DIREITO CONSTITUCIONAL - ORGANIZAÇÃO DO ESTADO

Prévia do material em texto

DIREITO CONSTITUCIONAL - ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1. Organização do Estado
Vamos iniciar nossa discussão sobre a organização do estado. Nas aulas anteriores, exploramos a teoria da Constituição, e agora nos voltaremos para o tema da organização do Estado. Dentro desse contexto, abordaremos as formas de Estado, com foco especial no federalismo, um tópico frequentemente cobrado em exames. Analisaremos o federalismo na Constituição de 1988. Antes disso, contudo, é essencial definir o conceito de forma de Estado.
1.1 Forma de Estado
A forma de Estado refere-se à maneira como o poder político é distribuído dentro de um Estado Nacional, ou seja, como esse poder é alocado em um país específico. Existem várias formas de Estado, cada uma com sua própria distribuição de poder político. As principais formas de Estado incluem o Estado Unitário, o Estado Federal (como no Brasil) e a Confederação, entre outras.
Antes de aprofundarmos as formas de Estado, é importante esclarecer alguns termos relacionados a esse conceito, que também podem ser abordados em provas: forma de governo, sistema de governo e regime político ou regime de governo.
1.2 Forma de Governo
A forma de governo descreve a relação entre governantes e governados dentro de um Estado nacional. Atualmente, existem duas formas de governo predominantes: a Monarquia e a República, embora historicamente tenham sido identificadas seis formas de governo por Aristóteles. Niccolò Machiavelli, no século XVI, simplificou essas categorias em duas principais: Principados e Repúblicas. No contexto atual, as principais formas de governo são Monarquia e República.
1.3 Sistema de Governo
O sistema de governo descreve como as relações entre os poderes, principalmente o Legislativo e o Executivo, funcionam em um Estado Nacional. Os sistemas de governo mais relevantes incluem o presidencialismo e o parlamentarismo, embora existam outros, como o sistema diretorial da Suíça, entre outros.
1.4 Regime Político
O regime político ou regime de governo descreve como o povo participa dos processos de poder e da formação da vontade política. As duas categorias principais são a democracia, em que o povo participa dos processos de poder, seja diretamente ou por meio de representantes, e a autocracia, em que o povo não participa desses processos.
O Brasil, como exemplo, adota a forma de Estado Federal, a forma de governo Republicana, o sistema de governo presidencialista e o regime político democrático, com a participação do povo nos processos de poder.
É importante notar que os termos utilizados para descrever a forma de Estado, forma de governo, sistema de governo e regime político devem ser compreendidos com precisão, pois os examinadores podem apresentar questões em que esses conceitos são invertidos. Portanto, é fundamental estabelecer uma base sólida nesses conceitos antes de avançar na discussão da forma de Estado no Brasil.
1.5 Formas de Estado
Para entendermos melhor as formas de Estado, exploraremos os tipos fundamentais de estruturas estatais. Embora haja outras variações que você poderá estudar mais a fundo, neste ponto do curso (aula seis), focaremos nos três tipos principais: Estado Unitário, Estado Federal e Confederação.
1.5.1 Estado Unitário
O Estado unitário é caracterizado pela ausência de distribuição do poder político dentro do Estado Nacional. Nesse modelo, não há compartilhamento de soberania; existe apenas um polo emissor de normas, conhecido como polo central. Todas as normas derivam desse polo central, tornando-o a única fonte de poder. No entanto, isso não significa que não haja nenhuma forma de descentralização nos Estados Unitários contemporâneos. Na realidade, a maioria deles, com exceção dos microestados como o Vaticano, adota a descentralização administrativa para melhor gerenciar as necessidades de diferentes regiões. Essa descentralização inclui a criação de órgãos administrativos com autoridade para tomar decisões em âmbito local, evitando que todos os problemas sejam encaminhados ao polo central. Um exemplo disso pode ser visto na França, onde as regiões são divididas em arrondissements, criando uma descentralização administrativa que simplifica a burocracia e aproxima o poder do povo das regiões, reduzindo a necessidade de envolvimento constante do governo central em Paris.
1.5.2 Estado Federal
Agora, vamos explorar mais detalhadamente o Estado Federal e, posteriormente, a Confederação. O Estado Federal se caracteriza pela distribuição do poder político. Nesse modelo, há um ente soberano e outros entes autônomos, que possuem graus de poder distintos. O ente soberano detém a soberania, enquanto os outros entes mantêm autonomia. Isso implica que a soberania e as competências são divididas entre eles.
1.5.3 Confederação
A Confederação, por sua vez, é uma forma de Estado que compartilha semelhanças com o Estado Federal, pois também envolve a distribuição do poder político. No entanto, a diferença crucial está na forma como essa distribuição ocorre. Na Confederação, todos os entes são soberanos, o que significa que todos possuem o poder máximo tanto internamente quanto nas relações externas. Isso contrasta com o Estado Federal, no qual apenas um ente é soberano e os outros mantêm sua autonomia.
1.5.4 Diferenças entre o Estado Federal e a Confederação
Agora, destacaremos algumas das diferenças essenciais entre o Estado Federal e a Confederação, detalhando aspectos que podem ser objeto de perguntas em provas:
Primeira diferença: No Estado Federal, há um ente soberano e entes autônomos, enquanto na Confederação, todos os entes são soberanos.
Segunda diferença: O Estado Federal se origina de uma Constituição que delimita as competências dos entes autônomos. Por outro lado, a Confederação surge a partir de um tratado ou acordo entre os entes soberanos, já que cada ente na Confederação mantém sua soberania e, portanto, sua própria Constituição.
Terceira diferença: No Estado Federal, não é permitido o direito de secessão, ou seja, os entes autônomos não podem romper o vínculo com o ente soberano. Isso se baseia no princípio da indissolubilidade do vínculo federativo. Já na Confederação, o direito de secessão é permitido, uma vez que todos os entes são soberanos, podendo decidir deixar a Confederação.
Quarta diferença: No Estado Federal, existe um órgão de cúpula no Poder Judiciário que atua para resolver conflitos entre os entes federativos. No Brasil, esse órgão é o Supremo Tribunal Federal (STF). Na Confederação, não há um órgão máximo do Judiciário para resolver esses conflitos, já que cada ente soberano tem seu próprio sistema judicial.
1.6 Federalismo Brasileiro
Nesta seção, abordaremos o tema central da aula de hoje: o estudo do Estado Federal. A razão para isso é simples: o Brasil é um Estado Federal, o que significa que nossa Constituição é fundamentada nessa estrutura. Portanto, é essencial que entendamos os princípios do federalismo, especialmente à luz da Constituição de 1988, que é a pedra angular de nossa organização política. Portanto, nesta aula, aprofundaremos nosso conhecimento sobre o federalismo no contexto brasileiro, o que é crucial para se sair bem em provas e avaliações.
1.6.1 Classificações
Vamos começar explorando as classificações mais importantes que envolvem o federalismo brasileiro. Estas classificações são essenciais para uma compreensão aprofundada da estrutura federal do Brasil. Aqui estão as quatro principais categorias de classificações que abordaremos:
1. Quanto à Formação: Isto se refere à origem do federalismo, ou seja, como o sistema federal no Brasil foi estabelecido.
2. Quanto à Concentração de Poder: Nesta categoria, analisaremos como o poder é distribuído entre os diferentes níveis de governo e se há concentração em algum deles.
3. Quanto à Repartição de Competências: A repartição de competências é um aspecto fundamental do federalismo. Abordaremos como as responsabilidades e autoridades são divididas entre o governo federal, estados e municípios.
4. Equacionamento das Desigualdades: Trataremos da abordagem do federalismoem relação à resolução de desigualdades, especialmente aquelas relacionadas a questões regionais e socioeconômicas.
Essas quatro grandes categorias de classificações fornecerão uma base sólida para sua compreensão do federalismo brasileiro e preparação para provas e avaliações futuras.
Neste bloco, começaremos abordando as classificações do federalismo. O federalismo pode ser inicialmente classificado com base em sua origem histórica ou formação. Portanto, a primeira classificação importante a ser considerada é a distinção entre federalismo centrípeto e federalismo centrífugo.
O federalismo centrípeto, que também pode ser chamado de federalismo de agregação, se origina de um movimento da periferia em direção ao centro. Isso pode ser exemplificado pelos Estados Unidos, onde estados soberanos decidiram alienar sua soberania em prol da criação de um único ente centralizado, formando um Estado Federal. Portanto, o federalismo centrípeto é caracterizado pelo movimento de descentralização em direção ao centro, resultando em uma maior centralização de poder em um único ente central.
Por outro lado, o federalismo centrífugo, que também pode ser chamado de federalismo de segregação, se origina de um movimento do centro, de um estado altamente centralizado, em direção à periferia. Isso pode ser exemplificado pelo Brasil, que, em 1824, era um Estado Unitário altamente centralizado. No entanto, com a Constituição de 1891, o Brasil passou de um Estado Unitário para um Estado Federal. Portanto, o federalismo centrífugo é caracterizado pelo movimento de centralização em direção à periferia, resultando em uma maior descentralização de poder.
Além disso, outra classificação essencial diz respeito à concentração de poder no federalismo. O federalismo centrífugo é aquele que resulta em uma menor concentração de poder no ente central em comparação com os entes periféricos. Isso pode ser exemplificado pelos Estados Unidos, onde os estados-membros têm uma ampla gama de competências e atribuições. Por outro lado, o federalismo centrípeto é aquele que resulta em uma maior concentração de poder no ente central em relação aos entes periféricos. No Brasil, a União mantém uma concentração significativa de poder, mesmo após a transição para um Estado Federal.
Outra classificação importante diz respeito à repartição de competências. O federalismo dual, também conhecido como federalismo clássico, envolve uma divisão de competências privativas entre os entes federados, que operam em esferas separadas e independentes, sem cooperação ou colaboração mútua. Em contraste, o federalismo cooperativo, típico dos Estados Sociais de Direito, envolve a atuação conjunta ou concorrente de dois ou mais entes para uma mesma matéria, buscando uma colaboração recíproca para atingir objetivos comuns.
Por fim, a classificação quanto ao equacionamento de desigualdades se divide em federalismo simétrico e federalismo assimétrico. O federalismo simétrico busca uma distribuição igualitária de atribuições e competências para os entes do mesmo nível federativo. Em contraste, o federalismo assimétrico reconhece desigualdades regionais e busca reduzi-las por meio de atribuições e competências diferenciadas para os entes do mesmo nível.
É importante ressaltar que, embora o Brasil apresente diferenças regionais significativas, a classificação predominante do federalismo no país é a de um federalismo simétrico, embora existam exceções ou fragmentos de assimetria que buscam reduzir desigualdades regionais. Essas exceções podem ser encontradas, por exemplo, no artigo 3° da Constituição, que visa a reduzir desigualdades sociais e regionais, bem como em políticas públicas específicas destinadas a regiões desfavorecidas. Portanto, a caracterização predominante do federalismo brasileiro é a de um federalismo simétrico, embora haja reconhecimento das diferenças regionais e políticas de mitigação de desigualdades.
1.6.2 Estrutura do federalismo
Neste segmento, abordaremos a estrutura do nosso federalismo e esclareceremos quem é o ente soberano e quem são os entes autônomos no contexto do federalismo brasileiro. A compreensão dessa estrutura é fundamental para uma análise mais aprofundada do Direito Constitucional.
Primeiramente, é essencial corrigir uma concepção equivocada que muitas vezes é observada: a União não é o ente soberano do nosso federalismo. A União é um dos entes autônomos, assim como os 26 estados, o Distrito Federal e os mais de 5.500 municípios. Todos esses entes são dotados de autonomia política e, por isso, são denominados "entes autônomos" ou "entes federativos dotados de autonomia política".
Então, quem é o ente soberano? O ente soberano é a República Federativa do Brasil, também conhecida como Estado Federal. Portanto, o correto é afirmar que o ente soberano é a República Federativa do Brasil, e os entes autônomos incluem a União, os estados, os municípios e o Distrito Federal. Essa distinção está claramente estabelecida no artigo 18 da Constituição Federal:
Art. 18, CRFB - A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
Portanto, é importante destacar que a União não é o ente soberano, mas sim um dos entes autônomos que representam e exercem prerrogativas em nome da República Federativa do Brasil. Esse papel da União é determinado pela própria República Federativa do Brasil, que a escolheu para representá-la.
A distinção entre o ente soberano e os entes autônomos é crucial para uma compreensão precisa do federalismo brasileiro. A União, sendo um dos entes autônomos, exerce prerrogativas em nome da República Federativa do Brasil, tanto no âmbito internacional quanto no âmbito interno. A pessoa jurídica de Direito Público Internacional é a República Federativa do Brasil, enquanto a União é apenas uma pessoa jurídica de Direito Público Interno.
Agora que esclarecemos quem é o ente soberano e quem são os entes autônomos, no próximo bloco de nossa aula, abordaremos o conceito de autonomia no federalismo brasileiro, um aspecto fundamental para a compreensão de nosso sistema federativo.
1.6.3 - Autonomia e sua importância no Federalismo Brasileiro
Para compreendermos melhor o conceito de autonomia dentro do federalismo e do Direito Constitucional, é fundamental analisar as capacidades que os entes federativos possuem para desenvolver suas atividades. A autonomia, nesse contexto, representa a habilidade de realizar tarefas dentro dos limites estabelecidos pelo ente soberano, que, no caso do Brasil, é a Constituição da República Federativa do Brasil.
A autonomia, portanto, implica a realização de atividades, mas sempre dentro dos parâmetros definidos na Constituição do ente soberano, o que, por sua vez, também pode ser interpretado como uma forma de limitação. Dentro do federalismo brasileiro, a autonomia envolve três capacidades principais:
1. Auto-organização ou normatização própria: Cada ente federativo deve ser capaz de criar suas próprias normas. Para a maioria dos doutrinadores, essa capacidade se divide em três partes: auto-organização, autogoverno e autoadministração. É importante destacar que alguns autores preferem dividir a auto-organização em auto-organização propriamente dita e auto-legislação, resultando em quatro capacidades.
2. Autogoverno: O ente federativo deve ser capaz de se autogovernar, o que envolve o exercício de um Poder Legislativo, um Poder Executivo e um Poder Judiciário. No Brasil, a Constituição estabelece que os Poderes da União são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
3. Autoadministração: A autoadministração é considerada o cerne do federalismo brasileiro, representando a capacidade de gerenciar suas próprias competências. Essa é a parte mais importante do federalismo, e a maioria das questões de concursos relacionadas ao federalismo se concentra nesse aspecto.
Primeiramente, é essencial compreender a auto-organização ou normatização própria e o autogoverno, pois esses sãoos aspectos menos complexos e, normalmente, representam entre 5% a 10% das questões de concurso. Em seguida, focaremos na autoadministração, que é a parte mais significativa do federalismo brasileiro e responde por 90% a 95% das questões relacionadas a esse tópico em provas de concursos.
Auto-organização ou normatização própria: Cada ente federativo tem a responsabilidade de criar suas próprias normas, e essa capacidade é exercida por meio da Constituição Federal. Portanto, a União se auto-organiza e estabelece normas por meio da Constituição Federal. Os estados fazem o mesmo através de suas constituições estaduais e leis estaduais, enquanto os municípios utilizam as leis orgânicas e leis municipais para se auto-organizarem. O Distrito Federal também se auto-organiza por meio de sua Lei Orgânica e leis distritais.
Autogoverno: Cada ente federativo, incluindo a União, estados, municípios e o Distrito Federal, deve ser autônomo para se autogovernar. Isso implica a existência de um Poder Legislativo, um Poder Executivo e um Poder Judiciário. Na Constituição, os Poderes da União são especificados como Legislativo, Executivo e Judiciário.
Autoadministração: A autoadministração é a pedra angular do federalismo brasileiro e abrange a distribuição de competências entre os entes federativos. Isso requer um conhecimento profundo das responsabilidades de cada ente. A autoadministração é um aspecto complexo, mas crucial do federalismo no Brasil.
Além disso, em relação aos municípios e ao Distrito Federal, é importante notar que eles possuem exceções à sua autonomia. Enquanto a corrente majoritária afirma que os municípios são entes federativos com autonomia política, existem exceções, como a falta de um Poder Judiciário municipal e de representação federativa no Senado. No entanto, essas exceções não desvirtuam sua autonomia, mas são apenas casos atípicos que não comprometem o status de entes federativos autônomos. Para o Distrito Federal, há exceções relacionadas à organização do Poder Judiciário, ao Ministério Público e às forças de segurança, que são organizadas e mantidas pela União, embora o governo local tenha autoridade sobre elas.
Em resumo, a autonomia desempenha um papel fundamental no federalismo brasileiro, permitindo que os entes federativos exerçam suas capacidades de auto-organização, autogoverno e autoadministração. Embora existam exceções, elas não comprometem o princípio geral de autonomia política desses entes no contexto do federalismo no Brasil.