Passo Estratégico - Aula 12 - AFO

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Aula 12
Passo Estratégico de AFO p/ PG-DF
(Técnico Jurídico - Apoio Administrativo)
Pós-Edital
Autor:
Vinicius Nascimento
Aula 12
31 de Janeiro de 2020
 
 
 
 
 
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Sumário 
Análise Estatística ................................................................................................................................................ 2 
Aposta estratégica ............................................................................................................................................. 2 
Roteiro de revisão e pontos do assunto que merecem destaque ........................................................................ 2 
Questões estratégicas ......................................................................................................................................... 9 
Questionário de revisão e aperfeiçoamento .................................................................................................... 18 
Perguntas ...................................................................................................................................................... 18 
Perguntas com respostas ............................................................................................................................... 19 
Lista de Questões Estratégicas .......................................................................................................................... 23 
Gabarito ....................................................................................................................................................... 27 
 
 
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ANÁLISE ESTATÍSTICA 
Inicialmente, convém destacar os percentuais de incidência de todos os assuntos previstos no nosso concurso. 
Analisamos 593 questões do CESPE nos últimos 6 anos apenas da área de tribunais, procuradorias e ministério 
público. Com base na análise, identificamos os seguintes percentuais de cobrança: 
ASSUNTO % DE INCIDÊNCIA 
Lei de Responsabilidade Fiscal 17,71% 
2 O orçamento público no Brasil. 2.1 Sistema de planejamento e de orçamento 
federal. 2.2 Plano plurianual. 2.3 Diretrizes orçamentárias. 2.4 Orçamento 
anual. 
16,36% 
Estágios da Despesa, Restos a Pagar e Despesas de Exercícios Anteriores, 
Suprimento de Fundos 
10,79% 
1.3 Princípios orçamentários. 7 Lei nº 4.320/1964 e suas alterações. 10,29% 
4 Receita pública. 4.1 Conceito e classificações. 4.3 Fontes. 7 Lei nº 
4.320/1964 e suas alterações. 
10,29% 
5 Despesa pública. 5.1 Conceito e classificações. 7 Lei nº 4.320/1964 e suas 
alterações. 2.6 Classificações orçamentárias. 2.7 Estrutura programática. 
9,78% 
2.8 Créditos ordinários e adicionais. 7 Lei nº 4.320/1964 e suas alterações. 6,41% 
1.4 Ciclo orçamentário. 1.5 Processo orçamentário. 2.5 Sistema e processo de 
orçamentação. 3.4 Alterações orçamentárias. 7 Lei nº 4.320/1964 e suas 
alterações. 
5,23% 
Estágios da Receita e Dívida Ativa 5,06% 
1 Orçamento público. 1.1 Conceito. 1.2 Técnicas orçamentárias. 4,55% 
4.2 Sistemas de informações. 3,53% 
APOSTA ESTRATÉGICA 
Considerando o tema do nosso relatório, minha grande aposta estratégica está na classificação função 
e programática da despesa. Muita atenção a esses temas no momento da revisão. 
ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE MERECEM DESTAQUE 
1. Em nossa revisão de hoje, vamos estudar a programação qualitativa da despesa. A primeira 
classificação é a por esfera. 
1.1. A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se a despesa está alocada no orçamento 
é fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas estatais, conforme estrutura da 
LOA prevista no § 5º do art. 165 da CF/1988. 
1.2. A classificação por esfera orçamentária é composta de dois dígitos e será associado à ação 
orçamentária, com os seguintes códigos: 
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CLASSIFICAÇÃO POR ESFERA 
10 ORÇAMENTO FISCAL 
20 ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL 
30 ORÇAMENTO DE INVESTIMENTOS 
2. A segunda classificação que merece a atenção é a classificação institucional. 
2.1. A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos 
orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade 
orçamentária. 
2.2. O código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros 
reservados à identificação do órgão orçamentário e os demais à UO. 
 
1º 2º 3º 4º 5º 
Órgão Orçamentário Unidade Orçamentária 
3. A terceira classificação é a funcional. Bastante atenção, pois é muito cobrada em prova. 
3.1. A classificação funcional é formada por funções e subfunções e busca responder basicamente 
à indagação “em que áreas de despesa a ação governamental será realizada?”. 
3.2. Segundo a SOF, cada órgão deve adotar a classificação por função como aquela que lhe seja 
típica ou principal. Dessa forma, cada órgão, em regra, possui apenas uma única função. 
3.3. A classificação funcional é representada por cinco dígitos. Os dois primeiros referem-se à 
função, enquanto os três últimos representam a subfunção, e podem ser traduzidos como 
agregadores das diversas áreas de atuação do setor público, nas esferas legislativa, executiva 
e judiciária. 
1º 2º 3º 4º 5º 
Função Subfunção 
3.4. A função corresponde ao maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor 
público. Reflete a competência institucional do órgão, como, por exemplo, cultura, educação, 
saúde, defesa, que guarda relação com os respectivos Ministérios. 
3.5. A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve 
evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da agregação de 
determinado subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações que se 
aglutinam em torno das funções. 
3.6. Diferentemente do que ocorre com a função, as subfunções são variadas, sendo combinadas 
com funções diferentes daquelas às quais estão relacionadas na Portaria 42/1999. 
3.7. Vamos ver alguns exemplos de subfunções existentes? 
04 - Administração 
 
121 - Planejamento e Orçamento 
122 - Administração Geral 
123 - Administração Financeira 
124 - Controle Interno 
125 - Normatização e Fiscalização 
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126 - Tecnologia da Informação 
127 - Ordenamento Territorial 
128 - Formação de Recursos Humanos 
129 - Administração de Receitas 
130 - Administração de Concessões 
131 - Comunicação Social 
06 - Segurança Pública 
 
181 - Policiamento 
182 - Defesa Civil 
183 - Informação e Inteligência 
10 - Saúde 
 
301 - Atenção Básica 
302 - Assistência Hospitalar e Ambulatorial 
303 - Suporte Profilático e Terapêutico 
304 - Vigilância Sanitária 
305 - Vigilância Epidemiológica 
306 - Alimentação e Nutrição 
 
3.8. A pergunta que devemos fazer agora é a seguinte: pode ser combinada a função 10 – Saúde 
com a subfunção 128 – Formação de recursos humanos, afinal, essa subfunção 128 é típica da 
função 04 – Administração? 
3.9. A resposta é sim. As ações devem estar sempre conectadas às subfunções que representam sua 
área específica, portanto, ao combinar funções e subfunções atípicas, temos a chamada 
matricialidade. Porém, temos uma exceção: a função encargos especiais. 
3.10. A função Encargos Especiais engloba as despesas que não podem ser associadas a um bem ou 
serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, 
indenizações e outras afins, representando, portanto, uma agregação neutra. A utilizaçãodessa 
função irá requerer o uso das suas subfunções típicas, conforme tabela abaixo: 
 
4. A próxima classificação a ser revisada é a classificação programática. Juntamente com a classificação 
funcional, bastante atenção a esse ponto. 
5. A principal finalidade da classificação programática da despesa é identificar qual o programa de 
trabalho a despesa está atendendo, bem como demonstrar o resultado final do trabalho para a sociedade. 
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5.1. A Lei do PPA 2016-2019 foi elaborada como um instrumento mais estratégico, no qual seja 
possível ver com clareza as principais diretrizes de governo e a relação destas com os Objetivos 
a serem alcançados nos Programas Temáticos. 
5.2. Com base nessas diretrizes, o PPA 2016-2019 contempla os Programas Temáticos e os de 
Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: 
➢ - Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens 
e serviços à sociedade; 
➢ - Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: aquele que expressa e orienta as ações 
destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental. 
5.3. Além dessas espécies de programas, existem ainda o tipo de programa denominado de 
operações especiais, os quais constam apenas na LOA, não integrando o PPA. 
5.4. A classificação programática da despesa é composta pelo programa, dos programas temos as 
ações e subtítulos: 
1º 2º 3º 4º 
Programa 
 
1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 
Ação Subtítulo 
6. As ações orçamentárias são instrumentos que o Governo utilizar para a realização dos objetivos dos 
programas, ou seja, o objetivo e meta de um programa é atingido através da execução de uma ação 
orçamentária. 
6.1. A ação orçamentária está relacionada às subfunções, que por sua vez correspondem à sua 
finalidade do gasto. Existem 3 tipos de ações orçamentárias: atividade, projeto e operação 
especial. 
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6.2. Quando uma determinada ação orçamentária tiver que ser executada por mais de um órgão 
ou unidade orçamentária, ela será classificada como ação padronizada. 
6.3. A ação setorial é aquela que, em virtude da organização do Ministério, para facilitar sua 
execução, é implementada por mais de uma UO do mesmo órgão. 
6.4. Ação multissetorial dada a organização da atuação governamental, é executada por mais de 
um órgão ou por UOs de órgãos diferentes, considerando a temática desenvolvida pelo setor 
à qual está vinculada. 
6.5. A ação da União é aquela que perpassa diversos órgãos e/ou UOs sem contemplar as 
especificidades do setor ao qual estão vinculadas. 
7. As atividades, os projetos e as operações especiais serão detalhados em subt ítulos, utilizados 
especialmente para identificar a localização física da ação orçamentária, não podendo haver, por 
conseguinte, alteração de sua finalidade, do produto e das metas estabelecidas. 
Ações 
Orçamentárias
Atividade
Conjunto de operações que se 
realizam de modo contínuo e 
permanente, das quais resulta um 
produto ou serviço necessário à 
manutenção da ação de Governo.
Projeto
Conjunto de operações, limitadas no 
tempo, das quais resulta um produto 
que concorre para a expansão ou o 
aperfeiçoamento da ação de 
Governo
Operação Especial
Despesas que não contribuem para 
a manutenção, expansão ou 
aperfeiçoamento das ações de 
governo, das quais não resulta um 
produto, e não gera contraprestação 
direta sob a forma de bens ou 
serviços. 
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7.1. A identificação do subtítulo da despesa possui diversos atributos e precisamos conhece-los
. 
8. A classificação por identificador de uso – IDUSO contempla a informação relativa à aplicação dos 
recursos e indica se os recursos utilizados na despesa pública compõem contrapartida nacional decorrente de 
empréstimos internacionais, ou referem-se a doações, ou destinam-se a outras aplicações constando da lei 
orçamentária e de seus créditos adicionais. 
 
9. A classificação por IDOC identifica as doações de entidades internacionais ou operações de crédito 
contratuais alocadas nas ações orçamentárias, com ou sem contrapartida de recursos da União. 
9.1. Os gastos referentes à contrapartida de empréstimos serão programados com o Identificador 
de Uso – IDUSO – igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o número da respectiva operação de 
Localização Geográfica
• Identifica o local onde a despesa está sendo executada.
Repercussão financeira sobre o custeio do órgão. 
• identifica o impacto (estimativa de custo anual) sobre as despesas de operação e manutenção do investimento 
após o término do projeto e em quais ações esse aumento ou decréscimo de custos ocorrerá, caso o projeto 
venha a ser mantido pela União. 
Valor da repercussão financeira financeira sobre o custeio do órgão.
• identifica o impacto (estimativa de custo anual) sobre as despesas de operação e manutenção do investimento 
após o término do projeto e em quais ações esse aumento ou decréscimo de custos ocorrerá, caso o projeto 
venha a ser mantido pela União.
Data de início e data de término da execução
Total físico
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crédito, enquanto que para as contrapartidas de doações serão utilizados o IDUSO 5 e o 
respectivo IDOC. 
10. A classificação da despesa por identificador de resultado primário, de caráter indicativo, possui a 
finalidade de auxiliar a apuração do chamado resultado primário previsto no anexo de metas fiscais da LDO, 
devendo constar também na LOA. 
10.1. Os códigos aplicáveis a essa classificação da despesa são: 
 
0 
Despesa financeira 
1 Despesa primária obrigatória considerada no cálculo do resultado primário 
2 
Despesa primária discricionária considerada no cálculo do resultado primário e não 
abrangida pelo PAC 
3 
Despesa primária discricionária relativa ao PAC, considerada no cálculo do resultado 
primário 
4 
Despesa primária discricionária do orçamento de investimento das estatais não 
considerada no cálculo e não abrangida pelo PAC 
5 
Despesa primária discricionária do orçamento de investimento das estatais não 
considerada no cálculo e abrangida pelo PAC 
 
 
 
 
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QUESTÕES ESTRATÉGICAS 
1) (CESPE – Auditor de Controle Interno – CGM/JP – 2018) Na classificação funcional da despesa 
orçamentária, a função, via de regra, relaciona-se com a missão institucional do órgão, e a subfunção deve 
evidenciar cada área da atuação governamental. 
 
Gabarito: Certo 
A classificação funcional evidencia a área de atuação da despesa. A função representa a missão institucional 
do órgão encarregado da despesa. Já a subvenção representa a natureza da ação governamental. 
2) (CESPE – Auditor de Controle Interno – CGM/JP – 2018) Segundo a classificação programática da 
despesa orçamentária, o projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um 
programa e envolve um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente e de que 
resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de governo. 
 
Gabarito: Errado 
A atividade que é a ação governamental que é realizada de modo contínuo e permanente, não o projeto. 
3) (CESPE – Analista – TRE/BA– 2017) 
 
Na figura apresentada, o número 39 corresponde à resposta a uma das perguntas a serem consideradas para 
a programação do orçamento de despesas. Assinale a opção que apresenta a pergunta respondida por meio 
desse número. 
a) A quem se destina a receita? 
b) Onde está o beneficiário do gasto? 
c) A qual orçamento se refere o recurso? 
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d) Quem é o responsável por fazer as ações? 
e) Onde a ação será realizada? 
 
Gabarito: letra D 
Essa é a classificação completa da despesa pública, portanto, já descartamos a letra A. 
A classificação por esfera da despesa identifica em qual orçamento a despesa foi alocada na LOA (orçamento 
fiscal, seguridade social ou investimento). A classificação institucional identifica quem é o responsável pela 
execução da despesa. 
A classificação funcional demonstra em qual área a despesa está sendo executada. Já a classificação 
programática identifica o programa do PPA que a despesa está atendendo, que tipo de ação orçamentária 
está sendo executada e em qual região, através do subtítulo. 
O número 39 está inserido na classificação institucional. Podemos concluir que esse código identifica quem é o 
responsável pela aplicação dos recursos alocados. 
4) (CESPE – Analista – TRE/BA – 2017) Na classificação funcional de despesa orçamentária, a função 
“encargos especiais” engloba despesas orçamentárias que expressem 
a) um bem ou um serviço específico. 
b) uma função sem subfunções típicas. 
c) juros, taxas e comissões de financiamentos. 
d) diversos serviços. 
e) uma agregação neutra. 
 
Gabarito: letra E 
A classificação funcional identifica em qual área a despesa está sendo executada. A função denominada 
encargos especiais abrange as despesas que não podem ser associadas a um bem ou serviço a ser gerado no 
processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos e indenizações, representando, portanto, uma 
agregação neutra da despesa. 
5) (CESPE – Analista de Controle Externo – TCE/PE – 2017) A Agência Nacional de Saúde Suplementar, 
uma autarquia federal, necessita treinar, em caráter contínuo e permanente, os seus servidores para as 
atividades de regulação e fiscalização da saúde suplementar. Nessa situação, de acordo com a estrutura 
programática, a ação orçamentária relativa a esse treinamento será classificada como atividade. 
 
Gabarito: Certo 
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As ações são operações das quais resultam ou não em produtos (bens ou serviços) que contribuem para atender 
ao objetivo de um programa. Incluem-se também no conceito de ação as transferências obrigatórias ou 
voluntárias a outros entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, 
auxílios, contribuições e financiamentos, dentre outros. 
As ações, conforme suas características podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações 
especiais. 
A atividade é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo 
um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou 
serviço necessário à manutenção da ação de Governo. 
O projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo 
um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão 
ou o aperfeiçoamento da ação de Governo. 
Já as operações especiais não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de 
governo, das quais não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. 
Como o treinamento se dará de forma contínua e permanente, essa ação será classificada como atividade. 
6) (CESPE – Analista de Controle Externo – TCE/PE – 2017) Somente despesas que contribuam para 
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo podem ser incluídas na lei orçamentária. 
 
Gabarito: Errado 
As ações podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações especiais. 
As atividades e os projetos resultam em produtos ou serviços à sociedade. Já as operações especiais são ações 
que não resultam em produto ou prestação de serviços à sociedade, como o pagamento da dívida e despesas 
com inativos. 
7) (CESPE – Auditor de Controle Externo – TCE/PA – 2016) As despesas decorrentes de sentença judicial 
são classificadas como operações especiais, por não gerarem produtos. 
 
Gabarito: Certo 
Exatamente. Como as operações especiais não resultam em produtos ou serviços, o pagamento de sentença 
judicial é classificado dessa forma. 
8) (CESPE – Analista de Controle – TCE/PR – 2016) A respeito de despesa pública, que se refere a 
pagamentos efetuados por parte do agente público competente, assegurados por autorização legislativa, 
para a execução de finalidade governamental, assinale a opção correta. 
a) A classificação institucional da despesa é fundamental ao exercício do controle social porque possibilita ao 
usuário da informação identificar todos os programas de governo. 
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b) O gestor de unidade orçamentária com servidores ativos e inativos deverá, no orçamento programa, 
classificar o dispêndio, com as respectivas remunerações, como operações especiais, por representarem a 
contraprestação direta sob a forma de serviços. 
c) A classificação funcional, uma das classificações econômicas da despesa, objetiva apresentar as ações e os 
programas de governo realizados no atendimento às demandas da sociedade. 
d) Na elaboração da proposta orçamentária de tribunal, a verba destinada à construção de um prédio será 
classificada, conforme a classificação programática, como atividade, visto que o edifício irá atender a meta 
de estender as atividades administrativas. 
e) As despesas do governo federal incluem as transferências constitucionais decorrentes do rateio da receita 
corrente de impostos entre os entes federados, cuja finalidade é reduzir as desigualdades sociais. 
 
Gabarito: letra E 
Vamos analisar todas as alternativas. 
a) Errado. A classificação institucional da despesa identifica quem é o responsável pelo gasto público, ou seja, 
identifica a unidade orçamentária e o órgão orçamentário que irão executar a despesa pública. 
b) Errado. Apenas a remuneração com inativos é classificada como operação especial. A remuneração dos 
servidores ativos é classificada como atividade por ser realizada de forma contínua e permanente. 
c) Errado. A classificação econômica da despesa não se confunde com a classificação funcional. Esta identifica 
em que área a despesa está sendo executada. A classificação econômica consiste na classificação por natureza 
da despesa. 
d) Errado. As despesas com obras, por serem temporárias (a obra não dura para sempre), serão classificadas 
como projetos e não atividades. 
e) Certo. Os valores arrecadados pela União que deverão ser transferidos a outros entes por obrigação 
constitucional poderão ser incluídos no orçamento da União como receita orçamentária e sua transferência ao 
ente respectivo será classificada como despesa. 
9) (CESPE – Analista – TRT 8ª Região – 2016) Com relação ao sistema de classificação orçamentária, 
composto pelas contas denominadas classificação institucional, classificação funcional e programática e 
classificação econômica, assinale a opção correta. 
a) A classificação da despesa por subfunção é um desdobramento da ação administrativa do ponto de vistada classificação institucional. 
b) A classificação econômica da despesa é feita desdobrando-se em função e subfunção. 
c) O sistema de classificação orçamentária constitui um sistema de informação que possibilita aos interessados 
identificar e avaliar as origens e as destinações dos recursos que compõem os orçamentos públicos. 
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d) A classificação econômica explicita os gastos relacionados a cada órgão público e é fundamental para o 
estabelecimento da responsabilidade administrativa pela formulação, pela execução e pelo controle dos 
orçamentos. 
e) A classificação funcional e programática apresenta o conjunto de receitas e despesas de forma 
discriminada, de acordo com a sua natureza. 
 
Gabarito: letra C 
Vamos analisar todas as alternativas. 
a) Errado. A classificação funcional da despesa identifica a área a qual a despesa será realizada. Essa 
classificação é composta de 5 dígitos: os dois primeiros identificam a função e os três últimos a subfunção. 
 
b) Errado. A classificação econômica da despesa desdobra-se em (CGMED): 
Categoria Econômica 
Grupo de Natureza da despesa 
Modalidade de aplicação 
Elemento da despesa 
Desdobramento facultativo 
c) Certo. Uma das finalidades da classificação da despesa é poder dar a devida transparência ao gasto 
público, possibilitando à sociedade conhecer a origem e a aplicação do dinheiro público. 
d) Errado. A classificação institucional da despesa que identifica o órgão responsável pelo gasto público. 
e) Errado. A classificação por natureza não se confunde com a classificação funcional programática da 
despesa. 
10) (CESPE – Auditor de Controle Externo – TCE/PA – 2016) A classificação funcional da despesa 
orçamentária tem como finalidade principal evidenciar as unidades administrativas responsáveis pela sua 
execução. 
 
Gabarito: Errado 
A classificação funcional identifica em qual área a despesa está sendo realizada e não os responsáveis pela 
execução da despesa. Essa é a classificação institucional. 
11) (CESPE – Auditor – TCE/PR – 2016) Na estrutura da programação orçamentária da despesa, o bloco 
que identifica a unidade orçamentária é a classificação 
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a) institucional. 
b) funcional. 
c) subfuncional. 
d) programática. 
e) por esfera. 
 
Gabarito: letra A 
Vamos analisar todas as alternativas. 
a) Certo. A classificação institucional identifica o órgão e a unidade orçamentária responsáveis pelo gasto. 
 
 
 
 
 
b) Errado. A classificação funcional identifica em qual área será realizada a despesa pública. 
c) Errado. A classificação funcional apresenta a função e subfunção. Essa classificação apresenta a área da 
despesa pública. 
d) Errado. A classificação programática da despesa identifica o programa do PPA que a despesa está 
atendendo, qual o tipo de ação orçamentária e a localização da despesa (subtítulo). 
e) Errado. A classificação por esfera identifica em qual orçamento da LOA a despesa está alocada. 
12) (CESPE – Analista – TRT 8ª Região – 2016) O tipo de classificação da despesa pública que define as 
áreas específicas de atuação para a ação governamental denomina-se classificação 
a) funcional. 
b) por modalidade. 
c) por fonte de recurso. 
d) por esfera. 
e) institucional. 
 
Gabarito: letra A 
A classificação funcional é quem define a área de atuação da despesa pública. 
 
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13) (CESPE – Auditor Federal de Controle Externo - TCU – 2015) O segmento da classificação funcional 
da despesa pública que se relaciona com a missão institucional do órgão é denominado programa. 
 
Gabarito: Errado 
Outra questão sobre a classificação funcional. Essa classificação define em que área a despesa pública será 
executada. Ela é dividida em função e subfunção. 
A função é representada pelos dois primeiros dígitos da classificação funcional e pode ser traduzida como o 
maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. A função quase sempre se relaciona 
com a missão institucional do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que, na União, de modo 
geral, guarda relação com os respectivos Ministérios. 
A subfunção, indicada pelos três últimos dígitos da classificação funcional, representa um nível de agregação 
imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da 
agregação de determinado subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações que se 
aglutinam em torno das funções. 
14) (CESPE – Analista – STJ – 2015) O mecanismo de classificação funcional permite a combinação de 
funções com subfunções diferentes, sendo estas últimas subordinadas a outras funções. 
 
Gabarito: Certo 
Exatamente. A matricialidade é a possibilidade de combinar as subfunções a funções diferentes daquelas a 
elas diretamente relacionadas 
 
No exemplo acima, temos a função legislativa com a subfunção educação infantil. A subfunção educação 
infantil é um desdobramento da função educação, porém, nada impede que seja “combinada” com outras 
funções. 
A única exceção à matricialidade é a função encargos especiais que somente podem ser utilizadas com suas 
subfunções típicas: 
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15) (CESPE – Analista – TRE/GO – 2015) A ação orçamentária é considerada padronizada quando, em 
decorrência da organização institucional existente, sua implementação é realizada em mais de um órgão 
orçamentário ou mais de uma unidade orçamentária. 
 
Gabarito: Certo 
A ação orçamentária é considerada padronizada quando, em decorrência da organização institucional da 
União, sua implementação é realizada em mais de um órgão orçamentário e/ou unidade orçamentária 
Por exemplo, caso uma ação orçamentária na área da segurança pública seja executada pelos Ministérios da 
Justiça e Defesa, deverá haver a previsão da ação padronizada para que ambas unidades orçamentárias 
executem a ação de forma correta. 
16) (CESPE – Auditor Federal de Controle Externo - TCU – 2015) Situação hipotética: Para viabilizar a 
melhoria das condições de saúde da população, o prefeito de determinado município incluiu em seu plano 
plurianual a construção de uma unidade de pronto atendimento em saúde. Assertiva: Nesse caso, ao promover 
a classificação programática dessa ação de governo, o prefeito deverá classificar a construção da edificação 
na categoria de atividades, visto que a obra será o resultado de um produto necessário à manutenção da 
ação do governo. 
 
Gabarito: Errado 
Guarde essa informação: obras são ações orçamentárias classificadas como projetos e não atividades. 
A atividade é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo 
um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou 
serviço necessário à manutenção da ação de Governo. 
O projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo 
um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão 
ou o aperfeiçoamento da ação de Governo. 
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17) (CESPE – Analista – STJ – 2015) As ações executadas por diversos órgãos, sem contemplar as 
especificidades dos setores aos quais estas ações estão vinculadas, devem ser padronizadas a partir do critério 
multissetorial. 
 
Gabarito: Errado 
Quando mais de um órgão ou unidade orçamentária forem responsáveis por uma determinada ação 
orçamentária, devemos classificar essa ação como padronizada. Existem três tipos de ação padronizada: 
 setorial: orçamentária que, em virtude da organização do Ministério, para facilitar sua execução, são 
implementadas por mais de uma Unidade Orçamentária (UO) do mesmo órgão. Exemplos: 
Funcionamento dos Hospitais de Ensino; Promoção da Assistência Técnica e Extensão Rural - ATER; 
Administração das Hidrovias; 
 multissetorial: ação orçamentária que, dada a organização da atuação governamental, são 
executadas por mais de um órgão ou por UOs de órgãos diferentes, considerando a temática 
desenvolvida pelo setor à qual está vinculada. Exemplos: Desenvolvimento de Produtos e Processos no 
Centro de Biotecnologia da Amazônia - CBA (implementada no MCTI, SUFRAMA e MMA); Fomento 
para a Organização e o Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes com Resíduos Sólidos (executada 
no MEC, MDSA, MMA e MTb); e Elevação da Escolaridade e Qualificação Profissional - ProJovem 
Urbano e Campo (realizada no MEC, MTb e Presidência); e 
 da União: operações que perpassam diversos órgãos e/ou UOs sem contemplar as especificidades do 
setor ao qual estão vinculadas. Caracterizam - se por apresentar base legal, finalidade, descrição e 
produto padrão, aplicável a qualquer órgão e, ainda, pela gestão orçamentária realizada de forma 
centralizada pela SOF. 
Portanto, a ação deve contemplar os setores de atuação das unidades orçamentárias e órgãos orçamentários 
para que possam ser padronizadas. 
18) (CESPE – Analista – TRE/MT – 2015) É possível identificar a abrangência, nacional, regional ou local 
de um gasto público a partir do(a) 
a) estrutura programática do orçamento. 
b) classificação de recursos por destinações. 
c) classificação funcional das despesas. 
d) identificador de uso da respectiva despesa. 
e) esfera orçamentária a que ele pertença. 
 
Gabarito: letra A 
A estrutura programática da despesa identifica o programa, a ação e o subtítulo da despesa. 
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==1536d0==
 
 
 
 
 
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O programa refere-se ao programa do PPA que a despesa está atendendo. Já a ação pode ser atividade, 
projeto e operação especial. Por último, o subtítulo é o localizador do gasto, ou seja, através dele é possível 
identificar se a abrangência da despesa é nacional, regional ou local. 
A classificação por destinação identifica se a despesa possui recursos vinculados ou não. 
A classificação funcional apresenta em que área a despesa será executada. 
O identificador de uso possibilita verificar os recursos que compõem contrapartida nacional de empréstimos 
ou de doações ou destinam-se a outras aplicações, constando da LOA e de seus créditos adicionais. 
A classificação por esfera identifica em qual orçamento a despesa está alocada. 
19) (CESPE – Analista – STJ – 2015) A classificação da despesa pública por esfera orçamentária objetiva 
definir se o gasto será executado diretamente pela União ou se será transferido para outros entes da 
Federação. 
 
Gabarito: Errado 
A classificação por esfera identifica em qual orçamento a despesa está alocada. Já a modalidade de 
aplicação, dentro da classificação por natureza, identifica se a despesa será realizada pela União ou 
mediante descentralização. 
20) (CESPE – Contador – TELEBRAS – 2015) A classificação programática da despesa permite a 
segregação das dotações orçamentárias de acordo com as funções das áreas de atuação governamental. 
 
Gabarito: Errado 
A classificação programática funcional da despesa permite a segregação das dotações orçamentárias de 
acordo com as funções das áreas de atuação governamental. 
 
QUESTIONÁRIO DE REVISÃO E APERFEIÇOAMENTO 
Perguntas 
1. Para que serve a classificação por esfera? 
2. Como está estruturada a classificação institucional e qual sua finalidade? 
3. Como está estruturada a classificação funcional e qual sua finalidade? 
4. O que representa a classificação por função? E por subfunção? 
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5. Qual o papel da classificação programática? 
6. Como está estruturada a classificação programática da despesa? 
7. Quais tipos de programas encontramos na classificação programática? 
8. Quais as ações orçamentárias estão presentes na classificação programática? 
9. Qual a diferença entre atividade e projeto? 
10. O que representa a ação do tipo operação especial? 
11. Para que serve o subtítulo da despesa? 
12. O que é a classificação por IDUSO? E IDOC? 
13. Qual a finalidade da classificação por identificador por resultado primário? 
 
Perguntas com respostas 
1. Para que serve a classificação por esfera? 
A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se a despesa está alocada no orçamento é fiscal, 
da seguridade social ou de investimento das empresas estatais, conforme estrutura da LOA prevista 
no § 5º do art. 165 da CF/1988. 
2. Como está estruturada a classificação institucional e qual sua finalidade? 
A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos orçamentários, 
e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. As 
dotações orçamentárias, especificadas por categoria de programação em seu menor nível, são 
consignadas às UO’s, que são as responsáveis pela realização das ações. Órgão orçamentário é o 
agrupamento de UO’s. 
O código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros reservados 
à identificação do órgão orçamentário e os demais à UO. 
3. Como está estruturada a classificação funcional e qual sua finalidade? 
A classificação funcional é formada por funções e subfunções e busca responder basicamente à 
indagação “em que áreas de despesa a ação governamental será́ realizada?”. Cada atividade, projeto 
e operação especial identificará a função e a subfunção às quais se vinculam. 
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A classificação funcional é representada por cinco dígitos. Os dois primeiros referem-se à função, 
enquanto os três últimos representam a subfunção, e podem ser traduzidos como agregadores das 
diversas áreas de atuação do setor público, nas esferas legislativa, executiva e judiciária. 
4. O que representa a classificação por função? E por subfunção? 
A função corresponde ao maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. 
Reflete a competência institucional do órgão, como, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, 
que guarda relação com os respectivos Ministérios. 
A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar 
cada área da atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de 
despesas e identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. 
5. Qual o papel da classificação programática? 
A principal finalidade da classificação programática da despesa é identificar qual o programa de 
trabalho a despesa está atendendo, bem como demonstrar o resultado final do trabalho para a 
sociedade. O programa é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um 
conjunto de ações que concorrem para a concretizaçãode um objetivo comum preestabelecido, 
mensurado por indicadores instituídos no plano, visando à solução de um problema ou ao 
atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. 
6. Como está estruturada a classificação programática da despesa? 
A classificação programática da despesa é composta pelo programa, dos programas temos as ações 
e subtítulos: 
1º 2º 3º 4º 
Programa 
 
1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 
Ação Subtítulo 
 
7. Quais tipos de programas encontramos na classificação programática? 
A Lei do PPA 2016-2019 foi elaborada como um instrumento mais estratégico, no qual seja possível 
ver com clareza as principais diretrizes de governo e a relação destas com os Objetivos a serem 
alcançados nos Programas Temáticos. 
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Com base nessas diretrizes, o PPA 2016-2019 contempla os Programas Temáticos e os de Programas 
de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: 
- Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e 
serviços à sociedade; 
- Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: aquele que expressa e orienta as ações 
destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental. 
8. Quais as ações orçamentárias estão presentes na classificação programática? 
A ação orçamentária está relacionada às subfunções, que por sua vez correspondem à sua finalidade 
do gasto. Existem 3 tipos de ações orçamentárias: atividade, projeto e operação especial. 
9. Qual a diferença entre atividade e projeto? 
Atividade é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, 
envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais 
resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo. 
Projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, 
envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que 
concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de Governo. 
10. O que representa a ação do tipo operação especial? 
A operação especial consiste em despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou 
aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera 
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. 
11. Para que serve o subtítulo da despesa? 
As atividades, os projetos e as operações especiais serão detalhados em subtítulos, utilizados 
especialmente para identificar a localização física da ação orçamentária, não podendo haver, por 
conseguinte, alteração de sua finalidade, do produto e das metas estabelecidas. 
12. O que é a classificação por IDUSO? E IDOC? 
A classificação por identificador de uso – IDUSO contempla a informação relativa à aplicação dos 
recursos e indica se os recursos utilizados na despesa pública compõem contrapartida nacional 
decorrente de empréstimos internacionais, ou referem-se a doações, ou destinam-se a outras 
aplicações constando da lei orçamentária e de seus créditos adicionais. 
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A classificação por IDOC identifica as doações de entidades internacionais ou operações de crédito 
contratuais alocadas nas ações orçamentárias, com ou sem contrapartida de recursos da União. 
13. Qual a finalidade da classificação por identificador por resultado primário? 
A classificação da despesa por identificador de resultado primário, de caráter indicativo, possui a 
finalidade de auxiliar a apuração do chamado resultado primário previsto no anexo de metas fiscais 
da LDO, devendo constar também na LOA. 
 
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E aqui finalizamos nosso relatório de hoje. Esse tema é rico em detalhes. Mas você percebeu quais são os 
pontos mais importantes e, dessa forma, será mais objetivo nas revisões. 
Bons estudos e aguardo você! 
 
 
 
 
 
 
 
 
LISTA DE QUESTÕES ESTRATÉGICAS 
1) (CESPE – Auditor de Controle Interno – CGM/JP – 2018) Na classificação funcional da despesa 
orçamentária, a função, via de regra, relaciona-se com a missão institucional do órgão, e a subfunção deve 
evidenciar cada área da atuação governamental. 
2) (CESPE – Auditor de Controle Interno – CGM/JP – 2018) Segundo a classificação programática da 
despesa orçamentária, o projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um 
programa e envolve um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente e de que 
resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de governo. 
3) (CESPE – Analista – TRE/BA – 2017) 
 Prof. Vinícius Nascimento 
 @proviniciusnascimento 
 prof. vinícius.nascimento@gmail.com 
 
 
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Na figura apresentada, o número 39 corresponde à resposta a uma das perguntas a serem consideradas para 
a programação do orçamento de despesas. Assinale a opção que apresenta a pergunta respondida por meio 
desse número. 
a) A quem se destina a receita? 
b) Onde está o beneficiário do gasto? 
c) A qual orçamento se refere o recurso? 
d) Quem é o responsável por fazer as ações? 
e) Onde a ação será realizada? 
4) (CESPE – Analista – TRE/BA – 2017) Na classificação funcional de despesa orçamentária, a função 
“encargos especiais” engloba despesas orçamentárias que expressem 
a) um bem ou um serviço específico. 
b) uma função sem subfunções típicas. 
c) juros, taxas e comissões de financiamentos. 
d) diversos serviços. 
e) uma agregação neutra. 
5) (CESPE – Analista de Controle Externo – TCE/PE – 2017) A Agência Nacional de Saúde Suplementar, 
uma autarquia federal, necessita treinar, em caráter contínuo e permanente, os seus servidores para as 
atividades de regulação e fiscalização da saúde suplementar. Nessa situação, de acordo com a estrutura 
programática, a ação orçamentária relativa a esse treinamento será classificada como atividade. 
6) (CESPE – Analista de Controle Externo – TCE/PE – 2017) Somente despesas que contribuam para 
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo podem ser incluídas na lei orçamentária. 
7) (CESPE – Auditor de Controle Externo – TCE/PA – 2016) As despesas decorrentes de sentença judicial 
são classificadas como operações especiais, por não gerarem produtos. 
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8) (CESPE – Analista de Controle – TCE/PR – 2016) A respeito de despesa pública, que se refere a 
pagamentos efetuados por parte do agente público competente, assegurados por autorização legislativa, 
para a execução de finalidade governamental, assinale a opção correta. 
a) A classificação institucional da despesa é fundamental ao exercício do controle social porque possibilita ao 
usuário da informação identificar todos os programas de governo. 
b) O gestor de unidade orçamentária com servidores ativos e inativos deverá, no orçamento programa, 
classificar o dispêndio, com as respectivas remunerações, como operações especiais, por representarem a 
contraprestação direta sob a forma de serviços. 
c) A classificação funcional, uma das classificações econômicas da despesa, objetiva apresentar as ações e os 
programas de governo realizados no atendimento às demandas dasociedade. 
d) Na elaboração da proposta orçamentária de tribunal, a verba destinada à construção de um prédio será 
classificada, conforme a classificação programática, como atividade, visto que o edifício irá atender a meta 
de estender as atividades administrativas. 
e) As despesas do governo federal incluem as transferências constitucionais decorrentes do rateio da receita 
corrente de impostos entre os entes federados, cuja finalidade é reduzir as desigualdades sociais. 
 
9) (CESPE – Analista – TRT 8ª Região – 2016) Com relação ao sistema de classificação orçamentária, 
composto pelas contas denominadas classificação institucional, classificação funcional e programática e 
classificação econômica, assinale a opção correta. 
a) A classificação da despesa por subfunção é um desdobramento da ação administrativa do ponto de vista 
da classificação institucional. 
b) A classificação econômica da despesa é feita desdobrando-se em função e subfunção. 
c) O sistema de classificação orçamentária constitui um sistema de informação que possibilita aos interessados 
identificar e avaliar as origens e as destinações dos recursos que compõem os orçamentos públicos. 
d) A classificação econômica explicita os gastos relacionados a cada órgão público e é fundamental para o 
estabelecimento da responsabilidade administrativa pela formulação, pela execução e pelo controle dos 
orçamentos. 
10) e) A classificação funcional e programática apresenta o conjunto de receitas e despesas (CESPE – 
Auditor de Controle Externo – TCE/PA – 2016) A classificação funcional da despesa orçamentária tem como 
finalidade principal evidenciar as unidades administrativas responsáveis pela sua execução. 
11) (CESPE – Auditor – TCE/PR – 2016) Na estrutura da programação orçamentária da despesa, o bloco 
que identifica a unidade orçamentária é a classificação 
a) institucional. 
b) funcional. 
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c) subfuncional. 
d) programática. 
12) (CESPE – Analista – TRT 8ª Região – 2016) O tipo de classificação da despesa pública que define as 
áreas específicas de atuação para a ação governamental denomina-se classificação 
a) funcional. 
b) por modalidade. 
c) por fonte de recurso. 
d) por esfera. 
e) institucional. 
 
13) (CESPE – Auditor Federal de Controle Externo - TCU – 2015) O segmento da classificação funcional 
da despesa pública que se relaciona com a missão institucional do órgão é denominado programa. 
14) (CESPE – Analista – STJ – 2015) O mecanismo de classificação funcional permite a combinação de 
funções com subfunções diferentes, sendo estas últimas subordinadas a outras funções. 
15) (CESPE – Analista – TRE/GO – 2015) A ação orçamentária é considerada padronizada quando, em 
decorrência da organização institucional existente, sua implementação é realizada em mais de um órgão 
orçamentário ou mais de uma unidade orçamentária. 
16) (CESPE – Auditor Federal de Controle Externo - TCU – 2015) Situação hipotética: Para viabilizar a 
melhoria das condições de saúde da população, o prefeito de determinado município incluiu em seu plano 
plurianual a construção de uma unidade de pronto atendimento em saúde. Assertiva: Nesse caso, ao promover 
a classificação programática dessa ação de governo, o prefeito deverá classificar a construção da edificação 
na categoria de atividades, visto que a obra será o resultado de um produto necessário à manutenção da 
ação do governo. 
17) (CESPE – Analista – STJ – 2015) As ações executadas por diversos órgãos, sem contemplar as 
especificidades dos setores aos quais estas ações estão vinculadas, 
18) (CESPE – Analista – TRE/MT – 2015) É possível identificar a abrangência, nacional, regional ou local 
de um gasto público a partir do(a) 
a) estrutura programática do orçamento. 
b) classificação de recursos por destinações. 
c) classificação funcional das despesas. 
d) identificador de uso da respectiva despesa. 
19) (CESPE – Analista – STJ – 2015) A classificação da despesa pública por esfera orçamentária objetiva 
definir se o gasto será executado diretamente pela União ou se 
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20) (CESPE – Contador – TELEBRAS – 2015) A classificação programática da despesa permite a 
segregação das dotações orçamentárias de acordo com as funções das áreas de atuação governamental. 
 
Gabarito 
1) C 2) E 3) D 4) E 
5) C 
6) E 7) C 8) E 9) C 
10) E 
11) A 12) A 13) E 14) C 
15) C 
16) E 17) E 18) A 19) E 
20) E 
 
 
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