Slides Direito Constitucional Poder Legislativo

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Poder legislativo
Aspectos gerais
Função típica  legislar
Função atípica:
Administrar (executivo)
Ex: legislativo define sua organização interna
Julgar (judiciário)
Ex: Senado julga o Presidente pelo crime de responsabilidade
Presente em todas as esferas (federal, estadual, municipal e distrital)
Somente em âmbito federal o Legislativo é bicameral
Senado + Câmara  Congresso
Bicameralismo federativo
Câmara representa o povo; Senado representa as entidades regionais (Estados e DF)
Nas outras esferas da federação  unicameral
Âmbito estadual  assembleia legislativa
Âmbito distrital  câmara legislativa
Âmbito municipal  câmara municipal
Novo território federal (lei complementar)  Câmara Territorial com atribuição meramente deliberativa
O Legislativo é um poder autônomo e independente, o que garante sua:
Auto-organização;
Capacidade de elaborar seu regimento interno;
Dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços
Iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentarias
A sessão legislativa não poderá ser interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias
Ordinariamente, o Congresso Nacional deverá se reunir anualmente, na capital federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e 1 de agosto a 22 de dezembro  ano legislativo; sessão legislativa
Fora desse período  recesso parlamentar (18 a 31 de julho e 23 de dezembro a, em regra, 1 de fevereiro
Durante o período de recesso, se for necessário, os parlamentares serão convocados extraordinariamente
Não confundir com a legislatura, que possui 4 anos;
Deputados Federais são eleitos para uma legislatura
Senadores são eleitos para duas legislaturas (8 anos de mandato)
No primeiro ano da legislatura, a Sessão Legislativa começará em 1 de fevereiro, em sessão preparatória para:
Dar posse aos parlamentares eleitos no ano anterior;
Promover a eleição da Mesa Diretora (mandato de 2 anos  vedada recondução para mesmo cargo na eleição subsequente EM ÂMBITO FEDERAL)
Regimento interno da Câmara e do Senado definirá a composição das mesas diretoras
A edição de MP pelo Presidente durante o recesso parlamentar não enseja a convocação extraordinária
Se houver convocação extraordinária por algum dos motivos citados anteriormente + eventual MP em vigor, esta integrará a pauta da reunião extraordinária 
Nas reuniões extraordinárias, o Congresso não poderá tratar de nenhum outro assunto exceto aquela que ensejou sua convocação, exceto nos casos de MP, como citado acima
É vedado o pagamento de parcela indenizatória em razão das convocações realizadas no recesso  observância obrigatória no âmbito estadual
Sessões legislativas
Regra  bicamerais; proposição tramita em uma casa e, se aprovada, vai para a outra, que também discutirá e votará
Ex: Sessão de Medida Provisória
Sessão unicameral  Congresso é uma única Câmara  Deputados e Senadores votam como congressistas  votação e apuração feita em conjunto
Sessão conjunta  Deputados e Senadores votam em conjunto  apuração é feita de forma separada  exigida para:
Inaugurar a sessão legislativa
Elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às duas casas
Receber o compromisso do Presidente e Vice-Presidente da República
Conhecer do veto e sobre ele deliberar
No poder legislativo só os senadores são eleitos pelo sistema majoritário
Se o partido tiver mais vagas do que parlamentares que individualmente obtiveram 10% do quociente eleitoral, as vagas restantes serão redistribuídas
Aqueles que forem eleitos pelo sistema proporcional não poderão trocar de partido sem justa causa no curso do mandato, sob pena de incorrerem em infidelidade partidária (ocasiona perda do mandato)
Janela para desfiliação partidária (2016)  a troca de partido é autorizada pelos 30 dias subsequentes à promulgação desta emenda, sem prejuízo do mandato
É vedado coligações partidárias nas eleições proporcionais
Coligações  união feita entre dois ou mais partidos políticos, vocacionada a funcionar como um só no relacionamento com a Justiça Eleitoral
Câmara dos deputados
Casa que represente o povo;
Representantes eleitos pelo sistema proporcional em cada Estado, Território e DF
O número de deputados varia conforme o número de habitantes de cada Estado e do DF, SENDO DETERMINADO NO ANO QUE ANTECEDE AS ELEIÇÕES:
Por meio de lei complementar
Mínimo de 8 e máximo de 70 representantes  Estado/DF; CADA TERRITÓRIO DEVERÁ TER 4 DEPUTADOS
O número de deputados federais não pode ultrapassar 513  eleitos pelo sistema proporcional
O mandato dos deputados federais será de 4 anos, sem nenhuma restrição para reeleição
Renovação na Câmara é total (é possível alterar os 513 deputados toda eleição)
Requisitos de elegibilidade
Ser brasileiro (nato/naturalizado); Presidente da Câmara  somente NATO
Ter no mínimo 21 anos  comprovado na data da posse
Ser eleitor (alistamento eleitoral)
Não sofrer incidência de nenhuma causa de inelegibilidade
Vaga de deputado aberta por afastamento/renúncia/morte  suplente: próximo candidato mais votado da coligação, independente de ser do partido do afastado
Coligação  aliança partidária entre dois partidos ou mais para concorrerem, de forma unitária, às eleições majoritárias
É vedada coligação em eleições proporcionais
Na data limite da apresentação do registro de candidatura
Na data da posse
Atribuições da câmara dos deputados
Tarefas privativas da casa
Exercidas, em regra, por meio de resoluções, não se submetendo a sanção/veto presencial
Exceção: iniciativa para apresentação de projeto de lei para aumento de remuneração de seus servidores
A remuneração de deputados federais é definida em decreto legislativo elaborado pelo Congresso Nacional
Composição do senado
Confirma a forma federativa de Estado; 
Representa as ordens jurídicas parciais (Estados e DF), viabilizando a participação deles na vontade nacional
Território nacional não tem participação no Senado
81 membros, eleitos pelo sistema majoritário simples (será eleito aquele que obtiver maior número de votos)
Cada Estado/DF terá 3 senadores (modo paritário)
Cada senador terá 2 suplentes
Chapa única (Senadores + Suplentes)
Se ocorrer vaga e não houver suplente  eleição para preenche-la  desde que faltem mais de 15 meses para o término do mandato
Mandato de 8 anos, com renovação parcial de 1/3 ou 2/3 a cada 4 anos (intercalados)
Requisitos de elegibilidade (senado)
Ser brasileiro (nato/naturalizado)  Presidente do Senado deverá ser brasileiro NATO
Idade mínima de 35 anos
Ser eleitor (alistamento eleitoral)
Não sofrer nenhuma causa de inelegibilidade
Atribuições do senado
Em regra cumpridas por meio de resolução, que dispensa sanção e veto presidencial
Exceção: iniciativa para apresentação de projeto de lei para a remuneração de seus servidores
A remuneração dos Senadores é definida em Decreto Legislativo elaborado pelo Congresso Nacional
Composição das assembleias legislativas e câmara legislativa do df
Câmara legislativa do DF  24 deputados distritais (8x3=24)
Se o número de Deputados Federais na Câmara dos Deputados variar de 8 a 12, basta multiplicar por 3
Se o número de Deputados Federais na Câmara dos Deputados variar de 13 a 70, bastará somar 24
Imunidades dos congressistas
Regras protetivas à função parlamentar;
Vinculadas ao cargo, e não a pessoa
As imunidades:
Não amparam o suplente  este não exerce a função, só pode vir a exercê-la futuramente
São irrenunciáveis
Mantidas até no curso de medidas excepcionais
Exceção: Estado de Sítio  imunidades podem ser suspensas pelo voto de 2/3 dos membros da respectiva casa legislativa  atos praticados fora do recinto do Congresso  incompatíveis com as medidas
O parlamentar deve manter o decoro, ainda que em licença  pena de se sujeitar à perda do cargo
Parlamentar federal, quando assume outro cargo (ex: Ministro de Estado):
Nãocontinua tendo as imunidades
Precisa manter o decoro parlamentar  sob pena de PERDER O MANDATO
Hipóteses de perda do mandato parlamentar
Declarada pela casa legislativa  perda do mandato automática
Decidida pela casa legislativa  votação aberta (cassação)
Ex polêmico  condenação criminal imposta ao parlamentar, em que a casa decide se ele perde ou não o mandato
Quando a condenação ultrapassar 120 dias de regime fechado, a perda do mandato será automática (afinal, ele não irá comparecer nesses 120 dias)
Inviolabilidade ou imunidade material
Impede a responsabilização do parlamentar no âmbito penal e cível por suas:
Palavras
Opiniões
Votos 
Parlamentar no seu local de trabalho  presume-se o exercício da função
Parlamentar fora do seu local de trabalho  deverá comprovar o nexo causal entre o ato praticado e a função
Membros do legislativo não precisam desincompatibilizar (renunciar até 6 meses antes do pleito) para concorrer a outros cargos
MAS, durante a campanha, os atos praticados na condição de candidato não são amparados pela imunidade material
Entrevistas jornalísticas, se conectadas à função  amparadas pela imunidade
Eficácia temporal permanente/absoluta  não há responsabilização nunca, mesmo depois do término do mandato
Desde que esteja no exercício de suas atribuições parlamentares
Imunidade formal referente à prisão
Não exclui o crime;
Início marcado pela diplomação
Impossibilidade do parlamentar ser preso (regra) 
Salvo em flagrante pela prática de crime inafiançável (exceção)
NÃO SERÁ CONCEDIDA FIANÇA SE ESTIVEREM PRESENTES OS MOTIVOS QUE AUTORIZAM A DECRETAÇÃO DE PRISÃO PREVENTIVA
Crimes inafiançáveis (Ra Ação He TTT):
Racismo
Ação de grupos armados contra o Estado Democrático e a ordem constitucional
Crimes hediondos
Tortura
Terrorismo
Tráfico
Havendo prisão  autos enviados para a respectiva casa dentro de 24h  voto (aberto) resolve o tema
Se a Casa afastar a prisão  expede alvará de soltura
Pode manter a prisão também
É possível a prisão do parlamentar federal também em decorrência da prolação de sentença judicial condenatória
Imunidade formal referente ao processo
Possibilidade da Casa sustar (suspender)  a qualquer tempo  antes da decisão do STF  trâmite da ação contra deputado e senador em razão de crime praticado APÓS A DIPLOMAÇÃO
A sustação não pode se da de ofício  deve ser provocada por partido político que nela esteja representado
Após a provocação  prazo improrrogável de 45 dias para decisão
A suspensão da ação penal também suspende a prescrição
Crime deve ter sido praticado antes da diplomação
Imunidade dos demais membros do legislativo
Aos deputados estaduais e distritais são concedidas as mesmas imunidades que aos congressistas
A IMUNIDADE CONCEDIDA A DEPUTADOS ESTADUAIS É RESTRITA À JUSTIÇA DO ESTADO
A imunidade não se limita ao âmbito territorial 
Não é porque há um deputado estadual que a imunidade dele ficará vinculada ao Estado de sua circunscrição
Vereadores
Não possuem imunidade formal relativa à prisão
Não possuem imunidade formal relativa ao processo
Possuem liberdade material restrita ao território do Municipio no qual ele exerce a vereança
Foro especial por prerrogativa de função
Congressistas (deputado federal e senador)
Foro por prerrogativa de função devem ser interpretadas restritivamente  aplica-se somente aos crimes praticados durante o exercício do cargo e em razão dele
Ínicio  diplomação; fim  encerramento do mandato
Crime praticados antes da diplomação  NÃO HÁ INCIDÊNCIA DO STF; não há foro privilegiado
Crime praticado durante o mandato, mas sem relação com o cargo  NÃO HÁ INCIDÊNCIA DO STF; não há foro privilegiado
O foro por prerrogativa de função aplica-se apenas aos crimes cometidos durante o exercício do cargo e relacionados às funções desempenhadas
Após o final da instrução processual, a competência para processar/julgar as ações penais não será mais afetada, mesmo em casos de renúncia, perda ou vacância do cargo
Esse entendimento já vêm sendo estendido para outras autoridades
Foro especial deputados estaduais e distritais
O foro dos deputados estaduais/distritais é o Tribunal de Justiça
Foro especial para os vereadores
A CF não estabelece foro especial para vereadores, mas a Constituição Estadual pode fazê-lo
A COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL DO JURI PREVALECE SOBRE O FORO POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO ESTABELECIDO EXCLUSIVAMENTE POR CONSTITUIÇÃO ESTADUAL