Aula 2 - Atividade Financeira do Estado

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15/09/2023, 21:34 Disciplina Portal
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Direito Financeiro Aplicado
Aula 2 - Atividade Financeira do Estado
INTRODUÇÃO
É inegável que a civilização evoluiu e o Estado, além de ser um órgão controlador de todo poder, passa a ser, também, um sistema de
organização dos serviços públicos para satisfação das necessidades públicas.
Em tempos passados, o saque, a exploração dos povos vencidos na guerra, a requisição de coisas e serviços dos súditos constituíam formas
usuais do Estado conseguir os bens e o dinheiro necessários ao cumprimento de sua função. E, na fase moderna, o Estado, já evoluído, paga
com dinheiro os bens e o trabalho de que necessita.
O Estado efetua o pagamento de suas despesas em moeda, que para tanto precisa conseguir dinheiro, e o faz por meio da atividade
�nanceira.
Desta forma, o Estado deverá arrecadar os recursos necessários para a gestão da coisa pública — receita, bem como a atividade de aplicação
de tais recursos — despesa. Em outras palavras, as receitas obtidas pelo Estado e as despesas necessárias para atingir seus objetivos têm o
nome de atividade �nanceira do Estado.
OBJETIVOS
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Reconhecer as questões referentes às funções do Estado.
Analisar a disciplina normativa da atividade �nanceira do Estado.
Compreender a atividade �nanceira do Estado no tocante à receita e dívida públicas.
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COMPETÊNCIAS
A competência para legislar sobre o Direito �nanceiro é concorrente entre a União, os estados e o Distrito Federal. Observe que os municípios
não possuem competência para legislar sobre Direito Financeiro.
Quanto à questão das regras gerais, cabe à União exercê-las e aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios complementá-las. Não
havendo manifestação da União em relação às regras gerais os entes anteriormente citados terão competência plena.
Comentário
, Veja algumas ações que visam promover o bem-estar da coletividade:, , • Construção de uma sociedade livre, justa e
solidária;
• Desenvolvimento nacional;
• Erradicação da pobreza e marginalização;
• Redução das desigualdades sociais e regionais.
RESPONSABILIDADES DO ESTADO QUE REQUEREM RECURSOS PECUNIÁRIOS
A atividade �nanceira do Estado é a reunião dos atos que visam à obtenção, gestão e aplicação de recursos pecuniários dos objetivos do
poder público.
Aqui, relacionamos algumas responsabilidades do Estado que requerem recursos pecuniários:
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Manutenção da ordem
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Solução de litígios
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Fiscalização de atividades
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Realização de ações sociais nas áreas da Saúde e Educação
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Prestação de outros serviços públicos
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
A atividade �nanceira do Estado destina-se ao atendimento de necessidades públicas, portanto distancia-se de qualquer objetivo de lucro.
Desta forma, as entidades da administração indireta que têm entre seus propósitos o aumento do capital aplicado (entidades de direito
privado) como os bancos estatais, não desenvolvem atividades �nanceiras do Estado em sentido estrito, isto é, limitado a esse assunto.
Mas por que a atividade �nanceira do Estado tem como característica principal a atividade instrumental?
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Resposta Correta
Fazendo a diferença
, Direito Financeiro: conjunto de normas jurídicas que disciplinam a atividade �nanceira do estado., , Ciência das
Finanças: estuda os fenômenos �nanceiros sobre os aspectos sociológico, político, econômico, independente de haver
regulamentação legal.
O QUE É RECEITA PÚBLICA?
São entradas ou ingressos (fontes) de recursos �nanceiros que serão aplicados na aquisição de bens ou serviços, buscando atender às
necessidades da coletividade.
Todo ingresso de dinheiro, nos cofres públicos, denomina-se entrada. Todavia, nem toda entrada vai compor receita do Estado. Existem as
entradas provisórias, que não estão destinadas a permanecer nos cofres públicos.
Exemplos: caução (depósito), �ança (garantia) e empréstimos.
Entradas provisórias
Provocam aumento do passivo �nanceiro, portanto, representam obrigações a pagar a terceiros (simples troca
em dinheiro).
Entradas de�nitivas
Tornam-se e�caz por meio de cobrança de tributos e dos preços públicos (tarifas).
Ingressos orçamentários
Representados pela receita que efetivamente irão �nanciar os gastos públicos.
Ingressos extraorçamentários
Podem assumir as mais diversas denominações, porém, sempre representam um passivo �nanceiro, que
deverá obrigatoriamente ser restituído ao seu verdadeiro proprietário.
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Não há necessidade de autorização legislativa para a arrecadação das receitas extraorçamentárias. Sua
efetivação não está vinculada à execução do orçamento, nem tampouco constitui renda do Estado, que é
apenas mero depositário desses valores.
É possível a�rmar que o dinheiro recebido, a título de receita extraorçamentária, soma-se às disponibilidades
�nanceiras, mas, em contrapartida, constitui um passivo exigível e, como tal, será restituído quando, de direito,
for reclamado.
Quanto à origem de onde provêm, as receitas públicas podem ser:
• originárias ou facultativas: aquelas vindas através do patrimônio do Estado como as doações; e
• as receitas derivadas ou compulsórias: que advém do patrimônio particular por meio de imposição como no caso de cobrança de tributos.
Comentário
, No Direito Financeiro Aplicado, vamos tratar das receitas originárias. Aquelas que decorrem da exploração do
patrimônio público., , Exemplos: patrimoniais (laudêmio, foro, aluguéis), industriais, comerciais e de serviços.
O QUE É DÍVIDA PÚBLICA?
Fonte:
Origem da palavra dívida: Do latim debĭta, dívida é a obrigação que um sujeito tem de reembolsar, devolver, satisfazer ou pagar, especialmente
dinheiro.
Público, por outro lado, é um adjetivo que quali�ca aquilo que pertence a toda a sociedade ou que é comum ao povo.
A noção de dívida pública menciona o conjunto de dívidas que mantém o Estado em relação a outro país ou a particulares. Trata-se de um
mecanismo para obter recursos �nanceiros por meio da emissão de títulos de valores.
Atenção
, Dívida pública é o montante que o governo deve para entidades e para a sociedade. O governo toma dinheiro
emprestado para �nanciar parte dos seus gastos que não são cobertos com a arrecadação de impostos, ou para a
gestão �nanceira — para alcançar controlar o nível de atividade, o crédito ou o consumo ou para captar dólares no
exterior.
HÁ DIFERENÇA ENTRE DÍVIDA “EXTERNA” E “INTERNA” FEDERAL?
Sim, e a grande diferença entre as duas não é quem empresta (os chamados credores), mas em qual moeda foi feita a dívida.
Isso quer dizer que se um banco brasileiro conceder um empréstimo em Dólares ao governo, essa é considerada uma dívida externa.
Igualmente se um banco estrangeiro conceder um empréstimo em Reais: aí, o governo terá uma dívida interna.
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QUAIS OS MEIOS MAIS EFICAZES PARA SANAR A DÍVIDA PÚBLICA?
1
Com a celebração de contratos (normalmente são realizados com
entidades criadas pelas principais nações do mundo). Da mesma forma
que um empréstimo tradicional, o governo assina um contrato com
alguma instituição.
Nesse contrato, estão definidos o valor a ser emprestado, quanto
de juros o governo deve pagar por ele e qual o prazo para o seu
pagamento.
2
Emissão detítulos públicos (ativos de renda fixa emitidos pelo Tesouro
Nacional).
Quando você compra um título público, você empresta dinheiro para o
governo brasileiro com o direito de receber futuramente uma
remuneração por esse empréstimo, isto é, o indivíduo receberá o que
emprestou acrescido de juros sobre o valor emprestado.
VOCÊ SABIA QUE NEM TODA DÍVIDA É RUIM?
Depende muito do tipo de endividamento e sua qualidade.
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Fonte da Imagem:
Se você comprometer 70% do seu salário para pagar o cartão de crédito por ter comprado em lojas de varejo, essa é uma dívida ruim, pois
poderá forçá-lo a recorrer ao cheque especial ou a empréstimos, normalmente consignados, com taxas de juros exorbitantes.
Fonte da Imagem:
De outra forma, ter uma dívida de �nanciamento de um imóvel, ou do �nanciamento de novos maquinários para sua empresa é a chamada
dívida positiva. É uma dívida que viabiliza o investimento no patrimônio.
Assim acontece com a dívida pública. Se o Estado não arrecada o su�ciente, em princípio, ele poderia se endividar para o ingresso de
recursos para �nanciar todo o conjunto de obrigações que ele tem a cumprir. Teoricamente, a dívida é isso. É para complementar os recursos
necessários para o Estado cumprir com as suas obrigações. Isso em principio.
A diferença ocorre quando a dívida é auditada e não é encontrada a contrapartida real.
Atenção
, No linguajar popular, o Produto Interno Bruto (PIB) é considerado “o salário do Brasil”. E já se tem noticia que, em 2018, o
Brasil terá uma dívida pública de 80% do PIB!
A administração da dívida pública é feita pelo Ministério da Fazenda intermediada pela Secretaria do Tesouro Nacional. Se bem gerenciada,
oferece à sociedade equilíbrio em investimentos e serviços prestados pelo governo à coletividade.
Acontece assim, em épocas de crescimento da economia, o país reduz ou até mesmo extingue a dívida.
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Em contrapartida, nos momentos de crise, o governo se socorre de empréstimo (elevando a dívida) e utiliza tal recurso para sair o mais rápido
possível do endividamento.
Uma administração bem feita evita o aumento descontrolado de tributos ou a redução das despesas (atingindo sem piedade a população).
Resumido, não havendo controle, as taxas de juros �cam irrefreáveis.
EXERCÍCIOS
1) Quando o governo federal deseja contrair empréstimos, o modo mais utilizado é a emissão de títulos públicos, que nada mais é do que um
documento criado pelo governo para atestar que o titular deste tem direito ao valor pago por ele somado aos juros que serão aplicados.
Como é feita a venda de títulos públicos para pessoas físicas?
Resposta Correta
2) A dívida pública federal é interna ou externa? Justi�que sua resposta.
Resposta Correta
3) Cite duas ações que visem ao bem-estar social.
Resposta Correta
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Glossário