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01/11/2022 07:28 Disciplina Portal https://estudante.estacio.br/disciplinas/estacio_7215280/temas/2/conteudos/1 1/9 Direito Financeiro Aplicado Aula 2 - Atividade Financeira do Estado INTRODUÇÃO É inegável que a civilização evoluiu e o Estado, além de ser um órgão controlador de todo poder, passa a ser, também, um sistema de organização dos serviços públicos para satisfação das necessidades públicas. Em tempos passados, o saque, a exploração dos povos vencidos na guerra, a requisição de coisas e serviços dos súditos constituíam formas usuais do Estado conseguir os bens e o dinheiro necessários ao cumprimento de sua função. E, na fase moderna, o Estado, já evoluído, paga com dinheiro os bens e o trabalho de que necessita. O Estado efetua o pagamento de suas despesas em moeda, que para tanto precisa conseguir dinheiro, e o faz por meio da atividade �nanceira. Desta forma, o Estado deverá arrecadar os recursos necessários para a gestão da coisa pública — receita, bem como a atividade de aplicação de tais recursos — despesa. Em outras palavras, as receitas obtidas pelo Estado e as despesas 01/11/2022 07:28 Disciplina Portal https://estudante.estacio.br/disciplinas/estacio_7215280/temas/2/conteudos/1 2/9 necessárias para atingir seus objetivos têm o nome de atividade �nanceira do Estado. OBJETIVOS Reconhecer as questões referentes às funções do Estado. Analisar a disciplina normativa da atividade �nanceira do Estado. Compreender a atividade �nanceira do Estado no tocante à receita e dívida públicas. 01/11/2022 07:28 Disciplina Portal https://estudante.estacio.br/disciplinas/estacio_7215280/temas/2/conteudos/1 3/9 COMPETÊNCIAS A competência para legislar sobre o Direito �nanceiro é concorrente entre a União, os estados e o Distrito Federal. Observe que os municípios não possuem competência para legislar sobre Direito Financeiro. Quanto à questão das regras gerais, cabe à União exercê-las e aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios complementá-las. Não havendo manifestação da União em relação às regras gerais os entes anteriormente citados terão competência plena. Comentário , Veja algumas ações que visam promover o bem-estar da coletividade:, , • Construção de uma sociedade livre, justa e solidária; • Desenvolvimento nacional; • Erradicação da pobreza e marginalização; • Redução das desigualdades sociais e regionais. RESPONSABILIDADES DO ESTADO QUE REQUEREM RECURSOS PECUNIÁRIOS A atividade �nanceira do Estado é a reunião dos atos que visam à obtenção, gestão e aplicação de recursos pecuniários dos objetivos do poder público. Aqui, relacionamos algumas responsabilidades do Estado que requerem recursos pecuniários: galeria/aula2/img/slidertransicao/slide1.jpg Manutenção da ordem galeria/aula2/img/slidertransicao/slide2.jpg Solução de litígios galeria/aula2/img/slidertransicao/slide3.jpg Fiscalização de atividades galeria/aula2/img/slidertransicao/slide4.jpg Realização de ações sociais nas áreas da Saúde e Educação galeria/aula2/img/slidertransicao/slide5.jpg Prestação de outros serviços públicos ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO A atividade �nanceira do Estado destina-se ao atendimento de necessidades públicas, portanto distancia-se de qualquer objetivo de lucro. Desta forma, as entidades da administração indireta que têm entre seus propósitos o aumento do capital aplicado (entidades de direito privado) como os bancos estatais, não desenvolvem atividades �nanceiras do Estado em sentido estrito, isto é, limitado a esse assunto. 01/11/2022 07:28 Disciplina Portal https://estudante.estacio.br/disciplinas/estacio_7215280/temas/2/conteudos/1 4/9 Mas por que a atividade �nanceira do Estado tem como característica principal a atividade instrumental? Resposta Correta Fazendo a diferença , Direito Financeiro: conjunto de normas jurídicas que disciplinam a atividade �nanceira do estado., , Ciência das Finanças: estuda os fenômenos �nanceiros sobre os aspectos sociológico, político, econômico, independente de haver regulamentação legal. O QUE É RECEITA PÚBLICA? São entradas ou ingressos (fontes) de recursos �nanceiros que serão aplicados na aquisição de bens ou serviços, buscando atender às necessidades da coletividade. Todo ingresso de dinheiro, nos cofres públicos, denomina-se entrada. Todavia, nem toda entrada vai compor receita do Estado. Existem as entradas provisórias, que não estão destinadas a permanecer nos cofres públicos. Exemplos: caução (depósito), �ança (garantia) e empréstimos. Entradas provisórias Provocam aumento do passivo �nanceiro, portanto, representam obrigações a pagar a terceiros (simples troca em dinheiro). Entradas de�nitivas Tornam-se e�caz por meio de cobrança de tributos e dos preços públicos (tarifas). Ingressos orçamentários Representados pela receita que efetivamente irão �nanciar os gastos públicos. Ingressos extraorçamentários 01/11/2022 07:28 Disciplina Portal https://estudante.estacio.br/disciplinas/estacio_7215280/temas/2/conteudos/1 5/9 Podem assumir as mais diversas denominações, porém, sempre representam um passivo �nanceiro, que deverá obrigatoriamente ser restituído ao seu verdadeiro proprietário. Não há necessidade de autorização legislativa para a arrecadação das receitas extraorçamentárias. Sua efetivação não está vinculada à execução do orçamento, nem tampouco constitui renda do Estado, que é apenas mero depositário desses valores. É possível a�rmar que o dinheiro recebido, a título de receita extraorçamentária, soma-se às disponibilidades �nanceiras, mas, em contrapartida, constitui um passivo exigível e, como tal, será restituído quando, de direito, for reclamado. Quanto à origem de onde provêm, as receitas públicas podem ser: • originárias ou facultativas: aquelas vindas através do patrimônio do Estado como as doações; e • as receitas derivadas ou compulsórias: que advém do patrimônio particular por meio de imposição como no caso de cobrança de tributos. Comentário , No Direito Financeiro Aplicado, vamos tratar das receitas originárias. Aquelas que decorrem da exploração do patrimônio público., , Exemplos: patrimoniais (laudêmio, foro, aluguéis), industriais, comerciais e de serviços. O QUE É DÍVIDA PÚBLICA? Fonte: Origem da palavra dívida: Do latim debĭta, dívida é a obrigação que um sujeito tem de reembolsar, devolver, satisfazer ou pagar, especialmente dinheiro. Público, por outro lado, é um adjetivo que quali�ca aquilo que pertence a toda a sociedade ou que é comum ao povo. A noção de dívida pública menciona o conjunto de dívidas que mantém o Estado em relação a outro país ou a particulares. Trata-se de um mecanismo para obter recursos �nanceiros por meio da emissão de títulos de valores. Atenção , Dívida pública é o montante que o governo deve para entidades e para a sociedade. O governo toma dinheiro emprestado para �nanciar parte dos seus gastos que não são cobertos com a arrecadação de impostos, ou para a gestão �nanceira — para alcançar controlar o nível de atividade, o crédito ou o consumo ou para captar dólares no exterior. HÁ DIFERENÇA ENTRE DÍVIDA “EXTERNA” E “INTERNA” FEDERAL? Sim, e a grande diferença entre as duas não é quem empresta (os chamados credores), mas em qual moeda foi feita a dívida. 01/11/2022 07:28 Disciplina Portal https://estudante.estacio.br/disciplinas/estacio_7215280/temas/2/conteudos/1 6/9 Isso quer dizer que se um banco brasileiro conceder um empréstimo em Dólares ao governo, essa é considerada uma dívida externa. Igualmente se um banco estrangeiro conceder um empréstimo em Reais: aí, o governo terá uma dívida interna. QUAIS OS MEIOS MAIS EFICAZES PARA SANAR A DÍVIDA PÚBLICA? 1 Com a celebração de contratos (normalmente são realizados com entidades criadas pelas principais nações do mundo). Da mesma forma que um empréstimo tradicional, o governo assina um contrato com alguma instituição. Nesse contrato, estão definidos o valor a ser emprestado, quanto de juros o governo deve pagar por ele e qual o prazo para o seu pagamento. 2 Emissão de títulospúblicos (ativos de renda fixa emitidos pelo Tesouro Nacional). Quando você compra um título público, você empresta dinheiro para o governo brasileiro com o direito de receber futuramente uma remuneração por esse empréstimo, isto é, o indivíduo receberá o que emprestou acrescido de juros sobre o valor emprestado. VOCÊ SABIA QUE NEM TODA DÍVIDA É RUIM? Depende muito do tipo de endividamento e sua qualidade. 01/11/2022 07:28 Disciplina Portal https://estudante.estacio.br/disciplinas/estacio_7215280/temas/2/conteudos/1 7/9 Fonte da Imagem: Se você comprometer 70% do seu salário para pagar o cartão de crédito por ter comprado em lojas de varejo, essa é uma dívida ruim, pois poderá forçá-lo a recorrer ao cheque especial ou a empréstimos, normalmente consignados, com taxas de juros exorbitantes. Fonte da Imagem: De outra forma, ter uma dívida de �nanciamento de um imóvel, ou do �nanciamento de novos maquinários para sua empresa é a chamada dívida positiva. É uma dívida que viabiliza o investimento no patrimônio. Assim acontece com a dívida pública. Se o Estado não arrecada o su�ciente, em princípio, ele poderia se endividar para o ingresso de recursos para �nanciar todo o conjunto de obrigações que ele tem a cumprir. Teoricamente, a dívida é isso. É para complementar os recursos necessários para o Estado cumprir com as suas obrigações. Isso em principio. A diferença ocorre quando a dívida é auditada e não é encontrada a contrapartida real. Atenção , No linguajar popular, o Produto Interno Bruto (PIB) é considerado “o salário do Brasil”. E já se tem noticia que, em 2018, o Brasil terá uma dívida pública de 80% do PIB! A administração da dívida pública é feita pelo Ministério da Fazenda intermediada pela Secretaria do Tesouro Nacional. Se bem gerenciada, oferece à sociedade equilíbrio em investimentos e serviços prestados pelo governo à coletividade. 01/11/2022 07:28 Disciplina Portal https://estudante.estacio.br/disciplinas/estacio_7215280/temas/2/conteudos/1 8/9 Acontece assim, em épocas de crescimento da economia, o país reduz ou até mesmo extingue a dívida. Em contrapartida, nos momentos de crise, o governo se socorre de empréstimo (elevando a dívida) e utiliza tal recurso para sair o mais rápido possível do endividamento. Uma administração bem feita evita o aumento descontrolado de tributos ou a redução das despesas (atingindo sem piedade a população). Resumido, não havendo controle, as taxas de juros �cam irrefreáveis. EXERCÍCIOS 1) Quando o governo federal deseja contrair empréstimos, o modo mais utilizado é a emissão de títulos públicos, que nada mais é do que um documento criado pelo governo para atestar que o titular deste tem direito ao valor pago por ele somado aos juros que serão aplicados. Como é feita a venda de títulos públicos para pessoas físicas? Resposta Correta 2) A dívida pública federal é interna ou externa? Justi�que sua resposta. Resposta Correta 3) Cite duas ações que visem ao bem-estar social. 01/11/2022 07:28 Disciplina Portal https://estudante.estacio.br/disciplinas/estacio_7215280/temas/2/conteudos/1 9/9 Resposta Correta Glossário
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