Licitações

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Ana Luiza Bittencourt 
DIREITO ADMINISTRATIVO II 
Licitação 
- CONCEITO: procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administração Pública e aqueles 
por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vários interessados, com dois objetivos – 
a celebração de contrato, ou a obtenção do melhor trabalho técnico, artístico ou cientifico. 
- NATUREZA JURÍDICA: é um procedimento administrativo com fim seletivo, porque, o procedimento constitui um 
conjunto ordenado de documentos e atuações que servem de antecedente e fundamento a uma decisão 
administrativa, assim como às providências necessárias para executá-la. É seletivo e vinculado (ligação com a lei 
14.133/21). 
- DISCIPLINA NORMATIVA: 
• Constitucional 
- Art. 22, XXVII: compete à União legislar sobre normas gerais de licitações e contratos. 
- Art. 37, XXI: princípio da obrigatoriedade > com exceção dos casos em lei (14.133/21) 
- Art. 71, II e VI: controle externo – prestação de contas. 
• Legal 
- Lei 14.133/21 
- Estados, DF e Municípios podem legislar sobre normas específicas. 
Obs.: não é possível combinar leis de licitação > deve ser regido por apenas uma (período de transição). 
- DESTINATÁRIOS: integrantes da federação que foram a administração direta, autarquias, fundações públicas de 
direito público e privado. 
- FUNDAMENTOS: 
• Moralidade administrativa: a licitação veio prevenir eventuais condutas de imoralidade por parte do 
administrador, algumas vezes curvados a acenos ilegítimos por parte de particulares, outros levados por sua 
própria deslealdade para com a Administração e a coletividade que representa. Daí a vedação que se lhe impõe, 
de optar por determinado particular. Seu dever é realizar o procedimento para que o contrato seja firmado com 
aquele que apresentar a melhor proposta. 
• Igualdade de oportunidades: art. 37, XXI da CF: ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, 
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de 
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as 
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica 
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 
- OBJETO: 
• Imediato: é a seleção de determinada proposta que melhor atenda aos interesses da Administração. Na verdade, 
todas as atividades em que se desenrola a licitação conduzem a essa escolha, feita entre vários proponentes. 
• Mediato: consiste na obtenção de certa obra, serviço, compra, alienação, locação ou prestação de serviço público, 
a serem produzidos por particular por intermédio de contratação formal. 
- Atualmente existem duas normas gerais de licitações: 
a) Lei 14.133/2021, aplicável às administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais; 
b) Lei 13.303/2016, aplicável às empresas estatais. 
- Durante o período de DOIS ANOS, a Lei 8.666/1993 e “normas afins” continuarão em vigor. Trata- se de uma regra de 
transição, que permitirá que os agentes públicos se familiarizem com a nova Lei de Licitações. Neste período, a 
administração poderá optar por licitar ou contratar diretamente com a legislação “nova” ou com a “antiga”. Esta opção 
deverá constar expressamente no edital, no aviso ou no documento de contratação direta. Ademais, é vedada a 
combinação da legislação antiga com a nova (ou usa uma ou a outra). 
- Com efeito, se a licitação for realizada com base na “legislação antiga”, o contrato respectivo será regido pelas regras 
nela previstas durante toda a sua vigência. Por exemplo: um gestor optou por realizar uma licitação com base na Lei 
8.666/1993. Nesse caso, o contrato decorrente desta licitação será regido pela Lei 8.666/1993 durante toda a sua 
vigência. 
- Dessa forma, durante os dois primeiros anos de vigência da Lei 14.133/2021, podemos dizer que existem, na 
verdade, três normas gerais (ou grupos de normas gerais) sobre licitações: 
a) Lei 14.133/2021: para a administração direta, autárquica e fundacional; 
b) Lei 13.303/2016: para as empresas estatais; 
c) Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 e RDC (Lei 12.462/2011, arts. 1º ao 47-A): para administração direta, autárquica e 
fundacional, durante o prazo de dois anos desde a entrada em vigor da Lei 14.133/2021 (observação: a Lei 10.520/2002 
também se aplica às empresas estatais durante este período). 
- De forma resumida, podemos dizer a LEI DE LICITAÇÕES se aplica (art. 1º, caput): 
 às administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais (de direito público e de direito privado); 
 a todos os entes da federação (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). 
Ainda nesse âmbito de aplicação, a Lei de Licitações abrange (art. 1º): 
 os órgãos dos poderes Legislativo e Judiciário da União, dos estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder 
Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função administrativa; 
 os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela administração pública. 
- Exceções: 
 Contratações realizadas no âmbito das repartições públicas sediadas no exterior devem apenas 
observar os “princípios básicos” da Lei de Licitações, mas serão realizadas conforme regulamentação 
específica, obedecendo às peculiaridades locais (art. 1º, § 2º). Por exemplo: a Embaixada do Brasil na 
China não terá como seguir todas as disposições da Lei de Licitações. Logo, as suas contratações 
ocorrerão com base em regulamento específico, conforme as particularidades em que está inserida. 
 Licitações e contratações que envolvam recursos provenientes de empréstimo ou doação oriundos de 
agência oficial de cooperação estrangeira ou de organismo financeiro de que o Brasil seja parte. Nesses 
casos, é possível que sejam estabelecidas condições especiais para a contratação, mas a própria Lei de 
Licitações coloca algumas formalidades que devem ser observadas (art. 1º, § 3º). Na verdade, não 
estamos afirmando que as contratações não serão realizadas com base na Lei de Licitações, mas apenas 
que elas podem ser realizadas com base em disposições específicas, em virtude de acordos 
internacionais ou de condições peculiares definidas pela agência ou organismo de financiamento. 
 Contratações relativas à gestão, direta e indireta, das reservas internacionais do País, inclusive as de 
serviços conexos ou acessórios a essa atividade. Essas contratações serão disciplinadas em ato normativo 
próprio do Banco Central do Brasil, que deverá observar os princípios estabelecidos no caput do art. 37 
da Constituição Federal. Um exemplo são as reservas cambiais em dólar. 
- A LEI DE LICITAÇÕES SE APLICA A (art. 2º): 
a) alienação e concessão de direito real de uso de bens; 
b) compra, inclusive por encomenda; 
c) locação; 
d) concessão e permissão de uso de bens públicos; 
e) prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados; 
f) obras e serviços de arquitetura e engenharia; 
g) tecnologia da informação e de comunicação. 
- PRINCÍPIOS: 
• Legalidade: a administração pública só pode atuar quando a lei autorizar, obedecendo ao devido processo legal. 
• Moralidade 
• Impessoalidade (ligado ao princípio da competitividade) 
• Publicidade: obrigatoriedade em publicar todos os atos da licitação. 
• Vínculo ao edital: o instrumento normativo mais importante do procedimento licitatório é o edital. 
• Julgamento objetivo: comparação de propostas, com julgamento de tais propostas, que não pode ser subjetivo. 
- Vinculação ao objeto, aos prazos de apresentação de proposta, à análise de documentos. 
- Fatores seletivos e critérios 
• Competitividade: fomento de disputa. 
• Interesse público: foco da administração, em todas as áreas. 
• Motivação: justificativa, fundamentação do ato. 
- Atos e decisões: todos atos e decisões da administração devem haver motivação.• Planejamento: em toda atividade relacionada a procedimento licitatório: planejar, gastos, época da contratação, 
duração de contrato, 
• Segregação de funções: não existia na lei anterior > antes era a mesma pessoa o comissão responsável por todas 
as fases. Hoje, para cada ato no procedimento licitatório, tem um servidor ou comissão. 
- Autorização 
- Aprovação 
- Execução 
- Controle 
• Desenvolvimento nacional sustentável: sustentabilidade + desenvolvimento econômico + equidade social. 
• Sigilo das propostas: as propostas deverão ser mantidas no sigilo até o dia da abertura da licitação pública. O sigilo 
é na apresentação de propostas. 
- MODALIDADES: definem o procedimento da licitação > define o rito, o caminho, as etapas da realização da licitação 
pública. Nesta lei, todas as modalidades são definidas pela natureza do objeto, não importando seu valor. São 
modalidades; 
 Pregão; 
 Concorrência; 
 Concurso; 
 Leilão; 
 Diálogo Competitivo. 
- Além das modalidades de licitação, o Estatuto também prevê que a administração poderá utilizar os “procedimentos 
auxiliares”. Os procedimentos auxiliares, como o credenciamento, o sistema de registro de preços, o registro cadastral 
e outros, não são modalidades, mas são instrumentos que auxiliam a administração no procedimento de contratação. 
- Ademais, o Estatuto de Licitações veda a criação de outras modalidades de licitação ou, ainda, a combinação das 
modalidades existentes (art. 28, § 2º). 
CONCORRÊNCIA 
 
- Art. 6º, XXXVIII: concorrência: modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais e de obras e 
serviços comuns e especiais de engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser: 
a) menor preço; 
b) melhor técnica ou conteúdo artístico; 
c) técnica e preço; 
d) maior retorno econômico; 
e) maior desconto; 
- O procedimento da concorrência é o RITO PROCEDIMENTAL COMUM, previsto no art. 17. 
- Bens e serviços especiais (art. 6º, XIV): conceito residual > são aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou 
complexidade, não podem ser descritos como comuns. Para isso, é imprescindível que a administração demonstre 
justificativa prévia da classificação do objeto como especial. Vale dizer: a regra é considerar o bem ou serviço como 
comum; logo, para classificá-lo como especial, exigir-se-á a devida motivação. 
- Obra (art. 6º, XII): toda atividade estabelecida, por força de lei, como privativa das profissões de arquiteto e 
engenheiro que implica intervenção no meio ambiente por meio de um conjunto harmônico de ações que, agregadas, 
formam um todo que inova o espaço físico da natureza ou acarreta alteração substancial das características originais 
de bem imóvel [...]. 
- Serviços de engenharia (art. 6º, XXI): toda atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter determinada 
utilidade, intelectual ou material, de interesse para a Administração e que, não enquadradas no conceito de obra a 
que se refere o inciso XII do caput deste artigo, são estabelecidas, por força de lei, como privativas das profissões de 
arquiteto e engenheiro ou de técnicos especializados, que compreendem: 
 a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia que tem por objeto ações, objetivamente padronizáveis 
em termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, 
com preservação das características originais dos bens; 
 b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade, não pode se enquadrar 
na definição constante da alínea “a” deste inciso [...]. 
Os serviços de engenharia têm três características: 
 (i) são atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter determinada utilidade, intelectual ou material; 
(ii) são serviços que, por força de lei, são privativos das profissões de arquiteto e engenheiro ou de técnicos 
especializados; 
(iii) não são classificados como obra. 
- Os serviços especiais de engenharia são realizados mediante concorrência, enquanto os serviços comuns de 
engenharia podem ser licitados por pregão ou concorrência. 
- A concorrência admite todos os critérios de julgamento, com exceção do maior lance. 
PREGÃO 
 
- Art. 6º, XLI: modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns, cujo critério de julgamento 
poderá ser o de menor preço ou o de maior desconto; 
- Segundo a Lei de Licitações, o pregão será adotado “sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e 
qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado” (art. 
29, caput). 
- Bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo 
edital, por meio de especificações usuais de mercado. 
Ex.: se a administração desejar adquirir um celular, será possível adotar especificações usuais de mercado, como o 
tamanho e o brilho da tela, a capacidade da bateria, a velocidade do processador, a quantidade de memória, etc. Note 
que essas características são as mesmas que os fabricantes e as lojas utilizam quando nos oferecem esse produto. 
- Não é possível utilizar o pregão para serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual; 
obras e serviços especiais; as alienações e locações imobiliárias. 
- Modalidade mais utilizada até então. 
- O responsável é o pregoeiro (servidor efetivo) que receberá um treinamento e irá conduzir todas as sessões do 
pregão. 
- Pode ser presencial ou eletrônica (mais utilizada). 
CONCURSO 
 
- Art. 6º, XXXIX: modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, cujo critério de 
julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor; 
- No concurso, o princípio do julgamento objetivo é flexibilizado, uma vez que o julgamento poderá ter uma análise 
com um pouco de subjetividade, porém sem que seja arbitrária. 
- Escolha de trabalho técnico, científico ou artístico; (ex.: elaboração de projetos) 
- Destina-se à concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor. 
- Ademais, o concurso observará as regras e condições previstas em edital, que indicará (art. 30): 
• A qualificação exigida dos participantes; 
• As diretrizes e formas de apresentação do trabalho; 
• As condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser concedida ao vencedor. 
- O prazo mínimo de divulgação do edital do concurso para a apresentação das propostas será de 35 dias úteis, tendo 
em vista que este é o prazo para os critérios de julgamento de melhor técnica ou conteúdo artístico (art. 55, IV). 
- Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas em edital, que indicará: 
III - As condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser concedida ao vencedor. 
- Não acontecerá contratação. 
LEILÃO 
 
- Art. 6º, XLII: modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou legalmente 
apreendidos a quem oferecer o maior lance; 
 
DIÁLOGO COMPETITIVO 
 
- Art. 6º, XLII: modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública 
realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver 
uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final 
após o encerramento dos diálogos; 
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Administração: 
I - Vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições: 
a) Inovação tecnológica ou técnica; 
b) Impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no 
mercado; e 
c) Impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão suficiente pela Administração; 
II - Verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que possam satisfazer suasnecessidades, 
com destaque para os seguintes aspectos: 
a) A solução técnica mais adequada; 
b) Os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida; 
c) A estrutura jurídica ou financeira do contrato; 
III - (VETADO). 
Inviável fazer licitação (inexigibilidade) (não tem como fazer de qualquer maneira) 
- Fornecedor exclusivo; 
- Contratação de artista; 
- Serviços técnicos especializados 
 
Dispensa de licitação 
- A dispensa de licitação é até possível fazê-la, mas fica à critério da Administração (discricionariedade). 
- É um rol taxativo, somente previsto em lei. 
• Em função do valor (até determinado valor, a lei diz qual é o valor - obras, serviços de engenharia, manutenção 
de veículos automotores = inferiores a 100.000 reais (decreto atualizou para 114.000 reais) 
- Outros serviços = Valor inferior a 57.000 reais 
Obs.: existem agentes políticos respondendo por improbidade administrativa por realizarem sucessivos contratos 
de 100.000 reais para obras. 
Obs.: é vedado para parcelas de mesma obra. 
 
• Licitação deserta ou fracassada 
- Deserta = sem interessados. 
- Fracassada = surgiram licitantes, mas todos com propostas invalidadas (preços abusivos, objeto diverso, 
problemas com documentação). 
Observações: 
 *neste caso, pode abrir nova, mas em casos de urgência, pode-se utilizar dessa prerrogativa. 
 *na prática, a licitação fracassada pode vir a acontecer de forma combinada, o ideal é que não contrate com 
nenhum dos licitantes fracassados, pois pode levar a uma dúvida. 
 
• Emergência ou calamidade pública 
- Somente para o atendimento da situação emergencial, o prazo atual é de até 1 ano a contar da ocorrência do 
fato, vedada a prorrogação e a recontratação da mesma emprega pelo mesmo motivo. 
 
• Comprometimento da segurança nacional 
- Os casos serão estabelecidos pelo ministério da defesa. 
- Essa dispensa somente é possível pela União. 
 
• Situações graves 
- Guerra, Estado de Defesa, Estado de Sítio, Intervenção Federal, ou grave perturbação da ordem. 
 
• Quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regularizar preço ou o abastecimento 
- Prerrogativa da União. 
 
• Em função do objeto 
- Bens e componentes que tiverem garantia técnica (diretamente com o fornecedor). 
- Acordos internacionais mais vantajosos e aprovados pelo Congresso Nacional. 
- Hortifrutigranjeiros: alimentos perecíveis, até concluir o processo licitatório, pagando o preço do dia. 
 
• Aquisição ou restauração de obra de arte ou objetos históricos 
- Obs.: com autenticidade certificada pelos órgãos competentes. 
 
• Aquisição de medicamentos destinados a tratamento de doenças raras 
- Definidos pelo ministério da saúde. 
- Transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS. 
 
• Em razão da pessoa 
- Autoridade pública da União que certificou pessoas jurídicas para prestarem serviços, desde que estejam no 
preço do mercado. 
 
• Contratação de associação sem fins lucrativos de pessoas com deficiência 
- O serviço deve ser prestado por pessoas com deficiência e a associação de comprovada idoneidade.