Slides - Licitações Públicas lei 14.133

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LICITAÇÕES PÚBLICAS – LEI 
14.133/2021
• Administração tem uma necessidade  licitação  contrato com terceiros
• Licitação
1. Procedimentos (conjunto de atos) administrativos
2. Exercício da função administrativa
3. Convocação dos interessados (edital)
4. Recebe propostas dos interessados (objetivamente  isonomia)
5. Selecionar a melhor proposta
6. Vencedor firma o contrato 
• Regra  contrato por meio de licitações
• Exceções  contratações diretas (sem licitação)
• Tudo será disciplinado em lei
• Somente cláusulas de natureza técnica/econômica INDISPENSÁVEIS ao cumprimento das 
obrigações
• A União tem competência privativa para legislar sobre NORMAS GERAIS de licitações e contratações
• A competência não é plena
• Estados, DF e município podem dispor sobre NORMAS ESPECÍFICAS MESMO SEM DELEGAÇÃO E 
SEM LEI COMPLEMENTAR
• Edição de normas gerais
• Uma lei para adm direta, autárquica e fundacional e outra lei para empresa pública e sem
ABRANGÊNCIA DA LEI 14.133/2021
• Administração (de todos os entes da federação):
• Direta
• Autárquica
• Fundacional  Direito público/privado
• Função administrativa  Poder Legislativo e Poder Judiciário
• Fundos especiais
• Entidades controladas 
• NÃO SE APLICA  EMPRESAS ESTATAIS (empresa pública e sem)
• Exceto: 
• Disposições penais (mais cobrada)
• Pregão
• Desempate das empresas estatais
• Segundo o TCU (dificilmente caíra):
• Aplicar por analogia se for mais vantajosa
CASOS ESPECIAIS
• Repartições no exterior  Regulamento próprio
• Recursos oriundos de agentes ou organismos internacionais  pode ter regras 
específicas
• Reservas internacionais (ex: compra e venda de moeda estrangeira)  ato 
normativo específico  elaborado pelo Bacen
OBJETOS
• Alienação/concessão de direito real de uso de bens (ex: venda de imóvel)
• Compra, inclusive por encomenda
• Locação
• Concessão/permissão de uso de bens públicos (exemplo do quiosque na calçada pública)
• Não confundir com concessão/permissão de serviço público
• Prestação de serviços
• Obras e serviços de arquitetura e engenharia
• Tecnologia da informação e de comunicação (TIC)
• Casos especiais 
• Parcerias (convênios, sentido amplo)  NO QUE COUBER E NA AUSÊNCIA DE NORMA ESPECÍFICA  na 
forma de um regulamento
• Aplicação subsidiaria:
• Analisa primeiro outra lei; se necessário, analisa-se a lei 14133
• Concessão/permissão de serviços públicos (delegação)  lei 8987
• Parceria Publico Privada (PPPs)  lei 11079
• Serviços de publicidade
• Agência de propaganda  lei 12232
• Contrato relativo a imóvel do Patrimônio da União
• Não se aplica:
• Operação de crédito
• Gestão de dívida pública (rolagem de dívida)
• Concessão de garantia (desses contratos)
• Normas previstas em legislação própria
VIGÊNCIA E TRANSIÇÃO
• A lei 14133 entrou em vigor assim que foi publicada (2021)  vigência imediata
• As demais leis de licitações serão revogadas após o decurso do prazo de 2 anos (até abril de 2023)
• Revogação imediata das disposições penais (DIFERENTE DE INFRAÇÕES/SANÇÕES ADM)
• Forma de transição gradual
• Transição
• Contrato já assinado  vale a lei da época
• NO DECURSO DOS DOIS ANOS  A Adm pode optar por licitar através das leis antigas ou a nova 
NÃO PODE COMBINAR AS DUAS  a opção escolhida deve ser expressa no edital
• Contrato também será regido pela norma escolhida durante toda a sua vigência
PRINCÍPIOS (JOVEM SEMPRE LICITE COM PLANEJAMENTO 
PRO PAÍS DESENVOLVER SUSTENTAVELMENTE)
• JO  julgamento objetivo
• VE  vinculação ao edital (lei da licitação)
• M motivação
• S  segregação de funções
• E  economicidade (minimização dos custos sem comprometer a qualidade)
• M moralidade
• P  publicidade
• R  razoabilidade
• E  eficácia
• L  legalidade
• I  impessoalidade
• C  celeridade (contratação dentro de uma razoável duração)
• I  igualdade
• T  transparência
• E  eficiência (custo x benefício)
• Com  competitividade
• Planejamento  planejamento
• PRO  proporcionalidade
• Pa probidade administrativa
• I  Interesse Público
• S  Segurança Jurídica
• Desenvolver Sustentável  desenvolvimento sustentável
• Princípio do julgamento objetivo
• Adoção de critérios objetivos para diminuir ou eliminar a subjetividade
• Vinculação ao edital 
• Antigo “vinculação ao instrumento convocatório”
• Tornar pública a realização da licitação
• Edital  lei interna da licitação
• Vincula a Administração e o Licitante 
• Motivação
• Indicação  pressuposto  de fato (o que aconteceu) e de direito (o que está previsto em lei)
• Segregação de funções (CAI BASTANTE)
• Divisão das tarefas essenciais
• Não pode concentrar nas mesmas funções executar e controlar
• Ex: autorização, execução, controle, etc.
• Aplicação 
• Interna (agentes públicos) 
• Externo  projetos  diferentes
• Princípio da eficiência 
• Ligado aos rendimentos
• Analisa o que entra e o que sai (insumo  produto)
• Princípio da economicidade
• Minimização de custos mantido o padrão de qualidade
• Princípio da eficácia
• Ligada aos objetivos
• Moralidade/Probidade Adm
• Atuação ética, honesta e de boa-fé
• Aplica-se aos contratados também
• Princípio da publicidade/transparência
• Considerados sinônimos
• Sigilo não absoluto (exceção  orçamento)
• Em regra  atos da licitação são atos públicos
• Portal Nacional de Contratações Públicas
• Divulgação centralizada e obrigatória sobre  editais e contratos de licitações
• Em regra  de forma eletrônica
• Exceção ao princípio  sigilo for imprescindível para a segurança da sociedade e do Estado
• Diferimento  realizar depois
• Propostas (princípio do sigilo das propostas  implícito): as propostas devem ser mantidas sob 
sigilo até a abertura da sessão pública de julgamento
• Orçamento (princípio do sigilo do orçamento)
• De forma facultativa com motivação
• Adm deve divulgar as informações para formulação das propostas, mas não o orçamento
• Não aplicável se o critério de julgamento for o de MAIOR DESCONTO 
• Não pode ser oposto contra os órgãos de controle interno/externo
• Princípio da razoabilidade/proporcionalidade
• Vedação aos excessos
• Meios/fins
• Legalidade
• A Adm só pode fazer aquilo que está na lei
• Devido processo legal
• Procedimento formal
• Princípio do formalismo moderado  seguir as normas sem apego excessivo a burocracia
• Celeridade
• Prazo razoável/sem demora
• Exemplo: inversão de fases  fase recursal uma; prioridade de licenciamento ambiental
• Planejamento
• ETP (estudo técnico preliminar)  solução e viabilidade para contratação
• PCA: SE elaborado  alinhamento das contratações com planejamento da Administração
• Princípio da segurança jurídica
• Estabilidade das interpretações de normas
• Desenvolvimento nacional sustentável
• Ambiental (verdes)
• Social (ex: preferências de contratações de deficientes, ex-detentos, etc)
• Econômica (ex: margem de preferência a produtos nacionais, mesmo que por um preço maior 
movimenta a economia)
• Impessoalidade
• Finalidade do interesse público
• Interesse público
• Interesse da coletividade
• Sempre que o ato for sanável, deve-se corrigi-lo
• Anulação  sempre verificar se ela vai atender ao interesse público
• Igualdade
• Licitação sem desfavorecimentos indevidos
• Princípio da competitividade (sinônimos)  sem restrição à competição indevidamente
• Agentes públicos não podem:
• ADMITIR/PREVER:
• Cláusula que indevidamente comprometa o caráter competitivo da licitação
• Preferências/distinções em razão da naturalidade/sede/domicilio do licitante
• Instituir requisitos que sejam impertinentes/irrelevantes
• Estabelecer tratamentos diferenciados entre empresas nacionais e empresas estrangeiras
• Exceto: fundamento em lei
• Opor resistência sem justificativa ao andamento de processos;
• Retardar ato de ofício e deixar de praticar ato que seja de sua responsabilidade
• Vedação à restrição do caráter competitivo:
• Não poderáparticipar do processo agente público de órgão/entidade licitante contratante  conflito de interesses
• A vedação acima estende-se ao terceiro que auxilie a condução da contratação na qualidade de integrante da equipe
• Vedação existe mesmo que o agente esteja de licença
• Flexibilizações ao princípio da igualdade:
• Desempate/preferência 
• Margem de preferência  “licença para pagar mais caro”
• Medidas de compensação
• Licitação restrita  produtos de tecnologia da informação e comunicação (desenvolvimento nacional)
• Insumos do local mão de obra, insumos
• Preferências para microempresa e empresa de pequeno porte, exceto:
• Compras e contratações em geral ao item que supere a receita bruta máxima
• Obras e serviços de engenharia, às licitações que supere a receita bruta máxima
• Principio da adjudicação compulsória
• Não pode atribuir o objeto da licitação a quem não tenha vencido a licitação
• Não gera obrigação de contratação (direito subjetivo ao contrato)
• Gera uma expectativa de direito
• Princípio implícito
OBJETIVOS DA LICITAÇÃO
• Governança das contratações  competência da alta administração 
• Assegurar:
• Seleção da proposta 
• Gera o resultado mais vantajoso
• Ciclo de vida do objeto
• Tratamento isonômico
• Justa competição
• Evitar:
• Sobrepreço  valor expressivamente superior ao preço de mercado; preço orçado
• Superfaturamento  dano ao patrimônio da Adm; ex: medições inadequadas, deficiência na execução, desequilíbrio econômico-financeiro 
em favor do contratado
• Manifestamente inexequível  ex: valores muito abaixo do comum
• TCU/STJ  Regra: Adm deve presumir uma licitação manifestamente inexequível; deve dar oportunidade para o licitante demonstrar 
a viabilidade
• Se for o caso  Adm deve pedir uma garantia adicional 
• Propostas obras/serviços de engenharia inferiores a 75% do valor orçado pela ADM será inexequível
• Obras/serviços de engenharia  proposta for inferior a 85%  exige garantia adicional  equivalente a diferença entre os 85% e o 
valor da proposta
• Outros casos não estão definidos em lei
• Incentivar  inovação e o desenvolvimento nacional sustentável (critérios ambientais, sociais e econômicos)
AGENTES PÚBLICOS DA LICITAÇÃO
• Autoridade máxima ou outra autoridade competente/indicada  fará a designação dos agentes que 
irão atuar nas licitações (gestão de competências)
• A autoridade deve observar o princípio da segregação de funções
• Qualificados para desempenhar as funções essenciais às licitações:
• Ser, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público (concursado)
• Ter atribuições relacionadas ao contrato OU formação compatível OU qualificação atestada
(emitida por uma escola de governo)
• Não pode ser  parente/vínculo específico com licitantes/contratados habituais  até 3º grau
• Tudo acima também se aplica a órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno das 
licitações/contratações
AGENTES DA CONTRATAÇÃO
• Conduz a licitação até a homologação
• Será, obrigatoriamente, servidor efetivo ou empregado público (concursado)
• Auxiliado por uma equipe de apoio mas responde individualmente por seus atos  exceto: comprovar que foi 
induzido ao erro 
• No pregão  agente de contratação = pregoeiro
• Comissão de contratação  poderá substituir o agente de contratação nas seguintes hipóteses:
• Bens e serviços especiais (não comuns)
• Mínimo 3 membros  preferencialmente servidores efetivos ou empregados públicos (concursados)
• Responsabilidade solidária  todos os membros podem responder pelo ato (exceto posição fundamentada)
• Nunca será aplicada ao pregão
• Casos especiais da comissão de contratações:
• Diálogo competitivo  adotada comissão obrigatória e os servidores deverão ser obrigatoriamente 
concursados
• Leilão:
• Leiloeiro oficial  contratado por intermédio do credenciamento ou pregão (maior desconto)
• Servidor designado
• Banca  especialistas  atribuem notas “técnicas”  não substitui a comissão/agente de contratação
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
• Define o rito/procedimento da licitação
• Analisa-se a natureza do objeto (características)
• Não importa mais o valor  nenhuma modalidade é definida pelo valor da contratação
• Modalidades (COMPRE COM LEI E DIÁLOGO)  5 no total:
1. Concorrência  segue o rito procedimental comum
2. Pregão  bens e serviços comuns  segue o rito procedimental comum  NÃO SERVE PARA OBRA
3. Concurso  rito próprio/especial
4. Leilão  rito próprio/especial
5. Diálogo competitivo (inovação pela lei 14133)  rito próprio/especial
• Não tem mais convite, tomada de preços e RDC na nova lei de licitações (14.133)
• É vedado criar novas modalidades de licitação ou combinar as regras das modalidades
• Legislação nova pode criar novas modalidades de licitação 
• Modalidades ≠ critérios de julgamentos ≠ procedimentos auxiliares
CONCORRÊNCIA
• Aplicada para:
• Bens e serviços especiais (conceito excludente/residual; os que não são comuns)
• Obras e serviços de engenharia comuns/especiais
• Obra  “maior”; qualificação técnica específica  profissional de
arquiteto/engenheiro; inova no espaço físico ambiental
• Serviço de engenharia  “menor”; mais simples  profissional de
arquiteto/engenheiro/técnico especializado utilidade intelectual ou material  não
enquadrada no conceito de obra
• Comum padronizado; rotineiro; preserva as características originais
• Especial diferentes soluções
• Conceito de “comuns” algo objetivo; padrão usual de mercado
• Critérios de julgamento da concorrência  TODOS, exceto o maior lance
• Menor preço
• Melhor técnica ou conteúdo artístico
• Técnica e preço
• Maior retorno econômico
• Maior desconto
• Rito comum
PREGÃO
• Aquisição de bens e serviços comuns (padrões objetivos)
• Exceção  serviços comuns de engenharia (pode ser concorrência ou pregão)
• Adotado SEMPRE objeto com padrões de desempenho/qualidade que possam ser definidos objetivamente em edital
• Critérios de julgamento:
1. Menor preço (o que ofertar o preço mais baixo)
2. Maior desconto (preço mais baixo por intermédio de valor de referência)
• Rito comum
• Casos em que não pode usar o pregão:
• Bens e serviços especiais
• Obras
• Serviços de engenharia especiais
• Serviços técnicos profissionais de natureza predominantemente intelectual
• Locações imobiliárias
• Alienações
• Compra  aquisição remunerada de bens  imediata: prazo de entrega de até 30 dias
• Serviço  atividade para obter utilidade intelectual ou material
CONCURSO
• Adotado para a seleção de trabalho técnico/artístico/científico
• Julgamento relativamente subjetivo (exemplo: julgamento de uma ginástica artística)
• Critério de julgamento próprio:
• Melhor técnica ou conteúdo artístico 
• Não existe valor na proposta; edital já traz a previsão  prêmio ou remuneração
• Rito próprio definido em edital/regulamento
• Prazo de divulgação do concurso mínimo 35 dias ÚTEIS
• Todos os direitos patrimoniais do prêmio são cedidos à Adm.  conforme juízo de conveniência e 
oportunidade
LEILÃO
• Alienar  transferir a propriedade  bem móvel e imóvel  inservíveis à Adm ou legalmente apreendidos
• Critério de julgamento maior lance (somente é aplicado para o leilão)
• Rito próprio (especial)
• Condução:
• Leiloeiro oficial  credenciamento ou pregão (maior desconto)
• Servidor designado
• Regra  leilão realizado por sítio eletrônico  salvo justificativa
• Divulgação obrigatoriamente:
• Sítio eletrônico oficial
• Fixado em local de ampla circulação de pessoas
• Facultativamente  divulgado por outros meios necessários
• No leilão não há
• Registro cadastral prévio 
• Fase de habilitação 
• Deverá ser homologado assim que concluída a fase de lances
DIÁLOGO COMPETITIVO
• Criado pela lei 14133 (100% novo no ordenamento jurídico)  lembrar do ex dos jogos olímpicos dado em aula
• Modalidade residual  quando as outras não servem
• Contratação de obras, serviços e compras (dois editais)
• 1ªfase: diálogos  desenvolver soluções  encerra-se o diálogo (já há uma solução)  PRIMEIRO EDITAL
• Antecedência mínima de 25 dias úteismanifestar interesse
• Adm deve selecionar TODOS que atenderem os requisitos
• Objetivo do diálogo  identificar a solução 
• 2ª fase: competitiva  apresentação de propostas  SEGUNDO EDITAL
• Critérios objetivos  DEFINIDOS EM EDITAL (NÃO HÁ PREVISÃO LEGAL)
• Prazo mínimo de 60 dias úteis para publicação do edital (apresentação das propostas)
• Escolhe o ganhador (solução)
• Quando usar:
• Condições:
1. Inovação técnica/tecnológica
2. Impossibilidade de resolver com as soluções disponíveis no mercado
3. Impossibilidade de definir com precisão as especificações
• Necessidade de identificar meios e alternativas
1. Solução técnica mais adequada
2. Requisitos técnicos necessários
3. Estrutura jurídica/financeira do contrato
• Comissão de contratação:
• Mínimo 3 membros
• Servidor efetivo ou empregado público (concursado)
• Pode pedir apoio  profissionais do ramo  prestar devido assessoramento
CRITÉRIOS/TIPOS DE JULGAMENTO
• Avaliar as propostas
• Julgamento objetivo (eliminar a subjetividade)
• 6 no total
MENOR PREÇO E MAIOR DESCONTO
• Fazer a Adm pagar menos entre as propostas que atendem os requisitos menor dispêndio
• Menor preço:
• Valor nominal (diretamente)
• Maior desconto
• Indireto (fixação de um valor referência)
• Em caso de obras  desconto global (sobre todo o objeto)  incide também sobre os 
aditivos
• Modalidades gerais  pregão e concorrência
MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO
• Apenas  proposta técnica/artística  aqui não há análise de preço (valor já definido em 
edital)
• Algo novo no mercado  desenvolvimento de um projeto
• Edital  prêmio/remuneração
• Aplicado para (exclusivamente):
• Seleção de projetos (ex: arquitetônico)
• Trabalhos técnicos/artísticos/científicos 
• Modalidades compatíveis:
• Concurso
• Concorrência
TÉCNICA E PREÇO
• Ponderação  atribuir pesos
• É preciso ter uma justificativa  a diferença de qualidade interfere no resultado
• Fator de ponderação  decidir se a técnica (máximo 70%) é mais importante ou o preço (não há 
limite)
• Só é utilizada para a concorrência
• Características comuns (melhor técnica e técnica e preço):
• Analisar a experiência/capacitação do licitante
• Nota  estabelecida por uma banca (não substitui a avaliação da Adm)
• Mínimo 3 membros
• Formada por servidores efetivos, empregados públicos ou profissionais daquela área
(PODEM SER CONTRATADOS POR DISPENSA DE LICITAÇÃO)
• Nota  desempenho do licitante em contratações anteriores
R$ 343.249,96 (março 
de 2023)
MAIOR RETORNO ECONÔMICO
• Gerar maior economia  contrato de eficiência
• Proposta
• 1º  proposta “de trabalho”
• Quais obras/serviços/bens que serão fornecidos
• Economia que se estima gerar
• 2º  proposta “de preço”
• Percentual sobre a economia
• Convertida em uma unidade monetária
• Resultado final  diferença entre a economia e o preço
• Exclusivo para concorrência
• Se não for gerada a economia prevista:
• A diferença entre o contratado e o obtido será descontada da remuneração do trabalho
• Se a diferença for superior ao limite máximo contratado se sujeita a outras sanções cabíveis
MAIOR LANCE
• Propostas para alienação
• Ganha quem der o maior lance
• Exclusivo do leilão
NÃO PODERÃO DISPUTAR LICITAÇÃO OU PARTICIPAR DO 
CONTRATO
• Autor  anteprojeto, projeto básico/executivo, pessoa física/jurídica  licitação versar sobre 
obra/serviço/fornecimento de bens relacionados a ele
• Empresa (consórcio ou não)  elaborar projeto  o autor do projeto seja 
dirigente/gerente/controlador/acionista ou detentor de mais de 5% do capital com direito a voto  licitação 
versar sobre obra/serviço/fornecimento de bens relacionados a ele
• PJ/PF impossibilitada de participar devido a sanção imposta
• Controlada/controladora/coligada concorrendo entre si
• PF/PF  5 anos anteriores ao edital  condenada judicialmente  exploração de trabalho infantil, condições 
análogas a escravidão ou contratações de adolescentes em casos vedados por lei
• Vínculo  técnico/comercial/econômico/financeiro/trabalhista/civil  dirigente do órgão contratante ou 
agente público envolvido na licitação  ou que deles seja cônjuge/companheiro/parente até o 3º grau 
proibição deve constar no edital