Licitação por Concorrência, Concurso, Leilão e Diálogo Competitivo

Prévia do material em texto

Licitação por Concorrência, 
Concurso, Leilão e Diálogo 
Competitivo
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
Conteudista
Dilmar T. Machado.
Enap, 2022
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
3Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Sumário
Módulo 1 – Visão Geral 
Unidade 1 – Conceitos .......................................................................................... 7
1.1. Modalidades ............................................................................................................... 7
1.2. Natureza do Objeto ................................................................................................... 8
1.3 . Procedimentos Auxiliares........................................................................................ 8
Unidade 2 - Noções Gerais
2.1. Etapas da realização da licitação pública ............................................................... 9
2.2. Abandono da definição de modalidades pelo valor estimado da 
contratação ........................................................................................................................ 9
2.3 . Vedação à criação de outras modalidades ........................................................... 9
Módulo 2 – Concorrência
Unidade 1 - Regras da modalidade Concorrência .............................................. 10
1.1. O que é Concorrência ............................................................................................. 10
1.2. Rito ........................................................................................................................... 11
1.3. Critérios de julgamento .......................................................................................... 11
Módulo 3 – Concurso
Unidade 1 – Regras da Modalidade Concurso.....................................................13
1.1. O que é Concurso.................................................................................................... 13
1.2. O Rito. ....................................................................................................................... 14
1.3. Divulgação................................................................................................................. 14
Módulo 4 – Leilão
Unidade 1 - Regras da modalidade Leilão ........................................................... 16
1.1. O que é Leilão .......................................................................................................... 16
1.2. Rito ............................................................................................................................ 18
1.3. Critério de julgamento ............................................................................................ 18
4Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Módulo 5 – Diálogo Competitivo
Unidade 1 – Regras da modalidade Diálogo Competitivo ................................ 19 
1.1. O que é Diálogo Competitivo ................................................................................. 19
1.2. Rito ........................................................................................................................... 19
1.3. Hipótese de utilização ........................................................................................... 21
Referências ..................................................................................................................... 23
5Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Olá!
Desejamos boas-vindas ao curso Licitação por Concorrência, Concurso, Leilão e 
Diálogo Competitivo
Este curso tem o objetivo refletir sobre as modalidades de licitações, compreendendo 
a legislação vigente e os procedimentos necessários. 
Antes de alcançar o objetivo geral, habilidades anteriores precisam ser adquiridas 
gradativamente. Por esse motivo, os objetivos específicos descritos abaixo também 
devem ser atingidos ao longo do curso!
Ao final deste curso, espera-se que você seja capaz de:
• Conhecer os conceitos relacionados às quatro modalidades de licitação.
• Entender as noções gerais sobre as normas e procedimentos de 
licitações.
• Compreender os conceitos, etapas e julgamento de processos licitatórios 
na modalidade Concorrência.
• Compreender os conceitos, etapas e divulgação de processos licitatórios 
na modalidade Concurso.
• Compreender os conceitos, etapas e divulgação de processos licitatórios 
na modalidade Leilão.
• Compreender os conceitos, etapas e hipóteses de utilização de processos 
licitatórios na modalidade Diálogo Competitivo.
Desejamos um excelente estudo!
6Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
 Módulo
Visão Geral1
relacionados às quatro modalidades de licitação.
1.1. Modalidade
 
a) pregão;
b) concorrência;
c) concurso;
d) leilão;
e) diálogo competitivo. 
As modalidades de licitação definem o procedimento da licitação. Assim, é 
comum afirmar que a modalidade define o rito, o caminho, as etapas da 
realização da licitação pública. Não confunda as modalidades com os critérios de 
julgamento, denominados “tipos de licitação” na Lei n° 8.666/93.
Imagem 1 - Modalidades de licitação
7Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
1.2. Natureza do Objeto
A Lei n° 14.133/2021 abandonou a definição de modalidades pelo valor estimado 
da contratação. Agora, todas as modalidades são definidas pela natureza do objeto.
Exemplos:
1) o leilão é a modalidade de licitação para alienação de bens, 
independentemente do valor;
2) o pregão é a modalidade para aquisição de bens e de serviços comuns, também 
independentemente do valor;
3) da mesma forma, adota-se o concurso para escolha de trabalhos técnicos, 
científicos ou artísticos, e o valor também não interessa para a escolha dessa 
modalidade de licitação
Além das modalidades de licitação, a Lei n° 14.133/2021 prevê que a Administração 
1.3. Procedimentos auxiliares
Pública poderá utilizar os “procedimentos auxiliares”.
Bom, esse tema é tratado em outro curso na plataforma da Enap, por enquanto 
registro que os procedimentos auxiliares, por exemplo o credenciamento, o sistema 
de registro de preços, o registro cadastral e outros, não são modalidades, mas são 
8Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
modalidade Concorrência.
2.1. Etapas da realização da licitação pública
A modalidade define as etapas da licitação. Ademais, as modalidades concorrência 
contratação
A nova Lei de Licitações e Contratos passa a definir a modalidade de licitação a ser 
adotada pela natureza do objeto, não importando o valor da contratação. 
O valor interessa apenas para autorizar a dispensa de licitação, na forma do art. 75, 
I e II, da Lei de Licitações, mas não para escolher modalidades, como era com 
a Lei 8.666/1993.
2.3. Vedação à criação de outras modalidades
O Estatuto de Licitações veda a criação de outras modalidades de licitação ou, ainda, 
a combinação das modalidades existentes (art. 28, § 2º).
Assim, entenda que essa vedação aponta diretamente para:
a) o administrador (os agentes públicos); e
b) ao legislador de normas específicas.
Atenção!
O agente de contratação não poderá criar uma modalidade nem 
combinar as modalidades.
as etapas e os critérios de julgamento de processos licitatórios na 
9Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Unidade 1 - Regras da modalidade Concorrência
Contratação de bens e serviços
A concorrência é a modalidade de licitação para contratação de bens e serviços 
especiais e de obras e serviços comuns e especiais de engenharia (art. 6º, XXXVIII). 
O procedimento da concorrência é o rito procedimental comum, aquele previsto no 
art. 17 da nova Lei de Licitações.
Obras
Conforme art. 6°, XII, obra é toda atividade estabelecida, por força de lei, como 
privativadas profissões de arquiteto e engenheiro que implica intervenção no meio 
ambiente por meio de um conjunto harmônico de ações que, agregadas, formam 
um todo que inova o espaço físico da natureza ou acarreta alteração substancial das 
características originais de bem imóvel.
Serviços comuns e especiais de engenharia
A conceituação de bens e serviços especiais é residual, ou seja, são bens e serviços 
especiais aqueles que não são comuns. Assim, dispõe a Lei de Licitações que os 
bens e serviços especiais são “aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou 
complexidade”, não podem ser descritos como comuns.
 Módulo
Concorrência2
Ao final da unidade, você será capaz de compreender os conceitos, 
as etapas e os critérios de julgamento de processos licitatórios na 
modalidade Concorrência.
1.1. O que é Concorrência
10Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
(Art. 6º, XIV: aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente 
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado).
Para isso, é imprescindível que a administração demonstre justificativa prévia da 
classificação do objeto como especial.
1.2.Rito
Comum (art.17)
O procedimento da concorrência é o rito procedimental comum, aquele previsto no 
art. 17 da nova Lei de Licitações.
1.3.Critérios de julgamento
Menor preço
Vamos avançar um pouco mais. A concorrência admite todos os critérios de 
julgamento, com exceção do maior lance. 
Logo, a licitação na modalidade concorrência poderá adotar menor preço como 
critério de julgamento.
Nesse momento, não vamos explicar os critérios de julgamento, mas registre-se que 
o menor preço gera: o valor mais baixo para o objeto da licitação.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
O julgamento por melhor técnica ou conteúdo artístico considerará exclusivamente 
as propostas técnicas ou artísticas apresentadas pelos licitantes. Nesse caso, o edital 
deverá definir o prêmio ou a remuneração que será atribuída aos vencedores.
Pela natureza do objeto, esses critérios são compatíveis com a modalidade 
concorrência.
Atenção!
Devemos considerar o bem ou serviço como comum; portanto, para 
que possamos classificá-lo como especial, deveremos motivar.
11Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Todos, exceto maior lance
O maior lance é o critério de julgamento exclusívo do leilão. Podemos considerar 
um casamento (viveram felizes para sempre) entre a modalidade leilão e o critério 
de julgamento maior lance. O leilão somente admite o maior lance, e o maior lance 
é cabível no leilão. 
Imagem 4 - Classificação por natureza do objeto
Imagem 5 : Classificação por natureza do objeto
12Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
1.1. O que é Concurso
Modalidade de licitação para escolha de trabalho: técnico, científico e artístico
O concurso é a modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico 
ou artístico, cujo critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo 
artístico, e para concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor (art. 6º, XXXIX).
Nessa modalidade, o objeto possui características especiais, exigindo uma análise 
um pouco mais subjetiva.
Considerando esse cenário de subjetividade, costuma-se dizer que o princípio do 
julgamento objetivo é flexibilizado.
Atenção!
A subjetividade não deve ser arbitrária. Caso ocorra, isso poderá 
anular o processo de contratação.
Concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor
Vamos pensar juntos: o Tribunal de Contas da União (TCU) completa 130 anos 
de existência e resolve lançar um concurso para elaboração de uma medalha 
comemorativa. Para isso, o TCU deseja convidar diversos artistas, e irá pagar um 
prêmio àquele que apresentar o melhor projeto.
Considerando a subjetividade na seleção, pois algumas pessoas terão preferência 
pelo projeto A e outras pelo projeto B, o TCU selecionará o projeto com base nos 
critérios estabelecidos pela Administração.
 Módulo
Concurso3
etapas e divulgação de processos licitatórios na modalidade Concurso.
13Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
O pagamento do prêmio ou remuneração pelo projeto transfere para a Administração 
todos os direitos patrimoniais relativos ao projeto e autoriza sua execução conforme 
juízo de conveniência e oportunidade. Portanto, aquele que o elaborou não poderá, 
no futuro, pleitear “direitos autorais” ou qualquer outra forma de remuneração além 
do que foi acordado no concurso.
Critério de julgamento: melhor técnica ou conteúdo artístico
O julgamento por melhor técnica ou conteúdo artístico, no concurso, considerará 
exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas apresentadas pelos licitantes. 
Nesse contexto, o edital deverá definir o prêmio ou a remuneração que será atribuída 
aos vencedores (art. 35).
Adotado o julgamento pela melhor técnica ou conteúdo artístico, o licitante não 
apresenta proposta de preço.
A proposta apresentada será exclusivamente de conteúdo técnico. Isso acontece 
porque o “preço” é estabelecido pela administração.
1.2. O Rito
Procedimento especial, conforme regras e condições previstas em edital
Essa modalidade não possui um rito comum. Na verdade, o procedimento é especial, 
já que as regras e condições devem ser previstas em edital.
1.3. Divulgação
Antecedência mínima: 35 dias úteis
Algo que precisamos registrar é o prazo mínimo de divulgação do edital do concurso 
para a apresentação das propostas, o qual será de trinta e cinco dias úteis, tendo 
em vista que este é o prazo para os critérios de julgamento de melhor técnica ou 
conteúdo artístico (art. 55, IV).
O julgamento por melhor técnica ou conteúdo artístico 
considerará exclusivamente as propostas técnicas 
ou artísticas apresentadas pelos licitantes, e o edital 
deverá definir o prêmio ou a remuneração que será 
atribuída aos vencedores.
14Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances, 
contados a partir da data de divulgação do edital de licitação, 
são de:
IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento de 
técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35 
15Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Modalidade de licitação para alienação de bens imóveis e bens móveis 
inservíveis ou legalmente apreendidos
O leilão é modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis 
inservíveis ou legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance (art. 
6º, XL).
O leilão serve para “alienar” bens. Você deve estar se perguntando: E o que isso 
significa?
Alienar é transferir a propriedade de um bem para terceiro, 
como ocorre na venda, na doação e na permuta. Contudo, como 
a principal forma de alienação é justamente a venda, então 
entenda que “alienar” é “vender um bem a terceiro”.
 Módulo
Leilão4
etapas e divulgação de processos licitatórios na modalidade 
O leilão serve para alienar: bens móveis e bens imóveis.
Atenção!
Isso é muito importante, principalmente porque, na antiga Lei de 
Licitações, o leilão era adotado “apenas” para alienar bens móveis, 
sendo que a alienação de imóveis ocorria por concorrência, 
cabendo o leilão apenas em casos excepcionais. 
16Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
O primeiro caso é denominado pela doutrina de leilão comum. Já no segundo, o 
leilão realizado por servidor é conhecido como leilão administrativo.
A seleção de leiloeiro oficial poderá ocorrer por (art. 31, § 1º):
1) credenciamento;
2) licitação, sendo que nesse caso será adotada a modalidade pregão, com critério 
de julgamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas, utilizados 
como parâmetro máximo os percentuais definidos na lei que regula a referida 
Atenção!
1) a concorrência NÃO serve mais para alienar bens;
2) o leilão passa a ser cabível para TODAS as hipóteses de alienação 
de bens (móveis e imóveis), quando necessáriaa realização de 
licitação.
Atenção!
Não existe mais limite de valor para a utilização do leilão. 
Existem duas formas de conduzir o leilão:
1) com leiloeiro oficial;
2) com servidor designado pela autoridade competente da 
administração.
17Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
1.2. Rito
Procedimento especial, previsto em regulamento
O leilão não segue integralmente o rito do art. 17 da Lei n° 14.133/2021 (rito 
procedimental comum), tendo em vista as suas particularidades.
Por isso, a Lei n° 14.133/2021 determina que um “regulamento deverá dispor sobre 
seus procedimentos operacionais”.
Portanto, o procedimento especial deve estar previsto no edital com as regras e 
condições necessárias ao procedimento licitatório.
Imagem 9 - Fluxo do Procedimento comum
1.3. Critério de julgamento
Maior lance
O maior lance é o critério de julgamento exclusivo do leilão. Podemos considerar 
um casamento (viveram felizes para sempre) entre a modalidade leilão e o critério 
de julgamento maior lance. O leilão somente admite o maior lance, e o maior lance 
somente é cabível no leilão.
18Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
 Módulo
Diálogo Competitivo5
Modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras
O diálogo competitivo é uma modalidade criada pela Lei n° 14.133/2021. Essa 
modalidade não constava na Lei n° 8.666/1993 nem nas demais leis que tratavam 
de regimes de licitação.
O diálogo competitivo é modalidade de licitação para contratação de obras, 
serviços e compras em que a administração pública r ealiza diálogos com licitantes 
previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de 
desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, 
devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos 
(art. 6º, XLII).
Tem o propósito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às 
necessidades da Administração Pública.
O diálogo competitivo é uma modalidade que somente poderá ser adotada em 
casos muito específicos.
Na verdade, trata-se de forma excepcional de licitação. Por isso, a utilização do 
diálogo depende de prévia justificativa da autoridade competente.
1.2. Rito
e hipóteses de utilização de processos licitatórios na modalidade Diálogo 
19Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Divulgação do edital de pré-seleção
Primeiro passo: divulgação, no sítio eletrônico oficial, do edital com necessidades e 
exigências prévias, apresentando as suas necessidades e as exigências já definidas.
Nesse momento, será estabelecido um prazo mínimo de 25 (vinte e cinco) dias 
úteis para manifestação de interesse de participação na licitação.
Segundo passo: pré-seleção de todos os interessados que preencherem os 
requisitos objetivos estabelecidos no edital.
Diálogo com os licitantes pré-selecionados
Terceiro passo: realização dos diálogos com os licitantes, buscando identificar 
soluções para o seu problema.
Essa fase poderá ser mantida até que a administração, em decisão fundamentada, 
identifique a solução ou as soluções que atendam às suas necessidades.
O edital poderá prever a realização de fases sucessivas, caso em que cada fase 
poderá restringir as soluções ou as propostas a serem discutidas.
As reuniões com os licitantes pré-selecionados serão registradas em ata e 
gravadas mediante utilização de recursos tecnológicos de áudio e vídeo. 
Além disso, a administração não poderá revelar a outros licitantes as soluções 
propostas ou as informações sigilosas comunicadas por um licitante sem o seu 
consentimento.
Divulgação do edital da fase competitiva
Quarto e quinto passos: divulgação e realização da fase competitiva. Após 
encerrados os debates, a administração vai declarar que o diálogo foi concluído, 
vai juntar aos autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de 
diálogo, e então iniciará a fase competitiva.
Encerrado o diálogo, a administração terá condições de publicar um novo edital, 
agora com foco na fase competitiva.
Assim, essa fase será iniciada com a divulgação de edital contendo:
a) a especificação da solução que atenda às suas necessidades; e
b) os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta mais vantajosa. 
Atenção!
O prazo para a apresentação das propostas não será inferior a 
sessenta dias úteis, para todos os licitantes pré-selecionados 
apresentarem suas propostas, que deverão conter os elementos 
necessários para a realização do projeto.
20Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Nesse caso, a administração definirá a proposta vencedora de acordo com os 
critérios divulgados no início da fase competitiva, assegurada a contratação mais 
1.3. Hipótese de utilização
Condições da contratação
A Lei n° 14.133/2021 prevê três requisitos para a utilização dessa modalidade.
A utilização é restrita a contratações em que a administração (art. 32):
1) vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
 a) inovação tecnológica ou técnica;
 b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita 
sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
 c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com 
precisão suficiente pela administração.
Percebemos que o objeto exige inovação técnica ou tecnológica. Além disso, as 
soluções disponíveis no mercado não atendem à necessidade da administração, 
exigindo a realização de adaptações.
E para finalizar, a situação deve ser tão complexa que a administração é incapaz de 
21Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
A Administração deverá verificar a necessidade de identificar as alternativas
A Administração deverá atentar na verificação da necessidade de definir e 
identificar os meios e as alternativas que possam satisfazer suas necessidades, 
com destaque para os seguintes aspectos:
 a) a solução técnica mais adequada;
 b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida;
 c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Portanto, a Administração deverá pensar, com o diálogo competitivo, na solução 
técnica mais adequada, nos requisitos para concretizar essa solução, e, por fim, nas 
22Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Referências
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos 
Administrativos. Diário Oficial da União, Poder Legislativo, Brasília, DF, Seção 1, 
01 abr. 2021, p. 1. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2021/lei/L14133.htm. Acesso em: 1 maio 2021.
	Página 1
	Página 2
	Página 3
	Página 4
	Página 5
	Página 6
	Página 7
	Página 8
	Página 9
	Página 10
	Página 11
	Página 12
	Página 13
	Página 14
	Página 15
	Página 16
	Página 17
	Página 18
	Página 19
	Página 20
	Página 21
	Página 22