Defesa Social e Segurança Pública

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SEGURANÇA PÚBLICA 
MUNICIPAL 
AULA 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Prof. Claudio Frederico de Carvalho 
 
 
 
 
 
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CONVERSA INICIAL 
Em meios acadêmicos e debates políticos, muito se fala sobre segurança 
pública, “sensação de segurança” e mitigação dos fatores que geram a violência. 
Entretanto, no momento de se colocar em prática, percebemos, muitas vezes, 
uma carência técnica muito grande acerca do assunto por parte dos 
governantes. 
Um dos principais equívocos que comumente ocorre é acreditar que 
segurança pública é coisa “somente de polícia” e que defesa social é um ramo 
da segurança pública. Na verdade, segurança pública é um dos ramos de ações 
da Defesa Social, ou seja, segurança pública nada mais é que um gênero da 
defesa social. 
Assim, fica mais fácil compreender que uma ação isolada, somente 
focada na área de segurança pública, certamente estará fadada ao fracasso ou 
a repetição sucessiva do mesmo ato, quase que perpétuo, pois sempre estará 
combatendo apenas o crime, ignorando a necessidade da implantação de 
medidas de Defesa Social, tanto preventivas quanto ressocializantes. 
Nesta aula, vamos analisar a definição de defesa social, de segurança 
pública e de polícia, distinguindo o exercício da ação policial, da denominação 
da instituição que atua nessa área. Também vamos estudar o policiamento 
ostensivo preventivo, suas características e peculiaridades, além dos órgãos de 
segurança pública que atuam nos municípios. 
 
TEMA 1 – DEFINIÇÃO DE DEFESA SOCIAL 
A Defesa Social são ações realizadas pelo poder público com o objetivo 
de coibir a prática de crimes e garantir o direito à dignidade do cidadão. 
À medida que a sociedade se desenvolve e evolui, são criados 
mecanismos e leis a fim de preservar e estimular o convívio em grupo. Desse 
modo, algumas condutas, com o passar dos tempos e com a evolução do 
convívio social de determinado grupo, acabam sendo consideradas nocivas e/ou 
não mais aceitas, surgindo, assim, normas de caráter proibitivo para tais ações. 
As ações governamentais devem seguir a mesma evolução, sempre 
visando ao bem comum e ao convívio harmonioso em sociedade. 
 
 
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Um sistema de defesa social é muito complexo, abrange ações de 
segurança pública, defesa civil, trânsito, entre outras, tendo, na maioria das 
vezes, um caráter de prevenção e de mitigação dos crimes e delitos. 
 
TEMA 2 – CONCEITUAÇÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA 
 Segundo Plácido e Silva (1975, p. 1417), segurança pública “É o 
afastamento, por meio de organizações próprias, de todo perigo ou de todo mal 
que possa afetar a ordem pública, em prejuízo da vida, da liberdade ou dos 
direitos de propriedade do cidadão [...]”. 
A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, em seu art. 
144, ampliou o conceito sobre segurança pública: 
A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de 
todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da 
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes 
órgãos: 
I - polícia federal; 
II - polícia rodoviária federal; 
III - polícia ferroviária federal; 
IV - polícias civis; 
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares. 
[...] 
Assim, o conceito de segurança pública pode e deve ser organizado em 
dois momentos: um que trata sobre o dever do Estado, e outro que se refere à 
responsabilidade de todos. 
Diante dessa definição de segurança pública, temos como órgãos 
executores, do Sistema de Segurança Pública, as forças federais, estaduais, 
distritais e municipais de segurança pública, sendo elas: 
 Municipal – guarda municipal e agente de trânsito; 
 Estadual – polícias civil e militar; 
 Distrito Federal – polícias civil e militar e agente de trânsito; 
 União – polícias federal, rodoviária federal e ferroviária federal. 
 
Essas forças de segurança exercem a atividade de policiamento, ou seja, 
policiam o cidadão. 
O termo policiar, originariamente foi empregado no ano de 1791, na 
França, ao ser criada lá a força policial. Essa força de segurança pública foi 
organizada em duas esferas de atuação: administrativa, para efetuar o 
policiamento preventivo; judiciária, a fim de auxiliar o poder judiciário. 
 
 
 
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TEMA 3 – DISTINÇÃO ENTRE FUNÇÃO E DENOMINAÇÃO 
O termo polícia referente à função é muito confundido com o termo polícia 
referente à denominação. A diferença entre ambos é que o primeiro trata do 
poder de polícia inerente ao Estado, já o segundo, por sua vez, trata do nome da 
instituição que executa a atividade inerente a esse poder de polícia. 
A função da polícia é organizada em duas esferas: 
 administrativa – atua no patrulhamento, tendo maior ênfase na 
prevenção e menor incidência na repressão; 
 judiciária – consiste na atividade de investigação, da persecução 
criminal, tem, na sua essência, o caráter de repressão, inexistindo uma 
ação de prevenção na execução da missão. 
 
O conceito do termo polícia em relação à sua função e poder, é 
responsabilidade do Poder Executivo na esfera da União, dos estados, do 
Distrito Federal e dos municípios. 
Além disso, executa a função de polícia judiciária, na fase investigatória 
(exceto os municípios); e a função de polícia administrativa, por meio do 
policiamento ostensivo/preventivo. 
Em relação à denominação da instituição que exerce o policiamento, o 
conceito técnico do termo polícia se refere ao serviço do Estado, encarregado 
de manter a ordem pública. Esse poder de polícia é exercido por meio das 
diversas “espécies de polícia”, de acordo com sua esfera governamental –
conceituamos espécies de polícia ou órgãos policiais as instituições públicas que 
exercem a atividade de polícia judiciária ou de polícia administrativa, na União, 
nos estados, no Distrito Federal e nos municípios: Polícia Federal, Polícia 
Rodoviária Federal, Polícia Ferroviária Federal, Polícia Civil, Polícia Militar, 
Guarda Municipal e Agente de Trânsito. 
No Brasil, temos a divisão do poder de polícia na área da segurança 
pública, sendo uma polícia de prevenção e outra que atua na repressão e na 
investigação. Para essa divisão, damos o nome de dicotomia policial. 
Atualmente, nos países da Europa, da América do Sul e da América do 
Norte, o modelo adotado é o chamado ciclo completo de polícia, sendo 
caracterizado pela atuação do órgão policial de forma plena, inglobando as 
ações de prevenção e de repressão. 
 
 
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Esse modelo de distribuição da função policial, contrário à dicotomia 
policial, tem se mostrado mais eficaz, diminuindo a redundância e a 
sobreposição de funções, além de se mostrar mais produtivo e econômico. Além 
do Brasil, a divisão da atuação das forças policiais também ocorre na República 
de Cabo Verde e na República Guiné-Bissau. 
 
TEMA 4 – DEFINIÇÃO DE POLICIAMENTO OSTENSIVO PREVENTIVO 
O tema policiamento ostensivo preventivo, após a promulgação da 
Constituição de 1988, passou a ter mudanças significativas para a estruturação 
e a ação das instituições policiais atuais no Brasil. 
Anterior à Carta Constitucional, estava em vigor no Brasil o Decreto-Lei n. 
667, de 2 de julho de 1969, o qual outorgava com exclusividade apenas o 
policiamento ostensivo para as polícias militares, inexistindo a noção de 
prevenção. 
Com a revogação tácita, em razão do art. 144 da CF, o conceito de polícia 
ostensiva evoluiu, não mais sendo limitado apenas a uma instituição e com uma 
única missão em específico: a manutenção da ordem pública e a segurança 
interna nos estados. 
Por conseguinte, o policiamento preventivo que anteriomente era 
ignorado passou a fazer parte do ordenamento jurídico, conferindo às 
instituições policiais atribuições mais claras, incluindo a efetivação da função de 
policiamento ostensivo preventivo. 
O policiamento preventivo é uma das melhores formas de se garantir a 
diminuição e o controle da criminalidade. Ser visto e reconhecido como 
profissional da segurança públicaé uma das principais características do agente 
que exerce o policiamento ostensivo. 
O policiamento ostensivo preventivo tem sua origem e seus princípios 
amparados no art. 144 da CF, sendo composto das ações de fiscalização de 
polícia sobre a matéria de segurança pública. Sua função principal é a prevenção 
de crimes e violações de normas administrativas, em especial no trânsito e no 
meio ambiente, e a correta aplicação das posturas municipais. Tratam-se de 
medidas preventivas de segurança, as quais miniminizam a possibilidade do 
cometimento dos delitos. 
 
 
 
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TEMA 5 – ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA QUE ATUAM NOS 
MUNICÍPIOS 
Os órgãos de segurança pública e suas respectivas atribuições estão 
descritos no art. 144 da CF, sendo eles: 
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e 
responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem 
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos 
seguintes órgãos: 
I - polícia federal; 
II - polícia rodoviária federal; 
III - polícia ferroviária federal; 
IV - polícias civis; 
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares. 
 
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, 
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se 
a: 
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em 
detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas 
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras 
infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional 
e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei; 
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, 
o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de 
outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência; 
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de 
fronteiras; 
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da 
União. 
 
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado e 
mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma da 
lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 
 
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organizado e 
mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na forma da 
lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 
 
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, 
incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia 
judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares. 
 
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da 
ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições 
definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil. 
 
§ 6º As polícias militares e corpos de bombeiros militares, forças 
auxiliares e reserva do Exército, subordinam-se, juntamente com as 
polícias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Territórios. 
 
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos órgãos 
responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir a eficiência 
de suas atividades. 
 
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à 
proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei. 
 
 
 
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§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos órgãos 
relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do art. 39. 
 
NA PRÁTICA 
Após a Constituição de 1988, os municípios, assumindo a condição de 
protagonistas da segurança pública municipal, aos poucos, começaram a investir 
em ações voltadas à defesa social, entre elas a de implantar suas guardas 
municipais, atuando no controle de trânsito local, na proteção do patrimônio, na 
segurança dos usuários e dos prestadores de serviços públicos, nas ações de 
defesa civil, entre outras. 
Hoje, nos grandes centros urbanos, podemos nos deparar com 
profissionais da guarda municipal, trabalhando, via de regra, de forma 
harmoniosa e integrada com os outros órgãos de segurança pública que atuam 
no município. 
 
FINALIZANDO 
Compreender o que é defesa social e colocar em prática suas ações de 
forma equilibrada, tanto no aspecto preventivo quanto no combate efetivo à 
criminalidade, além da reinserção do cidadão ao convívio social, são fatores 
preponderantes para que possamos ter não apenas “uma sensação” de 
segurança, mas, sim, efetivamente segurança pública com qualidade e respeito. 
 
 
 
 
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REFERÊNCIAS 
AMARAL, L. O. de O. Direito e segurança pública: a juridicidade operacional 
da polícia. Brasília: Consulex, 2003. 
AMENDOLA, P. A administração municipal e a segurança pública. Rio de 
Janeiro, 2002. 
ARISTÓTELES. Política. 5. ed. São Paulo: M. Claret, 2008. 
CERQUEIRA, C. M. N. Do patrulhamento ao policiamento comunitário. Rio 
de Janeiro: Freitas Bastos, 2001a. (Coleção Polícia Amanhã, v. 2). 
______. Polícia e gênero. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2001b. (Coleção 
Polícia Amanhã, v. 4). 
MELLO, C. A. B. de. Prestação de serviços públicos e administração 
indireta. 2. ed. São Paulo: RT, 1987. 
MELLO, K. S. S. Cidade e conflito: guardar municipais e camelôs. Rio de 
Janeiro: Eduff, 2011.