A Relação do Direito com a Administração Pública

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – UNIRIO
CENTRO DE CIÊNCIAS POLÍTICAS E JURÍDICAS – CCJP
ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
JOSÉ RAMOS DA SILVA JUNIOR
A RELAÇÃO DO DIREITO COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Rio de Janeiro - RJ
2022
JOSÉ RAMOS DA SILVA JUNIOR
A RELAÇÃO DO DIREITO COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Trabalho apresentado ao 1º período do
curso de Administração Pública, da
Universidade Federal do Estado do Rio de
Janeiro, como requisito para a nota da Prova
1.
Professor: Roy Reis Friede
Rio de Janeiro - RJ
2022
A Administração Pública em si é formada de um conjunto de órgãos e serviços, além
de agentes do Estado, que procura satisfazer as necessidades da sociedade, nos
âmbitos da educação, cultura, segurança e saúde, por exemplo. Pode-se dizer que é
a organização dos interesses públicos através da prestação de serviços públicos.
Na Administração Pública, há uma harmonia entre os princípios jurídicos que
envolvem os órgãos, os agentes e as atividades públicas de forma concreta e direita.
Tendo por objetivo trabalhar em favor do interesse público.
“A administração pública se refere ao aparelho estatal, ou seja, ao conjunto formado
por um governo e seus agentes administrativos, regulado por um ordenamento
jurídico” (BRESSER PEREIRA, 1995), “que consiste no conjunto das normas, leis e
funções existentes para organizar a administração do Estado em todas as suas
instâncias e tem como principal objetivo o interesse público, seguindo os princípios
constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”
(BRASIL, 2015, art. 37).
De acordo com o artigo 37 da Constituição Federal, estão previstos os seguintes
princípios da administração pública: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficiência.
Legalidade, é o cumprimento da lei e sua valorização acima dos interesses
pessoais. A administração pública tem que ser exercida de acordo com as leis
vigentes no país, valorizando a cidadania e o interesse coletivo; Impessoalidade, é o
tratamento igualitário entre todos os cidadãos, sem discriminação. Um exemplo
disso são os cargos públicos que são ofertados através de concurso público,
trazendo igualdade entre os concorrentes; Moralidade, é sobre atuar conforme os
princípios éticos estabelecidos por lei. Aqui fala-se da moral em normas jurídicas,
bem além da moral comum; Publicidade, é a prestação de contas à população.
Neste princípio, há a transparência na administração pública. Todo os feitos do
Governo devem ser comunicados à população. A administração pública tem a
responsabilidade de prestar contas com a sociedade. Existe a lei Lei nº 12.527 de
2011, de acesso a informação; Eficiência, a gestão dos recursos e serviços públicos
da melhor maneira. Aqui refere-se a boa administração pelos órgãos públicos,
sempre de acordo com a lei. Aqui o servidor público usa os recursos públicos da
melhor forma para oferecer o melhor serviço. Sempre evitando desperdícios.
Segundo o livro Lições Esquematizadas de Introdução ao Estudo do Direito, Direito
pode ser entendido de algumas formas, como “ordenamento da conduta humana em
sociedade por meio de normas coercitivamente impostas pelo estado e garantidas
por um sistema de sanções”; “regras restritivas de liberdade individual em prol do
bem-estar coletivo”; “fator de equilíbrio nas relações humanas”. O livro ainda cita “o
Direito também pode ser entendido como um fenômeno social, possibilitando,
através de uma ordenação disciplinadora de condutas, as bases da convivência
social”. De forma geral, o Direito é formado de um conjunto de normas que regem a
convivência social, como forma de trazer equilíbrio, disciplina, discernimento e
estrutura para uma sociedade. A própria palavra direito vem do latim directum, que
tem por definição reto, no sentido de retidão, de certo, correto, adequado. Trazendo
no próprio sentido da palavra como qualidade daquilo que é regra.
E é nisso que o Direito se insere em diversas áreas, inclusive na Administração
Pública. De forma abrangente, segundo Marcio Rosni Gregorius, “a função
administrativa é instituída e definida por meio do direito, num conjunto de
competências a ela atribuídas. Deve ser entendida a partir dos fins a serem
atendidos, assim sua identificação é feita com base na realidade do mundo real”.
Para Medauar (2010), “o Direito Administrativo é definido como sendo o conjunto de
normas e princípios que regem a atuação da Administração Pública, tratando
primordialmente da organização, meios de ação, formas e relações jurídicas da
Administração Pública”.
Através do direito que a administração pública consegue ser eficaz. Pois
absolutamente tudo na administração pública é regido por leis e decretos. E, dessa
forma, os princípios da Administração Pública anteriormente citados conseguem ser
exercidos. O direito administrativo tem quatro fontes: Leis, Jurisprudências,
Doutrinas e Costumes.
A lei é a principal fonte primária do direito administrativo, mas ainda há os atos
normativos primários, como leis complementares, leis ordinárias, leis delegadas e
medidas provisórias. E como norma secundária, há jurisprudência, a doutrina e os
costumes. A jurisprudência tem como representação as decisões judiciais reiteras.
Para a doutrina, há consideração das teses, estudos e teorias formuladas por
estudiosos sobre o assunto. Já os costumes são o conjunto de regras que não estão
escritas, porém são observadas pelo grupo. Só há importância quando há influência
sobre a produção legislativa e jurisprudencial.
Através disso temos exatamente o Direito Administrativo, onde há uma imposição de
princípios e normas na forma como os agentes públicos exercem suas funções em
prol do interesse público, seguindo o princípio da legalidade, sem interesses
individuais.
Através do Direito inserido na Administração pública, há a proteção do interesse
público, não havendo prejuízo da coletividade. Delimitando, assim, funções e
organizando as ideias governamentais, executadas pelos Poderes Executivos das
esferas federativas, como a União, Estados-membros, Municípios e Distrito Federal,
além dos Poderes Legislativo e Judiciário.
O Direito Administrativo tem como principal fonte a legislação e a constituição, como
já fora citado, a Administração Pública é regida por normas e leis, e é isso que o
Direito traz para a organização da administração. O Direito traz alguns poderes
administrativos que garantem o cumprimento do dever da Administração Pública,
como: poder hierárquico, poder de controle, poder de polícia, poder sancionador,
poder disciplinar, poder discricionário e poder normativo.
A seguir, serão citados parâmetros para definição do direito administrativo: Critério
do Poder Executivo: regras que disciplinam o Poder Executivo; Critério Teleológico:
regulam as atividades do estado para cumprimento de sua finalidade; Critério do
serviço público: disciplina, organiza e estrutura os serviços públicos; Critério
negativista: rege toda atividade que não seja legislativa e não seja jurisdicional;
Critério legalista: conjunto de legislações que regulam a administração; Critério da
administração pública: regras e princípios que regulam a atividade administrativa.
Com isso, pode-se perceber a relação do Direito com a Administração Pública,
agindo harmonicamente, trazendo sinergia entre normas e ações de agentes
públicos, leis e decisões. Cumprindo, assim, deveres sob a ótica da lei e a satisfação
dos indivíduos sociais, com a plena realização dos princípios da Administração
Pública para um melhor funcionamento da sociedade.