RESUMO CONCURSO - DIREITO ADMINISTRATIVO - SERVIÇOS PÚBLICOS

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
SERVIÇOS PÚBLICOS 
CONCEITOS E NOÇÕES GERAIS 
 
SERVIÇOS PÚBLICOS -> Todo serviço prestado pela Administração Pública ou por particulares, mediante regras de 
direito público previamente estabelecidas por ela, visando à preservação do interesse público. 
Trata-se de serviço contínuo, voltando especialmente ao interesse público, independentemente de exploração da 
atividade econômica. 
 
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus 
delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente às necessidades coletivas, sob regime jurídico total 
ou parcialmente público. 
- Di Pietro, 2023 
 
Importante destacar que não existe um conceito legal definido, sendo utilizada a noção de serviços públicos para que 
este seja trabalhado. 
Para que seja um serviço público, a atividade deve ser composta por estes elementos: 
→ Elemento material: Atividades de interesse coletivo (imensuráveis e com destinatários não identificáveis) 
→ Elemento subjetivo: Deve existir a presença do Estado como titular da prestação do serviço, bem como de 
sua gestão. Sua criação é sempre feita por lei. 
→ Elemento formal: O procedimento deve ser regido pelo direito público1. 
 
Outros conceitos importantes: 
 
 
 
 
1 Quando se trata de serviços comerciais e industriais, o regime jurídico do serviço será privado. 
SERVIÇO PÚBLICO EM SENTIDO AMPLO 
• Desenvolvido na França 
• Confusão com o conceito de direito 
administrativo 
• Toda atividade que o Estado exerce para 
cumprir seus fins, inclusive as atividades 
legislativas e jurisdicionais. 
SERVIÇO PÚBLICO EM SENTIDO ESTRITO 
• Restritos são aqueles conceitos que confinam o 
serviço público entre as atividades exercidas 
pela Administração Pública, com exclusão das 
funções legislativa e jurisdicional. 
• Serviço público é toda atividade de 
oferecimento de utilidade ou comodidade 
material fruível diretamente pelos 
administrados, prestado pelo Estado ou por 
quem lhe faça as vezes, sob um regime de 
direito público – portanto consagrador de 
prerrogativas de supremacia e de 
restrições especiais – instituído pelo Estado 
em favor dos interesses que houver definido 
como próprios no sistema normativo. 
 
No Brasil, o conceito adotado é diverso: ora é o amplo e ora é o restrito. 
 
OBSERVAÇÕES! 
→ A noção de serviço público não permaneceu estática no tempo, existindo uma ampliação na sua 
abrangência, incluindo-se, assim, atividades de natureza comercial, industrial e social. 
Entretanto, o interesse público sempre existiu e deve prevalecer sobre os demais princípios; 
 
→ É o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em determinado momento, são 
consideradas serviços públicos. Assim, enquanto uma atividade não for assumida pelo Estado 
como pública, ela terá caráter privado. 
 
 
 
 
 
 
 
PRINCÍPIOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS 
 
CONTINUIDADE -> A execução de serviços públicos não pode ser interrompida, ao menos como regra geral, de forma 
a não gerar prejuízos para os interesses da coletividade. 
Art. 6º, §1º, Lei n. 8.987/95: Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, 
continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das 
tarifas. 
 
→ Impossibilidade de greves que impliquem a paralisação total da atividade, sob pena de responsabilização. 
Sobre a greve, a CF permite que os servidores públicos a exerçam, mas trata-se de uma norma de eficácia 
limitada, devendo lei complementar regular o exercício da greve. Ocorre que, até hoje, o legislador quedou 
inerte. Assim, o STF entendeu que, ante a inércia do legislador, poderão os servidores exercer a greve nos 
termos da Lei Geral de Greve, no que couber. 
 
→ Serviços de segurança pública são expressamente proibidos de deflagarem greve, sob qualquer circunstância. 
 
→ Imposição de prazos rigorosos. 
 
→ Aplicação da teoria da imprevisão, permitindo que ocorra o equilíbrio econômico-financeiro do contrato, de 
forma que a prestação do serviço público seja contínua. 
 
→ Reconhecimento de privilégios à Administração, como o uso de recursos humanos e materiais de empresa 
contratada, quando necessário para dar continuidade ao serviço público. 
 
→ Excepcionalmente, o serviço pode ser paralisado: 
 §3º. Lei n. 8.987/95: Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em 
situação de emergência ou após prévio aviso, quando: 
 I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, 
 II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade. 
 § 4º A interrupção do serviço na hipótese prevista no inciso II do § 3º deste artigo não poderá 
iniciar-se na sexta-feira, no sábado ou no domingo, nem em feriado ou no dia anterior a feriado. 
 
MUTABILIDADE DO REGIME JURÍDICO -> Autoriza-se a realização de mudanças na forma de execução de um serviço 
público, muitas vezes de maneira unilateral, em vista da necessidade de preservação dos interesses da coletividade. 
 
→ Cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos. 
 
→ Não existe direito adquirido à manutenção de regime jurídico em se tratando da prestação de serviços públicos. 
 
PRINCÍPIO DA MODICIDADE DAS TARIFAS -> Estabelece a necessidade de o prestador de serviços mantê-lo acessível 
ao usuário em geral, posto ser em nome dele que toda a atividade administrativa deverá ser exercida. 
 
→ Tarifas que extrapolem o conceito de modicidade revela-se inconstitucional, podendo ser apreciada pelo Poder 
Público. 
 
GENERALIDADE -> Impede-se o estabelecimento de condições diversas aos usuários. Devem todos ser tratados com 
igualdade. Assim, desde que a pessoa satisfaça às condições legais, ela faz jus à prestação do serviço, sem qualquer 
distinção e caráter pessoal. 
 
SÚMULAS IMPORTANTES 
 
SÚMULAS VINCULANTES 
N. 12 -> A cobrança de taxa de matrícula nas universidades públicas viola o disposto no 
art. 206, IV, da Constituição Federal. 
 
N. 19 -> A cobrança de taxa de matrícula nas universidades públicas viola o disposto no 
art. 206, IV, da Constituição Federal. 
 
N. 41 -> O serviço de iluminação pública não pode ser remunerado mediante taxa. 
 
Súmula 545, STJ: Preços de serviços públicos e taxas não se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, 
são compulsórias e têm sua cobrança condicionada à prévia autorização orçamentária, em relação à lei que as 
instituiu. 
 
Súmula 407, STF: Preços de serviços públicos e taxas não se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, 
são compulsórias e têm sua cobrança condicionada à prévia autorização orçamentária, em relação à lei que as 
instituiu. 
CONCESSÕES E PERMISSÕES DE SERVIÇOS PÚBLICOS 
A execução dos serviços públicos pode ser realizada pela própria Administração (execução direta), ou por terceiros 
(execução indireta). Quando realizados por terceiros que estão fora da Administração Pública, devem ocorrer 
mediante concessão, autorização ou permissão. 
 
Art. 175, CF: Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou 
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. 
 
CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS -> Delegação de serviço a empresa privada (pessoa jurídica ou consórcio de 
empresas), mediante licitação (diálogo competitivo ou concorrência), por prazo determinado. 
→ Não pode ser outorgado a pessoas físicas 
 
→ Contrato com tempo determinado 
 
→ Licitação nas modalidades concorrência ou diálogo competitivo. 
 
→ Concessão administrativa: Concessão de serviço do qual a AP é usuária, direta ou indireta. 
 
→ O Poder Concedente poderá intervir na concessão caso a concessionária não estiver prestando serviço 
adequado ou não estiver atendendo à legislação ou aos preceitos contratuais estabelecidos, devendo o Poder 
Concedente, por meio de decreto, estabelecero objeto da medida, seus limites, e o prazo da intervenção. 
 
→ A Concessionária responde por danos a terceiros e ao Poder Concedente, independentemente do efeitos da 
fiscalização deste – responsabilidade civil plena. 
 
 
PERMISSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS -> Delegação, a título precário, de serviço público, a pessoa física ou jurídica, 
mediante licitação.