AIA - Disciplina

Prévia do material em texto

AVALIAÇÃO DE IMPACTO 
AMBIENTAL 
- INSTRUMENTOS LEGAIS E 
LEGISLAÇÃO BRASILEIRA 
Profª Drª. Karla Maria Silva de Faria 
1 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
O que é a Avaliação de Impacto 
Ambiental? 
 IAIA (International Association for Impact 
Assessment) 
“Avaliação de impacto é simplesmente o 
processo de identificar as consequências 
futuras de uma ação presente ou proposta”. 
2 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Objetivos da AIA 
 Assegurar que as considerações ambientais sejam 
explicitamente tratadas e incorporadas ao processo decisório; 
 Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos negativos 
relevantes biofísicos, sociais e outros 
 Proteger a Produtividade e capacidade dos sistemas Naturais 
 Promover o Desenvolvimento Sustentável. 
3 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
1969 – EUA 
 
Environmental Impact Statement (EIS) 
National Environmental Policy Act (NEPA) 
Quadro Legal e Institucional da AIA 
EIS – “Environmental Impact Statement” (Declaração de 
Impacto Ambiental). 
 
 Seção 191a, enuncia: 
“... criar e manter condições nas quais homem e natureza 
podem coexistir com produtiva harmonia.” 
Estudos Ambientais 
4 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
1981 – Brasil - Política Nacional do Meio Ambiente 
Lei 6938/81 
Quadro Legal e Institucional da AIA 
 Exigência do Banco Interamericano de 
Desenvolvimento (BID), por volta do final da década 
de 1970 e início de 1980. 
5 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Quadro Legal e Institucional da AIA 
CONCEITO DE 
DESENVOLVIMENTO 
SUSTENTÁVEL 
CONJUNTO DA 
LEGISLAÇÃO 
AMBIENTAL 
MUDANÇA DE 
PARADIGMA 
Empresas 
Setor Público 
6 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Conjunto das atividades que podem 
causar impacto ambiental e são 
sujeitas a controle administrativo 
ambiental 
(licenciamento ou outro mecanismo) 
Conjunto das atividades humanas 
Conjunto das atividades 
sujeitas a AIA 
(impacto ambiental 
significativo) 
CAMPO DE APLICAÇÃO DA AIA 
7 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Avaliação de Impacto Ambiental 
 Instrumentos de Política Ambiental 
Conjunto de Procedimentos para avaliação 
sistemática de um projeto e de suas alternativas. 
Resultados devem ser adequados ao público e aos 
responsáveis pela tomada de decisão (MOREIRA, 
1992). 
8 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
AIA – Avaliação de Impacto Ambiental 
Um processo formal para identificar: 
•Efeitos esperados de atividades ou projetos no 
ambiente (natural e social). 
•Análise e seleção de meios e medidas para mitigar 
e monitorar estes impactos 
9 
 Tem como características: 
Caráter prévio; 
Vinculo com os tomadores de decisão( processo 
decisório); 
 Envolvimento com o público. 
 
 
AIA – Avaliação de Impacto Ambiental 
Parte da Descrição da situação atual do ambiente para fazer 
uma prospecção futura com e sem o projeto de análise 
10 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
 Também pode ser aplicada para áreas que já 
sofreram danos ambientais. 
Mede o Dano; 
Valora a as Perdas ambientais e econômicas; 
 
 
AIA – Avaliação de Impacto Ambiental 
Realiza uma comparação entre a situação atual do 
ambiente e aquela que se supõem ter existido em algum 
momento do passado. 
Recuperação 
Ambiental 
11 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Licenciamento Ambiental Brasileiro 
Estudos Ambientais 
Avaliação de Impactos Ambientais 
no Brasil 
12 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE 
(PNMA) 
 Instituída pela Lei. nº. 6938 de 31 de agosto de 1981. 
 Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e 
mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências 
13 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) 
Uma estrutura articulada de órgãos governamentais dos 
três níveis de governo (Federal, Estadual e Municipal - 
Tri-Partidie); 
 
 
 Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) 
Composto por diferentes órgãos federais, estaduais e 
por representantes da sociedade civil, incluindo o setor 
empresarial, sindical e organizações não-governamentais. 
POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE 
(PNMA) 
14 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
15 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
• Cria mecanismo formal de participação (CONAMA); 
• Concede ao público o direito à informação (RIMA); 
• Institui o princípio da responsabilidade objetiva do 
poluidor; 
• Permite legitimidade ao Ministério Público para propor 
ação de responsabilidade civil e criminal por danos 
causados ao meio ambiente. 
POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE 
(PNMA) 
16 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
 Compatibilizar o desenvolvimento econômico e social com a 
proteção ambiental; 
 Definir áreas prioritárias de ação governamental; 
 Estabelecer critérios e padrões de qualidade ambiental e 
normas para uso e manejo de recursos ambientais; 
 Preservar e restaurar os recursos ambientais “com vistas à sua 
utilização racional e disponibilidade permanente, concorrendo 
para a manutenção do equilíbrio ecológico propicio à vida”; 
PNMA - Objetivos 
17 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
• (...) 
• Zoneamento ambiental; 
• Avaliação de impactos ambientais; 
• Licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou 
potencialmente poluidoras; 
• (...) 
• (...) 
• (...) 
 
PNMA – INSTRUMENTOS (Art. 9º) 
18 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
A construção, instalação, ampliação e funcionamento de 
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos 
ambientais, considerados efetiva e potencialmente 
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de 
causar degradação ambiental, dependerão de prévio 
licenciamento (...) 
PNMA – Art. 10° 
19 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
 Art. 4º VII - (..) obrigação de recuperar e/ou indenizar 
os danos causados e, ao usuário da contribuição pela 
utilização de recursos ambientais com fins econômicos 
 
Art. 14º : “... o poluidor é obrigado, independentemente 
da existência de culpa, a indenizar ou reparar os 
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, 
afetados por sua atividade.” 
PNMA – 
20 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
PRINCÍPIO DO POLUIDOR-PAGADOR 
exige do poluidor suportar os custos das medidas 
preventivas e/ou das medidas cabíveis em relação aos danos 
ambientais; 
 
 deve também englobar os custos necessários para a 
precaução e prevenção dos danos, assim como sua 
adequada repressão. 
PNMA - Objetivos 
21 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Anteriormente a PNMA... 
 Lei 6.803/80 (Dispõe sobre as diretrizes básicas para o 
zoneamento industrial nas áreas críticas de poluição, e dá outras 
providências) 
 Art. 10, § 3º tornou obrigatória a apresentação de “estudos 
especiais de alternativas e de avaliações de impacto” para 
a localização de pólos petroquímicos, cloroquímicos, 
carboquímicos e instalações nucleares. 
 
 Estudos de Impacto Ambiental -EIA 
22 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Constituição Federal- 1988 - Artigo 225: 
 
"Todos têm direito ao meio ambiente 
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do 
povo e essencial à sadia qualidade de vida, 
impondo-se ao poder público e à coletividade o 
dever de defendê-la e preservá-la para as 
presentes e futuras gerações". 
23 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
 § 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, 
incumbe ao poder público : 
 (…) 
 IV - exigir, na forma da lei, para instalação de 
obra ou atividade potencialmentecausadora de 
significativa degradação do meio ambiente, 
estudo prévio de impacto ambiental, a que se 
dará publicidade; 
 
 
Constituição Federal- 1988 - Artigo 225: 
 
24 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Art. 225 
 § 2º - Aquele que explorar recursos minerais fica 
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, 
de acordo com solução técnica exigida pelo órgão 
público competente, na forma da lei. 
 
 
25 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Evolução da Legislação 
Resolução 
do 
CONAMA 
001/86 
Constituição 
Federal 
/1988 
EIA/RIMA 
O EIA/RIMA são instrumentos importantes que garantem 
a melhor adaptação do seu empreendimento às 
condições socioambientais locais. 
26 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Artigo 2º - Exige o EIA/RIMA 
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; 
II - Ferrovias; 
III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos; 
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei nº 32, de 18.11.66; 
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários; 
VI - Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV; 
VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos, 
acima de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de canais para navegação, drenagem e 
irrigação, retificação de cursos d'água, abertura de barras e embocaduras, transposição de bacias, diques; 
VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão); 
IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração; 
X - Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos; 
Xl - Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primária, acima de 10MW; 
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos, destilarias 
de álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos); 
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI; 
XIV - Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima de 100 hectares ou menores, quando 
atingir áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental; 
XV - Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas de relevante interesse ambiental 
a critério da SEMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes; 
XVI - Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia. 
27 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Atividades - Impacto Significante 
 Que tipo? • Expressivo; 
• Considerável; 
• Suficientemente grande; 
• Importante. 
 
Alta solicitação ou 
pressão 
Alta vulnerabilidade 
Alto potencial de impactos 
significativos 
28 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Etapas dos Estudos de Impactos 
Ambientais 
1. Apresentação da Proposta (empreendedor) 
2. Triagem – Causa impacto? 
3. Escopo do Estudo de Impacto Ambiental 
4. Elaboração do EIA 
5. Análise Técnica 
6. Audiência Pública; 
7. Decisão; 
8. Monitoramento, Acompanhamento e Gestão 
Ambiental 
Fonte: Sanches, 2008 
29 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Critérios de triagem 
Tipo de empreendimento 
Considerando o local do 
projeto 
Critérios de triagem - Classificação 
 
Consta na Lista? 
Ecossistemas sensíveis/ de 
áreas de reconhecida 
importância natural ou 
cultural 
30 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Triagem- Qual a vantagem? 
 Aplicação simples e rápida; 
 Consistência de uso e das decisões tomadas, assim como 
tratamento eqüitativo dado a distintos proponentes; 
 Facilitam o controle público e judicial. 
 
31 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
RESOLUÇÃO CONAMA 001/1986 
 Diretrizes e atividades técnicas execução do EIA-RIMA; 
• Equipe multidisciplinar habilitada, independente do proponente 
do projeto e responsável técnica pelos resultados; 
• Os custos do EIA/RIMA são pagos pelo proponente; 
• Submissão à aprovação do órgão estadual competente e, em 
caráter supletivo, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos 
Recursos Naturais Renováveis (IBAMA); 
• Audiência Pública para informar e discutir o EIA-RIMA. 
 
32 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
AIA 
Estudos 
Ambientais 
Autorizações 
governamentais 
Licenciamento 
Ambiental 
 
 EIA-RIMA 
 
 PCA, RCA, PRAD, etc. 
33 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
• Procedimento administrativo do órgão ambiental 
competente; 
• licencia a localização, instalação, ampliação e a 
operação de empreendimentos e atividades 
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva 
ou potencialmente poluidoras; 
• possam causar degradação ambiental 
• RESOLUÇÃO CONAMA 237 de 19 de dezembro de 1997 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL 
34 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Ato administrativo pelo qual o órgão ambiental 
competente estabelece as condições, restrições e medidas 
de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo 
empreendedor, pessoa física ou jurídica (....) 
RESOLUÇÃO CONAMA 237 de 19 de dezembro de 1997 
LICENÇA AMBIENTAL 
 
35 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Procedimentos para a obtenção da licença 
ambiental 
1ª Etapa 
 Identificação do órgão ambiental competente para licenciar 
2ª Etapa 
 Licença Prévia 
3ª Etapa 
Elaboração do Projeto Básico 
4ª Etapa 
 Licença de Instalação 
5ª Etapa 
 Licença de Operação 
36 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL 
ÓRGÃO AMBIENTAL 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL 
NÃO SIM 
O QUE FAZER? 
 
TERMO DE REFERÊNCIA 
EMPREENDEDOR 
PROJETO / EMPREENDIMENTO 
37 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
• Instrumento orientador para a elaboração de qualquer 
tipo de Estudo Ambiental; 
• Tem por objetivo estabelecer as diretrizes orientadoras, 
conteúdo e abrangência do estudo exigido do 
empreendedor; 
• É elaborado pelo órgão de meio ambiente; 
• Ou pode ser elaborado pelo empreendedor. 
TERMO DE REFERÊNCIA 
38 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Estudos Comuns 
PCA 
• Planos de Controle Ambiental 
RCA 
• Relatório de Controle Ambiental 
EIV 
• Estudo de Impacto de Vizinhança 
PGRS 
• Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos 
PRAD 
• Plano de Recuperação de Áreas Degradadas 
39 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
ELABORAÇÃO DO ESTUDOS DE 
IMPACTOS AMBIENTAIS 
INFORMAÇÕES 
GERAIS 
ANÁLISE DOS 
IMPACTOS 
AMBIENTAIS 
CARACTERIZAÇÃO DO 
EMPREENDIMENTO 
DIAGNÓSTICO 
AMBIENTAL 
ÁREA DE 
INFLUÊNCIA 
MEDIDAS 
MITIGADORAS 
PROGRAMA DE 
MONITORAMENTO 
Estudos Ambientais 
Estudos Ambientais… 
Devem ser realizados por equipe 
multidisciplinar!! 
41 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Fases e atividades básicas: 
FASE I - Dimensionamento do problema a ser estudado; 
FASE II - Diagnóstico ambiental da área de influência, antes da 
implementação do empreendimento; 
FASE III - Prognóstico do impacto ambiental do projeto, plano ou 
programa proposto e de suas alternativas; 
FASE IV - Síntese dos resultados preliminares dos estudos e propostas 
para acompanhamento e monitoramento dos impactos; 
FASE V - Elaboração da versão final do estudo ambiental. 
PROCEDIMENTOS PARA ELABORAÇÃO 
DOS ESTUDOS AMBIENTAIS 
42 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Diagnóstico ambiental 
 Caracterização física, biótica e antrópica de uma dada 
região; 
 Devem caracterizar obrigatoriamente as 
potencialidades e as vulnerabilidades da região em 
estudo ante as atividades transformadoras ou que por 
ventura venham a ser instaladas. 
43 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Diagnóstico ambiental Caracterização física, biótica e antrópica; 
 Coordenadas Geográficas 
 Caracterização Regional e da Área; 
 Condições Climáticas; 
 Hidrografia; 
 Relevo e topografia; 
 Entorno; 
 Núcleos urbanos; 
 Cobertura Vegetal; 
 Fragmentos vegetação; 
 Levantamento de dados secundários e primários 
 
Avaliação de Impactos Ambientais 
Fonte: Sanches, 2008 
Identificação dos impactos 
Diagnóstico Ambiental 
Previsão de Impactos 
Avaliação dos imapctos 
Análise de Impactos 
Escolha de ferramentas 
A. Listas de verificação; 
B. Matrizes; 
C. Diagramas de interação; 
D. Sobreposição de mapas temáticos. 
 
46 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Ferramentas - Listas de verificação 
(checklists) 
 São instrumentos fáceis e 
práticos de usar; 
 São genéricos 
 úteis na identificação preliminar 
dos prováveis impactos. 
Estão disponíveis em literatura 
técnica ou em guias divulgados por 
órgãos ambientais; 
47 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Matrizes de Interação 
• É composta de duas listas, dispostas na forma de 
linhas e colunas. 
 
48 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Matrizes de Interação 
• A primeira ferramenta neste formato é a Matriz 
de Leopold (1971). 
 88 características ambientais nas linhas e 100 
atividades de projetos nas coluna – 8.800 interações 
 
 Os impactos (magnitude e significância) são 
assinalados nas células da matriz 
49 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Matriz de Leopold 
 Considera cada atividade e o seu potencial para causar 
impacto 
 
 A magnitude da interação e e descrita através da 
aplicação de um número de 1 (baixa) a 10 (alta). A 
atribuição do número e baseada em fatos e dados 
disponíveis. 
 
 Similarmente, atribui-se uma escala de importância que 
varia de 1 (baixa) a 10 (alta). E baseada na 
experiência/julgamento do especialista. 
50 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
•A magnitude é apontada no canto superior esquerdo 
e a importância no canto inferior direito da célula. 
Matriz de Leopold 
51 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Diagramas de interação 
• Indicam as relações conceituais de causa e efeito (cadeias 
de impacto) a partir de uma ação impactante. 
 
Degradação do solo 
Comprometimento da paisagem 
Incômodos a população do entorno 
Comprometimento 
do sistema 
viário/pontes 
Efluentes líquidos 
Resíduos sólidos 
Ruídos 
Poeira 
Degradação do solo 
Degradação dos recursos hídricos 
Incômodos a população entorno 
PESQUISA 
E 
EXTRAÇÃO 
Geração de rejeitos 
Poeira (silicose) 
Explosões / Ruído 
TRANSPORTE BENEFICIAMENTO 
1 
2 
3 
Sobreposição de mapas temáticos 
 
53 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Combinação de atributos 
Magnitude 
Reversibilidade 
Atributos 
Pequena/ Média/Grande 
Escala 
Reversível/irreversível 
Reversível 
Pequeno 
Médio 
Grande 
Irreversível 
Pequeno 
Médio 
Grande 
Pequena 
Média 
Pequena 
Grande 
54 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras 
Lei de Crimes Ambientais Nº. 9.605/98 
 Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006 
 Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão 
florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, 
laudo ou relatório ambiental total ou parcialmente falso ou 
enganoso, inclusive por omissão: 
 Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. 
 § 1o Se o crime é culposo: 
 Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos. 
 § 2o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se há dano 
significativo ao meio ambiente, em decorrência do uso da informação falsa, 
incompleta ou enganosa. 
55 
Disciplina: Impactos Ambientais do Uso das Terras