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FICHA TÉCNICA DO MATERIAL
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CÓDIGO:
212023700
TIPO DE MATERIAL:
E-book
TÍTULO:
Constituição do Estado do Ceará
PROFESSOR:
Diogo Surdi
ÚLTIMA ATUALIZAÇÃO:
1/2023
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Professor Diogo Surdi
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO ESTADO DO CEARÁ
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CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO CEARÁ
Olá, pessoal, tudo bem? Espero que sim!
No âmbito dos concursos públicos, o estudo do Direito Constitucional Estadual tem 
se revelado, cada vez mais, um importante diferencial no processo de aprovação.
Nos concursos em que a disciplina consta no edital, quase sempre as bancas organi-
zadoras exigem uma ou mais questões sobre a Constituição Estadual. O acerto destas 
questões, que muitas vezes não são estudadas por boa parte dos candidatos, pode ser deci-
sivo para determinar ou não uma possível aprovação.
Sendo assim, o presente material foi elaborado com o objetivo de otimizar a prepara-
ção. Desta forma, veremos os principais pontos abordados em concursos públicos em rela-
ção à Constituição do Estado do Ceará.
Espero que o conteúdo seja útil para auxiliar você no processo de aprovação. Fico à 
disposição, desde já, para sanar todas as dúvidas que eventualmente surgirem.
Um grande abraço a todos!
Diogo Surdi
Diogo Surdi
Diogo Surdi é formado em Administração Pública e é professor de Direito Administrativo em concursos 
públicos, tendo sido aprovado para vários cargos, dentre os quais se destacam: Auditor-Fiscal da Receita 
Federal do Brasil (2014), Analista Judiciário do TRT-SC (2013), Analista Tributário da Receita Federal do 
Brasil (2012) e Técnico Judiciário dos seguintes órgãos: TRT-SC, TRT-RS, TRE-SC, TRE-RS, TRT-MS e MPU.
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1. Princípios Fundamentais e Participação Popular
O Estado do Ceará, formado por seus Municípios, é parte integrante e inseparável 
da República Federativa do Brasil.
A República Federativa do Brasil é classificada, quanto à forma de estado, em federa-
ção. Com isso, temos, em nosso ordenamento, vários entes federativos, sendo eles a União, 
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Os Estados, assim como os demais entes, gozam de autonomia política, administra-
tiva e financeira. Como decorrência dessas autonomias, inclusive, é que tais entes podem 
elaborar as “normas máximas” que irão reger toda a sua forma de atuação.
Estabelece o texto constitucional que são Poderes do Estado, independentes e harmô-
nicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Ainda que cada um dos Poderes seja independente no desempenho de suas atribui-
ções, deve ser observada, quando da sua utilização, a harmonia com os demais Poderes.
Com isso, evita-se o abuso de exercício no desempenho de uma atividade ligada 
a um determinado Poder, criando um sistema de controle, por parte dos demais Poderes, 
sobre a atividade que está sendo desempenhada.
Tal sistema é chamado de freios e contrapesos (checks and balances), consistindo, 
basicamente, na possibilidade de um Poder fiscalizar se a função típica dos demais Poderes 
está sendo desempenhada de acordo com as diretrizes da Constituição Estadual.
Para entendermos melhor como este sistema funciona, precisamos saber, inicialmente, 
que cada um dos Poderes do Estado possui uma função típica.
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Ao Poder Executivo cabe a função administrativa, que se materializa na execução 
das leis e das demais normas de caráter tipicamente interno.
Ao Poder Legislativo, por sua vez, cabe a função de editar normas que inovem no 
ordenamento jurídico.
Ao Poder Judiciário cabe a função de julgar as demandas a ele propostas.
Entretanto, ainda que cada um dos Poderes do Estado possua uma função típica, estes 
exercem, atipicamente, as funções inicialmente previstas para os demais Poderes.
Cabe ao Poder Executivo, desta forma, exercer, atipicamente, as funções de legislar 
e de julgar.
Ao Poder Legislativo, neste sentido, cabem as funções, em caráter atípico, de julgar e 
de executar as normas.
Ao Poder Judiciário, atipicamente, cabem as funções de executar as normas e 
de legislar.
Poderes Função Típica Função Atípica
Poder Executivo Executar Legislar e Julgar
Poder Legislativo Legislar Executar e Julgar
Poder Judiciário Julgar Executar e Legislar
Art. 3º São Poderes do Estado, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, 
o Executivo e o Judiciário.
§1º O Poder Legislativo é exercido pela Assembleia Legislativa.
§2º O Poder Executivo é exercido pelo Governador do Estado, auxiliado pelos 
Secretários de Estado.
§3º O Poder Judiciário é exercido pelo Tribunal de Justiça e pelos juízes estaduais.
O povo é titular do poder de sufrágio, que o exerce em caráter universal, por voto direto 
e secreto, com igual valor, na localidade do domicílio eleitoral, nos termos da lei, mediante:
a) eleição dos representantes políticos federais, estaduais e municipais;
b) plebiscito;
c) referendo.
d) iniciativa popular;
e) iniciativa compartilhada.
A iniciativa popular será exercida pela apresentação, à Assembleia Legislativa, de pro-
jeto de lei e de emenda à Constituição, subscrito por, no mínimo, 1% do eleitorado cearense, 
distribuído pelo menos por 5 municípios, com não menos de três décimos por cento dos 
eleitores de cada um deles.
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2. Organização do Estado
O Estado do Ceará, pessoa jurídica de direito público interno, exerce em seu terri-
tório as competências que, explícita ou implicitamente, não lhe sejam vedadas pela Cons-
tituição Federal, observados os seguintes princípios:
a) respeito à Constituição Federal e à unidade da Federação;
b) promoção da justiça social e extinção de todas as formas de exploração e 
opressão, procurando assegurar a todos uma vida digna, livre e saudável;
c) defesa da igualdade e combate a qualquer forma de discriminação em razão 
de nacionalidade, condição e local de nascimento, raça, cor, religião, origem étnica, convic-
ção política ou filosófica, deficiência física ou mental, doença, idade, atividade profissional, 
estado civil, classe social, sexo e orientação sexual;
d) respeito à legalidade, impessoalidade, à moralidade, à publicidade, à eficiência 
e à probidade administrativa;
e) colaboração e cooperação com os demais entes que integram a Federação, 
visando ao desenvolvimento econômico e social de todas as regiões do país e de toda a 
sociedade brasileira;
f) defesa do patrimônio histórico, cultural e artístico;
g) defesa do meio ambiente;
h) eficiência na prestação dos serviços públicos, garantida a modicidade das tarifas;
i) desenvolvimento dos serviços sociais e programas destinados à garantia de habi-
tação digna, com adequada infraestrutura, de educação gratuita em todos os níveis, bem 
como compatível atendimento na área de saúde pública;
j) prestação de assistência social aos necessitados e à defesa dos direitos humanos;
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k) promoção do livre acesso a fontes culturais e o incentivo ao desenvolvimento 
científico, à pesquisa e à capacitação tecnológica;
l) incentivo ao lazer e ao desporto, prioritariamente, através de programas e ativida-
des voltadas à população carente;
m) remuneração condigna e valorização profissional dos servidores públicos;
n) respeito à autonomia dos Municípios;
o) contribuição para a política de integração nacional e de redução das desigualda-
des socioeconômicas regionais do Brasil e internamente em seu próprio território;
p) elaboração e execução de planos estaduais de ordenação do território e desen-
volvimento socioeconômico, socioambiental esocioespacial, ajustando os delineamen-
tos nacionais às peculiaridades do ambiente estadual;
q) promoção de medidas de caráter preventivo sobre o fenômeno das secas, utili-
zando estudos e pesquisas desenvolvidos pelos órgãos competentes, nos níveis federal, 
regional e estadual, repassando os dados aos Municípios, prestando-lhes apoio técnico 
e financeiro;
r) exploração, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão 
através de concorrência pública, dos serviços de transporte rodoviário intermunicipal 
de passageiros que não transponham os limites do Estado;
s) prestação de assessoria e apoio financeiro, quando solicitado, aos Municípios 
que apresentarem carência de recursos técnicos para a elaboração e implantação dos 
serviços públicos básicos.
t) o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovarem 
insuficiência de recursos.
Devemos memorizar que a cidade de Fortaleza é a capital do Estado do Ceará 
e a sede do Governo.
De igual forma, são símbolos estaduais a bandeira, o hino e as armas do Ceará.
O dia 25 de março fica estabelecido como data magna do Estado do Ceará.
Capital do Estado do Ceará e a sede do Governo Fortaleza
Símbolos estaduais A bandeira, o hino e as armas do Ceará
Data magna do Estado do Ceará Dia 25 de março
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3. Poder Executivo
3.1. Disposições Gerais
De acordo com a Constituição Estadual, o Poder Executivo é exercido pelo Governa-
dor do Estado, que é auxiliado pelos Secretários de Estado. Integra o Poder Executivo, 
também, o Vice-Governador.
Assim como ocorre com os demais cargos eletivos, o Governador do Estado será eleito, 
juntamente com o respectivo Vice, em eleições diretas e periódicas. A eleição de ambos os 
cargos ocorrerá de acordo com as regras do sistema eleitoral majoritário.
Basicamente, o sistema majoritário é aquele utilizado para a eleição dos Chefes do 
Poder Executivo (Prefeitos, Governadores, Presidente) e para os cargos de Senador.
Tal sistema é bem tranquilo de entender, de forma que o candidato que receber mais 
votos sempre será aquele escolhido para ocupar o cargo em disputa.
No entanto, temos que fazer uma pequena diferenciação entre os cargos que podem 
ou não ter segundo turno. No caso de Governadores e Presidente, sempre poderemos ter 
segundo turno, sendo que tal possibilidade ocorre quando nenhum dos candidatos alcan-
çar a maioria absoluta (mais que 50%) dos votos válidos.
O Governador do Estado será eleito para um mandato de 4 anos, por sufrágio direto 
e secreto. Aqui, é importante memorizarmos que a eleição do Governador importará na do 
Vice-Governador do Estado com ele conjuntamente registrado.
A eleição do Governador e do Vice-Governador do Estado do Ceará, para mandato de 4 
anos, será realizada no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo 
de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato de seus 
antecessores.
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No segundo turno, irão concorrer apenas os dois candidatos mais votados na primeira 
eleição. Aqui, ao contrário do que ocorre no primeiro turno, será considerado eleito o candidato 
que obtiver a maioria dos votos válidos, não havendo necessidade de maioria absoluta.
Após a eleição, os eleitos tomarão posse no dia 6 de janeiro do ano subsequente.
Eleição – 1º Turno Primeiro domingo de outubro
Eleição – 2º Turno Último domingo de outubro
Posse 6 de janeiro do ano subsequente
São condições de elegibilidade para Governador e Vice-Governador:
a) a nacionalidade brasileira;
b) o pleno exercício dos direitos políticos;
c) o alistamento eleitoral;
d) o domicílio eleitoral na circunscrição;
e) a filiação partidária;
f) a idade mínima de 30 anos.
Após a posse, os eleitos passarão a desempenhar as atividades durante o período de 
duração do mandato governamental. Em sentido contrário, caso tenha decorrido 10 dias da 
data fixada para a posse e o Governador ou o Vice, salvo por motivo de força maior, não 
tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Em plena sintonia com o princípio da continuidade, caberá ao Vice Governador subs-
tituir o titular nos casos de impedimento e licença ou, em caso de vacância, realizar a 
sucessão. Ocorrendo a substituição pelo Vice-Governador, a medida deverá ser comuni-
cada para a Assembleia Legislativa.
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Neste sentido, o artigo 84 estabelece que “O Vice-Governador substituirá o Governador 
do Estado em suas ausências do território estadual superiores a sete dias, do País por 
qualquer tempo e em caso de impedimentos, sucedendo-lhe no caso de vacância”.
A diferença entre a substituição e a sucessão está no caráter temporário ou definitivo 
da medida. Assim, nas situações de substituição, o vice apenas desempenha as atribuições 
do titular enquanto durar o impedimento.
Em sentido diverso, as situações de vacância são dotadas da característica da defi-
nitividade, de forma que o vice passa, a partir de então, a exercer as atribuições do titular 
permanentemente.
Em caso de impedimento do Governador e do Vice-Governador, ou então na situação 
de vacância de ambos os cargos, a norma determina que serão sucessivamente chamados 
ao exercício do cargo o Presidente da Assembleia Legislativa e o Presidente do Tribunal 
de Justiça.
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Nas situações em que ocorrer vacância de ambos os cargos, Governador e Vice, deve-
rão ser realizadas novas eleições. Neste ponto da matéria, temos que fazer uma importante 
distinção com relação ao momento em que ocorreu a vacância de ambos os cargos.
Caso tais situações tenham ocorrido antes dos dois últimos anos do mandato (isto é, 
nos 2 primeiros anos do mandato), deverão ser realizadas, no prazo de 90 dias após a 
abertura da última vaga, novas eleições. Nessa situação, teremos novas eleições diretas, 
sendo que os eleitores deverão, novamente, votar nos novos candidatos. Uma vez eleitos, os 
escolhidos terminarão o mandato dos antecessores.
Em sentido diverso, quando a vacância ocorrer nos 2 últimos anos do mandato, a 
eleição para ambos os cargos será feita 30 dias depois da última vaga, pela Assembleia 
Legislativa e por voto nominal. Nesse caso, estaremos diante de eleições indiretas.
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3.2. Atribuições
As atribuições estabelecidas pela Constituição Estadual em caráter privativo para o 
Governador estão relacionadas com a autonomia do ente federativo ou, ainda, com a 
edição de decretos.
Nesse sentido, compete privativamente ao Governador do Estado:
a) nomear e exonerar os Secretários de Estado;
b) exercer, com o auxílio dos Secretários de Estado e dos Comandantes da Policia Mili-
tar e do Corpo de Bombeiros, a direção superior da administração estadual;
c) iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos na Constituição;
d) sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regu-
lamentos para a sua fiel execução;
e) vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
f) dispor sobre a organização e o funcionamento do Poder Executivo e da adminis-
tração estadual, na forma da lei;
g) decretar e executar a intervenção estadual em Municípios;
h) remeter mensagem acompanhada de plano de governo à Assembleia Legisla-
tiva para leitura na abertura da sessão legislativa, expondo a situação estadual e solici-
tando as medidas que reconhecer consentâneas;
i) exercer o comando supremo das organizações militares estaduais – Polícia Mili-
tar e Corpo de Bombeiros – promover seus oficiaise nomeá-los para os cargos que lhes são 
privativos;
j) nomear, após aprovação da Assembleia Legislativa, o Defensor-Geral da Defen-
soria Pública;
k) nomear os magistrados, nos termos da Constituição;
l) nomear os membros do Tribunal de Contas;
m) conferir condecorações e distinções honoríficas;
n) enviar à Assembleia Legislativa os projetos de lei do plano estratégico de longo 
prazo, do plano plurianual, de diretrizes orçamentárias e dos orçamentos anuais pre-
vistos na Constituição;
o) prestar, anualmente, à Assembleia Legislativa, dentro de 60 dias após abertura 
da sessão legislativa, contas referentes ao exercício anterior e, em caso de decretação de 
calamidade pública, este prazo será de até 120 dias após abertura da sessão legislativa.
p) prover e extinguir os cargos públicos estaduais, na forma da lei;
q) celebrar ou autorizar convênios, na forma prevista em lei;
r) decretar as situações de emergência e estado de calamidade pública;
s) convocar extraordinariamente a Assembleia Legislativa, nos casos previstos na 
Constituição;
t) exercer outras atribuições previstas na Constituição.
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O Governador do Estado poderá delegar a atribuição de prover os cargos públicos 
estaduais aos Secretários de Estado, que observarão os limites traçados nas respectivas 
delegações.
Competência que pode ser delegada Prover os cargos públicos estaduais
Autoridade que pode receber a delegação Secretários de Estado
3.3. Responsabilidades
O Governador do Estado poderá ser responsabilizado tanto pelos crimes de respon-
sabilidade quanto pelos crimes comuns.
No que se refere aos crimes de responsabilidade, estes podem ser conceituados como 
infrações político-administrativas, ou seja, infrações que são cometidas em razão da função 
desempenhada. Tais crimes serão definidos em lei especial federal, que será a responsável 
por estabelecer as normas de processo e julgamento.
Ainda que o texto da Constituição Estadual estabeleça a competência da Assembleia 
Legislativa para o julgamento do Governador nos crimes de responsabilidade, o órgão res-
ponsável para a adoção da medida é, de acordo com entendimento pacificado do STF, o 
Tribunal Especial.
Para fins de prova, devemos memorizar que o órgão responsável pelo julgamento 
do Governador, nos crimes de responsabilidade, será o Tribunal Especial, e não 
a Assembleia Legislativa.
O Tribunal Especial é constituído por 5 Deputados eleitos pela Assembleia Legislativa 
e por 5 Desembargadores, sorteados pelo Presidente do Tribunal de Justiça, que o preside.
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É importante mencionar que o Governador ficará suspenso de suas funções, nos crimes 
de responsabilidade, após a instauração do processo pelo Tribunal Especial. Contudo, caso 
tenha decorrido o prazo de 120 dias e o julgamento não esteja concluído, cessa o afasta-
mento do Governador, sem prejuízo do regular prosseguimento do processo.
Os crimes comuns são aqueles que, em linhas gerais, não exigem, para sua prática, 
qualquer tipo de qualidade especial do responsável ou da vítima. Nos crimes comuns, o 
Governador será submetido a julgamento perante o Superior Tribunal de Justiça.
Assim como ocorre com os crimes de responsabilidade, o Governador ficará suspenso 
de suas atividades. Nos crimes comuns, no entanto, a suspensão ocorrerá se recebida a 
denúncia ou queixa-crime pelo Superior Tribunal de Justiça. Decorrido o prazo de 120 dias, 
caso o julgamento não esteja concluído, cessará o afastamento do Governador, sem prejuízo 
do regular prosseguimento do processo.
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Declarada procedente, teremos a condenação à perda do cargo, com inabilitação, por 8 
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das sanções penais.
3.4. Secretários de Estado
Em linhas gerais, os Secretários de Estado podem ser definidos como auxiliares dire-
tos e da confiança do Governador. Para poder ser escolhido como Secretário de Estado, 
o brasileiro deverá ter idade superior a 21 anos e estar no regular exercício dos seus 
direitos políticos.
É vedada a nomeação como Secretário de Estado daqueles que forem considera-
dos inelegíveis em razão de atos ilícitos.
Os Secretários de Estado deverão, no ato da posse e anualmente, fazer declaração 
pública de seus bens, dos bens de seus cônjuges e dos descendentes até o primeiro 
grau ou por adoção, a ser publicada no Diário Oficial do Estado e posta à disposição de 
qualquer interessado, mediante requerimento devidamente justificado.
Compete aos Secretários de Estado, além das atribuições que lhes sejam conferi-
das por lei:
a) orientar, coordenar, dirigir e fazer executar os serviços correlacionados à respec-
tiva área funcional;
b) referendar os atos e decretos assinados pelo Governador;
c) expedir atos e instruções para fiel execução da Constituição, das leis e regulamentos;
d) fazer, anualmente, a estimativa orçamentária de sua Secretaria e apresentar relató-
rio de sua gestão;
e) comparecer à Assembleia Legislativa ou perante as suas comissões para esclareci-
mentos, por sua direta solicitação ou quando regularmente convocados;
f) prestar informações que lhes sejam solicitadas pelo Legislativo no prazo de 30 dias, 
implicando o não atendimento ou a prestação de informações falsas em crime de respon-
sabilidade;
g) praticar atos decorrentes de delegação do Governador.
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4. Poder Legislativo
4.1 Disposições Gerais
Em nosso ordenamento jurídico, contamos com o Poder Legislativo em todos os entes 
federativos. Assim, o Poder Legislativo Federal é exercido pelo Congresso Nacional, que, por 
sua vez, é composto de duas diferentes Casas Legislativas: o Senado Federal e a Câmara 
dos Deputados.
Sendo assim, é correto afirmar que vigora o bicameralismo federativo, ou seja, a 
estrutura composta por duas Casas Legislativas.
O bicameralismo, por sinal, teve origem nos Estados Unidos. Na época, quando ocor-
reu a independência do Reino Unido, as colônias restantes se tornaram autônomas. Como 
forma de preservar a independência, resolveram se unir e formaram, com essa união, os 
Estados Unidos da América.
Nesse momento, surgiu uma grande questão sobre a forma como as colônias seriam 
representadas. Considerando que havia, na época, uma grande diferença econômica entre 
boa parte das colônias, caso estas fossem representadas de forma proporcional ao número 
da população, as colônias maiores teriam uma enorme vantagem, sendo que as menores 
sequer seriam ouvidas.
Em sentido contrário, caso a representação fosse igualitária, as colônias menores, em 
maior número, teriam um maior “poder de decisão” do que as colônias maiores.
A solução encontrada para o impasse foi a adoção do bicameralismo. Com isso, todas 
as medidas deveriam, obrigatoriamente, ser aprovadas em duas Casas Legislativas.
Outra informação que merece atenção é que as regras relacionadas com o bicame-
ralismo apenas estão presentes na esfera federal. Nos Estados, no Distrito Federal e nos 
Municípios, em sentido oposto, vigora o unicameralismo, sendo o Poder Legislativo exer-
cido por apenas uma Casa Legislativa (que será, respectivamente, a Assembleia Legislativa, 
a Câmara Legislativa e a Câmara de Vereadores).
Ente Federativo Poder Legislativo
União Congresso Nacional (formado pelo Senado Federal e pela Câmara de Deputados)
Estados Assembleia Legislativa
Distrito Federal Câmara Legislativa
Municípios Câmara de Vereadores
No Ceará, o Poder Legislativo é exercido pela Assembleia Legislativa, que, por sua 
vez, é composta de Deputados Estaduais, representantes eleitos para mandatos de 4 anos.
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Os Deputados Estaduais serão escolhidos pelos eleitores do Ceará em eleições diretas 
e periódicas. Nesse sentido, deve ser ressaltado que a escolha de tais representantes ocor-
rerá de acordo com as regras do sistema eleitoral proporcional.
O Sistema Proporcional adota uma sistemática completamente diferente daquela 
adotada nas eleições majoritárias, de forma que nem sempre o candidato de maior 
votação será o eleito para o cargo em disputa. Tal sistema tem por objetivo fazer 
com que os pequenos partidos políticos consigam eleger seus candidatos, em plena 
consonância com o fundamento constitucional do Pluralismo Político.
A lógica é bem simples de entender: se todas as eleições fossem realizadas pelo 
Sistema Majoritário, certos partidos ou coligações (normalmente os de maior poder 
econômico) poderiam eleger seus candidatos para todas as cadeiras em disputa.
O número de Deputados corresponde ao triplo dos representantes eleitos à Câmara 
dos Deputados, e, após atingir o número de 36, o acréscimo será de tantos quantos 
forem os Deputados Federais acima de 12.
De acordo com a Constituição Estadual, cada legislatura terá a duração de quatro anos.
A legislatura pode ser definida como o período de tempo em que a Assembleia Legis-
lativa desempenha as suas atividades. Assim, se considerarmos o período de duração do 
mandato de cada um dos representantes, é correto afirmar que os Deputados desempenham 
suas atividades durante 1 legislatura.
Não podemos confundir o conceito de legislatura, no entanto, com os de sessão legis-
lativa e de períodos legislativos.
A sessão legislativa possui duração anual, sendo, em linhas gerais, o período em que, 
no curso do corrente ano, os Deputados se reúnem para deliberar sobre as matérias de suas 
competências.
A sessão legislativa, de acordo com a Constituição Estadual, ocorre no período compre-
endido entre 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro.
Vocês observaram que há um intervalo de tempo no curso da sessão legislativa 
(mais precisamente entre os dias 18 a 31 de julho)?
Isso ocorre na medida em que cada um das sessões legislativas é dividida em dois 
períodos legislativos. E ambos os períodos são divididos pelo recesso parlamentar.
Logo, o período legislativo pode ser definido como a divisão de cada uma das ses-
sões legislativas. Consequentemente, as sessões legislativas sempre terão 2 períodos 
legislativos, da mesma forma que a legislatura terá, sempre, 4 sessões legislativas.
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Legislatura Período em que são desenvolvidas, por meio da Assem-bleia Legislativa, as atividades parlamentares. Duração de 4 anos
Sessão Legislativa
Período de tempo anual de exercício das atividades.
A legislatura, desta forma, é dividida em 4 sessões legis-
lativas.
Duração de 1 ano
Período Legislativo
Período de tempo semestral de exercício das atividades.
Assim, teremos 2 períodos legislativos no curso de uma 
sessão legislativa e 8 períodos legislativos durante a 
legislatura como um todo.
Duração de 6 meses
Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações da Assembleia Legisla-
tiva e de suas Comissões serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria abso-
luta de seus membros.
Assim, sempre que a Constituição Estadual não estabelecer um quórum diferenciado 
para a aprovação das matérias, o total exigido será o da maioria dos votos (maioria sim-
ples), devendo, para a votação, a Casa Legislativa contar com a presença da maioria abso-
luta dos respectivos membros.
A maioria absoluta é alcançada pela presença de mais da metade dos membros da 
Casa Legislativa. No cálculo da maioria absoluta, são levados em conta todos os membros.
A maioria simples, por sua vez, é a maioria dos votos dos representantes presentes 
na sessão. Logo, são levados em conta, para fins de maioria simples, apenas os Deputados 
que estiverem presentes, e não, tal como ocorre com a maioria absoluta, o total de membros 
da Assembleia Legislativa.
De acordo com a previsão constitucional, o primeiro quórum a ser observado é o da 
abertura da sessão. Nesse momento, deveremos ter, obrigatoriamente, a maioria absoluta 
dos membros, ou seja, 50% + 1 dos Deputados Estaduais.
Atingido o quórum de abertura, as matérias serão aprovadas, como regra geral, pela 
maioria simples, ou seja, pela maioria dos votos dos Deputados presentes.
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4.2. Atribuições
No que se refere às competências e atribuições da Assembleia Legislativa, precisamos 
diferenciar aquelas que exigem a sanção do Governador daquelas que não exigem a 
mencionada sanção, da seguinte forma:
É da competência exclusiva da Assembleia Legislativa
Cabe à Assembleia Legislativa, com a 
sanção do Governador do Estado, dispor 
acerca de todas as matérias de compe-
tência do Estado do Ceará, especialmente 
sobre
I – autorizar referendo e convocar plebiscito de amplitude 
estadual;
II – aprovar a intervenção estadual em Município;
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição 
pública, a escolha de:
a) três sétimos dos Conselheiros do Tribunal de Contas do 
Estado do Ceará;
b) interventores do Estado, em Municípios;
d) titulares de outros cargos que a lei determinar.
IV – escolher quatro sétimos dos Conselheiros do Tribunal de 
Contas do Estado do Ceará;
V – autorizar, previamente, o afastamento do Governador e 
do Vice-Governador, para fora do País;
VI – sustar os atos normativos emanados do Poder Execu-
tivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da 
delegação legislativa;
VII – mudar temporariamente a sua sede;
VIII – fixar por lei a remuneração de seus membros, observa-
das as limitações constitucionais;
IX – fixar para cada exercício financeiro a remuneração do 
Governador e do Vice-Governador, observados os disciplina-
mentos constitucionais;
X – julgar as contas apresentadas, anualmente, pelo Gover-
nador do Estado, a prestação de contas dos Interventores, 
apreciar os relatórios sobre a execução dos planos governa-
mentais e suas correlações aos planos plurianuais;
XI – fiscalizar e controlar, diretamente, os atos do Poder Exe-
cutivo, incluídos os da administração indireta;
XII – velar pela preservação de sua competência legislativa, 
em face da competência normativa dos outros Poderes;
XIII – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de 
terras públicas, exceto nas situações constitucionalmente 
estabelecidas;
I – sistema tributário, arrecadação e distribui-
ção de rendas;
II – plano estratégico de longo prazo, plano 
plurianual, diretrizes orçamentárias, orça-
mento anual, operações de crédito e dívida 
pública;
III – fixação e modificação do efetivo da Polí-
cia Militar e do Corpo de Bombeiros;
IV – planos e programas regionais e setoriais 
de desenvolvimento;
V – limites dos territórios estaduais e munici-
pais;
VI – criação, incorporação, subdivisão ou des-
membramento de Municípios, ouvidas em ple-
biscito as populações interessadas;
VII – transferência temporária da sede do 
Governo Estadual;
VIII – criação, transformação e extinção de 
cargos, empregos e funções públicas;
IX – criação, estruturação e atribuições das 
Secretarias de Estado e órgãos da adminis-
tração pública estadual;
X – atividades financeiras em geral;
XI – fixação das custas judiciais;
XII – planos e programas regionais e setoriais 
de investimento e de desenvolvimento;
XIII – bens de domínio do Estado e proteção 
do patrimônio público;
XIV – organização administrativa, judiciária, 
do Ministério Público, da Defensoria Pública e 
da Procuradoria-Geral do Estado;
XV – fiscalização das tarifas do serviço 
público.
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CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO ESTADO DO CEARÁ
www.grancursosonline.com.brXIV – convocar, por sua iniciativa ou de qualquer de suas 
comissões, os Secretários de Estado, dirigentes de autar-
quias, empresa pública, sociedade de economia mista e de 
fundações, para prestar, pessoalmente, informações sobre 
assunto específico, com atendimento no prazo de trinta dias, 
sob pena de responsabilidade;
XV – encaminhar, por seus Deputados, Comissões ou Mesa, 
pedidos escritos de informação aos Secretários de Estado, 
importando crime de responsabilidade a recusa, ou o não 
atendimento no prazo de trinta dias, bem como a prestação 
de informações falsas;
XVI – proceder à tomada de contas do Governador do Estado, 
quando não apresentadas à Assembleia Legislativa dentro 
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
XVII – eleger a Mesa Diretora;
XVIII – elaborar o regimento interno;
XIX – dispor sobre sua organização, funcionamento, criação, 
transformação ou extinção de cargos, empregos e funções 
de seus serviços e fixação, por lei, da respectiva remunera-
ção de seu pessoal, observados os parâmetros estabeleci-
dos na Lei de Diretrizes Orçamentárias;
XX – processar e julgar, na forma da lei, o Governador e 
Secretários de Estado nos crimes de responsabilidade;
XXI – exercer poder de polícia em seus recintos e para asse-
gurar o cumprimento de requisições e diligências emanadas 
de suas comissões parlamentares de inquérito;
XXII – aprovar, por maioria absoluta e voto secreto, a exo-
neração, de ofício, do Procurador-Geral da Justiça, antes do 
término de seu mandato;
XXIII – suspender a execução, no todo ou em parte, na 
medida em que se der a declaração judicial de lei ou ato nor-
mativo estadual ou municipal declarado inconstitucional por 
decisão definitiva do Tribunal de Justiça, na hipótese de con-
trole incidental;
XXIV – processar o Procurador-Geral de Justiça e o Procura-
dor-Geral do Estado;
XXV – autorizar o Governador a efetuar ou a contrair emprés-
timos;
XXVI – ordenar a sustação de contrato impugnado pelo Tri-
bunal de Contas;
XXVII – dispor sobre limites e condições para a concessão de 
garantias pelo Estado, em operações de crédito, bem como 
sobre condições para os empréstimos realizados pelo Estado;
XXVIII – solicitar a intervenção federal no Estado para garan-
tir o livre exercício de suas funções e prerrogativas;
XXIX – dar posse aos Deputados, receber a renúncia e decla-
rar a perda de mandato;
XXXI – propor, em conjunto com outras Assembleias Legisla-
tivas, emenda à Constituição Federal;
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A Assembleia Legislativa manterá, como instituição de apoio a seu desempenho, o 
Instituto de Estudos e Pesquisas sobre o Desenvolvimento do Estado do Ceará, com 
programas de participação popular e fortalecimento da representação política, fornecendo 
subsídios, sempre que solicitado, sobre elaboração e discussão dos planos plurianuais.
Além disso, a Assembleia Legislativa do Estado do Ceará manterá a Universidade do 
Parlamento Cearense, com o objetivo de aperfeiçoar o serviço público, de promover e de 
manter atividades voltadas para formação, qualificação profissional dos servidores públicos 
em geral e dos cidadãos e notadamente voltada às reivindicações profissionais dos parla-
mentares e agentes políticos vinculados às Assembleias Legislativas e às Câmaras Munici-
pais conveniadas.
À Procuradoria da Assembleia Legislativa, por sua vez, cabe exercer a assessoria e 
a consultoria jurídica do Poder Legislativo, na forma da lei, observadas as competências 
da Procuradoria Geral do Estado.
Instituto de Estudos e Pesquisas 
sobre o Desenvolvimento do Estado 
do Ceará
Mantido pela Assembleia Legislativa, como instituição 
de apoio a seu desempenho, com programas de parti-
cipação popular e fortalecimento da representação polí-
tica, fornecendo subsídios, sempre que solicitado, sobre 
elaboração e discussão dos planos plurianuais.
Universidade do Parlamento Cearense
Mantida pela Assembleia Legislativa com o objetivo de 
aperfeiçoar o serviço público, de promover e de manter 
atividades voltadas para formação, qualificação profis-
sional dos servidores públicos em geral e dos cidadãos 
e notadamente voltada às reivindicações profissionais 
dos parlamentares e agentes políticos vinculados às 
Assembleias Legislativas e às Câmaras Municipais con-
veniadas.
Procuradoria da Assembleia Legisla-
tiva
Cabe a ela exercer a assessoria e a consultoria jurídica 
do Poder Legislativo, na forma da lei, observadas as 
competências da Procuradoria Geral do Estado.
4.3. Deputados
A Assembleia Legislativa é formada por representantes do povo. Dessa forma, é por 
meio do voto direto, universal e secreto que o corpo eleitoral nacional escolhe os Deputados 
Estaduais que irão representar a população durante o mandato de 4 anos.
Ao contrário do que ocorre com os cargos dos Chefes do Poder Executivo (Presidente, 
Governadores e Prefeitos), que apenas podem ser reeleitos para um mandato subsequente, 
não há qualquer tipo de vedação à reeleição dos membros da Assembleia Legislativa. 
Logo, os Deputados podem perfeitamente ser reeleitos para vários mandatos subsequentes, 
dependendo apenas da votação do corpo de eleitores do respectivo Estado da federação.
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Para poder tomar posse como Deputado Estadual, o candidato deve atender a uma 
série de requisitos estabelecidos, a saber:
a) ter idade mínima de 21 anos;
b) estar filiado a um partido político no prazo exigido pela Justiça Eleitoral;
c) ter domicílio eleitoral no local em que irá concorrer;
d) ser brasileiro (nato ou naturalizado);
Em nosso ordenamento jurídico, as funções desempenhadas pelos Deputados são 
consideradas imprescindíveis para a preservação do “Estado Democrático de Direito”. Nesse 
sentido, aos parlamentares são asseguradas determinadas imunidades, que, em linhas 
gerais, possuem o objetivo de possibilitar que as funções sejam desempenhadas da forma 
mais independente e livre possível.
Assim, podemos conceituar as imunidades como as prerrogativas de ordem pública 
conferidas aos parlamentares. Considerando que as prerrogativas são de ordem pública, 
tais garantias são irrenunciáveis pelos Deputados.
Importante destacar que as imunidades têm início no momento em que os Deputados 
são diplomados, e não a partir do momento da posse.
Ainda que a diplomação seja realizada para os Deputados e para os respectivos suplen-
tes, as imunidades não são estendidas para os suplentes dos cargos eletivos, alcançando, 
em sentido diverso, apenas os titulares dos respectivos mandatos.
De acordo com a doutrina, as imunidades dos parlamentares podem ser divididas em 
material e formal.
De acordo com a garantia da imunidade material, o parlamentar será inviolável por suas 
opiniões, palavras e votos. No entanto, essa espécie de imunidade pode ser de ordem abso-
luta ou relativa.
Sendo assim, sempre que as opiniões, palavras e votos forem proferidos no âmbito do 
plenário, a imunidade será absoluta, uma vez que, nessa hipótese, há completa ligação 
entre as manifestações parlamentares e o desempenho da função pública.
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Em sentido oposto, quando as opiniões, palavras e votos forem proferidas fora do ple-
nário, a imunidade goza de presunção relativa. Nessas situações, deve ser analisado se 
o ato do parlamentar possui ou não conexão com as funções desempenhadas. Em outros 
termos, caso as opiniões, palavras e votos tenham ligação com a função pública, o parla-
mentar estará abrangido pela imunidade. Caso não tenham qualquer tipo de ligação, não há 
que se falar em imunidade, cabendo assim a responsabilização civil e penal do parlamentar.
Já a imunidade formal é a que diz respeito aos aspectos relacionados com a prisão dos 
parlamentares e como respectivo processo.
Podemos dividir a imunidade formal em três grandes categorias de prerrogativas: 
quanto à prisão, quanto ao foro privilegiado e quanto ao processo.
a) Imunidade relacionada com a prisão: desde o momento em que ocorrer a diplo-
mação, não poderão os membros da Assembleia Legislativa, como regra geral, ser presos. 
A vedação à prisão alcança até mesmo a do Deputado que seja devedor de prestação ali-
mentícia, que é uma das exceções à regra da impossibilidade de prisão por dívida em nosso 
ordenamento jurídico.
Em caráter de exceção, temos a hipótese de flagrante pelo cometimento de crime ina-
fiançável, oportunidade em que o parlamentar, ainda que abrangido pela imunidade formal, 
poderá ser preso. Na situação de cometimento de crime inafiançável, os autos do processo 
serão remetidos, dentro de 24 horas, à Casa Legislativa respectiva, para que, pelo voto da 
maioria de seus membros, resolva sobre a prisão.
b) Imunidade relacionada com o foro privilegiado: basicamente, o foro por prerro-
gativa de função (ou foro privilegiado) é uma prerrogativa concedida a certas autoridades 
detentoras de poder, tais como os Parlamentares, os Magistrados e os Chefes do Poder 
Executivo.
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Sendo assim, após a diplomação, os parlamentares passam a ter a prorrogativa de 
serem julgados pelo TJ. No entanto, deve ser salientado que a imunidade alcança apenas 
as ações de natureza penal, ou seja, os crimes cometidos. No âmbito das ações de natu-
reza cível, em sentido contrário, não há que se falar em imunidade.
c) Imunidade relacionada com o processo: basicamente, a imunidade formal relacio-
nada com o processo consiste na possibilidade de sustação da tramitação pela Assembleia 
Legislativa.
Tendo sido recebida a denúncia contra parlamentar por um crime cometido após a 
diplomação, o TJ dará início ao processo de julgamento, não havendo necessidade de qual-
quer tipo de autorização por parte da Casa Legislativa.
Iniciado o processo, o Tribunal de Justiça dará ciência à Casa Legislativa da tramitação 
do processo contra o parlamentar. Após a ciência, poderá a Casa Legislativa, desde que por 
iniciativa de partido político nela representado e pelo voto da maioria dos seus membros, 
sustar, até a decisão final, o andamento da ação.
Deve ser salientado que, de acordo com a previsão constitucional, o pedido de susta-
ção deverá ser apreciado pela Casa Legislativa no prazo improrrogável de 45 dias, prazo 
este que terá início a partir do recebimento pela Mesa Diretora.
A sustação, quando realizada pela Casa Legislativa, implica também na suspensão da 
prescrição com relação à infração cometida pelo parlamentar.
A Constituição Estadual elenca uma série de impedimentos e vedações que devem ser 
observadas pelos Deputados desde o momento da diplomação e desde o momento da 
posse. Neste ponto da matéria, temos que memorizar e diferenciar as vedações que devem 
ser observadas desde a diplomação daquelas que apenas precisam ser observadas pelo 
parlamentar a partir da posse.
Vedações a partir da Diplomação Vedações a partir da Posse
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurí-
dica de direito público, autarquia, empresa 
pública, sociedade de
economia mista ou empresa concessionária 
de serviço público, salvo quando o contrato 
obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou 
emprego remunerado, inclusive os de con-
fiança, nas entidades constantes
da alínea anterior;
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa 
que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurí-
dica de direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad 
nutum em pessoa jurídica de direito público, autarquia, 
empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa 
concessionária de serviço público;
c) patrocinar causa em que seja interessada pessoa jurídica de 
direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de eco-
nomia mista ou empresa concessionária de serviço público;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público 
eletivo.
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Devemos conhecer, também, as situações que, ainda que o parlamentar esteja ausente 
das funções, não acarretam a perda do mandato eletivo. Desta forma, não perderá o man-
dato o Deputado:
a) investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de 
Estado, do Distrito Federal, de Território, da Prefeitura da Capital ou Chefe de Missão Diplo-
mática Temporário, ou a eles equiparados.
b) licenciado por motivo de doença, licença-maternidade, ou para tratar, sem remunera-
ção, de interesse particular, desde que, nessa hipótese, o afastamento não transponha 120 
dias por sessão legislativa.
O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em funções públicas 
ou de licença superior a 120 dias. Ocorrendo vaga e não havendo suplente, será 
realizada eleição para preencher a vaga caso faltem mais de 15 meses para o 
término do mandato.
4.4. Comissões
A Assembleia Legislativa terá comissões permanentes e temporárias, constituídas 
na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar 
sua criação.
No momento da constituição das Mesas Legislativas e de cada uma das Comissões, é 
assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos partidos ou dos blocos 
parlamentares que participam da Assembleia Legislativa.
Tanto é que, durante o recesso, haverá uma comissão representativa da Assembleia 
Legislativa, com atribuições definidas no Regimento Interno, cuja composição reproduzirá, 
tanto quanto possível, a proporcionalidade da representação partidária, eleita na última 
sessão ordinária de cada período legislativo.
De acordo com a Constituição Estadual, às comissões, em razão da matéria de sua 
competência, cabe o desempenho das seguintes competências:
a) discutir e votar o projeto de lei que dispensar, na forma do regimento interno, a com-
petência do plenário, salvo se houver, para decisão deste, recurso de um décimo dos 
membros da Assembleia;
b) realizar audiências públicas com entidades organizadas da sociedade civil, na 
forma do regimento interno;
c) realizar audiências públicas em regiões do Estado para subsidiar o processo 
legislativo;
d) convocar Secretários de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes 
às suas atribuições;
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e) convocar dirigentes de órgãos públicos estaduais, civis e militares, de autar-
quia, de empresa pública e sociedade de economia mista e de fundações, instituídas ou 
mantidas pelo poder público, dentre outras autoridades, ficando estes com prazo de trinta 
dias para cumprimento;
f) receber petições, reclamações, representações ou queixa de qualquer pessoa 
contra ato ou omissão de autoridade pública, de concessionário ou de permissionário de ser-
viço público;
g) acompanhar, junto ao Poder Executivo, a elaboração da proposta orçamentária, 
bem como a sua posterior execução;
h) apreciar e acompanhar programas de obras, planos estaduais, regionais e setoriais 
de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer;
i) solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão.
Uma atenção especial deve ser dada às comissões parlamentares de inquérito (CPI), 
uma vez que tais comissões, ainda que constituídas em caráter temporário e com a finalidade 
de apurar um fato certo, possuem, de acordo com a Constituição, poderes de investigação 
próprios das autoridades judiciais.
Inicialmente, precisamos saber que dois são os requisitos que devem ser observados 
para que as CPIs possam ser criadas:
a) requerimento de, pelo menos, 1/3 dos membros da respectiva Casa Legislativa;
b) ter a finalidadede apurar um fato determinado e por prazo certo, o que implica afir-
mar que as comissões parlamentares de inquérito são consideradas comissões temporárias, 
e não comissões definitivas;
Após a constituição, uma série de prerrogativas são conferidas às CPIs para que estas 
possam melhor desempenhar suas atividades. Como forma de facilitar o entendimento, rela-
ciona-se a seguir as prerrogativas que podem ou não ser adotadas pelas comissões parla-
mentares de inquérito:
As CPIs podem As CPIs não podem
Determinar a quebra do sigilo fiscal, bancário e 
de dados (informações pretéritas, já produzidas)
Determinar a interceptação telefônica (infor-
mações inéditas, ainda não produzidas)
Determinar a quebra do sigilo bancário Determinar busca e apreensão domiciliar
Determinar a quebra de dados telefônicos (infor-
mações pretéritas, já produzidas) Determinar a ordem de prisão
Realizar a prisão em flagrante Determinar a indisponibilidade dos bens (blo-queio)
Realizar todas as diligências que entender neces-
sárias Determinar a prisão preventiva
Convocar autoridades e testemunhas para pres-
tar depoimentos
Investigar fatos decorrentes de outros entes 
federativos
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A Assembleia Legislativa e suas comissões, pelo voto de um terço dos seus mem-
bros, podem convocar Secretário de Estado para prestar, pessoalmente, informações sobre 
assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausência 
sem justificação adequada.
5. Poder Judiciário
5.1. Disposições Gerais
De acordo com a unicidade jurisdicional, todas as causas e conflitos podem ser leva-
das à análise do Poder Judiciário, que é o Poder que possui a função típica de dizer 
o direito com o caráter de definitividade. Nesse sistema, todas as lesões e ameaças 
de lesões podem ser levadas ao crivo do Poder Judiciário, que apenas pode manifestar-se 
quando provocado por um dos interessados na tomada da decisão.
Trata-se da unicidade de jurisdição de um sistema inglês, uma vez que foi desenvolvido, 
inicialmente, na Inglaterra, como forma de controlar todas as atividades do Poder Público.
Em nosso ordenamento jurídico, adota-se o sistema da unicidade de jurisdição, 
sendo que todas as lesões ou ameaças de lesões podem ser levadas à análise do 
Poder Judiciário, sendo este o único Poder com a prerrogativa de tomar decisões com a 
característica do trânsito em julgado, ou seja, que não podem mais ser objeto de contestação.
De acordo com a Constituição do Estado do Ceará, são órgãos do Poder Judiciário:
a) Tribunal de Justiça;
b) Tribunais do Júri;
c) Juízes de Direito;
d) Juízes Substitutos;
e) Auditoria Militar;
f) Juizados Especiais;
g) Juizados de Paz;
h) outros órgãos criados por lei.
O ingresso na carreira do Poder Judiciário ocorre no cargo de Juiz Substituto. Para isso, 
deverá o candidato ser aprovado em concurso públicos de provas e de títulos.
Como forma de conferir legitimidade ao procedimento, a OAB do Ceará deverá parti-
cipar, obrigatoriamente, de todas as fases do concurso. Para poder ingressar na carreira, 
o candidato deve ser bacharel em Direito e possuir, ainda, pelo menos 3 anos de ativi-
dade jurídica.
Após ingressar na carreira, o Juiz poderá ser promovido de duas diferentes formas: por 
antiguidade e por merecimento. Para isso, devem ser observadas as seguintes diretrizes:
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II – promoção de entrância para entrância, alternadamente, por antiguidade e 
merecimento, atendidas as seguintes normas ou condições:
a) obrigatoriedade da promoção do juiz que figurar por três vezes consecutivas, 
ou em cinco alternadas, em listas tríplices de merecimento;
b) preexistência de dois anos de exercício na respectiva entrância e integração 
do juiz na primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo inexistindo 
quem, dentre os que disponham desses requisitos, aceite o lugar vago, caso em 
que concorrerão os integrantes da segunda quinta parte, e assim sucessivamente;
c) a aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos critérios de pro-
dutividade e presteza no exercício da jurisdição, bem como pela frequência e 
aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeiçoamento.
d) a lista de merecimento será formada pelos três juízes mais votados, cabendo ao 
presidente do Tribunal de Justiça a escolha do provimento no prazo de três dias;
e) havendo mais de uma vaga a ser preenchida pelo critério de merecimento, a lista 
será formada por tantos juízes quantas vagas houver, mais dois;
f) na apuração da antiguidade, o tribunal somente poderá recusar o juiz mais antigo 
pelo voto fundamentado de dois terços de seus membros, conforme procedimento 
próprio, assegurada a ampla defesa e se repetindo a votação até fixar-se a indicação;
g) a aplicação alternada dos critérios de promoção atenderá a ordem numérica dos 
atos de vacância dos cargos a serem preenchidos;
h) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder 
além do prazo legal, não podendo devolvê-los ao cartório sem o devido despacho 
ou decisão;
São regras gerais, a serem observadas no âmbito da magistratura estadual, as seguintes:
a) O subsídio dos magistrados será fixado com diferença não superior a 10% ou infe-
rior a 5% de uma para outra entrância a partir dos subsídios dos membros do Tribunal de 
Justiça, estes não excedentes a 95% do subsídio mensal dos Ministros dos Tribunais 
Superiores, observado, em qualquer caso, o teto remuneratório estabelecido pela Constitui-
ção Federal;
b) O juiz titular residirá na respectiva comarca;
c) O ato de remoção, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse 
público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria absoluta do Tribunal de Justiça ou do 
Conselho Nacional de Justiça, assegurada a ampla defesa;
d) Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e fundamenta-
das todas as decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em deter-
minados atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos 
nos quais a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudique o 
interesse público à informação;
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e) As decisões administrativas do Tribunal serão motivadas e em sessão pública, sendo 
as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
f) a atividade jurisdicional será ininterrupta, vedadas férias coletivas nos juízos e nos 
tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que não houver expediente normal, 
juízes em plantão permanente;
g) o número de juízes na unidade jurisdicional será proporcional à efetiva demanda 
judicial e à respectiva população;
h) os servidores receberão delegação para a prática de atos de administração e atos 
de mero expediente, sem caráter decisório;
i) previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamento e promoção de 
magistrados, constituindo etapa obrigatória do processo de vitaliciamento a participação 
em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de 
magistrados;
j) será assegurada a permanência ininterrupta de juízes nas comarcas de mais de 
uma vara, fora do funcionamento externo do foro, devendo o tribunal organizar e manter atu-
alizado o sistema rotativo de plantão aos sábados, domingos e feriados para conheci-
mento, com a devida presteza, de habeas corpus, mandado de segurança e outras medidas 
judiciais de urgência.
Os processos de mandados de segurança, habeas corpus, habeas data, man-
dado de injunção e ação popular e respectivos recursos serão inteiramente gra-
tuitos, ressalvadas as hipóteses de sucumbência, nos termos da legislação federal.
5.2. Tribunal de Justiça
Estabeleceo texto constitucional que o Tribunal de Justiça, com sede na Capital e juris-
dição em todo o território do Estado, compõe-se de desembargadores, nomeados dentre os 
juízes de última entrância, observado o quinto constitucional.
É possível afirmar que o Tribunal de Justiça é o principal órgão do Poder Judiciário 
Estadual, exercendo, inclusive, o controle de constitucionalidade em relação à Constitui-
ção Estadual.
Um quinto dos lugares dos Tribunais do Estado do Ceará será composto de membros 
do Ministério Público com mais de 10 anos de carreira e de advogados de notório saber 
jurídico e de reputação ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional.
O objetivo do legislador constituinte, com a elaboração da regra, foi o de possibilitar que 
as decisões dos órgãos de segundo grau pudessem ser analisadas e tomadas por membros 
oriundos de diversas classes.
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Sendo assim, além daqueles originários da classe de magistrados, membros do 
Ministério Público e advogados, desde que atendidos os requisitos legais, participam das 
decisões de segundo grau ou instância.
Tais membros serão indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das 
respectivas classes. Recebidas as indicações, o Tribunal de Justiça formará lista tríplice, 
enviando-a ao Governador que, nos 20 dias subsequentes, escolherá um de seus integran-
tes para nomeação.
As atribuições do Tribunal de Justiça estão relacionadas tanto com a função típica 
de julgar quanto com a função atípica de administrar. Desta forma, compete ao Tribunal 
de Justiça:
1) propor à Assembleia Legislativa:
a) a alteração do número de seus membros;
b) a criação, extinção ou alteração do número de membros dos Tribunais inferiores, que 
serão previamente ouvidos, nos últimos casos;
c) a criação e a extinção de cargos e a fixação de subsídios de magistrados do Estado;
d) dispor sobre a regulamentação e remuneração dos juízes de paz e dos serviços 
auxiliares;
e) a alteração, mediante lei, da organização e da divisão judiciária;
2) prover os cargos da magistratura estadual de carreira, de primeiro e segundo graus;
3) aposentar os magistrados e os servidores da Justiça;
4) conceder licença, férias e outros afastamentos aos juízes que lhe forem vinculados;
5) encaminhar as propostas orçamentárias do Poder Judiciário Estadual ao Poder 
Executivo;
6) solicitar, quando cabível, a intervenção federal no Estado, nas hipóteses de sua 
competência;
7) processar e julgar, originariamente:
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a) nos crimes comuns e de responsabilidade, o Vice-Governador, os Deputados 
Estaduais, os Juízes Estaduais, os membros do Ministério Público, os membros da Defen-
soria Pública, os Prefeitos, o Comandante Geral da Polícia Militar e o Comandante Geral do 
Corpo de Bombeiros Militar, ressalvada a competência da Justiça Eleitoral;
b) os mandados de segurança e os habeas data contra atos do Governador do Estado, 
da Mesa e Presidência da Assembleia Legislativa, do próprio Tribunal ou de algum de seus 
órgãos, do Tribunal de Alçada ou de algum de seus órgãos, dos Secretários de Estado, do 
Tribunal de Contas do Estado ou de algum de seus órgãos, do Procurador Geral de Justiça, 
do Procurador Geral do Estado, do Chefe da Casa Militar, do Chefe do Gabinete do Gover-
nador, do Ouvidor Geral do Estado, do Defensor Público Geral do Estado;
c) os mandados de injunção contra omissão das autoridades referidas na alínea anterior;
d) os habeas corpus nos processos, cujos recursos forem de sua competência, ou 
quando o coator ou paciente for autoridade diretamente sujeita à sua jurisdição;
e) as ações rescisórias de seus julgados e as revisões criminais nos processos de 
sua competência;
f) as ações diretas de inconstitucionalidade;
g) as representações para intervenção em Municípios;
h) a execução de sentença nas causas de sua competência originária, facultada a dele-
gação de atribuição para a prática de atos processuais;
i) a reclamação para a preservação de sua competência e garantia da autoridade de 
suas decisões;
8) julgar, em grau de recurso, as causas não atribuídas por esta Constituição expres-
samente à competência dos órgãos recursais dos juizados especiais;
9) velar pelo exercício da atividade correicional respectiva;
10) exercer as demais funções que lhe forem atribuídas por lei;
5.3. Justiça Militar
A Justiça Militar é competente para processo e julgamento dos integrantes das orga-
nizações militares estaduais – Polícia Militar e Corpo de Bombeiros – nos crimes militares 
definidos em lei, sendo composta:
a) em primeiro grau, da Auditoria e Conselho de Justiça Militar;
b) em segundo grau, pelo Tribunal de Justiça, ao qual cabe decidir sobre a privação 
do posto e patente dos oficiais, sobre a perda da graduação de praças de ambas as corpo-
rações militares;
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6. Atividades Essenciais dos Poderes Estaduais
De acordo com a Constituição do Estado do Ceará, são considerados como funções 
essenciais à justiça o Ministério Público, a Defensoria Pública e a Procuradoria Geral 
do Estado.
Cada uma dessas instituições, conforme iremos analisar, desempenha importantes atri-
buições para a coletividade e para o Estado. No entanto, deve ser salientado que os órgãos 
relacionados com as “funções essenciais” não fazem parte de nenhum dos Poderes do 
Estado. Logo, é correto afirmar que nenhum deles integra ou encontra-se subordinado ao 
Poder Legislativo, ao Poder Executivo ou ao Poder Judiciário.
6.1. Ministério Público
O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, 
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais 
e individuais indisponíveis.
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Devemos, para compreender o conceito do Ministério Público, dividir a definição em 
quatro importantes partes. Assim, o Ministério Público:
a) é uma instituição: ao afirmar que o MP é uma instituição, o legislador constituinte 
não elevou o Ministério Público à condição de Poder do Estado (como ocorre com os Pode-
res Executivo, Legislativo e Judiciário).
b) permanente: por ser uma instituição permanente, o Ministério Público não poderá 
ser extinto até que a Constituição atual esteja em vigor. Em outros termos, até que o orde-
namento jurídico vigente seja o atual, o Ministério Público continuará existindo e exercendo 
suas atribuições.
c) essencial à função jurisdicional do Estado: ainda a participação do Ministério 
Público não se faça necessária em todos os processos, naqueles em que sua atuação é 
exigida, a presença passa a ser essencial, sem a qual o processo e a função jurisdicional do 
Estado ficam comprometidos.
d) incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático, dos interes-
ses sociais e dos interesses individuais indisponíveis: o Ministério Público deve defen-
der a ordem jurídica, ou seja, as leis e o ordenamento jurídico como um todo. Deve também 
defender o regime democrático, os interesses sociais e os interesses individuais indisponí-
veis (aqueles de que os titulares não podem dispor, como, por exemplo, o direito à vida).
Três são os princípios institucionais do Ministério Público: a unidade, a indivisibilidade 
e a independência funcional.
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Por meio do princípio da unidade, o Ministério Público deve ser compreendido como 
um só órgão, possuindo, como consequência, um só chefe.
A indivisibilidade é decorrência direta da unidade, assegurando que a atuação dos 
membrosdo MP não deve ser vinculada a determinados processos.
A independência funcional, além de princípio institucional, é uma das principais carac-
terísticas do Ministério Público. Por meio dela, a atuação de cada um dos membros é inde-
pendente, não havendo que se falar em subordinação a qualquer um dos Poderes do Estado, 
ou, ainda, de subordinação aos superiores hierárquicos.
São órgãos do Ministério Público:
a) o Procurador-Geral de Justiça; e
b) o Colégio de Procuradores de Justiça;
c) o Conselho Superior do Ministério Público;
d) a Corregedoria-Geral do Ministério Público;
e) os Procuradores de Justiça;
f) os Promotores de Justiça.
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O Ministério Público tem por chefe o Procurador-Geral de Justiça, nomeado pelo 
Governador dentre integrantes da carreira maiores de 35 anos. Para a escolha do PGJ, 
será realizada eleição mediante escrutínio secreto pelos membros em atividade da instituição.
Recebida a lista tríplice, o Governador do Estado, nos 20 dias subsequentes, nome-
ará um dos seus integrantes, que será empossado pelo Colégio de Procuradores de Justiça.
Após a nomeação, o Procurador irá desempenhar suas atribuições por um período de 
2 anos, sendo permitida, ainda, uma recondução.
Como regra geral, o Procurador Geral de Justiça irá completar o período do seu man-
dato. Contudo, poderá ele, desde que mediante deliberação da maioria absoluta do 
Poder Legislativo, ser destituído antes do término do mandato.
Assim como acontece com os magistrados, os membros do Ministério Público estão 
sujeitos a diversas garantias e vedações. Enquanto as garantias representam prerroga-
tivas, as vedações funcionam como limitações ao poder de atuação dos respectivos agen-
tes públicos.
Garantias Vedações
a) vitaliciedade, após dois anos de exercí-
cio, não podendo perder o cargo senão por 
sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de inte-
resse público, mediante decisão do órgão 
colegiado competente do Ministério Público, 
pelo voto da maioria absoluta dos seus 
membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, ressalvadas 
as situações expressas na Constituição.
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, 
honorários, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia, ainda que em disponibilidade;
c) exercer o comércio ou participar de sociedade 
comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer 
outra função pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou 
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas 
ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei;
g) é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal do 
qual se afastou, antes de decorridos três anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração;
Integram a estrutura organizacional do Ministério Público as seguintes curadorias:
a) do meio ambiente;
b) do consumidor;
c) dos grupos socialmente discriminados;
d) de acidentes do trabalho;
e) de ausentes e incapazes.
A essas curadorias devem ser submetidas as comunicações relativas a violações a 
direitos e desrespeitos às leis que tutelam seus interesses, cabendo-lhes efetuar as dili-
gências que se façam necessárias para obtenção de adequados elementos de instrução e 
promover compatíveis medidas de proteção jurídica.
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Qualquer autoridade pública que tiver conhecimento de ato que exija a intervenção de 
curadores é obrigada a fazer o devido encaminhamento, sob pena de responsabilidade.
Precisamos memorizar que as funções institucionais do Ministério Público apenas 
podem ser exercidas por integrantes da carreira, que, além disso, deverão, como regra 
geral, residir na comarca ou sede da região da respectiva lotação, salvo em caso de 
autorização do chefe da instituição.
6.2. Defensoria Pública
A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à função jurisdicional, incum-
bida da prestação gratuita de assistência judicial e extrajudicial aos necessitados, com-
preendendo a orientação e patrocínio dos seus direitos e interesses à tutela jurídica em 
todos os graus e instâncias.
A Defensoria Pública é organizada em carreira, com ingresso de seus integrantes na 
classe inicial, mediante concurso público de provas e títulos.
A instituição será chefiada pelo Defensor-Geral, que será nomeado pelo Governador 
do Estado, entre os membros da instituição, maiores de 30 anos e com mais de 10 anos de 
efetivo exercício, escolhido em lista tríplice pelos integrantes da carreira, e previamente apro-
vado o nome pela Assembleia Legislativa.
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Após a nomeação, o Defensor Público-Geral exercerá suas atribuições por um mandato 
de 2 anos, sendo permitida uma recondução.
Chefe da Defensoria Pública Defensor Público-Geral
Nomeação Realizada pelo Governador do Estado
Requisitos
Membros da instituição, maiores de 30 anos e com 
mais de 10 anos de efetivo exercício, escolhido em 
lista tríplice pelos integrantes da carreira e previa-
mente aprovado o nome pela Assembleia Legislativa
Mandato 2 anos, sendo permitida uma recondução
Assim como ocorre com outros órgãos, à Defensoria Pública são asseguradas auto-
nomia funcional, administrativa e a iniciativa de sua proposta orçamentária dentro dos 
limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias (autonomia financeira).
Como decorrência de tais autonomias, as seguintes medidas podem ser adotadas pela 
Defensoria Pública:
a) praticar atos próprios de gestão;
b) decidir sobre situação funcional e administrativa de seus membros e do serviço 
auxiliar ativo, organizados em quadro próprio;
c) apresentar sua proposta orçamentária;
d) propor privativamente ao Poder Legislativo a criação e a extinção de seus cargos 
da carreira e serviços auxiliares, bem como a fixação, revisão e reajuste dos subsídios de 
seus membros e dos vencimentos de seus servidores;
e) propor ao Poder Legislativo a criação e a alteração da legislação de interesse ins-
titucional;
f) expedir atos de provimento dos cargos da carreira e dos serviços auxiliares, de 
promoção, remoção, readmissão, disponibilidade e de reversão;
g) editar atos de aposentadoria, exoneração, demissão e outros que importem em 
vacância de cargos da carreira e dos serviços auxiliares, bem como os de disponibilidade 
de membros da Defensoria Pública do Estado e de seus servidores dos serviços auxiliares;
h) exercer outras competências decorrentes de sua autonomia na forma da lei.
6.3. Procuradoria Geral Do Estado
A origem da advocacia pública está pautada na intenção do legislador em afastar o 
Ministério Público do desempenho de tais atribuições, algo que ocorria antes da entrada em 
vigor da Constituição de 1988. Atualmente, compete à Advocacia Geral da União, no âmbito 
federal, o desempenho das atividades de representação judicial e de consultoria e asses-
soramento do Poder Público.
No Ceará, essas atividades são desempenhadas pela Procuradoria Geral do Estado.
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Sendo assim, podemos afirmar que são atribuições da Procuradoria Geral a represen-
tação judicial e a consultoria jurídica do Estado do Ceará.
A Procuradoria Geral do Estado é uma instituição permanente, essencial ao exer-
cício das funções administrativa e jurisdicional do Estado, sendo responsável, em 
toda sua plenitude, pela defesa de seus interesses em juízo e fora dele, bem como 
pelas suas atividades de consultoria e assessoria jurídica, à exceção de suas autar-
quias, sob a égide dos princípios da legalidade, da moralidade,da eficiência, da 
publicidade, da impessoalidade e da indisponibilidade dos interesses públicos.
A carreira de Procurador do Estado será estruturada com observância dos seguintes 
princípios e garantias:
a) ingresso no cargo inicial da carreira exclusivamente por concurso público de 
provas e títulos, realizado pela Procuradoria Geral do Estado, com a participação obrigató-
ria da Ordem dos Advogados do Brasil;
b) promoção, por critérios de merecimento e antiguidade, alternadamente, vedadas 
as transformações ou transposição de cargos;
c) estabilidade, após três anos de efetivo exercício, mediante avaliação de desem-
penho, após relatório circunstanciado da Corregedoria;
d) irredutibilidade de vencimentos, fixados em lei, com diferença não excedente a 
10% de uma para outra categoria;
e) inamovibilidade, salvo por interesse público, na forma prevista em lei.
O Procurador Geral do Estado, chefe da Procuradoria-Geral do Estado, e o Procura-
dor Geral Adjunto, serão nomeados pelo Governador do Estado, dentre advogados com 
pelo menos dez anos de prática forense e de notório saber jurídico e reputação ilibada, 
com idade mínima de 30 anos.
7. Administração Pública
Em linhas gerais, a Administração Pública pode ser conceituada como o conjunto de 
órgãos, entidades e agentes que o nosso ordenamento expressamente elenca como 
responsáveis pela execução das atividades do Poder Público.
A Administração Pública é formada tanto pela Administração Direta quanto pela Admi-
nistração Indireta.
Sendo assim, quando estivermos diante da Administração Direta, os responsáveis pela 
execução das atividades dos Poderes do Estado serão os órgãos públicos. Na Administra-
ção Indireta, em sentido diverso, a execução ocorre por meio das entidades públicas, sendo 
elas as autarquias, as empresas públicas, as fundações públicas e as sociedades de 
economia mista.
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a) Autarquia: o serviço autônomo criado por lei, com personalidade jurídica de direito 
público, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da administração 
pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira 
descentralizada;
b) Empresa pública: a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado 
com patrimônio próprio e capital público maioritariamente do Estado, criada por lei para a 
exploração de atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por força de con-
tingência ou de conveniência administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas 
admitidas em direito;
c) Sociedade de economia mista: a entidade dotada de personalidade jurídica de 
direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de 
sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria ao Estado ou 
a entidade da administração indireta;
d) Fundação pública: a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, 
sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de 
atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autono-
mia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcio-
namento custeado por recursos do Estado e de outras fontes.
No Estado do Ceará, a administração pública direta, indireta e fundacional de quaisquer 
dos Poderes obedecerá aos princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, 
da publicidade e da eficiência.
No tocante à forma de ingresso, tanto os servidores quanto os empregados públicos 
devem observar, como regra geral, a obrigatoriedade de prévia aprovação em concurso 
público. As exceções à regra da obrigatoriedade de realização de concurso público são as 
nomeações para cargos em comissão, que são declarados em lei como de livre nome-
ação e exoneração. Nessas hipóteses, os ocupantes do cargo em comissão poderão ser 
livremente escolhidos por parte da autoridade competente.
Fica assegurada a maiores de 16 anos a participação nos concursos públicos para 
ingresso nos serviços da administração direta e indireta.
Os cargos em comissão e as funções de confiança são aqueles destinados às fun-
ções de direção, chefia e assessoramento.
Com relação aos cargos comissionados, estes são considerados de livre nomeação e 
exoneração por parte da autoridade competente, o que implica em dizer que a sua nomeação 
independe da realização de concurso público, requisito imprescindível para a admissão dos 
servidores estatutários e dos empregados públicos.
No caso das funções de confiança, estas apenas poderão ser exercidas por servido-
res ocupantes de cargo efetivo.
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Assim, ainda que as funções de confiança sejam destinadas, tal como ocorre com os 
cargos em comissão, às atribuições de direção, chefia e assessoramento, apenas pode-
rão elas ser ocupadas por servidores ocupantes de cargos efetivos.
As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo 
efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, 
condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de 
direção, chefia e assessoramento.
Como regra, é vedada a acumulação remunerada de cargos, empregos ou funções 
públicas, vedação esta que abrange, de acordo com a previsão constitucional, as autar-
quias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiá-
rias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.
Devem observar a regra da vedação à acumulação de cargos, empregos ou funções 
públicas todos os órgãos e entidades da Administração Pública de todos os entes 
federativos.
Em caráter de exceção, a Constituição Estadual apresenta as situações em que a acu-
mulação será lícita. Para tal, deverá ser observada, em todos os casos, a compatibilidade 
de horários.
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Em todas as situações, conforme já afirmado, deve ser observada a regra da compa-
tibilidade de horários para que a acumulação seja considerada lícita. Logo, é correto 
afirmar que a acumulação de cargos, empregos ou funções públicas apenas será possível 
quando as jornadas forem passíveis de exercício em horários distintos.
As hipóteses que configuram exceção à regra da impossibilidade de acumulação de 
cargos, empregos ou funções públicas podem ser mais bem visualizadas por meio do grá-
fico a seguir:
Os órgãos que compõem a administração direta e indireta, autarquias, sociedades de 
economia mista e suas entidades vinculadas e as fundações deverão reservar 10% do total 
de suas verbas publicitárias, destinadas à televisão, para a Televisão Educativa – TVE 
– Canal 5.
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, o Tribunal de Contas do Estado 
do Ceará, o Ministério Público, as Autarquias e as Fundações Públicas do Estado do 
Ceará publicarão, dentro do ano civil, no Diário Oficial do Estado, relação dos servidores 
públicos e militares, ativos e inativos, e pensionistas, devendo a identificação ser por nome, 
sem abreviações, cargo efetivo ou função, cargo em comissão ou função gratificada, posto 
ou graduação, matrícula, órgão de lotação e de exercício.
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8. Segurança Pública
A segurança pública deve ser vista como um processo sistêmico e contínuo, que, 
ainda que se inicie com as medidas de prevenção, deve abarcar, também, o papel da popula-
ção (mediante denúncias), o papel das autoridades públicas e as demais medidas de repres-
são aos danos causados.
No Ceará, a segurança pública, penitenciária e a defesa civil são cumpridas