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SISTEMA DE SEGURANÇA PÚBLICA E GESTÃO 
COMUNITÁRIA INTEGRADA
CAS 2025
Conceitos Iniciais de Segurança Pública
Política: Polity, Politics e Policy
Polity (Instituições Políticas): Refere-se à forma ou 
estrutura de governo de um estado. Engloba o sistema 
político, as instituições e a maneira como o poder é 
distribuído e exercido dentro da sociedade. Por exemplo: 
uma democracia, uma monarquia ou uma oligarquia são 
diferentes tipos de políticas.
Politics (Processos Político): Refere-se às atividades, ações e 
debates envolvidos na governança e nas relações de poder 
dentro de uma sociedade. Como as tomadas de decisões, as 
formulações de políticas e como os recursos são alocados. A 
política abrange desde eleições e campanhas políticas até 
processos legislativos e relações internacionais.
Policy (Dimensão Material): Refere-se a um curso de ação 
ou conjunto de princípios adotados ou propostos por um 
governo, organização ou indivíduo para orientar a tomada 
de decisões e alcançar objetivos específicos. As políticas 
podem estar relacionadas a diversos aspectos, como política 
econômica, política externa, política de saúde, política 
ambiental, etc. São as estratégias ou planejamentos para 
resolver problemas ou alcançar objetivos.
Conceitos Fundamentais
Políticas Públicas (Public Policies): As Políticas Públicas são 
um conjunto de decisões, planos, metas e ações 
governamentais (seja a nível nacional, estadual ou 
municipal) voltados para a resolução de problemas de 
interesse público 3 que podem ser específicos, como a 
construção de uma ponte ou gerais, como melhores 
condições na segurança pública.
Governo e Estado: O governo é a autoridade administrativa 
responsável pela condução dos assuntos públicos, que tem 
como finalidade regrar e organizar a sociedade, enquanto o 
estado é a entidade política organizada, com território 
definido e soberania reconhecida.
Sistema: Do latim systema, um sistema é um conjunto 
ordenado de elementos que se encontram interligados e 
que interagem entre si. O conceito é utilizado tanto para 
definir um conjunto de conceitos como objetos reais 
dotados de organização.
Poder de Polícia e Conceitos Territoriais
Circunscrição
O que limita a extensão de um 
corpo. Divisão administrativa, 
militar ou religiosa de um território: 
circunscrição eleitoral. Matemática 
ação de circunscrever uma figura a 
outra.
Região
Vasta extensão de terreno. Grande 
extensão do território de um país, 
de um continente etc; que se 
distingue das demais por suas 
características físicas, 
administrativas, econômicas, 
políticas.
Poder de Polícia
A Polícia incumbem funções 
exclusivas como preservação da 
ordem pública, a prevenção da 
criminalidade, investigação, 
apuração dos delitos cometidos, 
entre outras ações de interesse 
público, prevendo cumprir na 
íntegra sua tarefa constitucional, 
fornecendo subsídios ao Poder 
Judiciário para que os criminosos 
sejam devidamente processados, na 
forma da lei.
Conforme atribuições específicas 
da polícia, disposto no artigo 78 do 
Código Tributário Nacional 3 Lei nº 
5.172/66, considera-se poder de 
polícia atividade da administração 
pública que, limitando ou 
disciplinando direito, interesse ou 
liberdade, regula a prática de ato ou 
abstenção de fato, em razão de 
interesse público concernente à 
segurança, à higiene, à ordem, aos 
costumes, à disciplina da produção 
e do mercado, ao exercício de 
atividades econômicas 
dependentes de concessão ou 
autorização do Poder Público, à 
tranquilidade pública ou ao 
respeito à propriedade e aos 
direitos individuais ou coletivos.
O Surgimento da Polícia
França
A França tornou-se a principal referência de 
formação de sistema policial profissionalizado. Ela 
tinha dois pilares: a Maréchaussée e a Préfecture 
de Police de Paris. A Maréchaussée foi uma antiga 
força policial militar na França, estabelecida no 
século XIV, responsável por patrulhar as estradas e 
manter a segurança. Em 1720, foi oficialmente 
transformada na Gendarmerie Nationale. A 
"Préfecture de Police de Paris" é uma unidade 
policial específica para a cidade de Paris, com 
autoridade administrativa e jurisdição sobre a 
capital francesa.
Inglaterra
A Inglaterra, apesar de sua tradição de gestão 
descentralizada, também assistiu à intervenção do 
governo central na questão policial. Em 1829 o 
Parlamento assume a responsabilidade pelo 
policiamento de Londres. É criada uma organização 
policial profissionalizada, trabalhando full-time e 
concebida em termos civis, diferenciando-se do 
modelo francês da gendarmerie. Robert Peel 
estabeleceu princípios de ordem e organização 
para as cidades londrinas, sendo considerado o pai 
do policiamento moderno.
Brasil
O sistema policial brasileiro se estruturou no 
século XIX, com matriz na dualidade entre a policial 
francesa e inglesa. Com a chegada da Coroa 
Portuguesa em 1808 no Rio de Janeiro, foi criada a 
Intendência Geral de Polícia, com atribuições de 
controle do crime, urbanização, saneamento, saúde 
pública e iluminação pública. A vigilância cotidiana 
das ruas coube a forças militarizadas, como a 
Guarda Real de Polícia (GRP) no Rio de Janeiro.
O termo "polícia" está, normalmente, associado aos serviços e agentes do estado nos quais é delega a autoridade para o 
exercício dos seus poderes de fiscalização, dentro de um limite definido de responsabilidade legal, territorial ou funcional. 
Normalmente, aos agentes de autoridade policial é concedido um poder para o uso da força no âmbito do cumprimento de leis.
Atribuições das Instituições de Segurança 
Pública
O artigo 144 da Constituição define a Segurança Pública como um dever do Estado e um direito e responsabilidade de todos, 
mas é ambígua ao especificar a participação de novos atores como governos municipais e sociedade civil.
Polícia Federal
Apurar infrações contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União; 
prevenir e reprimir o tráfico de entorpecentes, contrabando e descaminho; exercer as funções de polícia 
marítima, aeroportuária e de fronteiras; exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.
Polícia Rodoviária Federal
Destina-se ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. Combate ao roubo de veículos, tráfico de drogas, 
contrabando e descaminhos, prostituição nos postos de combustíveis localizados nas rodovias. Apoio e resgate 
e acidentes com vítimas nas rodovias.
Polícia Ferroviária Federal
Destina-se ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. Sua principal função é proteger a malha 
ferroviária do país, atuando na prevenção de atos de vandalismo e crimes de todos os tipos.
Polícia Civil
Incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, 
exceto as militares. Exerce a função de polícia judiciária, auxiliando o Poder Judiciário na aplicação da lei penal.
Polícia Militar
Cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública. Apresenta como atribuições a função de polícia 
ostensiva e de preservação da ordem pública, além da responsabilidade de investigar e julgar os crimes 
militares.
Pacto Federativo e Dever dos Entes Federados
No nosso sistema federativo, os estados e municípios possuem governo próprio e autonomia relativa nos assuntos locais. 
Assim, o governador, por exemplo, não é subordinado ao Presidente da República, e nem manda nos prefeitos. Para organizar 
as competências de todas as partes, o Pacto Federativo foi estabelecido pela Constituição de 1988.
União
Defesa dos seus interesses e dos seus órgãos, o 
policiamento da faixa de fronteira. O envolvimento 
com as questões de segurança pública engloba as 
ações das polícias federais, ao controle de armas e 
empresas de segurança privada, assim como a 
atividades legislativas e regulatórias na esfera 
criminal e penal.
Estados
Policiamentoostensivo, que é realizado pela Polícia 
Militar e Corpo de Bombeiros Militar, formada por 
policiais uniformizados. Polícia Civil e os órgãos 
técnicos de investigação dos crimes comuns.
Municípios
Competência para desenvolver ações de prevenção à 
violência, por meio da instalação dos equipamentos 
públicos, como iluminação e câmeras. Também, 
trabalho de proteção do patrimônio público local, 
realizado pelas poucas Guardas Civis mantidas pelas 
prefeituras, apoio às polícias estaduais.
Distrito Federal
Possui as mesmas competências dos estados na 
gestão da segurança pública.
A segurança pública deixou de ser pautada unicamente pela de repressão e passou a ser vista sob a ótica da prevenção e 
capacitação dos agentes com enfoque na cidadania, com atribuição para todos os entes. A segurança pública caminha cada vez 
mais para a integração e articulação entre as forças diversas presentes no território.
Ciclo de Polícia e Gestão Municipal da Segurança 
Pública
Ciclo de Polícia
A lexada articulação do sistema policial brasileiro é um 
grave problema estrutural de segurança pública. A 
separação do trabalho policial, em duas organizações 
distintas, tem sido apontada por diversos estudiosos como 
um grave problema estrutural de segurança pública 
brasileira, uma vez que compromete a eficiência do serviço 
prestado por essas corporações.
Ademais, a existência de polícias de Ciclo Incompleto, 
conforme ocorre em âmbito estadual, é uma característica 
exclusiva do Brasil, pois independentemente da forma com 
que as polícias são organizadas em outros países, as mesmas 
instituições realizam todas as etapas do ciclo policial.
Gestão Municipal
Na década de 1990, os municípios iniciaram o processo de 
responsabilidades na área da segurança pública, através da 
formulação e execução de políticas públicas locais e da 
criação ou ampliação de estruturas municipais dedicadas a 
essa questão, como secretarias municipais, conselhos 
comunitários e guardas municipais.
É necessário, em primeiro lugar, que o processo abranja a 
realização de um diagnóstico das dinâmicas criminais, pois 
para construir eficientes estratégias de redução da 
criminalidade, é imprescindível compreender os fatores 
relacionados à incidência de crime e violência. Uma vez 
concluído o diagnóstico, a análise das informações nele 
contidas deve servir de fundamento para a elaboração de 
um Plano Municipal de Segurança Pública.
Prevenção Situacional
Os programas de prevenção situacional 
visam atenuar as oportunidades de 
ocorrência de crimes ou atos de 
violência em determinados espaços, 
através da intervenção direta no 
ambiente social, especialmente nos 
fatores que favorecem a dinâmica 
criminal. São alguns exemplos: o 
investimento na melhoria da 
iluminação urbana, a recuperação de 
espaços públicos degradados e o 
videomonitoramento em locais 
estratégicos.
Prevenção Social
Os programas de prevenção social são 
intervenções direcionadas para reduzir 
os elementos que estruturam a 
vulnerabilidade, ou seja, os fatores de 
risco que aumentam a probabilidade de 
incidência de crimes, violências, e de 
suas consequências negativas. São 
exemplos de fatores de risco: a 
desigualdade social, a cultura do 
narcotráfico, a violência doméstica, a 
violação de direitos fundamentais, a 
fragilização dos vínculos familiares e 
sociais, a defasagem escolar, a pobreza, 
o desemprego, dentre outros.
Gabinetes de Gestão Integrada 
Municipal (GGIM)
O GGIM é um instrumento que integra 
e articula todas as instituições públicas, 
dos três níveis federativos, 
responsáveis por prover a segurança 
pública no âmbito do município. Por 
meio das reuniões do GGIM, as 
instituições que compõem o sistema 
municipal de segurança pública, em 
conjunto, discutem sobre a dinâmica da 
criminalidade local, definem 
prioridades, formulam estratégias, 
distribuem a responsabilidade de cada 
uma das organizações no 
gerenciamento da segurança pública, 
monitoram e avaliam os planos de ação 
implementados.
Sistema de Segurança Pública no Brasil
Atualmente, o sistema adotado é o jurídico francês, que surgiu na França, no século XVI. Em 1794, ocorreu a divisão da polícia 
em administrativa e judiciária. Os artigos 19 e 20 do Código de Brumaire, do ano IV (1794), assim fixaram a distinção: A polícia 
é administrativa ou judiciária.
Polícia Administrativa
A Polícia administrativa tem por objeto a manutenção 
habitual da ordem pública em cada lugar e em cada parte da 
administração geral. Ela tende principalmente a prevenir 
delitos. A polícia administrativa incide sobre bens, direitos e 
atividades.
No Brasil, esta função é exercida principalmente pela Polícia 
Militar, que realiza o policiamento ostensivo e a preservação 
da ordem pública. O objetivo de tornar aparente a presença 
do patrulhamento policial nas vias públicas consiste em 
intimidar a prática de ações ilícitas, por meio da construção 
da sensação de repressão imediata ao cometimento de 
delitos, o que ocasionaria efeito de prevenção situacional do 
crime.
Polícia Judiciária
A polícia judiciária investiga os delitos que a polícia 
administrativa não pode evitar que fossem cometidos, 
colige as provas e entrega os autores aos tribunais 
incumbidos pela lei de puni-los. A polícia judiciária atua 
sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente.
No Brasil, esta função é exercida principalmente pela Polícia 
Civil, que tem o encargo de polícia judiciária e de apuração 
de infrações penais. Cabe apurar a prática de delitos, 
consiste no trabalho policial investigativo, desenvolvido em 
função de evidenciar o crime sucedido 3 através da 
realização de perícias, interceptação de comunicações 
telefônicas, reunião de provas, da escuta do relato das 
testemunhas, dentre outras medidas.
Porém, ambas exercem função administrativa, ou seja, atividade que buscam o interesse público. A sociedade brasileira, de um 
modo geral, costuma confundir as atribuições dos diversos órgãos responsáveis pela manutenção da Segurança Pública do 
país, não sabendo definir quais funções caberiam a cada um deles.