Lições básicas sobre Organização Administrativa _ Jusbrasil

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15 de Outubro de 2023
Lições básicas sobre Organização
Administrativa.
Centralização. Descentralização. Desconcentração.
Concentração.
Publicado por Alexandre Bitencourth Hayne há 3 anos
Vou trazer lições puramente básicas sobre o tema da Organiza-
ção Administrativa, divididas por partes, da maneira mais obje-
tiva possível. Vejamos, inicialmente, quatro pontos importantes
muito cobrados em provas e concursos públicos.
Pois bem, o Estado, para realizar a sua função administra-
tiva, que consiste em perseguir e atender o interesse público e
da coletividade, há de se organizar administrativamente de
acordo com sua conveniência e oportunidade, mas sempre res-
peitando as limitações e princípios constitucionais.
No Direito Administrativo Brasileiro a noção de organização ad-
ministrativa do Estado passa pela divisão da Administração Pú-
blica em Administração Direta (composta de órgãos públicos
sem personalidade jurídica) e Administração Indireta (com-
posta de entidades dotadas de personalidade jurídica própria).
Vale ressaltar a diferença entre organização administra-
tiva e organização política: a primeira se refere aos órgãos
públicos e entidades da Administração Pública enquanto a se-
gunda cuida das entidades políticas que integram a Federação
(União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios).
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Dando continuidade, na organização de sua Administração, o
Estado pode adotar basicamente as seguintes formas de realiza-
ção da função administrativa: “centralização”, “descentrali-
zação”, “concentração” e “desconcentração”.
1) Centralização: a pessoa política exerce suas atribuições por
meio de seus próprios órgãos, concretizando diretamente a ati-
vidade administrativa (sem a interferência de outra entidade),
ou seja, pela Administração direta (art. 4º, Decreto-Lei n.
200/1967).
2) Descentralização: a função administrativa é realizada in-
diretamente, por meio de entidades administrativas criadas com
tal escopo e que compõem justamente a sua Administração
Pública indireta (autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedade de economia mista e consórcios públicos).
3) Desconcentração: a criação de órgãos, centros de compe-
tência sem personalidade jurídica própria, instituídos para a
consecução das finalidades públicas. Visa a distribuição interna
de competências, havendo controle hierárquico entre os órgãos
inferiores e os órgãos superiores e as respectivas autoridades na
escala hierárquica. Os atos praticados pelos órgãos são atribuí-
dos à pessoa jurídica da qual integram.
4) Concentração: se dá quando um único órgão exerce todas
as funções administrativas do ente político, acumulando as
competências.
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