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15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 1/15 GESTÃO DE SERVIÇOS E OPERAÇÕES PORTUÁRIAS E AEROPORTUÁRIAS AULA 1 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 2/15 Prof. João Marcos Andrade CONVERSA INICIAL Todas as operações de negociações internacionais envolvendo importações e exportação passam obrigatoriamente pelos portos e aeroportos brasileiros ou pelas fronteiras terrestres (nos casos das operações internacionais envolvendo o Mercosul). Por isso é extremamente importante que compreendamos quais são as operações logísticas, administrativas e aduaneiras envolvidas nesses locais, sendo que nesta disciplina abordaremos as operações de armazenamento de cargas nos portos e aeroportos, analisando, inclusive, todas as tratativas operacionais envolvendo tanto as cargas de importações quanto as de exportações. Além disso, observaremos as práticas operacionais desses locais, considerando suas demandas internas de imposições de regras a serem cumpridas pelos importadores e exportadores, conforme as determinações da legislação aduaneira brasileira vigente até a data de elaboração do presente conteúdo desta discisciplina. CONTEXTUALIZANDO Nesta aula, além do exposto acima, entenderemos os conceitos técnicos referentes aos serviços executados em portos e aeroportos, bem como todas suas estruturas para recepção e movimentação de cargas internacionais. Ademais, compreenderemos as atividades e as denominações das empresas atuantes nas atividades logísticas internacionais, com conexão direta de seus trabalhos juntos aos portos e aeroportos, dos quais partem as solicitações das prestações de serviços nesses terminais, sejam eles marítimos ou fluviais, nos casos dos portos, sejam operações de serviços de transporte nacional ou internacional no caso dos aeroportos brasileiros. TEMA 1 – CONCEITOS E APLICABILIDADE DE PORTOS 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 3/15 Embora todos basicamente saibamos ou tenhamos uma vaga compreensão do que vem a ser um porto, é necessário observamos as informações relativas aos conceitos dessas estruturas logísticas vitais para a máxima eficiência tanto no escoamento da produção de um país através de suas exportações, bem como em suas aquisições internacionais, que são as importações para utilização como insumos e matérias-primas, ou mesmo como produtos prontos para serem revendidos no comércio em geral. A imensa estrutura portuária no Brasil está construída ao longo dos mais de 7.491 quilômetros de extensão litorânea do país, sendo, portanto, uma área de proporções extremamente grandes, o que possibilita uma presença destacável a nível internacional, com 37 portos públicos e mais de 170 unidades portuárias entre público e privados (Antaq, 2020). O mapa a seguir apresenta uma visualização ampla que permite uma possível compreensão do quão grande é a extensão litorânea na qual estão situados os portos marítimos do país. Figura 1 – Portos marítimos do Brasil 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 4/15 Crédito: Google e o logotipo do Google são marcas registradas da Google Inc., usadas com permissão. 1.1 CONCEITO DE PORTO ORGANIZADO Para encontrar uma orientação básica sobre o que de fato vem a ser um porto, iremos “emprestar” a definição de um órgão público responsável pela infraestrutura das atividades operacionais brasileiras, que é o Ministério da Infraestrutura, o qual define o porto organizado da seguinte forma: É o porto construído e aparelhado para atender às necessidades da navegação e da movimentação e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela União, cujo tráfego e operações portuárias estejam sob a jurisdição de uma autoridade portuária. As funções no porto organizado são exercidas, de forma integrada e harmônica, pela a Administração do Porto, denominada autoridade portuária, e as autoridades: aduaneira, marítima, sanitária, de saúde e de polícia marítima. (Governo Federal, 2015) Dessa forma, entendemos que a exploração da área portuária é motivada pela necessidade de provimento de serviço, ou seja, prestação de serviço à demanda apresentada pelos nichos de mercado da economia do país, sendo indústria e comércio, considerando que, pelos portos, transitam desde pequenos produtos para serem revendidos em seu destino final, como grandes equipamentos para produção de outros bens, os maquinários, os veículos e equipamentos agrícolas etc. que servirão para movimentar a economia do país nas importações ou exportações, pois o trânsito internacional é a locomotiva do crescimento do PIB (Produto Interno Bruto) de um país. 1.2 EXPLORAÇÃO DAS ÁREAS PORTUÁRIAS – ASPECTOS DE LEGISLAÇÃO A Lei n. 8.630/1993 define a responsabilidade pela exploração portuária bem como o regime jurídico sobre tal atividade. Vejamos, a seguir, parte da referida legislação: Cabe à União explorar, diretamente ou mediante concessão, o porto organizado. § 1° Para os efeitos desta lei, consideram-se: I - Porto Organizado: o construído e aparelhado para atender às necessidades da navegação, da movimentação de passageiros ou da movimentação e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela União, cujo tráfego e operações portuárias estejam sob a jurisdição de uma autoridade portuária; (Brasil, 2016) 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 5/15 1.3 MODALIDADES DE EXPLORAÇÃO PORTUÁRIA A mesma legislação citada também define as modalidades permitidas pelo poder público por meio do Governo Federal para utilização e exploração econômica dos portos, como veremos a seguir. 1.3.1 MODALIDADE DE USO PÚBLICO São as estruturas portuárias administradas pelos governos estaduais, sendo pertencentes à União, as quais apresentam condições para vendas de serviços de apoio ao trânsito internacional de mercadorias, bens e serviços, variando em dimensão, capacidade de atracação e operação de navio, conforme suas características físicas e naturais. Os portos públicos, como são conhecidas essas estruturas portuárias, são os mais antigos do Brasil, inclusive históricos, como Porto de Salvador, Porto do Rio de Janeiro, Porto de Santos, Porto de Paranaguá, Porto do Recife, Porto de São Francisco do Sul, Porto de Natal e Porto de Vitória, sendo esses os mais históricos do país. Por serem os mais antigos, os portos públicos obviamente apresentam, em alguns casos, maiores dificuldades quanto aos aspectos de modernização, em casos de comparação, por exemplo, a um porto explorado pela iniciativa privada, o qual, pelas próprias características mais comerciais, acaba absorvendo mais rapidamente as possibilidades de investimentos das empresas que o dirigem (normalmente são investidores que passam a gerir a estrutura do porto), e pela própria natureza de giro financeiro nos aspectos de fluxo de dinheiro, tendo, portanto, maior propensão a realizar investimentos em espaços de tempo menores que os portos da administração pública, os quais dependem de licitação para certos tipos de investimentos, o que torna o processo mais longo. 1.3.2 EXEMPLOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM PORTOS BRASILEIROS Portos do Paraná, compreendendo Porto de Paranaguá e Antonina: o Estado do Paraná possui uma longa costa litorânea, onde está localizado um dos mais importantes portos da América Latina, com uma movimentação de cargas superior a muitos portos europeus, por exemplo, sendo este o Porto de Paranaguá. Os Portos do Paraná são um complexo portuário, formado pelos portos de Paranaguá e Antonina. A administração funciona como empresa pública estadual, subordinada à Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logística, com convênio de delegação junto ao Governo Federal. 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 6/15 Como empresa pública, a administração é responsável por gerir os terminais portuários paranaensese é dirigida por um conselho administrativo e uma diretoria executiva. O modelo de gestão atual obedece às linhas landlord, em que a autoridade portuária é responsável pela administração do porto e por oferecer a estrutura necessária às atividades de movimentação de cargas. Assim, o poder público mantém toda a infraestrutura de acesso aquaviário, bacia de evolução, berços de atracação, acessos rodoviários, ferroviários e internos. Já a iniciativa privada é responsável pela superestrutura: equipamentos, armazéns e mão de obra. (Portos do Paraná, 2020) Porto de Santos: como observamos anteriormente, a extensão litorânea brasileira possui dimensões extremamente amplas, estando presente nesse setor um dos mais importantes e tradicionais portos do mundo, que é o Porto de Santos. Vejamos parte de seus dados institucionais com base no Portal da Administração do próprio porto. O Porto de Santos é o maior complexo portuário da América Latina e responde pela movimentação de quase um terço das trocas comerciais brasileiras. Seus padrões elevados de eficiência na prestação de serviços e um permanente processo de evolução, através da implementação de infraestrutura, uso de novas tecnologias, capacitação de seus trabalhadores e um modelo de gestão portuária voltada para atender plenamente as expectativas de seus clientes, garantem aumentos sucessivos na movimentação de cargas e criam um ambiente adequado para as trocas comerciais brasileiras, que geram cerca de 33 mil empregos e desenvolvimento para a Baixada Santista. Além de propiciar qualidade de vida para toda a região. Administrado pela Santos Port Authority (SPA), vinculada ao Ministério da Infraestrutura, o Porto de Santos localiza-se a apenas 70 quilômetros da região mais industrializada do Hemisfério Sul e também do maior mercado consumidor e produtor da América Latina, a Grande São Paulo, onde vivem mais de 20 milhões de pessoas. Cerca de 90% da base industrial do Estado de São Paulo localiza-se a menos de 200 quilômetros do Porto de Santos. (Porto de Santos, 2020) 1.3.3 MODALIDADE DE USO PRIVADO Com base na concepção obtida pela própria definição de uso privado, podemos concluir que são as estruturas portuárias pertencentes ou mesmo exploradas por empresas, diretamente pela iniciativa privada, a qual compreende a grande maioria das unidades portuárias no país, sendo que a administração e a concessão de tais unidades se dão por meio de ato governamental a partir de concessão, conforme disposto na Constituição Federal em seu art. 21, Inciso XII, alínea “d”. Dessa forma, entendemos que os portos somente são administrados por uma empresa ou grupo de empresas a partir de concessão pública, isto é, dependem que o Poder Público (Governo Federal = 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 7/15 União) conceda o direito da exploração de determinada estrutura portuária a partir de uma licitação via leilão, sendo que fatores como especificações técnicas do projeto apresentado pela empresa interessada e, obviamente, pelos valores sugeridos serão levados em consideração para a cessão da área portuária à determinada empresa ou grupo empresarial interessado na exploração econômica de tal fatia da riqueza nacional. Os portos privados no Brasil, em grande parte, são atualmente administrados por empresas internacionais, empresas com know-how no setor portuário que trouxeram para o Brasil grandes possibilidades de desenvolvimento inclusive tecnológico nos portos, permitindo, assim, importantes avanços nessa área da economia, gerando melhores condições de explorações do setor. A atuação dos portos, dessa forma, torna-se um fato muito importante e diretamente ligado ao nível industrial do Brasil, o qual, aliado ao setor do comércio, exige um nível de alto patamar no que diz respeito a aspectos como equipamentos de alta tecnologia, capacidade de recebimento para operação de navios de grande porte e alta eficiência na questão alfandegária, tendo em vista a enorme necessidade da urgências de todas as cargas de comércio internacional, as quais cada vez mais requerem maior agilidade e rapidez em seus fluxos (importações e exportações). TEMA 2 – CONCEITO E APLICABILIDADE DE AEROPORTOS Assim como os portos, os aeroportos possuem uma construção física destinada a receber e enviar bens, mercadorias e passageiros para outros lugares. Diferentemente das embarcações marítimas, lacustres e fluviais, as aeronaves são recentes em nossa história e ainda estão em processo de expansão. Contudo, os custos de translado de cargas por vias aéreas ainda são elevados, dado preço dos combustíveis e outros gastos de voo e de impostos em terra. (Mercher, 2020) Assim, é possível entender que, a exemplo dos portos vistos no Tema 1, os aeroportos também são imprescindíveis para a boa gestão e administração dos recursos do país nas exportações, além de representarem uma enorme contribuição às demandas de ponto de entradas de importações de produtos para revenda no comércio brasileiro, além das aquisições internacionais por empresas brasileiras para industrialização ou equipamentos para instalação em fábricas, os quais darão origens a outros bens, assumindo, por essa razão, a denominação de bens de capital. 2.1 PRINCIPAL AEROPORTO BRASILEIRO [1] 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 8/15 É razoavelmente fácil compreender que pela vastidão do território nacional, o Brasil possua uma grande estrutura de aeroportos, fato que observaremos parcialmente neste tema. Para efeito de comércio internacional, seja na entrada de mercadorias e equipamentos do exterior, seja para a saída das vendas brasileiras para o exterior, os aeroportos internacionais contribuem de forma significativa e indispensável por vários fatores, dentre eles a possibilidade de ligação entre países de forma rápida, eficaz e segura. Sendo São Paulo a maior cidade do país e uma das maiores do mundo, é razoável compreendermos também que o principal aeroporto da nação esteja nela construído, por isso observemos a seguir breves dados sobre esse aeroporto. 2.2 AEROPORTO INTERNACIONAL DE GUARULHOS Em 1985 era inaugurado o Aeroporto Internacional de São Paulo situado no município de Guarulhos, a aproximadamente 25 quilômetros da Capital Paulista. A partir de 2012, o terminal aeroportuário teve assinatura de contrato para que a Concessionária do Aeroporto Internacional de Guarulhos S.A. passasse, então, a responder por 51% da participação acionária, enquanto a outra parte, os 49%, permaneceriam sob a propriedade da Infraero (infraestrutura aeroportuária brasileira) – órgão ligado ao Governo Federal. A grandeza do Aeroporto Internacional de Guarulhos para efeito de comércio exterior, ou seja, em volumes de cargas importadas e exportadas, pode ser medida pelos gráficos abaixo, os quais apresentam significativos números extraídos das movimentações no período de janeiro a dezembro de 2019, variando entre aproximadamente 148.997 mil toneladas de cargas de importação contra aproximadamente 122.339 mil toneladas de exportação. Gráfico 1 – Importação e exportação 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 9/15 Crédito: Elaborado com base em: <http://www.grucargo.com.br/media/40365/12-Peso- Movimentado-DEZ-2019.pdf>. Acesso em 21 ago. 2020. TEMA 3 – TIPOS DE EQUIPAMENTOS UTILIZADOS NOS PORTOS Para as movimentações de cargas nos portos, são necessárias as utilizações de diversos tipos de equipamentos, dentre os quais os equipamentos aquaviários, como as lanchas e rebocadores utilizados na aproximação dos navios do cais (berço de atracação do navio no porto), além das boias sinalizadoras, equipamentos de medição do nível da maré, equipamentos de salvamento, guindastes etc., aliados aos equipamentos utilizados em terra. Neste contexto, encontramos, por exemplo, empilhadeiras, caminhões, trilhos, esteiras, contêineres, porta-contêineres, elevadores de cargas, reach stacker (empilhadeiraretrátil), o qual serve para movimentação de contêineres, cintas de amarração, dutos transportadores, além dos computadores programados por sistemas gerenciadores de dados, especialmente desenvolvidos para gestão de fluxos de cargas, armazenamento e controle de cargas de importação e exportação. Vejamos, a seguir, fotos de alguns dos equipamentos acima descritos para facilitação na compreensão de suas utilizações nos portos. Reach Stacker (empilhadeira retrátil), utilizada para a movimentação de contêineres (cheios e vazios). Figura 2 – Reach Stacker 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 10/15 Créditos: Sorapop Udomsri/Shutterstock. Shiploader – equipamentos para carregamento de materiais sólidos a granel em navios (a seguir, um equipamento para carregamento e descarregamento de navio similar ao shiploader, atuando em uma operação de carga e descarga de um grande navio). Figura 3 – Shiploader Créditos: TCLY/Shutterstock. 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 11/15 É muito importante considerar que todos esses equipamentos são disponibilizados pelo porto tanto para carregamentos de cargas em navios, como para descarga nas chamadas operações, que é a denominação dada aos serviços realizados pelas embarcações ao chegarem em um porto, onde deverá ocorrer, primeiramente, a aproximação desse navio nas águas de acesso ao porto, para que então o rebocador possa conduzi-lo até o berço de atracação, onde ocorrerá a operação (na figura 3, é possível observar o berço de atracação, que é o local onde o navio está ancorado para carga e descarga). Evidentemente que todos esses serviços disponibilizados pelo porto são cobrados dos requerentes, sejam estes importadores ou exportadores, conforme a solicitação de cada serviço, sendo o custo negociável conforme tabela comercial do porto, ou acordo entre porto e importador/exportador. TEMA 4 – TIPOS DE EQUIPAMENTOS UTILIZADOS NOS AEROPORTOS Nos aeroportos, a movimentação de cargas ocorre em setores específicos para essa atividade. Observemos, portanto, alguns dos equipamentos utilizados nos terminais de cargas dos aeroportos internacionais, os quais no Brasil possuem os setores de cargas denominados como TECA (Terminais de Cargas Aéreas). Veja, a seguir, alguns dos equipamentos mais utilizados. Empilhadeiras, elevadores de cargas em aeronaves, esteiras para movimentação de cargas, paleteiras para movimentação de paletes, d-contêineres, que são contêineres metálicos de porte cabível em portas de compartimentos de cargas das aeronaves, além de caminhões, tratores e movimentadores de cargas de grande porte. Também são utilizados pequenos equipamentos como caixas de metal para acondicionamento de mercadorias pesadas, contêineres refrigerados, ou construções específicas para armazenamento e movimentação de cargas com controle de temperaturas, as chamadas câmaras frias, além dos computadores programados por sistemas gerenciadores de dados, especialmente desenvolvidos para gestão de fluxos de cargas, armazenamento e controle de cargas de importação e exportação. A imagem a seguir mostra parte de uma operação de carga em uma aeronave cargueira. Nela, é possível observar um trator movimentador de carga, bem como um elevador de cargas, além da 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 12/15 própria carga, dos trabalhadores e de parte da aeronave. Figura 4 – Elevador de cargas Créditos: DENISKLIMOV/Shutterstock. TEMA 5 – CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTAIS DE PORTOS E AEROPORTOS De forma muito similar, esses dois setores da infraestrutura logística de um país apresentam características totalmente voltadas para o atendimento das demandas dos fluxos logísticos nas importações e exportações de cargas do país, sendo que, conforme as especificações das cargas e demandas logísticas, obviamente ocorrem algumas variações. No entanto, na questão de unificação das características, podemos seguramente afirmar as seguintes características fundamentais em ambas as estruturas: Capacidade para recebimento, separação, alocação e escoamento de cargas dos mais variados tipos e especificações. Estruturas administrativas sempre voltadas às demandas locais de onde as unidades, sejam portuárias ou aeroportuárias, estão instaladas, principalmente dando ênfase às demandas logísticas da região onde a unidade se situa. Permissibilidade pública, ou seja, governamental para atuação, tendo em vista que ambas as atividades (portos e aeroportos) têm suas existências condicionadas às concessões públicas, ou 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 13/15 seja, concessão para exploração a partir de ato do governo brasileiro, que, de acordo com a Constituição Federal, é quem detém o domínio de tais atividades. Conexões logísticas eficientes com os outros modais de transportes que possam ser úteis para a multimodalidade de transportes ou incremento das atividades operacionais desenvolvidas em suas dependências, de forma que seja possível a aproximação com outros setores buscando crescimento nas redes de clientes para aumento de faturamento e consequente crescimento sustentável do porto ou do aeroporto no setor de cargas. Disponibilidades de espaço físico suficiente para expansão, considerando sempre a possibilidade de alavancagem de novos negócios a partir de prospecções de publicações de editais de leilões do Governo Federal para novas concessões de explorações econômicas de portos e aeroportos por empresas nacionais ou estrangeiras. TROCANDO IDEIAS A partir desta aula, podemos estar certos de que 100% das negociações internacionais irão, em algum momento, depender das atuações logísticas de portos e aeroportos. Ademais, mesmo que outras ocorram pelo modal rodoviário nos casos de negociações com o Mercosul, é muito seguro afirmar que, mesmo indiretamente, algum dos produtos que possam estar sendo transportados pelo modal rodoviário no Mercosul, em algum momento, possivelmente foram parte de cargas que cruzaram o céu ou oceanos, ainda na condição de matérias-primas que deram origem a diversos produtos. Assim, considere a possibilidade de estabelecer um raciocínio em forma de reflexão sobre a importância dos portos e aeroportos no Brasil, considerando que a ausência destes tornaria a prática do comércio internacional ineficiente e inoperante, pois o escoamento das produções ficaria comprometido e sem possibilidade de planejamentos de desenvolvimento de novos negócios globais, o que causaria certo colapso na economia mundial, tendo em vista a dependência que os países possuem de produtos, bens e diversos tipos de mercadorias. NA PRÁTICA Procure, de acordo com o que observou nesta aula, abordar de forma sucinta, no fórum de seu ambiente virtual, o conceito e a definição do que vem a ser administração pública e administração 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 14/15 privada de portos no Brasil. FINALIZANDO Observamos nesta aula a concepção básica das definições das estruturas portuárias e aeroportuárias, além de conhecermos um pouco mais sobre aspectos voltados aos tipos de equipamentos utilizados em portos e aeroportos, bem como a compreensão quanto às características fundamentais desses modais, nos aspectos relacionados às concessões governamentais para exploração das áreas dessas estruturas logísticas, estrategicamente eficazes para o escoamento das produções brasileiras, e também para as entradas dos bens, insumos e mercadorias importadas por empresas brasileiras a todo o tempo. REFERÊNCIAS ANTAC. Agência Nacional de Transportes Aquaviários. Disponível em: <http://portal.antaq.gov.br/>. BRASIL. Governo Federal. Ministério da Infraestrutura. Disponível em: <https://www.gov.br/infraestrutura/pt-br>. _____. Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, 26 fev. 1993. GRU AIPORT. Aeroporto Internacional deSão Paulo. Disponível em: <http://ri.gru.com.br/default_pt.asp?idioma=0&conta=28>. PORTOS DO PARANÁ. Disponível em: <http://www.portosdoparana.pr.gov.br/>. PORTO DE SANTOS. Disponível em: <https://www.portodesantos.com.br/>. SIGNIFICADOS. Significado de Know How. Disponível em: <https://www.significados.com.br/know-how/>. Acesso em: 20 ago. 2020. 15/07/2022 20:21 UNINTER https://univirtus.uninter.com/ava/web/roa/ 15/15 Know-how é um termo em inglês que significa literalmente "saber como". Know-how é o conjunto de conhecimentos práticos (fórmulas secretas, informações, tecnologias, técnicas, procedimentos, etc.) adquiridos por uma empresa ou um profissional, que traz para si vantagens competitivas (Significados.com). [1]
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