23

Prévia do material em texto

As reuniões integrando as equipes técnicas responsáveis pela elaboração 
dos PMRR e as equipes gestoras das prefeituras municipais apresentaram inúmeros 
resultados positivos, que possibilitaram: 
compartilhar bases de dados espaciais e qualitativos sobre o território (cadastros 
sociais, limites e caracterização de bairros, zoneamentos da Proteção e Defesa 
Civil, zoneamentos do Plano Diretor, histórico de ocorrências registrados, 
informações sobre regularização fundiária, caracterização de assentamentos 
precários, entre outros);
alinhar nomenclaturas já utilizadas pelos municípios, o que facilita a utilização 
do plano e a integração do material produzido pelos gestores municipais nas 
várias secretarias;
levantar áreas de estudo por parte dos gestores municipais e técnicos da Defesa 
Civil;
sobrevoo e vistoria.
 Na fase de imageamento das áreas, dadas as limitações impostas pela pandemia 
de covid-19, a equipe dividiu-se em pequenos grupos, de modo que fosse garantido em 
todos os campos representantes das prefeituras, majoritariamente da Defesa Civil e da 
a pandemia contou com orientações de especialistas da área de saúde, aquisição dos 
equipamentos de proteção individual (como a máscara N95) e produtos de higiene 
(como álcool em gel), mantendo dentro das possibilidades o distanciamento social.
As equipes 
gestoras 
municipais do 
PMRR envolvem 
diversas 
secretarias: em 
São Bernardo 
do Campo, o 
comitê gestor 
foi constituído 
por técnicos 
representantes 
das secretarias de 
Assistência Social, 
Habitação; Obras 
e Planejamento 
Estratégico; 
Segurança 
Urbana/Guarda 
Civil Municipal; 
Serviços Urbanos/
Defesa Civil. 
Em Franco da 
Rocha, o grupo 
foi constituído 
por técnicos 
representantes 
das secretarias de 
Assistência Social, 
Defesa Civil, 
Infraestrutura 
e Habitação e 
Saúde.
Figura 17. Equipes gestoras municipais do Plano Municipal de Redução de Risco: à esquerda, 
reunião no município de Franco da Rocha com o coordenador do projeto, Fernando Rocha 
Nogueira; à direita, reunião no município de São Bernardo do Campo com a coordenadora 
Kátia Canil. Fonte: LabGRis, 2020.
Figura 7: Formação da opinião pública na esfera pública midiática.
Fonte: VICTOR apud SANCHES, 2019.
O QUE VIMOS ATÉ AGORA?
 
compreender os riscos e nos preparar para enfrentá-los. A PNPDEC indica 
a necessidade de elaboração desses instrumentos, que acabam sendo de 
responsabilidade dos municípios brasileiros reconhecidos pela recorrência 
de situações de riscos e desastres, especialmente relacionados a processos 
geodinâmicos e hidrodinâmicos (sendo os mais recorrentes os deslizamentos e 
inundações). Mas essa demanda também aparece em documentos internacionais 
que abordam a Gestão de Riscos e Desastres, como o Marco de Ação de Hyogo, 
o Marco de Ação de Sendai e a Agenda 2030 dos Objetivos de Desenvolvimento 
Sustentável.
 Os mapeamentos fazem parte de processos-chave, tanto para a redução 
dos riscos presentes quanto para a prevenção de riscos futuros. Os diferentes 
tipos de mapeamento (Carta de Suscetibilidade, Carta Geotécnica de Aptidão à 
Urbanização e Carta de Risco) oferecem informações valiosas sobre as condições 
físicas e socioambientais dos territórios e podem apoiar planos, ações e medidas 
que reduzam os riscos existentes e evitem a instalação de novos.
 A elaboração e a análise desses instrumentos devem ser realizadas de forma 
integrada e conjunta entre equipes executoras e gestoras, pois esse processo é 
fundamental para planejar ações de prevenção, mitigação, preparação, resposta e 
reconstrução, como demandado pela Política Nacional de Proteção e Defesa Civil 
(PNPDEC) (Lei n° 12.608/2012).
 Chamamos a atenção para a relevância de integrar esses diferentes tipos 
de mapeamento para que as ações de Redução de Riscos e Desastres (RRD) no 
município sejam mais efetivas. Vale lembrar ainda que as ações devem ser alinhadas 
a outras políticas setoriais, tais como a política habitacional e instrumentos de 
planejamento e ordenamento territorial. Destaca-se aqui o Plano Diretor Municipal 
para o enfrentamento dos cenários existentes (risco instalado) e para evitar situações 
adversas futuras (construção de novos riscos). Ressaltamos que esses mapeamentos 
devem fazer parte de uma política de governo com recursos destinados a essa 
 Devemos considerar, também, que o fortalecimento da governança da 
Gestão de Riscos e Desastres prevista como prioridade no Marco Sendai necessita 
do envolvimento de todos os grupos de interesse da sociedade, sobretudo das 
comunidades mais vulneráveis. Nesse sentido, as boas práticas para o enfrentamento 
do problema devem considerar processos e metodologias participativas, que trazem 
a complexidade dos problemas, do nivelamento de conceitos e das diversas leituras 
e experiências dos participantes diante da diversidade de cenários de riscos na qual 
se encontram.
 Os três tipos de mapeamento apresentados (Carta de Suscetibilidade, 
Carta Geotécnica de Aptidão à Urbanização e Carta de Risco) necessitam de 
experiência nas áreas de engenharia geotécnica, civil, ambiental e urbana, geologia, 
Durante a elaboração desses mapeamentos é possível um aprendizado coletivo, 
envolvendo a equipe executora, os gestores públicos e os técnicos das diversas 
secretarias das prefeituras, tendo a Defesa Civil sempre um papel protagonista nas 
atividades de campo, por ter maior interação com o território e as comunidades. 
 Por esse motivo, é importante avançarmos na produção desses 
mapeamentos de forma participativa junto com as equipes municipais e com a 
também orientar as ações de Proteção e Defesa Civil. Além disso, pode ser uma 
estratégia para engajar a gestão pública e a sociedade no planejamento urbano e na 
execução de medidas em torno de cidades mais resilientes. 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BITAR, Omar Yazbek (Coord.). Cartas de suscetibilidade a movimentos gravitacionais de massa e inundações, 01:25.000. 
Nota técnica explicativa (livro eletrônico). São Paulo: Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT). Brasília: CPRM – Serviço 
Geológico do Brasil, 2014. Disponível em: http://rigeo.cprm.gov.br/xmlui/bitstream/handle/doc/16588/NT-Carta_
Suscetibilidade.pdf?sequence=1. Acesso em: 25 de mar. 2021.
BRASIL. Decreto nº 10.692, de 3 de maio de 2021. Institui o Cadastro Nacional de Municípios com Áreas Suscetíveis 
à Ocorrência de Deslizamentos de Grande Impacto, Inundações Bruscas ou Processos Geológicos ou Hidrológicos 
Correlatos. BRASIL. Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012. Institui a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil (PNPDEC); 
dispõe sobre o Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil (SINPDEC) e sobre o Conselho Nacional de Proteção e 
Defesa Civil (CONPDEC); autoriza a criação de sistema de informações e monitoramento de desastres; altera as Leis nº 
12.340, de 1º de dezembro de 2010, nº 10.257, de 10 de julho de 2001, nº 6.766, de 19 de dezembro de 1979, nº 8.239, de 4 
de outubro de 1991, e nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996; e dá outras providências. 
CANIL, Kátia; NOGUEIRA, Fernando Rocha; MORETTI, Ricardo de Souza; FUKUMOTO, Marina Midori; RAMALHO, 
Paula Ciminelli; POLLINI, Paula Bittencourt; REGINO, Tássia de Menezes; GOMES, Aramis H. O processo interativo 
na elaboração da carta geotécnica de aptidão à urbanização e sua aplicação ao planejamento e gestão territorial 
do município de São Bernardo do Campo, SP. In: III CONGRESSO DA SOCIEDADE DE ANÁLISE DE RISCO LATINO-
AMERICANA. Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT), Associação Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental 
(ABGE). São Paulo: IPT, 2016. Anais... São Paulo: ABGE, 2016. 
Geotécnica e Geoambiental. In: OLIVEIRA, Antonio Manoel dos Santos; MONTICELI, João Jerônimo (Eds.). Geologia de 
engenharia ambiental, 1 ed., v. 2. São Paulo: Associação Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental (ABGE), 2018. 
p. 422-437.
CARVALHO, Celso Santos; MACEDO, Eduardo Soares de; OGURA, Agostinho Tadashi (Orgs.). Mapeamento de riscos em 
encostase margem de rios. Brasília: Ministério das Cidades; Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT), 2007. Disponível 
em: http://planodiretor.mprs.mp.br/arquivos/mapeamento.pdf. Acesso em: 24 de mar. 2021.
CERRI, Leandro Eugenio da Silva; AKIOSSI, Adriano; AUGUSTO FILHO, Oswaldo; ZAINE, José Eduardo. Cartas e mapas 
método de detalhamento progressivo. In: 8° CONGRESSO BRASILEIRO DE GEOLOGIA DE ENGENHARIA. Rio de 
Janeiro, 1996. Anais... São Paulo: Associação Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental (ABGE), v.2. p. 537-548.
CONSÓRCIO INTERMUNICIPAL DO GRANDE ABC, 2014. Disponível em:
https://consorcioabc.sp.gov.br/historico. Acesso em: 28 mar. 2021.
(Coord. e Org.). 
a desastres naturais. 1 ed., Capítulo 3. Convênio Ministério das Cidades, Grupo de Engenharia Geotécnica de Encostas, 
Planícies e Desastres (GEGEP) e Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Brasília: MCidades, GEGEP e UFPE, 2013. 
MACEDO, Eduardo Soares. Elaboração de cadastro de risco iminente relacionado a escorregamentos: avaliação 
e Ciências Exatas (IGCE), da Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho (UNESP). São Paulo: UNESP, 2001.
NOGUEIRA, Fernando Rocha; SULAIMAN, Samia Nascimento; VASCONCELOS, Vitor Vieira; COSTA E SILVA, Rafael; 
CARVALHO, Beatriz Oliveira de. Mensuração de vulnerabilidade na escala de detalhe para mapeamento de riscos: uma 
proposição inicial. In: 16º CONGRESSO BRASILEIRO DE GEOLOGIA DE ENGENHARIA E AMBIENTAL. Instituto de 
Geociências e Ciências Exatas (IGCE), 2018, São Paulo. Anais... São Paulo: ABGE, 2018.
SOUZA, Leonardo Andrade de; SOBREIRA, Frederico Garcia. Guia para elaboração de cartas geotécnicas de aptidão à 
urbanização frente aos desastres naturais: estudo de caso de Ouro Preto – 2013. 1 ed., 68 p. Brasília, 2014.
UFABC — Universidade Federal do ABC. Cartas geotécnicas de aptidão à urbanização dos municípios de São Bernardo 
do Campo e Rio Grande da Serra (SP). Santo André: UFABC, 2015.
UFABC — Universidade Federal do ABC. Cartas geotécnicas de aptidão à urbanização dos municípios de Caieiras, 
Itapecerica da Serra, Itapevi e Santana de Parnaíba (SP). Santo André: UFABC, 2017.
ZAINE, José Eduardo. Mapeamento geológico-geotécnico por meio do método do detalhamento progressivo: ensaio 
de aplicação na área urbana do Município de Rio Claro (SP). Tese (Doutorado) em Geociências e Meio Ambiente. 
Instituto de Geociências e Ciências Exatas (IGCE), da Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho (UNESP). 
Rio Claro, 2000.