
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RESUMÃO DA AULA 
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• Acima da linha estará o direito público, abaixo será de direito privado. 
 
A respeito do órgão, existem várias formas de administrar, sabemos que na atualidade 
nenhum município, por menor que seja, possui condições de ser administrado por 
uma única pessoa, ou seja, de forma centralizada. Desta maneira, há a 
desconcentração, isto é, a criação de órgãos, uma mera distribuição administrativa 
interna. 
 
Tudo que está dentro do corpo é órgão, quando se pensa em órgão, deve ser 
compreendido que está dentro de uma pessoa, no nosso exemplo, a pessoa se chama 
União. 
 
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RESUMÃO DA AULA 
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Formas de prestação da atividade administrativa 
A centralização administrativa é a situação em que o Estado executa suas tarefas 
diretamente, por intermédio de seus inúmeros órgãos e agentes administrativos que 
compõem a sua estrutura funcional. Ou seja, não há transferência de atividades para 
outras pessoas. A centralização consiste na execução da atividade administrativa pelas 
próprias pessoas políticas (União, Estados, DF e Municípios), por meio dos órgãos das 
suas respectivas Administrações Diretas. É uma atividade eminentemente 
hierarquizada. 
 
Na descentralização administrativa, em vez de desenvolver suas atividades 
administrativas por si mesmo, o Estado transfere a execução dessas atividades a 
particulares ou a outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado. Ou seja, a 
descentralização administrativa consiste na distribuição ou transferência de atividades 
ou serviços da Administração Direta para a Administração Indireta ou para 
particulares, o que pressupõe a existência de pelo menos duas pessoas, a pessoa 
política que transfere as atribuições e a pessoa física ou jurídica (de direito público ou 
de direito privado) que recebe as atribuições. Aqui inexiste relação de hierarquia entre 
a pessoa que transfere e a que recebe as atribuições. 
 
A desconcentração administrativa consiste na distribuição interna de competências 
no âmbito da mesma pessoa jurídica. Na desconcentração, tem-se o controle 
hierárquico, pois os órgãos de menor hierarquia permanecem subordinados aos 
órgãos que lhes são superiores. 
 
Por sua vez, a concentração administrativa consiste na ausência completa de 
distribuição de tarefas entre repartições internas, constituindo-se em situação 
raríssima na Adm. Pública. Como na concentração inexiste mais de um órgão, também 
não existe, por óbvio, qualquer relação de hierarquia entre órgãos. 
 
 
 
 
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É possível desconcentração na descentralização? Sim é possível, na desconcentração 
se está criando órgãos, ministério, secretarias, departamentos e chefias. Já na 
descentralização não se cria órgãos, mas sim entidades administrativas. 
 
• Órgão não possui vida, ou seja, o órgão não é pessoa jurídica, é 
despersonalizado. 
 
 
Qual teoria na atualidade é mais aceita para justificar o “poder da caneta”? A 
assinatura de um governador por exemplo, vale mais que a de um cidadão comum, 
pois foi imputado a ele o poder de falar por todos, isto é, representar toda aquele 
órgão, a teoria do órgão justifica e é a imputação ao agente público a competência 
de executar sua função administrativa. 
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Questões de Sala 
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7 Questões de Sala 
Meus caros alunos, ANTES DE ENCERRAR ... vamos RESOLVER as questões da sala de 
aula? Vamos lá?? 
 
 
Questão 01 No que tange aos institutos da descentralização e da desconcentração, julgue 
os itens a seguir. 
I A principal diferença entre esses institutos decorre do número de pessoas jurídicas 
envolvidas. 
II A descentralização ocorre no âmbito de uma única pessoa jurídica. 
III A desconcentração administrativa acontece quando a administração reparte atribuições e 
competências dentro de um mesmo órgão. 
Assinale a opção correta. 
A) Apenas o item I está certo. 
B) Apenas o item II está certo. 
C) Apenas os itens I e III estão certos. 
D) Apenas os itens II e III estão certos. 
E) Todos os itens estão certos. 
. 
 
Questão 02 - Com relação à administração direta e indireta, julgue o item. 
A administração indireta do Estado é o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas 
à respectiva administração direta, têm oobjetivo de desempenhar as atividades 
administrativas de forma descentralizada. 
( ) Certo 
( ) Errado 
 
Gabarito: 01. C 02. CERTO 
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a sua semana de estudos e otimizar o seu tempo. 
 
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aprovação. 
 
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9 Questões para Treinar 
QUESTÃO 01 - Com relação à descentralização e à desconcentração, é correto afirmar 
que, na descentralização, a execução das atividades ou a prestação de serviços pelo 
Estado é 
A) indireta e mediata, na desconcentração, é direta e imediata. 
B) direta e imediata, na desconcentração, é indireta e imediata. 
C) indireta e imediata, na desconcentração, é direta e mediata. 
D) direta e mediata, na desconcentração, é indireta e imediata. 
 
QUESTÃO 02 - Quanto à organização administrativa, julgue os itens a seguir. 
A divisão de determinado tribunal em departamentos visando otimizar o 
desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funções no âmbito dessa nova 
estrutura interna, é um exemplo de descentralização. 
( ) Certo 
( ) Errado 
 
QUESTÃO 03 - Quanto à organização administrativa, julgue os itens a seguir. 
A descentralização pode ser feita por qualquer um dos níveis de Estado: União, DF, 
estados e municípios. 
( ) Certo 
( ) Errado 
 
QUESTÃO 04 O controle dos resultados de forma descentralizada, na administração 
pública, depende de um grau de confiança limitado nos agentes públicos, que, mesmo 
com estrito monitoramento permanente, devem ter delegação de competência 
suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas 
prefixadas. 
( ) Certo 
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( ) Errado 
 
QUESTÃO 05 - Desconcentração administrativa é 
A) terceirização de execução de serviços para empresas permissionárias, com ou sem 
licitação. 
B) atribuir a outrem poderes da Administração. 
C) delegação de execução de serviços para empresas concessionárias, mediante 
licitação. 
D) repartição das funções entre os vários órgãos de uma mesma administração. 
E) descentralização das atividades públicas ou de utilidade pública. 
 
QUESTÃO 06 - A descentralização efetivada através da criação por lei de um órgão 
da administração indireta com o fim específico de prestar um serviço público é 
realizada mediante 
A) privatização. 
B) terceirização. 
C) outorga. 
D) desconcentração. 
E) delegação. 
 
QUESTÃO 07 - A descentralização é efetivada por meio de delegação quando o 
Estado 
A) delega a alguém o exercício de um serviço público sob condições negociadas e não 
alteráveis unilateralmente pelo Estado. 
B) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execução do serviço. 
C) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previsão em lei, determinado serviço 
público. 
D) transfere aos concessionários e aos permissionários a titularidade de determinado 
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serviço. 
E) transfere bens e ações para uma entidade privada. 
 
QUESTÃO 08 - Quando a Administração Pública, diante da complexidade das 
atividades por ela desenvolvidas, distribui competências, no âmbito de sua própria 
estrutura, a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços, ocorre a técnica 
administrativa intitulada 
A) descentralização. 
B) desconcentração. 
C) delegação. 
D) privatização. 
E) desburocratização. 
 
QUESTÃO 09 - Levando em consideração a descentralização administrativa, analise 
as afirmativas a seguir: 
I. Concessão é a delegação da prestação de serviço público. 
II. Permissão é um ato administrativo, com delegação precária do serviço público. 
III. Autorização é um ato administrativo outorgado a uma empresa para realização de 
suas atividades. 
Assinale: 
A) se somente a alternativa I estiver correta. 
B) se somente a alternativa II estiver correta. 
C) se somente a alternativa III estiver correta. 
D) se somente as alternativas I e II estiverem corretas. 
E) se somente as alternativas II e III estiverem corretas. 
 
QUESTÃO 10 - Centralização é o fenômeno pelo qual o Estado executa, mediante 
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outorga ou delegação, suas tarefas institucionais, por meio de seus órgãos e agentes 
integrantes da administração direta. 
( ) Certo 
( ) Errado 
 
QUESTÃO 11 - Em sua forma de organização, o Ministério da Saúde conta com 
núcleos em cada estado da Federação. Julgue os próximos itens, relativos aos 
propósitos dessa forma de organização. 
É uma forma de desconcentração pois representa o Ministério da Saúde nos estados. 
( ) Certo 
( ) Errado 
 
QUESTÃO 12 - A descentralização administrativa efetiva-se por meio de outorga 
quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado serviço 
público. 
( ) Certo 
( ) Errado 
 
QUESTÃO 13 - Em relação à organização administrativa, pode-se afirmar que as 
organizações sociais integram a Administração Pública descentralizada. 
( ) Certo 
( ) Errado 
 
QUESTÃO 14 - As duas formas básicas de organização e atuação administrativas 
adotadas pelo Estado no desempenho de suas atribuições, denominam-se: 
centralização e descentralização. 
( ) Certo 
( ) Errado 
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9.1 Gabarito 
 
01 A 
02 ERRADO 
03 CERTO 
04 CERTO 
05 D 
06 C 
07 B 
08 B 
09 D 
10 ERRADO 
11 CERTO 
12 CERTO 
13 ERRADO 
14 CERTO 
 
 
 
 
 
 
 
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