ANÁLISE-CRIMINAL

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ANÁLISE CRIMINAL 
1 
 
 
SUMÁRIO 
 
NOSSA HISTÓRIA ..................................................................................................... 2 
INTRODUÇÃO ............................................................................................................ 4 
A ATUAL INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA............................................ 9 
A ANÁLISE CRIMINAL ............................................................................................ 12 
A ANÁLISE DE INTELIGÊNCIA ............................................................................... 17 
ANÁLISES CRIMINAL E DE INTELIGÊNCIA .......................................................... 20 
AS INCONSTÂNCIAS DAS ANÁLISES CRIMINAL E DE INTELIGÊNCIA NAS 
POLÍCIAS BRASILEIRAS ........................................................................................ 24 
FALHAS NA INTELIGÊNCIA ................................................................................... 29 
MAPA DA VIOLÊNCIA ............................................................................................. 31 
REFERÊNCIA ........................................................................................................... 39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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NOSSA HISTÓRIA 
 
 
A nossa história inicia com a realização do sonho de um grupo de empresários, em 
atender à crescente demanda de alunos para cursos de Graduação e Pós-Graduação. Com 
isso foi criado a nossa instituição, como entidade oferecendo serviços educacionais em nível 
superior. 
A instituição tem por objetivo formar diplomados nas diferentes áreas de 
conhecimento, aptos para a inserção em setores profissionais e para a participação no 
desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formação contínua. Além de 
promover a divulgação de conhecimentos culturais, científicos e técnicos que constituem 
patrimônio da humanidade e comunicar o saber através do ensino, de publicação ou outras 
normas de comunicação. 
A nossa missão é oferecer qualidade em conhecimento e cultura de forma confiável e 
eficiente para que o aluno tenha oportunidade de construir uma base profissional e ética. 
Dessa forma, conquistando o espaço de uma das instituições modelo no país na oferta de 
cursos, primando sempre pela inovação tecnológica, excelência no atendimento e valor do 
serviço oferecido. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 
 
 
 
VÍDEO DE APOIO 
 
Além da leitura do conteúdo desta apostila serão apresentados alguns vídeos, que 
tem como objetivo aprimorar e acrescentar conhecimento sobre o assunto deste 
curso. Sendo assim, é relevante que acesse os links indicados e assista os vídeos. 
 
Vídeo 1: Anne Milgram: Por que estatísticas inteligentes são a chave para combater 
o crime 
Disponível em:< 
https://www.youtube.com/watch?v=ZJNESMhIxQ0&list=PLDVoZQl9HlQpMq-
gDVVgHUidxP-PfyElU> 
Sinopse: Neste vídeo apresenta a trajetória Anne Milgram, através do canal TED. 
Quando ela se tornou procuradora-geral de Nova Jersey em 2007, Anne Milgram 
rapidamente descobriu alguns fatos surpreendentes: não apenas sua equipe não 
sabia quem eles estavam colocando na prisão, mas também não possuíam meios 
para entender se suas decisões estavam realmente deixando a população mais 
segura. Assim começou sua missão inspiradora para trazer análises de dados e 
estatísticas para o sistema de justiça criminal dos Estados Unidos. 
 
 
 
 
 
 
https://www.youtube.com/watch?v=ZJNESMhIxQ0&list=PLDVoZQl9HlQpMq-gDVVgHUidxP-PfyElU
https://www.youtube.com/watch?v=ZJNESMhIxQ0&list=PLDVoZQl9HlQpMq-gDVVgHUidxP-PfyElU
4 
 
 
INTRODUÇÃO 
 
A Análise Criminal (AC) é um recurso aplicado na produção de conhecimento 
policial no contexto da atividade de Inteligência de Segurança Pública (ISP). Com a 
utilização da AC, é possível identificar, avaliar e acompanhar sistematicamente o 
fenômeno da criminalidade de massa. A AC tem a finalidade precípua de instrumentar 
os operadores da segurança pública, servindo de suporte administrativo, tático e 
estratégico para as atividades de previsão, prevenção e repressão do crime e da 
violência. 
A ISP tem sido apontada no Brasil como um instrumento essencial para o 
enfrentamento do problema da criminalidade crescente que o País atravessa. É 
comum a referência, tanto entre os operadores políticos quanto da Segurança Pública, 
que “o problema da criminalidade e da violência deva ser combatido com o suporte 
das ações de Inteligência Policial”. 
Segundo disciplinado na Lei nº 9.883/99, Inteligência é 
a atividade que objetiva a obtenção, análise e disseminação de 
conhecimentos dentro e fora do território nacional sobre fatos e situações de 
imediata ou potencial influência sobre o processo decisório e a ação 
governamental e sobre a salvaguarda e a segurança da sociedade e do 
Estado. 
A mesma lei, na busca de proporcionar o necessário suporte para a atividade 
que ela define, instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligência (Sisbin), juntamente com 
a Agência Brasileira de Inteligência (Abin). 
É na esteira da Lei nº 9.883 que nasce o Decreto nº 3.695/2000, norma que 
institui o Subsistema de Inteligência de Segurança Pública (SISP) no âmbito do Sisbin. 
Mais recentemente, o Decreto nº 4.376/2002, regulamentou o Sisbin, em que 
está inserido o SISP. 
Além da recente legislação referente à ISP, podem ser também verificadas 
iniciativas da Secretaria Nacional de Segurança Pública (Senasp) do Ministério da 
Justiça (MJ), no sentido da constituição, formação e integração de bases agregadas 
de dados nacionais sobre a criminalidade. 
Vale destacar a criação, em 1995, por meio de decreto datado de 26 de 
setembro daquele ano, do “Programa de Integração das Informações Criminais”, 
constituído pelos Cadastros Nacionais e Estaduais de Informações Criminais, de 
Mandados de Prisão, de Armas de Fogo e de Veículos Furtados e Roubados, peça 
normativa complementada e regulamentado em portaria de 7 de dezembro de 1995 
5 
 
 
do ministro da Justiça. Tal Programa deu origem ao atual Sistema Nacional de 
Integração de Informações em Justiça e Segurança Pública, conhecido como Infoseg: 
 
O INFOSEG (Sistema Nacional de Integração de Informações em Justiça e 
Segurança Pública) é um sistema de uso restrito dos órgãos que compõem a 
área da justiça e da segurança pública, tendo como escopo integrar todos os 
bancos de dados existentes no país, com o objetivo de facilitar a atuação das 
polícias brasileiras na identificação de pessoas que estejam com pendências 
criminais junto à justiça. 
 
Nesse cenário, inserem-se hoje algumas instituições policiais, tanto judiciárias 
quanto ostensivas. Por exemplo, a Polícia Militar do Distrito Federal (PMDF), que 
possui atualmente um moderno sistema de gerenciamento de dados relacionados aos 
atendimentos realizados pela instituição, incluindo ocorrências policiais, com os dados 
respectivos passando a estar consolidados no chamado Sistema de Controle de 
Ocorrências Policiais (SISCOP). A PMDF possui um Centro de Informação e de 
Administração de Dados (CIAD), unidade de assessoria ao comando da instituição, 
tendo como atividade primordial gerenciar dados operacionais, os do SISCOP 
inclusive, através da aplicação de modernos instrumentos da Tecnologia da 
Informação (TI). Também a Polícia Civil do Distrito Federal (PCDF) possui um sistema 
informatizado de gerenciamento de dados criminais (Sistema MILLENIUM) de grande 
abrangência e detalhamento. 
Gottlieb (1998, p.13), conhecido internacionalmente por suas atividades de 
treinamento técnico-profissional em segurança púbica, mais especificamente em AC, 
é membro do Alpha Group Center da Califórnia, Estados Unidos da América (EUA). 
Ele define a AC da seguinte maneira: 
 
A Análise Criminal é um conjunto de processos sistemáticos direcionados 
para o provimento de informação oportuna e pertinentesobre os padrões do 
crime e suas correlações de tendências, de modo a apoiar as áreas 
operacional e administrativa no planejamento e distribuição de recursos para 
prevenção e supressão das atividades criminais (GOTTLIEB, 2002. p.13). 
 
Dentro da ISP, a AC representa uma ferramenta capaz de contribuir para a 
identificação, o acompanhamento e a avaliação de fenômenos criminais, com o 
propósito de instrumentar o processo decisório dos gestores e operadores diretos da 
segurança pública. 
Uma outra instituição policial que já se beneficia da AC é a Polícia Militar de 
Minas Gerais (PMMG). Aquela instituição implementou o Projeto MAPA na cidade de 
6 
 
 
Belo Horizonte, iniciativa desenvolvida em cooperação com a Universidade Federal 
de Minas Gerais (UFMG): 
 
O projeto MAPA consistiu na utilização intensiva de informações oriundas dos 
atendimentos de ocorrências policiais registradas pela PMMG, com o fito de 
instrumentar o planejamento operacional e o desenvolvimento decorrente de 
programas e projetos de controle da criminalidade. Ele desdobrou-se em 
duas etapas: a primeira com a organização das bases de dados, de modo 
que elas pudessem ser utilizadas de forma georeferenciada por analistas 
devidamente treinados. Numa segunda fase foi expandida a população de 
usuários de tal sistema de estatística e georeferenciamento, alcançando o 
nível dos operadores diretos do policiamento ostensivo, mediante o 
treinamento dos gestores tático-operacionais no âmbito das companhias de 
policiamento. 
 
Para a realização da Análise Criminal existem diversas ferramentas de TI, 
utilizáveis para coleta, busca, análise e gerenciamento de dados e informações 
criminais. Com essa finalidade, estão atualmente disponíveis aplicativos 
computacionais, tanto gerais quanto específicos. Tais aplicativos permitem a 
realização de pesquisas em grandes bases de dados, ensejando a produção de 
análises com a utilização de funções estatísticas computadorizadas. Na atualidade, 
porém, tais possibilidades foram ainda mais ampliadas com o advento dos chamados 
Sistemas de Informações Geográficas (SIG) ou Geografic Information Sistems (GIS). 
Com eles, os produtos da AC passaram a poder ser apresentados visualmente em 
mapas, gráficos digitais e mesmo animações, algumas vezes incorporando dados 
adicionais quase que imediatamente após seu registro, quando de novas ocorrências 
policiais. 
O governo do Estado do Rio de Janeiro desenvolveu projeto que visa a 
implementar o emprego da AC com TI para melhor orientar a ação policial: 
 
Saber onde os crimes acontecem, de que forma e por quem. Isso é o que um 
sistema que envolve geotecnologias e que está sendo implantado pela 
Segurança Pública do Rio de Janeiro está fazendo. O principal objetivo é 
identificar relações entre variáveis como método, data-hora, local e 
instrumentos utilizados por criminosos, entre outras possibilidades, para se 
chegar à descoberta e prisão dos autores de delitos. 
 
Instituições policiais de países desenvolvidos utilizam sistemas que integram 
dados e informações oriundos dos diversos órgãos da segurança pública, Poder 
Judiciário e sistema prisional. É o caso do National Crime Information Center (NCIC) 
(Centro Nacional de Informação Criminal) gerenciado pelo Federal Bureau of 
7 
 
 
Investigation (FBI) dos EUA. E é esse também o caso do National Criminal Intelligence 
Service (NCIS) do Reino Unido. 
É bastante antiga a percepção da necessidade de informações para uma 
melhor tomada de decisão. Sun Tzu (1983), autor do clássico A Arte da Guerra, obra 
elaborada por volta de 500 anos antes de Cristo, já abordava a necessidade do 
emprego da Inteligência: 
 
Os espiões são os elementos mais importantes de uma guerra (...) Se você 
conhece o inimigo e conhece a si mesmo, não precisa temer o resultado de 
cem batalhas. Se você se conhece, mas não conhece o inimigo, para cada 
vitória ganha sofrerá uma derrota. Se você não conhece nem o inimigo nem 
a si mesmo, perderá todas as batalhas (...) Dessa maneira, apenas o 
governante esclarecido e o general criterioso usarão as mais dotadas 
Inteligências do exército para fins de Inteligência, obtendo, dessa forma, 
grandes resultados. 
 
A Bíblia Sagrada, em seu Antigo Testamento, também faz referência à 
necessidade de informações para a tomada de decisão. As escrituras apontam que 
Moisés, no episódio em que espiões foram enviados à terra de Canaã (Bíblia Sagrada, 
Livro dos Números – Cap.13, Versículos 17-20), assim apontou instruções àqueles 
que poderiam ser hoje considerados doze “agentes de Inteligência”: 
 
Tomem este caminho, e subam a montanha, e vejam qual é a terra; e o povo 
que nela habita, se é forte ou fraco, poucos ou muitos; e vejam o lugar onde 
eles vivem, se é bom ou mau, e em que cidades eles moram, se fortificadas 
ou não; e como é a terra, se acidentada ou plana, se há florestas ou não. 
 
A necessidade de informação para a tomada de decisão surgiu quando o 
homem primitivo passou a viver em grupos e disputar recursos e territórios com 
facções rivais. 
A necessidade de sobrevivência os levaria aos seguintes questionamentos 
acerca de tais grupos rivais: 
 Se a área por eles dominada era farta em alimentos; 
 Se eram seguras suas cavernas; 
 Se eram muitos ou poucos; 
 Se eram fortes ou fracos; 
 Se eram hábeis no emprego de armas; 
 Se era possível vencê-los. 
 
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 Link Importante: 
https://www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-n-114-de-25-de-julho-de-2019-
208202975 
 
PORTARIA N. 114, DE 25 DE JUNHO DE 2019. 
 
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A ATUAL INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA 
 
O mundo atual não é tão diferente daquele dos tempos de Sun Tzu. Persiste a 
necessidade da informação para a tomada de decisão. A informação permanece como 
um recurso estratégico, já que segue sendo utilizada em várias áreas de aplicação 
contemporâneas. É esse o caso da Inteligência Competitiva, hoje intensamente 
aplicada e estudada no mundo empresarial. Matriz principal de todas as outras, é a 
Inteligência de Estado classicamente utilizada no trato de grandes questões político-
estratégicas de interesse dos Estados Nacionais. 
Necessário, contudo, fazer a distinção entre Inteligência e Informação. Para 
Lowental (2003, p. 8), um aspecto básico que diferencia as duas expressões é que a 
Inteligência seria a informação elaborada para suprir as necessidades dos tomadores 
de decisão, enquanto a informação seria tudo aquilo passível de ser conhecido: 
 
Para muitas pessoas, Inteligência parece pouco diferente de informação, 
exceto que ela é provavelmente secreta. Todavia, é importante distinguir as 
duas. Informação é tudo que possa ser conhecido, indiferentemente de como 
ela tenha sido descoberta. Inteligência refere-se à informação que reúne as 
necessidades indicadas ou compreendidas pelos tomadores de decisão e 
foram coletadas, refinadas e estreitadas para ir ao encontro daquelas 
necessidades. 
 
Tarapanoff (2001, p. 45), numa abordagem organizacional da Atividade de 
Inteligência (AI), defende que a Inteligência Empresarial é um processo que emprega 
um conjunto de ferramentas para gestar a informação com vistas ao planejamento, 
administração estratégica e tomada de decisão da organização. Para a autora, a 
Inteligência é um processo sistemático que transforma pedaços esparsos de dados 
em informação útil para a tomada de decisão. 
No âmbito da segurança pública, a atividade de Inteligência é decorrência do 
disposto em legislação específica, a legislação federal, ainda que não definindo de 
forma direta o que seja Inteligência de Segurança Pública (ela o faz em relação à 
atividade de Inteligência como um todo, particularmente a Inteligência de Estado), 
baliza genericamente todas as outras modalidades de Inteligência. Recordando, o 
artigo 2º do Decreto nº 4.376/2002, assim posiciona a atividade de Inteligência: 
 
Entende-se como Inteligênciaa atividade de obtenção e análise de dados e 
informações e de produção e difusão de conhecimentos, dentro e fora do 
território nacional, relativos a fatos e situações de imediata ou potencial 
10 
 
 
influência sobre o processo decisório, a ação governamental, a salvaguarda 
e a segurança da sociedade e do Estado. 
 
Já o parágrafo 3º do Art. 2º do Decreto nº 3.695/2000 tratando de Inteligência 
de segurança pública, dispõe sobre o tema da seguinte maneira: 
 
Cabe aos integrantes do Subsistema, no âmbito de suas competências, 
identificar, acompanhar e avaliar ameaças reais ou potenciais de segurança 
pública e produzir conhecimentos e informações que subsidiem ações para 
neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza. 
 
A Senasp, numa clara alusão ao texto legal citado, define a ISP como atividade 
sistemática de produção de conhecimentos de interesse policial, apoiando as 
atividades de prevenção e repressão dos fenômenos criminais: 
 
(A ISP) é o exercício sistemático de ações especializadas para identificação, 
acompanhamento e avaliação de ameaças reais ou potenciais na esfera de 
segurança pública, bem como para a obtenção, produção e salvaguarda de 
conhecimentos, informações e dados que subsidiem ações para neutralizar, 
coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza. 
 
Gottlieb (1994, p.11), adota a seguinte tipologia de classificação da ISP de 
acordo com quatro espécies de análise: 
 Análise Criminal (AC), 
 Análise de Inteligência (AnIntel), 
 Análise Operacional (AnOp) 
 Análise Investigativa (AnInv). 
Entre os quatro tipos de análise citados, verifica-se que a AC corresponde ao 
tipo de análise em que é procedido o estudo de fenômenos criminais objetivando um 
melhor direcionamento da gestão da segurança pública. A AC é, portanto e 
essencialmente, o tipo de análise capaz de indicar a incidência de ocorrências da 
chamada “desordem” e de tipos penais (crimes e contravenções) em sua distribuição 
espaço-temporal, incluindo os locais de sua maior incidência espacial e/ou temporal 
(hot spots ou pontos quentes). Assim, a AC pode fornecer subsídios para orientar 
diferentes ações, abrangendo o interesse estratégico e tático operacional das diversas 
áreas de atuação dos agentes da segurança pública, agentes de trânsito, bombeiros 
militares, guardas municipais e policiais em geral. 
Dantas (2002)) cita que, segundo William Bieck, a AC deva ser executada em 
benefício da ISP, inclui a identificação de parâmetros temporais e geográficos do 
11 
 
 
crime, proporcionando indicações que poderão contribuir para seu esclarecimento, 
incluindo a identificação de delinquentes eventuais e contumazes e a reunião de 
informações em prol da Inteligência Policial. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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A ANÁLISE CRIMINAL 
 
Ainda são poucos os autores brasileiros que tratam da Análise Criminal. Já nos 
países anglo-saxônicos, incluindo Austrália, Canadá, EUA e Reino Unido, são 
inúmeras as produções científicas na área. 
Para Dantas (2003) a “atividade policial guiada pela Inteligência” 
(Intelligenceled policing) é um termo que muito recentemente começou a ser usado 
no Canadá e Estados Unidos da América (EUA). Sendo de entendimento comum, 
que a “atividade policial guiada pela Inteligência” inclua, fundamentalmente, a coleta 
e análise de informação para elaboração de um produto final, que é o conhecimento, 
criado para instrumentar o processo decisório da gestão policial, tanto através da 
análise criminal tática quanto estratégica. 
Pereira (2003) ressalta a importância da AC na busca do controle da 
criminalidade, já que é baseada em dados estatísticos, amostragens, gráficos, 
tabelas, pesquisas, cruzamento de informações (...) é da maior importância para 
compreender o fenômeno social do crime e, sob a visão técnico-policial, prever 
ocorrências futuras e planejar ações com maiores probabilidades de êxito no controle 
da criminalidade. 
Desta forma para responder o que seria AC, Furtado (2002), aponta que, na 
segundo Dantas, é um processo analítico e sistemático de produção de conhecimento 
que se realiza a partir do estabelecimento de correlações entre fatos delituosos 
ocorridos e os padrões de tendência da “história” da criminalidade de um determinado 
local ou região. 
Peterson (1994) afirma que a Análise Criminal é a particular aplicação de 
métodos analíticos em dados coletados, para fins de investigação criminal ou 
pesquisa criminal. Já Gottlieb (Apud Dantas; Souza, 2004) explica que é um conjunto 
de processos sistemáticos direcionados para o provimento de informação oportuna e 
pertinente sobre os padrões do crime e suas correlações de tendências, de modo a 
apoiar as áreas operacional e administrativa no planejamento e distribuição de 
recursos para prevenção e supressão de atividades criminosas. 
Portanto, pode-se afirmar que é um processo sistemático de exame da 
tendência histórica de incidência da criminalidade, realizado com base nos registros 
de atendimentos de ocorrências policiais em determinada área geográfica e série 
13 
 
 
histórica, com vistas a assessorar a tomada de decisão no sentido de melhor alocar 
os recursos humanos e materiais das instituições policiais. 
Vale frisar ainda que é um processo que trata de informações referentes ao 
campo do crime com a finalidade de gerar conhecimento para as agências de 
segurança pública. E nesse processo, segundo Bruce (2008) os dados se tornam 
informações quando são efetivamente analisados, e, por sua vez, informações se 
constituem conhecimentos quando efetivamente apropriadas. 
Bruce (2008) salienta que na busca de processar adequadamente os dados 
coletados pelas polícias, a análise criminal é uma prática antiga das agências de 
aplicação da lei, afinal, discorrer sobre características de crimes e criminosos é a base 
dessas instituições. Nesse sentido, a Polícia Metropolitana de Londres já atuava com 
dados estatísticos nos anos 1800. Do mesmo modo, polícias dos Estados Unidos, 
como a Polícia de Berkerley, Califórnia, no início do século XX, já dispunha de 
padronizações sobre a criminalidade. 
Nesse contexto, este mesmo autor, discorre que meados dos anos 60 foi 
publicado o manual “Police Adminstration”, do chefe de polícia Orlando Winfield 
Wilson1, em que a expressão análise criminal foi citada pela primeira vez, trazendo. 
como unidade de estudos sobre crimes, determinando localização, tempo, 
características espaciais, similaridades entre crimes, estabelecimento de padrões. 
Destacava, ainda, que tais informações deveriam ser oportunas para o planejamento 
das operações policiais. 
No decorrer dos anos, mais especificadamente a década de 1990 a análise 
criminal tem seu ápice, quanto a publicações de materiais, instituições e recursos 
financiadores deste tipo de atividade (Bruce, 2008). 
Na atualidade a análise criminal é considerada uma ferramenta de diversas 
agências policiais por todo o mundo, no que tange o processo de interpretar os dados 
que coletam, bem como para orientar suas decisões. 
Desde a obra Police Administration, a análise criminal tem buscado o 
entendimento das dinâmicas e tramas da criminalidade com o fim de estabelecer 
ações de policiamento. Essa medida tem sido fundamental às agências policiais, que 
14 
 
 
são responsáveis por lidarem com o campo do crime, visto que esse fenômeno tem 
ficado cada vez mais complexo. 
Observa-se que nada mudou, entretanto, mais elementos foram sendo 
incorporados ao processo de trabalho, como a análises de cenários, 
sociodemográficas, espaciais e temporais, recursos tecnológicos para processamento 
de dados e interpretações estatísticas, assim como a questão da avaliação das ações 
e políticas de segurança pública, observando o desempenho das agências policiais, 
que é de suma fator importantíssimo neste processo. 
Assim sendo, AC, segundo Santos (2017), trabalhasobre dados pertinentes 
aos serviços policiais, crimes, criminosos e vítimas visando a identificação de 
tendências e padrões de crimes e criminalidade; geração de conhecimento para as 
ações táticas e estratégicas de como os problemas podem ser resolvidos da melhor 
maneira possível; avaliação das ações planejadas e das teorias envolvidas para os 
crimes e a criminalidade e; produzir relatórios criminais. 
Ainda neste sentindo o mesmo autor ressalta que a análise criminal não 
envolve apenas questões de criminalidade, visto que inclui vários tipos de informação 
que são relevantes para agência policial. Diante disto, pode-se afirmar que aborda o 
desempenho da própria agência policial, por exemplo, com análises administrativas 
sobre orçamento, pessoal e equipamentos (IACA 2014) 
Assim, a International Association of Crime Analyst, de acorod com IACA (2014) 
tem procurado sedimentar e padronizar o campo da análise criminal, como um 
processo que envolve um conjunto de técnicas quantitativas e qualitativas, que são 
utilizadas para analisar dados úteis para as agências policiais e suas comunidades. 
Incluindo, de forma geral, análises de crime e de criminalidade, assim como pesquisas 
de vitimização, desordem, questões de qualidade de vida, questões de tráfico, 
operações policiais, bem como resultados as investigações e prossecuções criminais, 
padrões de atividades, estratégias para prevenção e redução do crime, soluções de 
problemas e avaliações das atividades policiais. 
Desta forma IACA tem difundido a análise criminal com perspectiva holística de 
as agências de aplicação da lei observarem o fenômeno da criminalidade, bem como 
terem conhecimentos a respeito das próprias estruturas e culturas dessas agências. 
15 
 
 
Com efeito, de procedimento operacional para abordagem da atividade policial, a 
análise criminal passou a ser forma de gerenciar as agências policiais. Assim, para 
IACA, a análise criminal seria um gênero subdivido em quatro tipos: criminal de 
inteligência, criminal tática, criminal estratégica e criminal administrativa. 
A análise criminal, portanto, é um procedimento que pretende orientar as 
agências policiais para o alcance de seus objetivos, conforme detalhado no quadro 1 
da Figura 1: 
 
Figura 1: Quadro 1– descrição dos tipos de análise criminal 
 
Fonte: IACA (2014). Com adaptações. 
Considerando a abordagem sobre a análise criminal, entre as tipologias, não 
existe hierarquias ou exclusividade, mas complementariedade, uma vez que as 
análises podem ser desenvolvidas por unidades diferentes de uma mesma agência 
policial ou, ainda, por organizações fora do contexto policial (outras agências públicas 
16 
 
 
ou privadas). Não obstante, os produtos das variadas perspectivas de análises devem 
ser incorporados às agências de aplicação da lei como conhecimentos indispensáveis 
à gestão dessas organizações. 
Entretanto, mesmo não havendo hierarquia entre os tipos de análises, há vale 
lembrar que há particularidades distintivas no que tange o processo de execução e ao 
produto ofertado que devem ser observadas. 
Assim, há dimensão “confidencialidade do produto”, no caso das análises de 
inteligência e tática o grau de confidencialidade é alto, tendo em vista que são 
produtos internos elaborados para orientar investigações e estratégias de 
policiamento. Por sua vez, as análises estratégica e administrativa têm 
confidencialidade baixa, pois geralmente fornecem produtos que informam ao público 
externo, como critérios de transparência na gestão da agência policial. 
Outra dimensão é a da “regularidade” ou frequência dos produtos. Nas análises 
de inteligência e estratégica a tendência é o que os produtos sejam menos frequentes 
ou, não tão submetidos ao imediatismo, porquanto lidam com questões geralmente 
de longo prazo. De outro lado, as análises tática e administrativa geram produtos 
rotineiros e frequentes, conforme as dinâmicas do crime ou demandas da gestão 
policial. 
A dimensão seguinte é da “relevância dos autores” ou do critério de 
identificação dos envolvidos para que a tarefa seja desempenhada. Nas análises de 
inteligência e tática o grau de relevância é alto, porque, na maioria das vezes, essas 
análises buscam identificar justamente os autores, estabelecer vínculos entre os 
envolvidos ou definir padrões criminais. Por sua vez, nas análises administrativa e 
estratégica, a identificação de envolvidos com a criminalidade geralmente não 
influencia no produto realizado. 
Por fim, a dimensão “fonte primária” ou insumos para produção dos produtos. 
Em geral, nas análises administrativa e tática os elementos bases são dados 2 da 
própria agência policial. Por exemplo, a análise tática pode dispor quantidade de 
registros policiais ou de demandas dos cidadãos ao serviço telefônico da instituição 
(por exemplo: disque-denúncia, serviço de emergência). Já para análises de 
inteligência e estratégica, a fonte de informações pode ser ampla, pois pode buscar 
dados fora da instituição, ou seja, do ambiente externo. 
A Figura 2, resume e esquematiza o debate sobre as dimensões da análise 
criminal. 
17 
 
 
Figura 2: Dimensões da análise criminal 
 
Fonte: IACA (2014) 
 
A disposição atual da análise criminal, com a adoção de tipologias, gera 
ambiguidades sobre o que de fato é análise criminal. Assim, espécies de análise 
criminal são tomadas como se fossem a totalidade dela. Da mesma forma, 
ferramentas que auxiliam à análise criminal são alçadas como outro tipo de análise. 
Assim IACA (2014) exemplifica, análise Compstat, mapeamento criminal, 
análise de investigação policial, ciência forense, softwares estatísticos e análises de 
vínculos, são meios e técnicas, porém não outros tipos de análises. Em virtude do 
volume de dados e informações que as organizações de aplicação da lei lidam hoje, 
tais ferramentas e tarefas auxiliam com o fornecimento de estatísticas, investigações 
e gestões, mas, per si, não são tipos isolados de análise criminal 
 
A Análise de inteligência 
 
Ratcliff (2007) afirma que a conhecida atividade de inteligência está próxima 
aos serviços de estratégia militar e do Estado, sendo basicamente procedimentos 
específicos para obtenção de dados e informações obscuros, encobertos ou 
18 
 
 
atividades secretas, os quais, às vezes, assumem moralidade duvidosa, tratando-se 
de uma conceituação restrita da inteligência, onde o que está em postos são questões 
de segredo ou informação secreta, segundo postulado por CEPIK (2003). 
A Análise de Inteligência trata-se, INOD (2011) de um meio de obter vantagem 
sobre adversários, com a utilização de informações atualizadas e precisas, para 
então, conhecer fortalezas e fraquezas. Essa regra se aplica em diversos os campos, 
seja política, negócios, estratégia militar ou inteligência criminal . 
Quanto a questão de concepção de inteligência de Estado, geralmente 
procedente de doutrinas militares, embora relevante, por conta das experiências, 
doutrinas e ferramentas consolidadas, ela restringe o capital das agências policiais à 
uma subespécie. Nisso, o campo da segurança pública ficaria subsidiário ao do militar. 
O campos militar e policial mesmo que distintos, a inteligência deveria seguir o mesmo 
procedimento, visto que os objetivos e produtos são díspares. 
Assim, a inteligência voltada para as polícias apresenta-se como um recurso 
que objetiva atribuição poder a essas instituições frentes aos desafios da 
criminalidade e das necessidades da sociedade. Essa é a análise de inteligência 
criminal, que visa ofertar um produto de conhecimento de inteligência, o qual se 
constitui em suporte à tomada de decisão nas áreas de aplicação da lei, a redução do 
crime, e prevenção da criminalidade (RATCLIFFE 2007). 
Para maioria das agências policiais, inteligência é comumente considerada 
como mecanismo ou departamento para examinar comportamento de criminosos,seja 
de indivíduos ou grupos de crimes organizados, o qual é geralmente separado do 
restante do policiamento ordinário e da maioria dos policiais (RATCLIFFE 2007). Ou 
seja, a inteligência é vista como um agrupamento especial para lidar com situações 
complexas, em vez de procedimento policial. Assim para que essa visão seja mais 
expandida, a Organização Internacional de Polícia Criminal (INTERPOL), considera a 
análise de inteligência criminal como recurso para fornecer insights que podem 
conduzir ou apoiar as investigações de imposição de lei, operações e estratégias, bem 
como influenciar as decisões e a política do governo . Trata-se de componente 
essencial à efetividade do policiamento, formando um quadro mais detalhado sobre a 
criminalidade, seja nos níveis tático, operacional e estratégico, bem como nos 
policiamentos repressivo e preventivo. 
19 
 
 
Nessa seguimento, a inteligência criminal não revoga a clássica inteligência de 
Estado, mas busca interpretar os recursos de inteligência para maximizar a efetividade 
das agências policiais, conforme suas necessidades e desafios. Assim, a análise de 
inteligência para o campo das agências de aplicação da lei se subdivide em tática, 
operacional e estratégica, de acordo com o quadro 2 – Figura 3. 
Figura 3: Quadro 2 – descrição dos tipos de análise de inteligência 
 
Fonte: RATCLIFFE (2007), INTERPOL. Com adaptações 
Vale ressaltar que análise de inteligência criminal ocorre em questões rotineiras 
do policiamento, como o auxílio a investigações, ou como estratégia, para definições 
de planejamentos das agências de aplicação da lei. Com efeito, da prisão de 
indivíduos frequentemente envolvidos com o crime até à organização das próprias 
polícias para atuar no enfrentamento da criminalidade, a inteligência é um 
procedimento. Ela não é reserva de segmentos específicos das agências policiais, 
porém recurso usual no alcance dos objetivos institucionais de várias unidades. Da 
mesma forma, ela não é exclusividade das polícias, pois outras instituições, por 
exemplo: Ministério Público, sistema prisional, defesa civil, também a realizam 
(MINGARDI 2007). 
20 
 
 
Análises criminal e de inteligência 
 
Contextualizando de forma mais clara e incisiva as diferenças entre análise 
criminal e análise de inteligência revelam disputas entre os atores envolvidos na busca 
do conhecimento ou do poder da informação. Com efeito, essas questões postas, em 
termos práticos, mantêm em campos opostos atores que lidam com mesmo problema. 
Como observado anteriormente a análise de inteligência é atividade mais 
ampla e antiga, com possibilidades em diversos campos, independentes se públicos 
ou privados. Enquanto a análise criminal é relativamente recente, dentro do campo da 
aplicação da lei. Por certo, essas diferenças motivaram a separação entre as análises 
criminal e de inteligência, bem como dos atores e agências envolvidas. 
Com o efeito, a literatura contemporânea sobre análises de inteligência e 
criminal procura integrar as duas concepções de produção de conhecimento com a 
finalidade de fornecer informações avançadas para instituições e gestores aplicadores 
da lei, especialmente as polícias. Esse empreendimento tem sido explorado por 
acadêmicos, profissionais de segurança pública e agências do campo da aplicação 
da lei. Nesse sentido, destaca-se a IACA e a Police Foundation, que têm promovido a 
estruturação do campo policial em bases de conhecimento científico. 
Diante disso, pode-se, então, observar, que a inteligência seria o meio de 
lapidar, compreender e valorar dada informação, enquanto a análise meio de 
processá-la e examiná-la, sendo que estariam integradas na obtenção de visão 
completa e objetiva do fenômeno criminal. 
Ratcliff (2007) declara que esse modelo integrado de análise seria adequado, 
pois pode fornecer o que está acontecendo, em geral, no ambiente criminal, enquanto 
a inteligência criminal pode fornecer a razão do que está acontecendo. Em 
combinação são componentes essenciais para compreensão mais profunda e 
embasada da criminalidade, possibilitando criar estratégias para a prevenção e 
redução eficaz da criminalidade. 
Assim a inteligência direcionada à análise criminal de qualidade não se refere 
apenas às informações de vigilância, obtidas junto a criminosos e informantes, que 
são os meios mais comuns de atuação da polícia, mas visa integrar aos dados 
21 
 
 
produzidos pela polícia, dados socioeconômicos e demais dados de outras instituições 
públicas relacionados de algum modo à questão da segurança (RATCLIFFE 2007). 
Com efeito, de campos dispares, em termos de pessoal, tendo de um lado, 
analistas criminais e, de outro, analistas de inteligência; bem como unidades isoladas, 
de um lado, setores burocráticos de pesquisa criminal, e de outro, divisões 
operacionais de atuação, o debate contemporâneo propõe o modelo integrado das 
análises criminal e de inteligência, por permitir melhor compreensão do fenômeno 
criminal. 
Na Figura 4, observa-se o modelo de integração entre as análises criminal e de 
inteligência. Tem-se que a atuação de ambas as análises possibilita a formação de 
visão mais completa do contexto criminal. Ou seja, em cada momento, seja tático, 
operacional e estratégico, tais análises agiriam oferecendo informações para 
abordagem integra do crime. Além do mais, a análise criminal e análise de inteligência 
abordam o problema em diferentes frentes, o que é útil aos tomadores de decisões 
das agências policiais (RATCLIFFE 2007). 
 
22 
 
 
Figura 4: Modelo de integração análises criminal e de inteligência criminal 
 
Fonte: RATCLIFFE (2007)- adaptado 
O modelo representado integrado das análises criminal e de inteligência 
criminal, seja para o policiamento de linha, que embora usualmente necessita de 
procedimentos imediatos e pontuais, ganha com a visão do conjunto; bem como dos 
gestores das agências policias, porquanto adquirem panorama ampliado e detalhado 
do ambiente criminal. 
Já o modelo integrado de análise é proposto como nova concepção de trabalho 
das agências policiais, na qual metodologias científicas dariam maior credibilidade ao 
tradicional empirismo. Trata-se, portanto, de um novo paradigma baseado na ciência, 
vinculando conhecimento científico e busca de evidências para orientar a prática e 
avaliar o desenvolvimento profissional dos policiais, das agências policiais ou da 
comunidade em análise (WEISBURD e NEYROUND 2011; GOLDSTEIN, 1990; 
SHERMAN 1998, 2013). 
Com esse modelo integrado, as análises criminal e de inteligência criminal não 
seriam privilégios de uma ou outra unidade policial e nem tampouco a perspectiva 
científica do crime consistiria numa exclusividade de setores de perícia criminal, 
forense ou tecnológico, ou ainda, de certos cargos policiais. 
23 
 
 
Apesar das vantagens do modelo integrado de análises sugerido, há inúmeras 
resistências no âmbito das próprias agências policiais. Isso porque o referido modelo 
indica alterações nas organizações policiais e dos atores envolvidos (policiais 
dirigentes e policiais de linha). Consequentemente, além de questões estruturais, esse 
modelo toca em algo fortemente enraizado e orientador dos padrões das agências 
policiais: a cultura policial (GOLDSTEIN 1990; RATCLIFFE 2007). 
No quadro 3 da Figura 4, resume-se os benefícios, os obstáculos e os possíveis 
passos para integração. De acordo com agência policial, alguns elementos enfrentam 
mais resistência do que outros. No entanto, independente da unidade policial, os 
benefícios seriam amplos para instituições de aplicação da lei, pois, apesar das 
dificuldades, há aceitáveis recursos que fomentam a integração das análises, com 
destaque para tornar tais análises efetivas no cotidiano das agências policiais. 
Figura 4: Quadro3 – benefícios, obstáculos e passos para integração 
 
Fonte: RATCLIFFE (2007). Adaptado 
24As inconstâncias das análises criminal e de inteligência 
nas polícias brasileiras 
 
Assim como outras agências policiais mundo afora, as polícias brasileiras são 
organizações que acumulam dados. Por exemplo, dados de indivíduos, como 
endereços, contatos, locais de trabalho, envolvimento com crimes, etc. Ademais, as 
polícias conhecem rotinas da criminalidade, por exemplo, de criminosos e redes de 
criminosos, de áreas críticas, de crimes frequentes, etc. O rol de dados que as polícias 
coletam e possuem acesso é imensurável. 
Entretanto, a massa de dados que polícias coleciona não é necessariamente 
informação. Aliás, não é inteligência. Isso por que a inteligência não é o que é 
coletado. Ela é o resultado da análise dos dados coletados (BUREAU OF JUSTICE 
ASSISTANCE 2005). Essa assertiva serve para avaliar as polícias brasileiras em 
relação ao tratamento de dados, porquanto, em geral, colhem diversos dados, porém 
têm dificuldades de processá-los. 
Com efeito, embora haja elevadas informações quantitativas sobre homicídios 
no Brasil, em geral, há baixa capacidade de as agências policiais processarem esses 
dados. Nesse caso, portanto, as polícias brasileiras parecem necessitar de sistemas 
de análises criminal e de inteligência capazes de tornarem os dados disponíveis em 
informações úteis às instituições para solução de homicídios. 
Entretanto, essa carência de análises, seja criminal ou de inteligência, não quer 
dizer que ela inexista. Ao contrário, unidades físicas, pessoal, doutrinas e 2 conceitos 
de análises criminal e de inteligências não são estranhos às polícias brasileiras. Na 
verdade, há inúmeras divisões e instâncias no âmbito das polícias, ou fora delas, 
competentes para o desenvolvimento dessas análises. O problema é que há pouca 
coordenação entre tais segmentos ou, ainda, pouca capacidade de as análises 
orientarem a gestão do policiamento. 
Quanto à análise criminal as polícias brasileiras têm buscado cada vez mais 
estatísticas, georreferenciamentos, manchas de criminalidade e outras ferramentas 
para lidar com a violência criminosa. 
25 
 
 
As agências policiais brasileiras oscilam entre uma inteligência de Estado e 
outra policial, sendo que a inteligência criminal é pouco desenvolvida e, até mesmo, 
desconhecida conceitual e efetivamente. Não há clareza entre inteligência de Estado 
e criminal, daí as polícias privilegiam a primeira por considerarem mais nobre do que 
a segunda. 
Contudo, Mingardi (2007) defende que a ideia de Inteligência Criminal não é 
muito divergente da inteligência de Estado e a finalidade de ambas é obter 
conhecimento para influir no processo decisório, em benefício da sociedade e do 
Estado. As maiores diferenças dizem respeito à abrangência e aos meios empregados 
pelas duas, enquanto uma trabalha com várias áreas do conhecimento (político, 
tecnológico, militar etc.), a modalidade criminal atua apenas na área da Segurança 
Pública, ou seja, na obtenção de conhecimento que ajude a tomada de decisões 
quanto à repressão ou prevenção criminal. 
Neste sentido, observa-se que o escopo da inteligência criminal é diferente da 
inteligência de Estado, sobretudo, porque na seara policial, há limitações legais 
(MINGARDI 2007). Diferente da inteligência de Estado, que lança mão de 
estratagemas diversos na busca de dados, a criminal, não. Pelo fato de as polícias 
brasileiras, em geral, não compreenderem essa distinção, muitas ações de 
inteligência que realizam são suspeitas de vícios e ilegalidades. 
Apesar dessa confusão entre inteligência de Estado e criminal, a atividade é 
frequente na maioria das polícias civis e militares do Brasil. Em cada polícia, 
provavelmente há uma unidade destinada ao tema e geralmente são setores 
reservados que tendem a ganhar vida própria dentro da estrutura policial. Além dessas 
unidades especializadas, em diversos setores das agências polícias, verifica-se 
produção de conhecimento. Com efeito, numa mesma polícia, a tendência é se formar 
ilhas de conhecimento, embora predomine um mar de ignorância na conjuntura geral 
da instituição. 
Note-se que há escassa coordenação entre as unidades que fazem atividades 
de inteligência, seja numa mesma agência ou, ainda, entre polícias distintas. Ademais, 
secretárias estaduais de segurança pública geralmente têm setores de inteligência, 
bem como outras instituições, como Ministério Público, Sistemas Prisionais, 
Departamentos de trânsito. Com efeito, existem muitos órgãos e pouca inteligência, o 
26 
 
 
que provoca problemas de duplicação de esforços e de rivalidade entre os órgãos 
(MINGARDI 2007). 
Na tentativa de mudar essa realidade, foi criado pelo Decreto nº 3.695, de 21 
de dezembro de 2009 o Subsistema de Inteligência de Segurança Pública (SISP), com 
a finalidade de coordenar e integrar as atividades de inteligência de segurança pública 
em todo o país, bem como suprir os governos federal e estaduais de informações que 
subsidiem a tomada de decisões neste campo. 
Nessa configuração, verifica-se que a inteligência de segurança pública é 
assessoria da inteligência de Estado, pois o SISP é parte do Sistema Brasileiro de 
Inteligência (SISBIN), coordenado pela Agência Brasileira de Inteligência (ABIN)11. O 
SISP tem como agência central a Coordenação Geral de Inteligência (CGI), vinculada 
à SENASP, sendo que faz parte dessa estrutura todos os organismos de segurança 
pública, suas agências, o respectivo pessoal e estrutura material. Assim, o SISP está 
entre a típica inteligência de Estado e outra se dilatando, voltada para segurança 
pública . 
Destaque-se positivamente que, por meio dessa normatização foi desenvolvida 
a Doutrina Nacional de Inteligência de Segurança Pública (DNISP), que é documento 
contendo normas, métodos, valores e princípios a serem adotados pelas agências do 
campo da segurança pública. Além disso, a SENASP criou a Rede Nacional de 
Inteligência de Segurança Pública (RENISP), como forma de integração e 
comunicação entre os órgãos de inteligência de segurança pública dos diversos 
órgãos policias federais e estaduais. 
Apesar dos avanços dessa legislação na seara segurança pública, desde a 
coleta de dados até à produção de conhecimento, ainda os procedimentos continuam 
similares aos da doutrina de inteligência de Estado realizada pela ABIN. A DNISP, 
portanto, mimetizou a clássica inteligência de Estado, em vez de aprofundar numa 
inteligência criminal. Inclusive, praticamente, ignorou o rol de atores desse campo de 
inteligência, como outras agências fora da estrutura de segurança pública, por 
exemplo, órgãos municipais. 
Além da questão normativa supracitada, há outra estrutural a ser salientada 
que perpassa todas as agências policiais brasileiras – civil ou militar, federal ou 
27 
 
 
estadual. Note-se: inexiste nas agências policiais carreiras especificas de analistas 
criminal e de inteligência. Em geral, policiais exercem precariamente as funções de 
analistas, na maioria das vezes, sem formação adequada e condições de trabalho. 
Assim, por mais que haja o conhecimento empírico de certos policiais nesse campo, 
carece-se da perspectiva científica que ele alvitra. 
Nesse contexto, o desafio para agências de aplicação da lei brasileiras, 
especialmente as polícias, é amadurecer o valor da informação, ou seja, da 
concepção de análise criminal e inteligência criminal como procedimento de 
planejamento e atuação dessas instituições, não simplesmente como elemento 
operacional e esporádico. 
No entanto, em geral, elementos de informação ainda não são plenamente 
institucionalizados. Por exemplo, seja o SINESPJC, que agrega dados de 
criminalidade, ou RENISP, que integra informações de agências de segurança 
pública, não são difundidos na rotina das polícias. Com efeito, tais elementos não 
condicionam o trabalho de setores de informação das organizações policiais e, muito 
menos, a própria ação policial (RIBERO2012) 
Enfim, de um lado, a análise criminal é um procedimento relativamente recente 
para as polícias, sendo tratado como acessório. De outro lado, a inteligência policial é 
vista como derivada do modelo de inteligência de Estado. Assim, na rotina das 
agências policiais brasileiras, a análise criminal é pouco relevante e a inteligência 
criminal, desenvolvida. Nesse cenário, a visão integrada entre as análises criminal e 
de inteligência é tema incipiente. 
 
28 
 
 
TEXO DE APOIO 
INTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA E O ESTADO DO RIO DE 
JANEIRO 
 
A atividade de Inteligência no Rio de Janeiro foi de certa forma, privilegiada. 
Eventos como a Copa do Mundo no Brasil, em 2014, e as Olímpiadas, em 2016, 
naturalmente incentivaram estudos de Inteligência de Defesa e, obviamente, de 
Inteligência de Segurança Pública, também. 
Contudo, os Anuários Brasileiros de Segurança Pública, referentes aos anos 
de 2014, 2015 e 2016, apontam valores muito baixos investidos especificamente na 
área de Inteligência no estado do Rio de Janeiro: 
 2014: R$ 39.850,70; 
 2015: R$ 23.532,40; 
 2016: Sem indicação no Anuário Brasileiro de Segurança Pública de 2017. 
Comparativamente, com os dados disponíveis, os estados de São Paulo ou 
Minas Gerais, investiram significativamente muito mais na área de Inteligência. Por 
exemplo, tomando por base os anos de 2015, enquanto o Rio de Janeiro investiu 
R$23.532,40, São Paulo investiu R$ 366.580.511,41(quinze mil vezes mais) e Minas 
Gerais, R$ 128.518.337,18 (cinco mil e quatrocentas vezes mais), segundo o Anuário 
Brasileiro de Segurança Pública de 2017. A diferença brutal de tais índices certamente 
merece maiores explicações. 
Contudo, há outras fontes de dados. A Lei do Orçamento Anual – LOA, de 2016 
atribui ao item Inteligência e Segurança da Informação, o valor aproximado de R$ 
5.300.000,00; já em 2017 atribui ao item Inteligência e Segurança da Informação, o 
valor de R$ 3.500.000,00. Já o projeto da LOA relativo ao ano de 2018, 
sintomaticamente, atribui o valor aproximado de R$ 2.400.000,00. Valores que 
decrescem continuamente. 
Questões focadas aos investimentos na área da Inteligência são bastante 
relativas. Tais investimentos são bem aplicados? No âmbito das organizações que 
praticam Inteligência de Segurança Pública, o treinamento na obtenção de dados e as 
análises pertinentes podem fazer a diferença (polícias civil e militar). 
 
 
29 
 
 
1. FALHAS NA INTELIGÊNCIA 
 
Não são incomuns falhas na Inteligência. Tais falhas podem estar na coleta do 
material para a análise, podem estar na própria análise, podem estar na metodologia 
conduzida para a obtenção do conhecimento, enfim em múltiplas vertentes. 
 
Um dos maiores fiascos contemporâneos da Atividade de Inteligência reside 
no fato de não ter sido encontradas quaisquer armas de destruição em massa 
no território do Iraque, invadido pelos EUA. Uma discussão bastante 
divulgada, tanto pelo público especializado quanto pelo público leigo, é a de 
que tal fiasco não foi senão a consequência de uma “armação” para que o 
Iraque fosse invadido de qualquer maneira. Portanto, a existência ou não das 
armas acima citadas não passaria de uma desculpa para justificar a 
operação. Apesar de possível, tal raciocínio não parece muito lógico: várias 
outras desculpas poderiam ser utilizadas sem que envolvessem a maior 
agência de Inteligência americana, a CIA. De qualquer forma, sendo a 
justificativa uma mera desculpa para a guerra que se seguiu ou não, o que se 
constata pelas fontes disponíveis é que ao não encontrar quaisquer armas de 
destruição em massa, os EUA protagonizaram mais um episódio que expôs, 
negativamente, a Inteligência do país (ESPUNY, 2014). 
 
Outras falhas internacionalmente repercutidas, como o atentado terrorista de 
11 de setembro de 2001, demonstram que por mais investimento que se tenha na 
área e por mais que se busque a previsibilidade como vertente de segurança, muitas 
vezes o resultado concorre com o imprevisível. 
Contudo, há falhas e falhas. Existem falhas que são provocadas de forma 
absolutamente irresponsável, pois os protagonistas sabem de antemão que estão 
praticando algo de irregular. Um exemplo deste comportamento é a ingerência 
política. Dentre as razões de falhas na atividade de Inteligência, essa é uma das 
maiores incidências. Alguns autores afirmam que é esta a principal razão (CEPIK, 
AMBROS, 2012, p.92). 
Um dos maiores problemas práticos é tentar induzir as conclusões para um 
determinado viés. Isto pode ocorrer quando os analistas de Inteligência são 
pressionados, seja pela via hierárquica, seja pela conveniência política a confeccionar 
um relatório que atenda a outros interesses, que não seja o da metodologia da 
atividade de Inteligência. E o que é pior: utilizarem-se do conhecimento especializado 
em Inteligência, deturparem as conclusões e apresentarem como se fosse fruto 
legítimo do trabalho. 
Outro problema que se observa na prática da atividade de Inteligência é a 
confusão entre a atividade estratégica, que visa identificar padrões e/ou tendências e 
30 
 
 
a atividade voltada para os aspectos tático e operacional. A produção de 
conhecimento estratégico não é fácil. Envolve investimentos, equipe preparada e 
treinada e, acima de tudo, liderança adequada para tal mister. Já a atividade voltada 
à área tática ou operacional é focada em ocorrência pesquisada, em fatos que 
ocorreram ou estão ocorrendo e o foco está no levantamento de dados que facilitem 
a investigação ou a repressão a delitos. Observe-se, que se a Inteligência não permitiu 
conhecer o desenrolar dos fatos (tendências) e o reconhecimento de padrões não 
pode ser considerada Atividade de Inteligência, no sentido amplo, que é o estratégico. 
No contexto da Segurança Pública, o viés estratégico deveria ter sido, sempre, 
adotado. Nestes termos, as decisões poderiam evitar cenários deteriorados. 
Por outro lado, as atividades táteis ou operacionais são focadas em áreas 
específicas que não permitem uma visão sistêmica. Teria sido essa a grande falha da 
Inteligência de Segurança Pública no Rio de Janeiro? Ou a falha principal teria sido 
dos responsáveis pelas decisões, que apesar de possuírem os subsídios de 
Inteligência adequados não tomaram as decisões mais apropriadas que o cenário 
exigia? Essas respostas interessam muito aos gestores de Inteligência. 
Fora deste contexto, a pior de todas as vertentes seria a de que a Inteligência 
não fora estimulada, a julgar pelos investimentos explicitados no Anuário Brasileiro de 
Segurança Pública, anos 2015, 2016 e 2017. Caso seja essa a resposta, observe-se 
o altíssimo preço que o Rio de Janeiro está efetivamente pagando. 
O mais provável é que o fracasso da segurança pública no estado do Rio de 
Janeiro tenha como um dos elementos a falta de eficiência e eficácia da Inteligência 
por um misto das razões explicitadas nos parágrafos anteriores. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
31 
 
 
2. MAPA DA VIOLÊNCIA 
 
Conforme a página da internet do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 
– IBGE, o território mineiro é de 586.521,121 km², com uma população estimada em 
21.040.662 de pessoas e um Índice de Desenvolvimento Humano - IDH de 0,731 em 
2010 (BRASIL, 2019). A extensão territorial do estado abrange várias realidades 
sociais, desde a capital, Belo Horizonte, urbanizada, mas ainda com localidades de 
maior desenvolvimento e qualidade de vida em contraste com periferias e 
aglomerados urbanos com moradores em condições bastante precárias de moradia, 
saúde e moradia, até o interior e regiões de divisa com outros estados, onde há 
regiões com pouco desenvolvimento, menor densidade populacional, porém, muitas 
vezes vitimada pela violência influenciada pelos estados fronteiriços. 
Waiselfisz (2016) em seus estudos sobre a violência, especialmente com 
relação ao uso das armas de fogo e homicídios, demarca a letalidadedeste artefato, 
sendo também objeto de estudo os impactos do Estatuto do Desarmamento (Lei 
10.826, de 22 de dezembro de 2003), onde, em 2005, concluía através dos índices de 
mortalidade a situação apavorante do país. Em sua pesquisa de 2013, o mesmo autor 
afirmou que as disposições do estatuto não foram suficientes para reverter as taxas 
de mortalidade e acrescentou a urgência de reformas, como nas instituições 
responsáveis pelo combate à criminalidade, no próprio Código Penal, no sistema 
prisional e na execução das penas para redução da sensação de impunidade. 
Com relação às tendências dos homicídios por arma de fogo, Waiselfisz (2016) 
diz que o vasto arsenal que o país possui faz correspondência com a mortalidade 
causada por essas armas. O autor relata que houve um crescimento de 592,8% dos 
homicídios em 2014, sete vezes maior que 1980, ano inicial de seus dados 
(WAISELFISZ, 2016, p. 15). Porém, o pesquisador informa que o Estatuto e a 
Campanha do Desarmamento desde 2004 contribuíram para uma quebra do ritmo de 
crescimento das taxas de homicídio entre 2008 e 2012, quando voltaram a subir os 
índices, ao ponto de a partir de 2003, os homicídios com uso de arma de fogo 
chegaram a representar, pelo menos, 70% dos totais. 
Waiselfisz observou uma regressão da violência armada no sudeste do país. 
Enquanto no Brasil as taxas cresciam até 21,2% em 2014, os estados apresentavam: 
ES-35,1%; MG-16,4%; RJ-21,5%; e SP-8,2%, todos para uma por 100 mil habitantes 
(WAISELFISZ, 2016, p. 25), conforme o gráfico abaixo: 
32 
 
 
Gráfico 1: Taxas de homicídio por armas de fogo (por 100 mil) nas UF. Brasil. 2014. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Fonte: adaptado de Waiselfisz (2016, p. 26). 
 
Em continuidade às suas ponderações e voltando o olhar para as capitais, 
Waiselfisz (2016) reportou que, entre 2004 e 2014, os homicídios por armas de fogo 
aumentaram 23,7% no país. Contudo, nas capitais o incremento foi de 5,4%, o que 
revelou a tendência de estabilização e queda dos índices regiões metropolitanas e o 
movimento da violência para o interior dos estados, onde constatou a configuração de 
novos focos de violência também es estados sem tradição desenvolvimentista 
(WAISELFISZ, 2016). 
A página de internet do G1, através da aba Monitor da Violência, faz 
levantamentos sobre a criminalidade em todo o país e publica os resultados, em 
parceria com o Núcleo de Estudos da Violência da USP e com o Fórum Brasileiro de 
Segurança Pública - FBSP (G1, 2019). Além de várias reportagens, vídeos com 
especialistas e pesquisas com o público em geral, através dos filtros, é possível a 
visualização dos totais e índices do Brasil e dos estados para os crimes de homicídio 
doloso, latrocínio e lesão corporal seguida de morte. 
Dentre as notícias, os levantamentos do G1 apontaram, por exemplo, que o 
Brasil teve redução no número de mortes violentas de 2017 para 2018 em 13%, 7.539 
vítimas a menos, mas ainda uma taxa alta de 24,7 para cada 100 mil. Tal queda foi a 
33 
 
 
maior redução dos últimos 11 anos, já que o FBSP realiza as pesquisas desde 2007. 
Minas Gerais está entre os seis estados que apresentaram diminuição das mortes 
superior a 20% (G1, 2019). 
O Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA e o FBSP publicam o Atlas 
da Violência, além disponibilizarem os dados dos registros policiais do Brasil e dos 
estados para as ocorrências violentas contra as pessoas e contra os patrimônios 
(BRASIL, 2018). O Atlas da Violência 2018 apresentou várias constatações acerca da 
evolução da criminalidade violenta, dentre elas: 
 Em 2016 o país alcançou uma marca histórica com 62.517 homicídios, o que 
seria 30 vezes a taxa da Europa, segundo o Ministério da Saúde – MS (p. 3); 
 Situação mais grave nos estados do Nordeste e Norte, com as maiores taxas 
de homicídios (p. 3); 
 A juventude perdida se agravou em 2017 e respondia por 56,5% das mortes 
intencionais dos jovens entre 15 e 19 anos (p. 3); 
 A taxa de vitimização de indivíduos negros ou pardos aumentou e alcançou 
40,2%, ao passo que para o resto da população era de 16%, fundamentando a 
implicação de que 71,5% das vítimas foram negras ou pardas (p. 4). 
O banco de notícias da SESP-MG publicou que, das 12 estatísticas de 
criminalidade monitoradas pela secretaria, 10 tiveram queda no mês de janeiro do 
corrente ano, com relação ao mesmo período em 2018 (MINAS GERAIS, 2019b). A 
notícia destaca a redução do crime de roubo que teve 2.710 registros, 32,9% menor 
que janeiro de 2018, o melhor resultado do estado nos últimos 7 anos. Segue o 
demonstrativo publicado junto à notícia com as comparações 2018/2019 com as 
naturezas de crimes monitorados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
34 
 
 
Tabela 1: Crimes violentos monitorados pela SESP-MG – Jan 2018/2019. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Fonte: Minas Gerais (2019b). 
 
A publicação denota, ainda, a redução das vítimas de homicídio, com uma 
queda de 18,62%, e revela que 773 municípios mineiros, de um total de 853, não 
registraram crimes desta natureza, permaneceram com os mesmos números ou 
diminuíram seus índices. Verifica-se que os crimes que tiveram aumento no intervalo 
foram lesão corporal consumada e estupro de vulnerável tentado, com altas de 1,62% 
e 13,33% respectivamente (MINAS GERAIS, 2019b). 
Souza (2012) analisou a incidência criminal violenta em uma subárea de 
responsabilidade territorial da Polícia Militar na capital do estado nos anos de 2010 e 
2011. Em análises de três níveis, mensal, semanal e por faixa horária, o autor 
destacou a quantidade de pessoas em circulação como uma das principais variáveis. 
Em suma, nos meses de férias escolares – janeiro, fevereiro e dezembro – e nos finais 
de semana, nos quais reduz-se o número de trabalhadores nas ruas por não serem 
dias úteis, o autor observou índices menores de criminalidade. A faixa horária da 
madrugada, na mesma linha de raciocínio, também contém os menores quantitativos 
de crimes, ao passo que entre as 17 e 00 horas, com entrada e saídas de 
universidades e escolas, trabalhadores voltando às suas casas, expõem maior 
número de alvos para os criminosos. 
Por fim, Souza (2012) trata como notória a importância para a PMMG em 
analisar os crimes violentos e concluiu que o roubo é o evento de maior incidência na 
35 
 
 
subárea estudada, sobretudo pela característica do setor possuir bairros com casas 
de alto luxo, vizinhos a aglomerados urbanos, com famílias de baixa renda e 
indivíduos a fim de obterem vantagem econômica. Assim, os criminosos cometem o 
roubo até próximos de suas residências com grande facilidade de fuga e difícil captura 
pelas forças policiais. 
Em sua pesquisa, Ribeiro e Bastos (2012) utilizaram o banco de dados do 
Índice Mineiro de Responsabilidade Social – IMRS para uma análise da capacidade 
instalada no estado e nos municípios mineiros para a gestão dos investimentos em 
segurança pública ante o fenômeno criminal. As autoras confirmaram, através de 
análises estatísticas, as hipóteses de que (1) quanto maior o município e mais 
complexa a situação da criminalidade, maior chance de se aumentarem os 
investimentos em segurança pública, e (2) quanto maior o efetivo policial, menor a 
probabilidade do município investir nessa função. Destacando que a segurança 
pública constitucionalmente é função do estado, as autoras concluíram que o 
investimento municipal ocorre apenas se a situação for gravíssima ou se o aparato 
estadual estiver ausente ou insuficiente pra contenção dos crimes e da violência 
(RIBEIRO; BASTOS, 2012). 
Sobre a percepção de medo ante a criminalidade violenta em Paracatu-MG 
entre 2014 e 2016, Parreira (2017) constatou que o medo de ser vítima de um crime 
é fator emocional presente nos moradores da cidade, sensação essa enfatizada pela 
influência da mídia na divulgação dedicada dos fatos policiais violentos,com grande 
repetição de matérias reportando a violência. O autor concluiu que a comunicação 
organizacional da PMMG, e também dos outros órgãos de segurança pública, deve 
ser explorada a fim de divulgarem as campanhas de conscientização, prevenção ao 
crime, bons resultados alcançados e promoverem maior proximidade entre estado 
(polícia) e população para redução do medo da violência. 
Almeida (2018), inserindo o contexto de Polícia Comunitária trabalhado pela 
PMMG, no qual policias e comunidade atuam mais próximos no combate à 
criminalidade e aumento da sensação de segurança, analisou a implantação da Base 
de Segurança Comunitária – BSC da Polícia Militar no bairro Cruzeiro em Belo 
Horizonte. Com a instalação de um veículo van (base) em ponto estratégico fixo para 
registro de ocorrências e motocicletas patrulhando somente aquele setor, além das 
viaturas de atendimento comunitário, o autor entrevistou comandantes de 
policiamento e comerciantes. 
36 
 
 
Em suas conclusões, Almeida observou que o programa é bem recebido pela 
população e gera aumento da sensação de segurança subjetiva com a maior 
ostensividade da presença policial. Para o autor, essa proximidade trouxe redução da 
possibilidade de vitimização, menor subnotificação de crimes e de outros eventos 
defesa social. No tocante à incidência criminal no setor de análise, do período anterior 
à instalação das bases de segurança, set/2016 a ago/2017, para um ano após a 
implementação do programa, set/2017 a ago/2018, o autor constatou expressiva 
redução de 18% do ICV, com diminuição de 7% dos crimes contra comerciantes. 
Conforme verificado na Introdução do presente estudo, a criação do INFOSEG 
no Brasil e o exemplo do NCIC nos EUA indicam que a integração e o 
compartilhamento de dados e informações entre as instituições policiais nos níveis 
estadual e federal é de fundamental importância. A integração pode ser um fator 
determinante do sucesso de ações pertinentes ao combate sistemático à 
criminalidade. Decorre daí, a necessidade de integração de todas as instituições 
envolvidas com a Segurança Pública. 
Com a execução da AC, as instituições de segurança pública estarão melhor 
assessoradas no processo de tomada de decisões para emprego do policiamento 
ostensivo e judiciário, ficando também mais preparadas para atender às necessidades 
do Subsistema de Inteligência de Segurança Pública, conforme especificado no 
parágrafo 3º do Art. 2º do Decreto nº 3.695/2000: 
 
Cabe aos integrantes do Subsistema, no âmbito de suas competências, 
identificar, acompanhar e avaliar ameaças reais ou potenciais de segurança 
pública e produzir conhecimentos e informações que subsidiem ações para 
neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza. 
 
Tendo sido o Sisp criado no âmbito do Sisbin, o produto da AC beneficiará 
também a Abin. Para tanto, há a necessidade de integração e compartilhamento de 
dados e informações entre todas as instituições que compõem o Sisbin e o SISP. 
A AC constitui um meio capaz de indicar locais de maior incidência de crimes, 
valendo-se da determinação da tendência histórica dos fenômenos criminais em uma 
determinada área, levantando os fatores que contribuem para tal incidência, o que 
conduz a uma melhor tomada de decisão para prevenção e repressão do crime e da 
violência. 
De acordo com Pereira (2003, p.7), o emprego sistemático da AC permite: 
37 
 
 
 Identificar a existência, surgimento e evolução de padrões e tendências dos 
crimes; 
 Identificar as áreas com maior incidência de determinadas categorias de 
crimes; 
 Subsidiar o planejamento do policiamento ostensivo; 
 Melhorar uso dos recursos operacionais disponíveis; 
 Diminuir custos e positivar a relação custo-benefício; 
 Avaliar o desempenho dos policiais em todos os níveis corrigindo os erros e os 
rumos das ações; e g) promover a eficácia da ação policial. 
Para Dantas, Souza e Gottlieb, a AC deve ser executada no contexto Atividade 
de Inteligência visto ser a área de Inteligência a encarregada de assessorar as 
autoridades com conhecimentos oportunos e essenciais ao processo de tomada de 
decisões. 
Em suma, face à grande quantidade de dados referentes aos atendimentos e 
ocorrências policiais, torna-se humanamente impossível fazer inferências sobre um 
vasto amontoado de registros, sem a possibilidade de recorrer ao uso de ferramentas 
tecnológicas. Assim, são ferramentas essenciais ao analista criminal: planilhas 
eletrônicas, acesso eletrônico aos diversos bancos de dados, gerenciadores de banco 
de dados e conexão à rede mundial de computadores (Internet). Também é 
necessária a capacitação para uso de tais ferramentas, bem como a satisfação aos 
pré-requisitos de integração e interoperabilidade nos níveis federal, estadual e 
municipal. 
A AC é um processo de grande utilidade para a ISP e para a Inteligência de 
Estado pois tem o potencial de produzir conhecimentos a serem utilizados pelos 
tomadores de decisões e pelos formuladores de políticas públicas nos níveis estadual 
e federal em benefício da sociedade e do Estado. 
 
38 
 
 
VÍDEO DE APOIO 
Vídeo 2: Segurança Intraurbana: Ciência de dados, tecnologia e análise criminal 
Disponível em:< https://www.youtube.com/watch?v=RBGFqx1Wr4o> 
Sinopse: O canal NEV – Inteligência de Estatísticas da Violência traz o assunto de 
segurança na cidade de São Paulo e o uso adequado das tecnologias na política de 
segurança. 
 
Vídeo 3: Ferramenta criada pela PM “Análise criminal integrada” 
Disponível em:< https://www.youtube.com/watch?v=AQEhANrJxi0> 
Sinopse: No Canal RedeTV Rondônia apresenta o sistema que já está em 
funcionamento foi desenvolvido por analistas da própria PM. 
 
Vídeo 4: Raquel Gallinati, Rafael Velasquez - Tecnologia e Inteligência aplicadas à 
investigação criminal 
Disponível em:< https://www.youtube.com/watch?v=7eSYgg1VVQc> 
Sinopse: O Canal Segurança Pública em Debate traz as Tecnologia e Inteligência 
aplicadas à investigação criminal Convidado: Rafael Velasquez, CEO da TechBiz 
Forense Digital Anfitriã: Raquel Kobashi Gallinati, Presidente do SINDPESP 
 
 
https://www.youtube.com/watch?v=RBGFqx1Wr4o
https://www.youtube.com/watch?v=AQEhANrJxi0
https://www.youtube.com/watch?v=7eSYgg1VVQc
39 
 
 
 
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