Direito Administrativo - Mapas Mentais - Aula 0

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REFORMA 
ADMINISTRATIVA 
AULA 03 
 
 PATRIMONIALISTA 
 
NÃO HÁ DIVISÃO CLARA ENTRE PATRIMÔNIO DO 
ESTADO E DO GOVERNANTE. 
O ESTADO É EXTENSÃO DO PODER SOBERANO. 
NÃO HÁ PRESTAÇÃO DE CONTAS. 
NEPOTISMO E CORRUPÇÃO. 
 
 
BUROCRÁTICA 
 
BENS PÚBLICOS NÃO SE CONFUDEM COM OS 
DOS GOVERNANTES. 
VEDADA A PRÁTICA DE NEPOTISMO E 
CORRUPÇÃO. 
CONTROLE DO PATRIMÔNIO PÚBLICO. 
APLICA-SE O PRINCÍPIO DA LEGALIDADE E 
OBSERVÂNCIA DOS PROCESSOS. 
APEGO EXCESSIVO AOS PROCESSOS. 
VALORIZAÇÃO DA CARREIRA PÚBLICA. 
 
GERENCIAL 
 
CONTROLE DO PATRIMÔNIO. 
OBSERVÂNCIA AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. 
GESTÃO POR RESULTADOS. 
MAIS AUTONOMIA AOS ADMINISTRADORES. 
METAS A SEREM CUMPRIDAS. 
BUSCA PELA QUALIDADE E EFICIÊNCIA. 
UTILIZAÇÃO DE FERRAMENTAS DA INICIATIVA 
PRIVADA COMO INDICADORES E METAS. 
 
REFORMA ADMINISTRATIVA 
 
PASSAGEM DE ATIVIDADES DO PRIMEIRO SETOR (ESTADO) PARA O 
SEGUNDO SETOR (INICIATIVA PRIVADA). 
PASSAGEM TAMBÉM PARA O TERCEIRO SETOR (ENTIDADES 
PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS). 
CRIAÇÃO DE AGÊNCIAS EXECUTIVAS E REGULADORAS. 
MAIOR AUTONOMIA ÀS 
ENTIDADES DE DIREITO 
PÚBLICO DA APU 
MAIOR ATUAÇÃO NA 
FISCALIZAÇÃO E 
REGULAÇÃO 
INCLUSÃO DO 
PRINCÍPIO DA 
EFICIÊNCIA 
RESTRIÇÃO DE ACESSO 
ÀS FUNÇÕES DE 
CONFIANÇA 
DEFINIÇÃO DE 
TETO 
REMUNERATÓRIO 
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (OS) 
ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP) 
 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
INDIRETA 
 
 EXECUTIVAS 
 
QUALIFICAÇÃO QUE AS AUTARQUIAS E 
FUNDAÇÕES PÚBLICAS RECEBEM (REGIME 
ESPECIAL). 
MEDIANTE DECRETO DO PRESIDENTE 
DA REPÚBLICA. 
NÃO TEM ÁREA DE ATUAÇÃO ESPECÍFICA. 
 
TER PLANO ESTRATÉGICO DE 
REESTRUTURAÇÃO E DE 
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL 
EM ANDAMENTO. 
TER CELEBRADO CONTRATO DE 
GESTÃO COM O MINISTÉRIO 
SUPERVISOR COM DURAÇÃO MÍNIMA 
DE 1 ANO. 
GESTÃO 
RECURSOS 
ORÇAMENTÁRIOS 
RECURSOS 
FINANCEIROS 
REGULADORAS 
 AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL. FUNÇÃO DE FISCALIZAR, CONTROLAR E 
REGULAMENTAR. 
CAPACIDADE NORMATIVA. 
COM LIMITAÇÃO DO PODER LEGISLATIVO. 
DESLEGALIZAÇÃO/DELEGIFICAÇÃO 
PARLAMENTO ESTABELECE PRINCÍPIOS E 
DIRETRIZES ATRIBUINDO COMPETÊNCIA AO 
GOVERNO PARA NORMATIZAR DETERMINADOS 
SETORES. 
AUTONOMIA PARA FISCALIZAR E APLICAR PENALIDADES. 
 
 
PODER NORMATIVO TÉCNICO 
AUTONOMIA DECISÓRIA 
INDEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA 
AUTONOMIA ECONÔMICA/FINANCEIRA 
DIRIGENTES 
PERDA DE CARGO SOMENTE SE: 
JUDICIAL TRANSITADA EM 
JULGADO OU PROCESSO 
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 
NOMEADOS POR MANDATOS FIXOS 
PELO PRESIDENTE DA REPÚBLICA, 
DEPENDENDO DE APROVAÇÃO DO 
SENADO FEDERAL. 
 
 
PESSOAS JURÍDICAS PRÓPRIAS 
SUJEITOS DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES. 
ENTIDADES INTERFEDERATIVAS QUE ATUAM NA 
GESTÃO ASSOCIADA DE SERVIÇOS PÚBLICOS. 
PARTICULARES NÃO PODEM PARTICIPAR. 
A UNIÃO SÓ PODE PARTICIPAR NOS QUE FAÇAM 
PARTE TODOS OS ESTADOS DOS MUNÍCIPIOS 
CONSORCIADOS. 
REPRESENTANTE É O CHEFE DO EXECUTIVO DE 
UM DOS PARTICIPANTES. 
CAPITAL TOTALMENTE PÚBLICO. 
 
 
 
 
CONSÓRCIOS PÚBLICOS 
 
CONVÊNIOS DE 
COOPERAÇÃO ENTRE OS 
ENTES FEDERADOS 
 
GESTÃO ASSOCIADA DE SERVIÇOS PÚBLICOS 
 
TRANSFERÊNCIA TOTAL OU PARCIAL DE ENCARGOS, SERVIÇOS, 
PESSOAL E BENS ESSENCIAIS À CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS 
TRANSFERIDOS 
 
 ESPÉCIE DE 
AUTARQUIA 
 
ESPÉCIE DE 
EMPRESA PÚBLICA 
 
SUBSCRIÇÃO DO PROTOCOLO DE INTENÇÕES 
 PUBLICADO NA IMPRENSA OFICIAL. 
 ESTABELECE CLÁUSULAS QUE SERÃO 
OBEDECIDAS EM CASO DE PARTICIPAÇÃO NO 
CONSÓRCIO. 
 
 
DENOMINAÇÃO, FINALIDADE, PRAZO E SEDE; 
IDENTIFICAÇÃO DOS ENTES FEDERADOS; 
ÁREA DE ATUAÇÃO DO CONSÓRCIO; 
FORMA DE ELEIÇÃO E DURAÇÃO DO MANDADO DO REPRESENTANTE 
LEGAL (CHEFE DO EXECUTIVO); 
CELEBRAÇÃO DE CONTRATO DE GESTÃO OU TERMO DE PARCERIA. 
DIREITO DE UM VOTO POR CONSORCIADO. 
 
RATIFICAÇÃO POR LEI DE CADA ENTE CONSORCIADO 
 RATIFICAÇÃO COM RESERVAS (INFORMA OS ITENS QUE NÃO PRETENDE CUMPRIR). 
 PRECISA DE APROVAÇÃO DOS OUTROS MEMBROS. 
 DISPENSADA QUANDO A LEI QUE DISCIPLINA A PARTICIPAÇÃO É PUBLICADA ANTES 
DA SUBSCRIÇÃO DO PROTOCOLO DE INTENÇÕES. 
 
 
 
 
 
 
 
ENTES FEDERADOS E ENTIDADES DA ADM. 
PÚBLICA INDIRETA FIRMAM CONTRATO DE 
PROGRAMA DISCIPLINANDO A GESTÃO ASSOCIADA. 
NÃO HÁ CONSÓRCIO. 
SEM PERSONALIDADE JURÍDICA. 
 
CONTRATO DE PROGRAMA 
CELEBRADO ENTRE CONSÓRCIO E 
UM ENTE CONSORCIADO. 
COM PERSONALIDADE JURÍDICA. 
PRIVILÉGIOS 
 PODEM SER CONTRATADOS SEM LICITAÇÃO POR ENTES DA ADM. PÚBLICA 
DA FEDERAÇÃO. 
 DISPENSADA QUANDO CELEBRAR CONTRATO DE PROGRAMA COM 
ENTE DA FEDERAÇÃO OU ENTIDADE DA APU PARA SERVIÇOS PÚBLICOS 
DE FORMA ASSOCIADA. 
ARRECADAÇÃO DE TARIFAS OU PREÇOS PÚBLICOS DIRETAMENTE. 
OUTORGA CONCESSÃO, PERMISSÃO OU AUTORIZAÇÃO DE OBRAS OU 
SERVIÇOS PÚBLICOS. 
LIMITES MAIS ELEVADOS NA LICITAÇÃO 
ENTES CONSORCIADOS 
COMPROMETEM-SE A 
FORNECER RECURSOS 
FINANCEIROS 
 
CONSTITUIR E REGULAR 
OBRIGAÇÕES NA GESTÃO 
ASSOCIADA 
 
 
COMPETÊNCIA (O EXERCÍCIO SE TRANSFERE AO CONSÓRCIO) 
SERVIÇO PÚBLICO E ÁREA DE ATUAÇÃO 
AUTORIZAÇÃO PARA LICITAR OU ORTOGAR CONCESSÃO, 
PERMISSÃO OU AUTORIZAÇÃO DA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS 
CRITÉRIOS PARA CÁLCULO DO VALOR DA TARIFA 
 
 
 
 
TERCEIRO SETOR 
 
 CARACTERÍSTICAS 
 INTERESSE PÚBLICO 
NÃO ESTATAL 
REGIME JURÍDICO DE DIREITO PRIVADO 
SEM FINS LUCRATIVOS 
PRESTAM SERVIÇOS SOCIAIS E DE INTERESSE PÚBLICO 
 
INDIVÍDUOS E ORGANIZAÇÕES DEVEM ATENDER INTERESSES INDIVIDUAIS E 
COLETIVOS. 
O ESTADO DEVE ATUAR SUBSIDIARIAMENTE EM ÁREAS QUE JUSTIFIQUEM 
ESSA PARTICIPAÇÃO, DEVIDO À COMPLEXIDADE E ESSENCIALIDADE. 
 
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS 
 DESEMPENHAM SERVIÇOS SOCIAIS NÃO EXLCUSIVOS DO 
SETOR ESTATAL. 
QUALIFICAÇÃO CONCEDIDA A ASSOCIAÇÕES CIVIS E FUNDAÇÕES 
PRIVADAS 
ATO DISCRICIONÁRIO. 
 
ENSINO 
SAÚDE 
CULTURA 
PESQUISA CIENTÍFICA 
DESENVOLVIMENTO 
TECNOLÓGICO 
PROTEÇÃO/PRESERVAÇÃO 
DO MEIO AMBIENTE 
 
PARCELA EXCEDENTE DO RESULTADO DEVE SER 
REINVESTIDA; 
PROIBIDA A DESTINAÇÃO DE BENS PARA 
FUNCIONÁRIOS E DIRIGENTES; 
PREVISÃO DE DIRETORIA E CONSELHO; 
CONSELHO COM PARTICIPAÇÃO DO PODER PÚBLICO E 
COMUNIDADE; 
RELATÓRIOS FINANCEIROS PUBLICADOS ANUALMENTE 
EM D.O. 
EXECUÇÃO DE CONTRATO DE GESTÃO. 
 
LEGALIDADE 
IMPESSOALIDADE 
MORALIDADE 
PUBLICIDADE 
 
 
 
PRECEDIDA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO EM QUE SEJA 
ASSEGURADO: 
DIRIGENTES RESPONDEM 
INDIVIDUAL E SOLIDARIAMENTE 
 
 ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO 
 
DE DIREITO PRIVADO 
SEM FINS LUCRATIVOS 
PRESTAM SERVIÇOS SOCIAIS NÃO EXCLUSIVOS DO ESTADO 
 
ASSISTÊNCIA SOCIAL; 
PROMOÇÃO GRATUITA DA 
EDUCAÇÃO E SAÚDE; 
COMBATE À POBREZA; 
PROMOÇÃO DO VOLUNTARIADO. 
 
TODAS DAS 
ORGANIZAÇÕES 
SOCIAIS 
 ATO VINCULADO 
 FUNCIONAMENTO HÁ NO MÍNIMO 3 ANOS 
 REQUERIMENTO DIRECIONADO AO MINISTÉRIO DA JUSTIÇA 
 ESPECIFICAÇÃO DO PROGRAMA DE TRABALHO; 
 ESPECIFICAÇÃO DE METAS, RESULTADOS E PRAZOS; 
 DEFINIÇÃO DE CRITÉRIOS OBJETIVOS DE AVALIAÇÃO POR 
MEIO DE INDICADORES; 
 PREVISÃO DE RECEITAS E DESPESAS; 
 APRESENTAÇÃO DE RELATÓRIO DE EXECUÇÃO DO TERMO 
DE PARCERIA E DEMONSTRATIVO DE SUA EXECUÇÃO FÍSICA E 
FINANCEIRA AO TÉRMINO DE CADA EXERCÍCIO. 
PROCESSO DE 
SELEÇÃO PARA 
ESCOLHA DE OSCIP 
QUE O ESTADO 
IRÁ TRABALHAR 
HAJA TERMO DE PARCERIA 
COM A MESMA ENTIDADE 
HÁ NO MÍNIMO 5 ANOS E 
CUJAS PRESTAÇÕES DE 
CONTAS TENHAM SIDO 
APROVADAS 
PROGRAMAS DE 
PESSOAS 
AMEAÇADAS OU QUE 
POSSAM 
COMPROMETER SUA 
SEGURANÇA 
EMERGÊNCIA / 
CALAMIDADE 
PÚBLICA 
PRORROGADO 
NO MÁXIMO 180 
DIAS 
REALIZAR LICITAÇÃO E ALIENAÇÃO QUANDO USAR 
RECURSOS PÚBLICOS. 
PUBLICAR NO D.O. TERMO DE PARCERIA E 
DEMONSTRATIVOS. 
PRESTAR CONTAS DOS RECURSOS PÚBLICOS. 
POSSUIR CONSELHO FISCAL OU ÓRGÃO EQUIVALENTE. 
A DESQUALIFICAÇÃO 
OCORRERÁ A PEDIDO 
OU MEDIANTE 
PROCESSO 
ADMINISTRATIVO OU 
JUDICIAL EM QUE 
SE ASSEGURE 
AMPLA DEFESA E 
CONTRADITÓRIO. 
 
PARCERIAS VOLUNTÁRIAS 
 
 
ORIGINADA DA 
ADM. PÚBLICA 
ORIGINADA DO 
PARCEIRO PRIVADO 
NÃO HÁ 
TRANSFERÊNCIA 
DE RECURSOS 
 
REALIZADA MEDIANTE CHAMAMENTO PÚBLICO 
SELECIONA A ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL PARA FIRMAR PARCERIA 
POR TERMO DE COLABORAÇÃO OU FOMENTO. 
OBSERVÂNCIA AO PRINCÍPIO DA ISONOMIA,LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, 
MORALIDADE, IGUALDE, PUBLICIDADE, PROBIDADE ADMINISTRATIVA, 
VINCULAÇAO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO, JULGAMENTO OBJETIVO. 
O PROCESSO É INICIADO COM A PUBLICAÇÃO DO EDITAL. 
A NATUREZA DO 
OBJETO DO PLANO DE 
TRABALHO FOR 
SINGULAR OU AS METAS 
SÓ PUDEREM SER 
ATINGIDAS POR 
ENTIDADE ESPECÍFICA 
URGÊNCIA DEVIDO PARALISAÇÃO DE 
ATIVIDADES RELEVANTES POR ATÉ 180 
DIAS. 
GUERRA, CALAMIDADE PÚBLICA, AMEAÇA 
À PAZ SOCIAL. 
PROGRAMA DE PROTEÇÃO A PESSOAS 
AMEAÇADAS OU EM SITUAÇÃO QUE 
COMPROMETA A SEGURANÇA. 
FALTA DE 
NATUREZA FORMAL 
SEM DANO AO 
ERÁRIO 
DEMAIS CASOS 
ADVERTÊNCIA 
SUSPENSÃO TEMPORÁRIA 
DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE 
 
 SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS 
 
ENTIDADES DE DIREITO PRIVADO. 
REALIZAM ATIVIDADES PRIVADAS DE INTERESSE PÚBLICO. 
SEM FINS LUCRATIVOS. 
ATUA EM REGIME DE COOPERAÇÃO COM O PODER PÚBLICO. 
NÃO REALIZAM SERVIÇOS PÚBLICOS. 
A CRIAÇÃO DEPENDE DE LEI AUTORIZADORA 
LEI ORDINÁRIA. 
RECEBEM RECURSOS PÚBLICOS 
SUJEITOS AO CONTROLE DO TCU. 
NÃO SUBMETIDO AO REGIME DE LICITAÇÃO. 
A ATUAÇÃO DO ESTADO É DE FOMENTO. 
SESI, SESC, SENAI, SEBRAE, ETC. 
ENTIDADES DE APOIO 
 PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS SOCIAIS NÃO EXCLUSIVOS DO ESTADO. 
NÃO NECESSITA DE LEI PARA AUTORIZAR SUA CRIAÇÃO. 
NÃO SÃO REGULADAS POR LEI ESPECÍFICA. 
GERALMENTE INSTITUÍDAS POR SERVIDORES PÚBLICOS. 
NORMALMENTE ATUA NAS ÁREAS DE EDUCAÇÃO, SAÚDE, TECNOLOGIA. 
GERALMENTE TEM A FORMA DE FUNDAÇÃO, ASSOCIAÇÃO, COOPERATIVA. 
TRANSFERÊNCIA DE RECURSOS 
USO DE BENS PÚBLICOS 
CESSÃO DE SERVIDORES